县扶贫开发整村推进工程项目实施方案.docx

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县扶贫开发整村推进工程项目实施方案

县2019年扶贫开发整村推进工程项目实施方案

   整村推进扶贫开发是中共**州委、**州人民政府根据国家新一轮扶贫开发“一体两翼”的方针政策，结合我州实际提出的重大战略决策和创新扶贫机制的重大举措，其目的就是要进一步统一思想，提高认识，加强领导，整合资源，创新机制，强化管理，集中力量合力攻坚，在计划期内，以贫困村委会为单元，以农户“八个有”、自然村“六个有”和行政村“六个有”项目建设为载体，分期分批组织实施，实行整体推进扶贫开发，促进贫困地区社会、经济、生态环境持续、快速、健康协调发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会，加速贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

一、总体要求

扶贫开发整村推进工程要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，用科学发展观统领扶贫开发工作，进一步统筹城乡经济社会发展，以农民人均纯收入低于1067元的贫困户为基本对象，以30户以上的贫困自然村整村推进为主线，以改善生产生活条件，加快产业开发，提高劳动者素质，强化劳务输出为重点，统一规划，集中力量，配套建设，整体联动。

把贫困地区作为我县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。

二、项目建设的任务和目标

按照《**州千村扶贫开发百村整体推进2019年度实施方案》以及相关配套文件的精神，通过总结、分析我县三年以来实施整村推进扶贫开发工作的成绩、经验以及存在的困难和问题，对实施“866”工程的具体内容进行适当调整和完善，使项目在实施中更具有针对性和可操作性，从而达到更具实效的目的。

（一）          主要指标

项目实施后，要使贫困村实现：

1、农户基本实现“八个有”。

有青瓦白墙的安居房；有沼气池、节能灶或其它清洁能源；有水窖或自来水；有卫生厕（公厕）；卫生厩（独立畜厩）；有稳定可靠的产业增收项目或劳务收入；有硬化院心；人均有一亩400公斤以上的稳产农田地；人均有一亩特色经济林果。

2、30户以上自然村实现“六个有”。

有村组简易公路（村容整洁、道路畅通）；有安全卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有1项以上形成规模的增收产业；有广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。

3、行政村总体实现“六个有”。

有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六”要求的村完小；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所在地的弹石公路或泥结石公路。

（二）           农户“八个有”项目的建设标准：

98%以上农户的安居房要达到青瓦白墙的建设标准；90%的农户基本实现有沼气池、节能灶或其它清洁能源；90%以上农户有水窖或自来水；90%以上农户有卫生厕或公厕和卫生畜厩（独立畜厩）；80%的劳动力掌握1至2门实用技术，50%的富余劳动力得到技能培训和转移；90%以上的农户有硬化的院心；人均占有粮食实现300公斤以上；95%的农户基本实现粮食自给有余；90%以上的农户人均1亩经济林果，其中30%以上的农户实现人均2亩经济林果。

30户以上的自然村实现“六个有”、9个行政村实现“六个有”的建设标准。

在农户基本实现“八个有”的基础上，自然村有1项以上形成规模的增收产业，行政村有能维护群众利益的好班子、好制度。

其它根据项目、资金就位情况再实施自然村“六个有”和行政村“六个有”工程。

总体标准：

通过实施“八六六”工程，全县9个村委会农民人均纯收入较上年增长10%以上；90%的农户当年农民人均纯收入达到1300元以上，有70%的农户要达到1500元以上，50%的农户要达到1800元以上。

（三）          项目实施的内容

行政村扶持项目的确定，要围绕“八六六”建设目标，缺什么补什么，或根据本村的经济社会发展实际和群众的迫切要求，长短结合，需要什么建设什么。

原则上重点扶持发展四大类项目：

1、改善生产生活条件的重点项目。

主要是基本农田地（含水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电项目。

2、推动农民增收的重点项目。

主要是烤烟、核桃、茶叶、黄金梨、冬桃、柑桔、牛、猪、羊、等产业发展项目，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。

3、美化生态环境的重点项目。

主要是：

沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及庭院绿化。

4、社会事业发展的重点项目。

主要是村委会办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员电教室、科技培训室、畜牧兽医室建设。

三、项目实施的原则

（一）项目到村，扶持到户的原则。

建设项目直接安排到自然村或村民小组，扶持资金进村入户。

扶持资金优先保证基本农田（含水利设施）、产业发展、安居房建设、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩等关系群众基本生产生活条件的建设项目。

