新型工业化视角下之湖南省能源战略研究.docx

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新型工业化视角下之湖南省能源战略研究

新型工业化视角下之湖南省能源战略研究

　　摘要：

能源是人类社会得以生存和发展的物质基础，也是保持经济快速发展的命脉血液，还是保证公民物质生活水平不断提高和国民经济实现可持续发展的基本条件，更是国家保障政治、经济稳步前进的核心要素。

本文分析了湖南省能源供需结构及平衡状况，理清了当前湖南省产业能源消耗情况以及湖南省新型工业化与能源战略升级的内在关系，最终提出了新型工业化视域下湖南省的能源发展规划与策略。

　　关键词：

四化两型；能源战略研究；产业升级；

　　中图分类号：

F427；F299.27文献标识码：

A

　　一、湖南省能源供需结构分析

（一）湖南能源生产现状

　　总体而言，湖南属于能源资源相对短缺地区，从能源生产产品结构上看，湖南省缺电少煤、无油无气，属于能源输入省份。

[2]因此，受资源禀赋的约束，湖南能源生产的特点是：

以煤炭、电力为主，结构单一，层次较低，具体表现为以下几点：

　　一是能源生产受经济发展环境影响较大。

近年来，湖南经济社会快速发展，GDP增速连续5年保持较高水准，能源需求旺盛，能源生产保持较快的增长速度，2007年生产总量达6180.38万吨标准煤，而2008年因受金融危机和雨雪冰等自然灾害的影响有一定幅度的下降，2009年由于扩张的货币政策，能源需求量再次增加，生产总量也随之达到了一个新的高点。

　　其次是一次能源生产结构有所优化。

湖南省一次能源生产主要包括原煤和水电。

一直以来，湖南主要以原煤生产为主，约占湖南能源生产总量的80%左右，受产业结构调整的影响，最近几年所占比例开始下降。

与此同时，水电在能源供应量中所占比重不大，新能源（如核电等）和可再生能源已开始发展，风能和太阳能等清洁能源的开发利用也已起步，规模正在逐步扩大。

　　其三，湖南能源总体发展仍然处于较低水平。

主要表现在三个方面：

一是产量较低。

2008年，湖南人均能源生产量为0.88吨标煤，人均发电量1320.96千瓦小时，两者均远低于全国平均水平。

二是能源产出结构以煤炭为主。

湖南能源生产仍是典型的以煤为主的高炭型结构，油气尚缺，核电和可再生能源等优质能源发展严重不足。

三是湖南能源行业体制改革和开放的进度仍然滞后于经济体制改革的整体进程，能源发展仍然存在严重的体制性约束，能源生产的监管体系尚未真正建立起来。

（二）湖南能源供求平衡现状分析

　　随着经济快速发展、人民生活水平不断提高，近年来湖南能源需求量激增，能源供求矛盾比较突出。

其现状有以下三个特点：

　　首先是总量缺口增大。

2009年，湖南能源供需缺口量高达5480万吨标准煤。

据初步测算，“十二五”期间湖南GDP若保持在10%以上增速的话，能耗的增长速度要在7%以上，据此推测，到2015年，湖南的能源需求总量将达到17500万吨标准煤。

