政治生活第二单元单元分析.docx
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政治生活第二单元单元分析
《政治生活》第二单元单元分析
专题二：
为人民服务的政府
【09高考考点】
为人民服务的政府
1、政府的职能和责任
理解我国政府的主要责任
说明我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
2、政府权力的行使和监督
理解政府依法行政的意义
了解提高政府依法行政水平的要求
理解对政府权力进行制约和监督的意义
了解我国的行政监督体系
【教材分析】
本单元主要阐述了我国与人民关系最为密切的政府的相关知识点，贯穿本单元的一条主线可以是怎样打造一个权威的政府，也可以是如何打造一个为人民服务的政府，主要知识点可以形成这样一条知识线，即国家性质——政府性质——政府职能——政府工作宗旨和工作的基本原则——依法行政——对政府的监督和制约——政府权威。
关于政府权力的行使和监督，是高考考核我国政府知识的重点，尤其结合我国民主政治体制的不断完善，对于政府权力运行的监督机制、公民对政府监督的自觉性责任感在不断的提高。
选择题的备考注意明确题目的主体，是针对公民、政府还是制度本身，注意知识点的正确搭配。
主观题方面注意同时涉及一二单元知识点，跨度较大的题目。
例如同时从国体、公民政治权利、公民政治参与、政府宗旨原则、政府权力制约与监督、政府权威、社会主义民主政治建设，考核材料体现的政治学道理。
依法行政在高考中比较少单独的考核，本知识点总是和政府相关的其他知识点，例如政府职能、政府宗旨和原则、政府权力的制约和监督等结合在一起考核，而且常见的干扰选项是考核对于不同政治主体的用词搭配，例如政府是行政，党是执政，人大是立法、决定，政协是民主监督等。
【考点分析】
一、政府的职能：
管理与服务
（一）政府的主要职能
1、我国政府的性质
根据宪法规定：
“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
【注意】
国家机构、国家性质、国家职能之间的关系
（1）国家性质决定国家机构的性质。
国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。
（2）国家职能决定国家机构的设置。
国家职能是国国家机构设置的主要依据，国家机构是实施国家职能的载体。
2、我国政府的主要职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
意义：
保障人民民主和维护国家长治久安，巩固人民民主专政的国家政权。
（2）组织社会主义经济建设的职能。
在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节：
指对社会总需求和总供给进行调节和控制，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续、快速、协调、健康发展。
经济调节主要运用的是经济手段和法律手段，同时辅以必要的行政手段。
市场监管：
就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
社会管理：
就是通过制定社会政策和法规，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
公共服务：
就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众正常生活以及参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。
意义：
促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（3）组织社会主义文化建设的职能
原因：
当今世界，文化与经济相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。
文化的力量，深深融铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，我们要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化建设的发展繁荣。
全面建设小康社会，也必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。
因此，政府在新时期组织社会主义文化建设职能非常重要。
内容：
组织社会主义文化建设的职能，一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
意义：
提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。
（4）提供社会公共服务的职能
具体表现：
建设公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染。
意义：
有利于创造良好的社会环境和自然环境，促进社会主义和谐社会的建设。
【注意】
社会公共服务职能和经济建设中的社会管理和公共服务存在交叉的内容。
但二者的侧重点不同，前者是针对整个社会，后者侧重于经济活动中的主体，如企业。
【例1】（09安徽卷4）近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。
政府的做法履行了
①实施经济调节的职能②健全社会保障体系的职能
③提高公共服务的职能④协调人民利益关系的职能
A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④
【答案】B
【解析】题干中政府主要做了以下工作：
“从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持”。
没有体现②健全社会保障体系的职能，故排除②。
其他的选项都能体现。
3、政府职能的履行
政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。
有些事情政府办不了，也不该办。
政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
【注意】
政府履行职能是有限的。
在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事也管，该管的事却管不了。
这会造成政府机构臃肿、职能越位和缺位、行政效率低下等情况。
因此，政府虽然承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。
（二）便民利民的政府
1、政府的作用
所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。
在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。
一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
【注意】
以上两个方面，从政府角度讲，正是政府的主要职能：
管理与服务。
因此，政府职能行使的越充分，政府的作用越明显。
我们应该通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。
作为公民个人，既然享受着政府提供的各种服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。
这就要求公民个人必须提高公民意识和政治素养。
2、公民个人必须提高公民意识和政治素养
（1）要理解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。
（2）要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
【例2】（08广东卷12）某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。
这说明（ ）
A.建设有限政府，应逐步弱化政府职能
B.行业协会是政府宏观调控的职能部门
C.政府应承担尽可能多的管理职能
D.政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务
【解析】A项中的“弱化政府职能”错误；C项中承担尽可能多的职能错误；行业协会是民间的群众组织，不是政府的职能部门，B项错误。
材料中的内容是政府鼓励行业协会参与社会管理与公共服务（如果说履行社会管理的职能则是错误的），D项与之相符合。
【答案】D
二、政府的责任：
对人民负责
（一）坚持对人民负责的原则
1、为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则
对人民负责是一切国家机关及其工作人员的行为准则。
从理论上讲，这一原则是“中华人民共和国的一切权利属于人民”的宪法规定和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨在政府活动中的体现，是人民当家作主的社会主义民主本质的要求。
2、如何坚持对人民负责原则
（1）坚持为人民服务的工作态度