（二）先难后易，统筹安排的原则。

整村推进项目和资金安排坚持先难后易的排列顺序，把最困难的行政村、自然村和贫困户列入优先扶持的对象，切实解决贫困群众生产生活困难。

同时还要难易结合，按规划要求，选择2至3个交通相对方便、群众基础相对较好、基层干部组织能力相对较强的行政村，抓典型、创特色、树榜样，以点带面。

（三）依靠群众，形成合力的原则。

在确定扶持对象、扶持内容、项目实施过程及后期管理事项等方面都要发动群众广泛参与，重大事项由村民自主决定。

项目、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。

项目确定后要充分发动群众通过投工投劳、筹备材料，谁投资、谁受益等方式参与项目建设，发挥农民群众作为投资主体和受益主体，自力更生建设家园的积极作用。

（四）科学规划，民主决策的原则。

2019年整村推进项目村扶贫开发规划一经上级批准，就必须严格按照批准的方案组织实施，不得随意更改，不得将整村推进的资金用于“八六六”以外的项目。

确需变更项目的，要严格审批手续，擅自更改计划的行政村，更改的项目不纳入考核评分和验收。

（五）及早部署，及时就位。

我县2019年度整村推进扶贫开发工作，要做到计划早落实、干部早下去、资金早下达、项目早实施。

《实施方案》一经批准下达后，就要及时对下派挂职干部和驻村帮扶干部进行相关扶贫政策和业务知识的培训，确保选派干部在规定的时间内按时到位履职。

及早启动2019年整村推进扶贫开发项目，使贫困村和贫困群众及早受益。

四、项目资金的筹措、使用和管理

我县2019年整村推进扶贫资金的来源以国家、省、州、县财政投入为主，同时整合部门资金。

全县计划筹措整村推进扶贫资金2736.96万元,其中:

省级扶贫重点村专项资金480万元,州财政资金313万元,县财政资金269万元,整合部门资金747.41万元,项目区群众自筹927.55万元。

州、县用于整村推进工程的财政资金列入2019年度财政预算，并在2019年3月份前预拨50%以上，6月底前足额到位，以便抓住有利时机及早启动实施。

在项目资金使用上，县和乡镇分别设立“扶贫开发整村推进资金”专户，开辟安全运行的“绿色通道”，严格实行“专户存储，专账核算，专人管理，封闭运行，报账制管理”的办法。

进一步强化扶贫资金的监督检查，并按照权力在哪里，责任就到哪里，谁使用，谁管理，谁负责的要求，制定完善的责任追究制度。

（一）州县财政资金的补助。

州县财政投入的资金，全部安排到当年实施整村推进的九个行政村，主要用于农户“八个有”建设项目。

固定投入部分：

州、县财政对每个实施村各平均投入25万元。

机动投入部分：

省级重点扶持村按每个500户以上行政村安排4个自然村60万元，500户以下行政村安排3个自然村45万元;实施青瓦白墙工程按每村实际户数，每户补助300元，其中：

州级补助200元，县级补助100元，州县分别按此来筹措兑现补助资金。

（二）扶贫专项资金的筹措。

国家、省扶贫专项资金尽可能安排到农户“八个有”建设项目，不能安排到农户“八个有”建设项目的资金，一并与部门整合资金投入自然村“六个有”和行政村“六个有”建设项目。

同时有整合资金任务的责任部门要做好上下衔接和项目的报批手续，保证当年实施整村推进的九个村的资金投入。

（三）财政扶贫资金的安排使用。

州县财政资金要100%的投入到年度实施整村推进工程的项目村。

国家和省的扶贫专项资金以及部门整合资金可以对500户以上的行政村作适当倾斜。

投入到各行政村的资金，重点是要突出对农户的扶持，原则上扶持到与农户生产生活直接相关的项目资金比例不能低于无偿资金总额的60%，对产业发展项目的扶持资金比例不能低于无偿资金总额的20%。

（四）资金管理的要求。

1、扶贫项目资金坚持管用结合，监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原则。

州县财政资金和其它各类资金按渠道先由县财政整合后，由县财政按资金渠道和补助标准统一核拨到乡镇财政，由乡镇财政规范建账，规范使用。

项目执行终结后，各乡镇根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门，同时报送项目资金使用情况表。