而湖南能源自身的产量有限，这就意味着湖南能源总量缺口将越来越大。

　　其次是结构不平衡。

在总量缺口的大背景下，能源供求的结构性矛盾突出。

一是季节性、时段性矛盾突出。

集中表现在电力的供求上。

二是品种结构矛盾突出。

集中表现在煤炭的供求上。

煤炭是湖南一次能源供应的主体，但湖南煤炭品种比较单一，动力煤的资源储量少、产量低，导致煤炭供应的结构性矛盾突出，对外依存度高。

三是优质能源严重短缺。

石油、天然气是能源家族中的优良品种，但湖南是一个无油、无气的资源消耗型省份，油气资源完全依赖省外调入。

　　第三是供需矛盾突出。

前文已提及湖南属于无油、无天然气的常规能源短缺的省份，且煤的构成欠佳，以无烟煤为主，且含硫量较高。

煤炭资源开采技术条件复杂，呈“三大一小”（地质变化大，矿井涌水量大，沼气含量大，煤层赋存稳定性小）趋势，影响矿井生产和安全，且有少量矿井煤层存在自燃发火现象。

[3]由上推测可知，2015年湖南的能源需求总量将达17000万吨标准煤。

这意味着绝大部分能源将靠省外调入，能源供需矛盾将更加突出。

　　以上状况如不得以改善，必然影响到未来湖南省能源的安全、可靠、持续的保障供应，也将影响到湖南“两型四化”的稳步前进。

　　二、当前湖南省产业能源消耗情况分析

（一）产业能源消耗中第二产业所占比重偏高

　　2009年，湖南三种产业结构为15.1：

43.5：

41.4，与2005年比较，第二产业比重提高3.9个百分点。

从用能结构来看，湖南第二产业特别是工业用能在能源消费中居于绝对主导地位。

（二）六大高耗能行业比重居高不下

　　2009年湖南省规模工业中电力热力的生产和供应业等六大高耗能行业：

黑色金属治炼及压延加工业，非金属矿物制品业，化学原料及化学制品业，有色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦加工业，增加值为1510.18亿元，占规模工业增加值的比重为35.5%，比上年下降4.4个百分点；其综合能源消费量达4994.28万吨标准煤，占规模工业综合能源消费量的比重为79.5%。

　　（三）低耗能工业缺乏规模优势

　　2009年湖南规模工业中低耗能行业综合能源消费量为1285.54万吨标煤，占全部规模工业综合能源消费量的20.5%，实现增加值2739.89亿元，占全部规模工业增加值的64.5%，与2006年比较年均提高5.2个百分点。

　　综上，当前湖南省产业能源消耗的特点主要体现在第二产业比重偏高、六大高耗能行业比重居高不下、低耗能工业缺乏规模优势几方面。

　　三、湖南省新型工业化与能源战略升级的内在关系

　　可以说，两型社会的全面推进，尤其是新型工业化的建设对于能源战略而言既是挑战，更是机遇。

（一）面临的机遇

　　机遇一：

能源战略升级为抢占经济制高点和自主创新提供了机遇。

社会经济的转型和调整历来都是艰苦的，然而挑战同时孕育着巨大的机遇。

以低碳经济为特征的低耗能技术已经在欧美国家掀起了一场新的工业革命。

对于湖南的发展而言，以低碳为特征的新型能源技术与产业为核心的新一轮产业革命的机遇正在来临，能否抓住这次机遇，不仅决定着湖南能否继续健康发展，也在很大程度上决定着湖南新型工业化目标的实现。

　　机遇二：

能源战略升级为转方式、调结构推进产业转型升级提供了机遇。

目前为了实现降低碳排放量，国务院已经下发了把调整结构、转变发展方式作为主要基调的指导性文件，而发展低能耗高附加值的新型工业符合产业结构调整与发展方式转变的要求，从而给新型能源调整与产业的发展提供了良好的机遇。

　　此外，湖南省新型工业化与能源战略升级还将促进湖南实现“中部崛起”，有利于区域地位提升。

同时，湖南成为“两型社会”试验区，为湖南新兴产业的发展提供前所未有的新空间，也对湖南省新型工业化与能源战略升级提出更快更高的要求。

（二）需要应对的挑战

　　挑战一：

引进或研发应用低耗能技术的成本高

　　联合国开发计划署在北京发布的《2010年中国人类发展报告》中指出，各国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持。

目前，在这60多种技术里面有42种是中国目前不掌握的核心技术。

这意味着中国发展低碳经济需要引进70%的核心技术，这必定是需要巨大的资金量予以配合。

　　挑战二：

发达国家对我国施加征收碳关税的压力大

　　碳关税是以往西方国家对发展中国家出口产品实施“绿色壁垒”的新变种，是限制发展中国家贸易能力的新设想。

而我省长期以来，湖南作为中部六省之一，出口产品大多为中低端产品，碳含量相对较高，且对外依存度较高，因此，一旦发达国家对我国征收碳关税，将会增加湖南出口型企业的生产成本。

　　挑战三：

湖南省内低耗能技术研发人才缺乏

　　开发低耗能碳技术和低耗能产品，关键就是要有掌握先进技术的科技人才。

然而，低耗能技术研发人才在整个国内都比较缺乏，湖南虽拥有湖南大学、中南大学、国防科大等高校，但目前在低碳技术研发以及将科技成果向现实生产力转化等方面的人才还较为缺乏，给湖南在国内以及国际市场上抢占低碳技术制高点带来挑战。

　　四、湖南省新型工业化视域下能源规划发展策略

（一）改善能源供应结构

　　近年来，湖南省曾多次电荒。

为了保障能源安全及可持续发展，湖南省应尽早、尽快改善能源的产业供应结构。

　　一方面应尽早确立政府的主导作用，优化产业和经济结构。

应该通过政策引导、税收减免等方式强化政府的引导作用，引导企业改变依靠高能耗支撑经济发展的传统方式，转变为发展绿色经济，逐步使清洁能源产业成为湖南省的支柱产业之一，从而从根本上保障湖南省的能源安全和可持续发展。