坚持为人民服务的工作态度，就是要求政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。
政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
（2）树立求真务实的工作作风
树立求真务实的工作作风就是要求政府及其工作人员为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。
要真抓实干，把各项工作一步一步落实好，要把工作的着力点放在研究、解决人民群众生活、生产的紧迫问题上，努力使政府的工作经得起实践和群众的检验。
（3）坚持坚持从群众中来到群众中去的工作方法
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是我们党和国家全部奋斗的最高目标。
我们必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量，这就要求我们必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：
一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。
另一方面，还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
（二）求助有门投诉有道
1、公民：
一方面，可以从单位、社会团体等方面得到帮助，另一方面，也可以求助于政府，学会向政府求助或投诉。
2、政府：
作为政府，要不断提高行政效率，增强服务意识，杜绝一些不良现象，为公民求助或投诉提供多种途径。
（1）开设热线电话
（2）设立信访部门
（3）发展电子政务
3、国家：
国家建立了行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。
【例3】（09江苏卷35）2009年4月以来，从墨西哥蔓延开来的流感，最初被诊断为猪流感。
后来，世界卫生组织等权威机构研究发现，这种流感病毒实际包含猪流感、人流感和禽流感三种流感病毒的基因片段，于是将这种新型流感改称为A（H1N1）型流感，我国称之为甲型H1N1流感。
随着研究的深入，诊断技术不断改进，防治手段逐步完善，疫苗研制加速推进。
国外疫情一经发布，我国政府高度重视，为确保人民群众健康和生命安全，全力开展防控工作。
在广泛征求意见的基础上，卫生部、农业部专门制订并下发了诊疗方案和应急预案。
各级地方政府及时采取措施，严格执行疫情零报告制度、指定定点收治医院、成立防控和救治专家组等，切实做好防控工作。
上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责的基本原则的?
【解析】本题紧扣热点背景——甲型H1N1流感，考查学生理论联系实际的能力，我理解运用知识的能力。
问题中的知识范围明确，关键点是做好材料与教材知识的结合，不要出现知识和材料的脱节。
【答案】
（2）高度重视防控工作，确保人民群众的健康和生命安全，体现了我国政府坚持为人民服务的工作态度。
及时采取措施，严格执行疫情零报告制度等，切实做好防控工作，体现了我国政府坚持求真务实的工作作风。
在广泛征求意见的基础上，制订并下发诊疗方案和应急预案，体现了我国政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
三、考点梳理
一、政府的权力：
依法行使
（一）政府依法行政
1、什么是依法行政
依法行政就是要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。
2、为什么要依法行政
（1）依法行政是我国政府性质的要求。
我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。
（2）依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。
【注意】
依法治国与以德治国的关系
（1）区别：
①含义不同。
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家社会事务；以德治国是以马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，建设社会主义精神文明。
②范畴不同。
以德治国属于思想建设范畴，属于精神文明；依法治国属于政治建设范畴，属于政治文明。
③依靠手段不同。
以德治国主要依靠道德手段规范社会成员的思想行为；依法治国以法律手段规范社会成员的思想行为。
（2）联系：
两者在根本目的上是一致的，都是为了保证人民群众当家作主的权利，使人民群众真正成为国家的主人。
两者之间是相辅相成、相互促进的，在发展有中国特色社会主义伟大事业中，两者缺一不可，不可偏废。
3、依法行政的具体要求
（1）合法行政：
实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。
（2）合理行政：
遵循公平、公正原则。
平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。
（3）程序正当：
公开行政管理内容，遵循法律程序。
注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。
（4）高效便民：
积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。
不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。
（5）诚实守信：
政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
（6）权责统一：
政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。
4、依法行政的意义
（1）有利于保障人民群众的权利和自由。
（2）有利于加强廉政建设增强政府权威。
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（二）审慎用权，民主决策
1、提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。
加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。
只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。
（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。
（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。
（4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。
2、坚持科学民主决策
政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。
二、权力的行使：
需要监督
（一）对政府权力的制约和监督意义
1、必要性
加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、建立健全制约和监督机制是关键
建立健全制约和监督机制是关键是建立健全制约和监督机制，要一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
民主的制约和监督：
就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
法制的约束和监督：
就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。
3、我国的行政监督体系
（1）人民代表大会及其常务委员会的监督：
这是国家权力机关对行政机关的监督。
主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。
（2）中国共产党的监督。
（3）人民政协的民主监督：
作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。
（4）社会与公民的监督。
（5）司法机关的监督：
司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。
（6）政府系统内部的监督：
监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。
4、行政监督的意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
（1）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
（2）政府只有接受监督，才能保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为。
（3）政府只有接受监督，才能保证更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策.