财政部门根据项目的建设进度拨付资金，会审财务决算，监督资金使用。

2、部门整合由部门按行业要求不能进入扶贫专户的资金：

１）严格按行业项目资金管理要求使用。

２）下达资金前由整合资金部门印发资金下达文件，注明下达到整村推进的村名和项目名称，资金数额，文件抄送扶贫办一份。

３）资金拨付凭证、招投标的有关文件及项目验收文件的复印件抄送扶贫办一份。

   ３、到户资金：

１）以物资形式补助的，必须注明单价、数量和经办人、接收人，做到供应前和供应后公示，供货合同、领取名册、资金拨付凭证等资料齐备。

２）以现金形式补助的，实行以村为单位凭有效证件集中兑付，不得由村委会人员单独兑付和代领代付。

3）各项补助资金不得平均分配，不搞一刀切，杜绝平均主义，尤其是到户资金要坚持多困难多补助、少困难少补助、不困难不补助的原则，把资金补助到最贫困的农户。

（五）项目的组织实施。

各乡镇及项目村要严格按照州、县批准下达的项目建设计划和《实施方案》的要求，认真抓好组织实施。

项目启动后按不同的资金渠道拨付资金：

一是扶贫专项资金、州、县配套资金和能进入扶贫专户的部门整合资金按总额的90%预拨启动资金。

其余10%待项目工程通过验收后结付；二是部门整合资金2019年6月底前拨付（或到位）50%，9月底前全额到位并拨付到项目实施单位，按责任目标进行严格考核。

五、目标管理和责任分解

（一）组织机构

为确保2019年度扶贫开发整村推进工程的顺利实施，按质按量、不留缺口的完成项目计划，使项目发挥其应有的效益，实现项目资金的高效、安全运行。

**县2019年扶贫开发整村推进工程的实施，在县委、政府的统一领导下开展。

县扶贫开发整村推进协调领导小组所属成员单位全面负责项目的管理、检查和考核工作。

县扶贫办作为项目建设主管部门，具体负责项目的计划编制，协调管理、督促检查、资金筹措，编制项目资金的使用计划，阶段性检查和年终初验等工作。

各项目乡镇扶贫开发整村推进协调领导小组要在乡镇党委、政府的统一领导和县扶贫办的帮助指导下，抓好项目的组织实施。

各乡镇要成立整村推进扶贫项目实施小组。

由下派挂职的副乡镇长担任组长，成员由水管站、畜牧兽医站、财政、农综、村两委干部和村民小组长等组成。

具体负责项目规划选择上报、发动群众组织项目实施。

项目实施小组成员要齐心协力，充分发挥部门优势，协调好各项目户的用工安排，技术指导，防疫，补助款兑付等工作。

各项目村委会成立项目实施监督评价小组，小组长由村党支部书记担任，成员由村委会干部和群众代表组成。

主要职责是做好项目的质量及效益的一般性检查评价工作，发现问题及时报告上级并督促整改，同时做好群众的宣传发动工作，充分调动群众的积极性，协调开展村民互助工作。

进行入户调查和实施中的跟踪管理，对项目户要区别对待，帮助出主意，想办法，做到一户一策。

对特别困难的项目户，要提请乡镇定点帮扶，把项目落到实处。

（二）工程施工

　　工程施工实行招投标制和施工监理制。

投资额较大的公益性工程要进行公开招标，对不具备公开招标条件的实行邀请招标的方式，公平、公开、公正地竞争性选择施工队伍。

针对扶贫项目点多面广，单位投资额较小，无法聘请专业施工监理队伍的实际，由相关技术部门组成施工监理小组，与乡镇扶贫整村推进协调领导小组签订监理合同，对项目控制负责。