　　另一方面，湖南省应该用循环经济的思想来指导湖南未来能源结构的调整和能源开发，充分利用省内新能源和可再生能源的资源优势，以太阳能、水电等具有大规模发展潜力的技术为重点，因地制宜、多能互补，不断提高可再生能源在湖南省能源结构中的比重。

（二）完善能源安全储备制度

　　在“两型四化”和“一化三基”等战略的推动下，湖南省的经济正在进入高速发展的新阶段。

建立完善的能源安全储备制度，是稳步发展的必要条件，关乎着整个湖南省乃至中部崛起战略的实施。

能源战略储备的完善程度是衡量一个地区能源安全程度的基本指标。

当区域内出现能源突发性短缺的情形下，区域内能源安全储备所提供的缓冲能为全省的社会安定以及经济的稳定发展起到不可或缺的作用。

[4]

　　（三）推动能源价格市场化

　　我国能源市场化的异步性引起能源价格的倒挂，造成了能源的过度消费和能源利用的低效率，能源市场化改革滞后且不协调，政府行政干预和企业垄断同时存在，使得能源价格不能反映资源的稀缺性，起不到正常的调控余缺的作用。

在能源市场中，发挥能源价格的杠杆作用，可以帮助科学合理的配置市场资源，为缓解能源供应紧张局面发挥应有的调节作用。

能源产业属于国民经济的上游产业，传导链长，影响面广。

[5]通过多年的努力，湖南地区的价格体制己经改变了计划经济时期的扭曲局面，并初步形成了市场化的价格机制。

作为我国重要的能源生产基地，迅速推进湖南省能源价格市场化改革具有很大的必要性。

　　（四）加强能源开发管理力度

　　湖南省目前的能源开发的立法体系建设仍显不足，能源定价、能源补偿、能源开发安全等方面的法律法规仍然缺乏。

为了保障能源开发安全，保证能源的可持续发展，湖南省应该加强煤炭、石油等常规能源开发管理的力度，在新能源和可再生能源开采方面加强政策引导和鼓励，从而保证和促进湖南省的能源安全和可持续发展。

　　此外，能源生产安全是保障湖南省能源开发安全的一个重要方面。

为了应对各种突发性的能源生产事故或自然灾害的影响，湖南省能源生产企业应该建立事故应急管理机制，并建立相应的预警和危机管理机制。

　　（五）加强能源进口多元化战略的实施

　　从湖南省常规能源供需的巨大缺口可以预判，今后一段时间湖南省能源供给形势越来越严峻，常规能源的有限储量和不可再生性都给能源可持续发展带来巨大的障碍，前景不容乐观。

　　为了保障湖南省的能源安全及可持续发展，必须经济合理地运用国际和国内资源，在保障省内能源安全的前提下，合理对省内能源进行统筹规划、开发，并适当的从其他省份进口能源。

　　在经济全球化和矿业资源全球化的形势下，特别是我国加入WTO之后，为我国“引进来、走出去”利用国外能源实现能源全球化战略创造了有利条件。

这给湖南省及省内的能源企业提供了良好的机遇，湖南省应该瞄准这一潜力巨大的能源市场。

　　（六）开展国际国内合作，加强区域交流与合作，引进和培养低耗能技术高端研发人才

　　无论是新型工业化的实现，还是能源技术的进步和产业升级，湖南省都不应当、也不能够只着眼于在本省的范围之内。

我们应该根据湖南省能源发展的总体发展规划，准确预测、定位未来相关各专业的需求量和需求方向。

加大人才引进力度，逐步建立柔性人才管理制度，鼓励企业、高校、科研机构引进境外高层次技术人才，促进物联网人才的流动性，鼓励企业、高校、科研院所以借调、兼职等方式充分发挥其科研能力，将其科研能力转变为生产力。

[6]为新型工业化视角下湖南省能源战略的实施提供人才和技术方面的保障。

　　参考文献：

　　[1]喻毅.湖南能源可持续发展问题探讨[J].现代经济信息，2009（23）.

　　[2]涂南星.湖南省能源技术政策研究[J].湖南电力，2000（05）.

　　[3]路凯.山西省社会领域节能战略研究[D].

　　[4]王仲璃.黑龙江省能源可持续发展研究[D].

　　[5]任腾.基于协同进化理论的物联网产业公共政策研究[D].

　　作者简介：

胡奕涵（1991.3――），女，湖南常德人，汉，就读于中国传媒大学经济与管理学院，硕士，研究方向：

企业管理。