（4）政府只有接受监督，才能保证真正做到权为民用，造福于民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
【例2】（09北京卷27）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。
这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。
此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。
上述立法的目的是
①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督
③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府
A.①②B.①④C.②④D.③④
【答案】D
【解析】《中华人民共和国行政诉讼法》的制定，是我国民主政治建设不断取得新进展的表现，本题是问立法的目的。
那我们要熟悉本法的大致内容，根据材料，这部法律是保障“民告官”的，所以约束的肯定是行政机关——政府的行为，保障的是公民的权益，同时也是为了健全我国的法律制度，为建设法治政府而努力，所以选③④。
①的说法不对，本法目的不符，②和本法约束的对象不吻合，所以均排除。
（二）人民政府自觉接受人民监督
1、自觉接受人民监督是法制政府的基本要求
我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好的坚持对人民负责原则，执行人民的意志，捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。
2、“阳光工程”及其意义
（1）实施“阳光工程”，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明性，是政府自觉接受人民监督的表现。
（2）政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。
（3）实施“阳光工程”，有利于增强政府工作的透明性，便于加强人民群众对政府工作的监督；有利于人民群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
【例1】（09海南卷11）《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在
①保障公众的知情权和监督权②提高政府工作的透明度
③提高政府工作的效率④扩大公民的法定检举权
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】本题考查考生解读和获取信息的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。
政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。
【例3】（08北京卷38）改革开放三十年来，中国的面貌发生了历史性变化。
回答下列问题。
改革开放以来，我国社会主义经济体制发生了伟大的历史变革，经济建设取得举世瞩目的成就。
注：
基本建设支出是国家经济建设支出的重要组成部分。
运用政治生活，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。
【答案】①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。
人民有权监督权力的行使。
②我国国家机构实行民主集中制的原则，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。
③只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。
④权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。
（言之有理，酌情给分）
【解析】本问属于是对“原因”类试题的考查。
此题可以归类为是考查“为什么要去做某件事情”。
这类试题的解答，考生一般可以从“存在的问题、事物本身属性或规律的客观要求、作用或影响”，即“问题、要求、作用（影响）”三个角度进行分析，然后整理，给出答案。
此题中，从问题角度分析，我们可以考虑官僚主义、腐败现象还客观地存在着，权力失去监督必然导致腐败。
从要求角度分析，我国的权力是属于人民的，这是由我国的国家性质决定的。
因此人民就权力进行监督，国家机关及其工作人员也要坚持对人民负责原则，接受人民监督。
从作用角度分析，进行有力的监督，有助于权力的健康运行，保障公民权利的实现和合法利益的维护。
（三）树立政府权威
1、政府权威的含义
我们所说的政府权威，是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。
2、政府权威的决定因素
从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
3、政府权威的体现
（1）有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。
（2）有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。
（3）有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令则行，有禁则止。
（4）有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的促进作用。
3、如何树立我国政府的权威
（1）政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度能力和水平，尽责的效果等树立起来的。
（2）树立政府权威，从根本上要坚持三个方面：
①坚持权为民所用。
把人民群众的根本利益作为政府行使权力的出发点和落脚点，依法行政，实现好、维护好、发展好人民的利益。
②坚持情为民所系。
政府要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产、生活中面临的困难，要带着深厚的感情帮助解决。
③坚持利为民所谋。
政府要和广大群众同甘共苦，了解群众“难”在何处，“忧”为何事，通过扎扎实实的工作，解决群众的困难，维护群众的利益。
4、政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威的政府的根本标志。
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