对技术含量较低，施工工艺较为简单的到户项目由农户自行组织施工并做好技术指导。

施工材料尽可能采用地产材料，以切实降低群众负担。

地产材料的采集要在监理人员指定地盘确定的数量内开采，严禁超量采伐，把项目对环境的负面影响降到最低。

各乡镇要成立由乡镇领导任组长的施工安全监督组，定期和不定期地深入施工第一线检查指导工作，发现安全隐患及时纠正排除。

项目实施领导组要指导各承建单位制定切实可行的施工安全管理制度，负责指导好群众的安全生产。

对存在安全隐患并拒绝整改的承建单位要严肃处理。

（三）          项目管理

全县九个村的整村推进扶贫项目，在县扶贫开发领导小组统一领导下实施，各部门相互配合，相互协作，明确责任，各司其职，严格把关。

提前落实项目计划，组织协调，指导项目实施，并对项目进行审核、监督、检查。

（四）物资管理

项目工程所需物资，包括水泥、钢管或管材以及大宗物资要集中采购，专人负责组织调运，其它到户项目所需物资，如：

青瓦、砖等可由乡镇根据实际集中采购或农户自购。

各乡镇要加强物资的管理工作，各项目村要有专人负责，建立物资调运及发放台账。

（五）严格项目公示制

　　项目规划及实施的全过程要以村组为单位进行公示，让群众积极参与和了解项目建设的基本情况。

项目建设结束后，要对项目完成情况及资金使用情况公示，接受群众监督，做到上级放心，干部清白，群众满意。

（六）规范档案管理

档案材料是否齐备，关系到能否全面反映项目建设实况，进行项目验收乃至后评价的关键。

项目启动起就要以受扶户的单位工程为单元，建立项目立项至竣工验收整个过程的全部资料档案，做到资料齐全，管理规范。

（七）制定后续管理办法

　　工程项目竣工验收后，进行项目工程建档移交手续，由各村民小组制定相应的村规民约，实行谁投资谁受益，谁管理，或集中承包有偿使用等方式，做好年度维修工作，确保项目工程的长久利用。

六、主要措施

（一）领导到位。

县、乡成立由党委主要领导负总责，政府主要领导任组长，分管领导任副组长的协调领导组，相关部门主要领导为成员，实行党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，各级各部门同心协力，密切配合，齐抓共管。

县乡成立扶贫开发整村推进项目组，由分管农业的副县长、副乡长，下派挂职的副乡镇长担任项目组长，县扶贫办为扶贫开发整村推进协调领导小组的日常办事机构。

（二）人员到位。

州县根据工作需要，每村下派一名挂职副乡镇长，二名村党支部副书记或主任助理。

州县组织人事部门及扶贫部门统一分配、统一培训、统一管理、统一考核。

充实工作队伍，加大工作力度，做好项目规划实施管理和各项服务工作。

（三）措施到位。

一是以村为单位集中投入，列入年度计划的９个村，优先安排各类扶持项目资金。

对不按规定任意安排项目，造成资金分散使用的单位，要追究单位一把手的领导责任。

二是以部门为单元做好服务。

相关职能部门要安排专门力量对９个村进行调研，开展技术咨询，技术指导，为农民提供产前、产中和产后服务。

（四）责任到位。

一是建立责权明确的组织指挥体系。

县、乡镇各级协调领导小组负责整村推进工作的宣传、动员、协调、指导、考核工作。

挂钩领导负责挂钩村计划项目的组织协调、扶持资金管理使用工作。

村级项目组负责发动群众，组织群众投工投劳投资，监督工程质量，做好公益设施的后续管理等工作。

二是建设项目实行责任分解。

各责任部门的项目、资金分配、质量管理等情况要作为年度审计、考核的主要内容。

对不能完成建设项目的部门领导实行责任追究。

（五）奖惩到位。

在整村推进工作中，对整合资金措施得力，建设项目实施进度快，质量好，成效显著的部门，县人民政府给予奖励，并纳入年底“四个建设”考核并兑现奖金。

同时县人民政府与各项目乡镇签订责任状，严格管理和考核。

对工作积极，责任心强，成绩突出的乡镇和责任部门，要给予通报表彰。

而对工作拖拉，表面应付，工作效果差的乡镇和单位，要进行通报批评。

　　扶贫开发整村推进是一个跨行业、大规模、综合性的系统工程，需要冲破现行管理体制和机制的约束，改变财政性、政策性资金使用四面出击，八方应付，缺乏重点，平面推进的状况。

因此，全县各级各部门，要以扶贫开发为己任，通力协作，密切配合，进一步加强和完善对扶贫开发工作的领导，开拓进取，扎实工作，确保整村推进工程的质量和效益，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

（六）项目建设时间要求

　　根据州县统一部署，2019年全面完成扶贫开发整村推进工程。

初步拟定工程实施进度如下：

１、2019年10-12月，工作队进村进行宣传发动，工程准备阶段；

２、2019年1月至５月，完成“866”工程中的农户“八个有”到户项目；

３、2019年６月至11月，全面完成30户以上自然村的“六个有”和行政村“六个有”项目建设任务；

４、2019年12月，做好项目建设工作总结和资料整理归档工作，迎接验收。

（七）项目的考核验收

　　**县整村推进扶贫项目验收实行乡镇自验，县级初验，州级终验的办法。

每个单位工程完工后，乡镇及时组织自验并出具验收意见书。

经县级验收后，申请州级验收。

具体验收标准按相关的行业标准和《**州扶贫开发千村推进工程2019年度考核验收办法》及《**县扶贫开发千村推进2019年工作责任状》执行。