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范例：

[1]周振甫．周易译注[M]．北京：

中华书局，1991．

[2]何龄修．农民工劳动力市场的状况和政策建议[J]．中国史研究，1998，（3）：

167--173．

[3]瞿秋白．现代文明的问题与社会主义[A]．罗荣渠．从西化到现代化[C]．北京：

北京大学出版社，1990．121--133．

[4]谢希德．创造学习的新思路[N]．人民日报，1998-12-25（10）．

推进天津滨海新区开发开放，促进京津一体化发展

邢春生天津滨海综合发展研究院

[摘要]京津合作既有广阔前景，又有各种制约，滨海新区开发开放将对京津合作产生四个方面的积极影响：

推动了京津经济互补发展，加速了京津基础设施对接，增强了京津经济发展的协调性，优化了京津对资源的再配置。

促进京津一体化发展应作出五个方面的努力：

构建京津一体化的市场体系；加强京津产业的互补联动；推动京津科技文化的合作发展；推进京津产业发展的合理布局；推进京津基础设施一体化建设。

[关键词]滨海新区、作用影响、京津一体化

京津合作是近年来学术界、企业界共同关注和研究的一个重要课题。

在我国现行的经济管理体制下，京津合作既有广阔前景，又有各种制约，当前特别需要的是能促进京津两地自觉联合、互动发展的机遇和力量。

应当说，天津滨海新区的开发开放就是这样的机遇和力量。

本文将从两个方面深入探讨这个课题。

一、天津滨海新区开发开放对京津合作的影响

北京、天津，作为我国毗邻的两大直辖市，对我国经济政治社会的发展具有至关重要的影响。

在国务院在批复两市的总体规划时，已明确指出，北京要建设成为“国家首都，国际交往中心和历史文化名城”；天津要建设成为“北方经济中心，国际口岸城市和宜居生态城市”。

可以说，中央的定位确定无疑地指出了京津两市未来的发展方向，是京津两市互补发展、合作共赢的重要依据。

除了上述定位之外，国家又提出了滨海新区的发展战略。

滨海新区处于环渤海地区中心位置，拥有北方最大的出海口岸，背靠“三北”，具有联系南北方、沟通东西部的枢纽功能；新区的产业基础良好，土地、石油等资源丰富，与周边地区经济互补性强，对京津两市的发展将产生新的更积极的影响。

国务院20号文件也强调：

“经过十多年的发展，滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的增长极”。

同时，也是促进京津共同发展的经济引擎。

滨海新区开发开放对京津两市合作发展的积极影响具体体现在以下四个方面：

（一）滨海新区开发开放推动了京津经济互补发展

近年来京津两市的产业发展在市场机制的作用下，已经形成一定的默契。

天津续演着工业聚集，2007年，天津生产总值达到5018.28亿元，三次产业比例为2.1：

57.6：

40.3，增速为15.1%，其中工业增加值为2891.33亿元，增速为17.1%。

以现代化大工业带动相关产业全面协调发展，是天津既定的发展战略，特别是滨海新区开发开放，更加大了工业聚集的规模，加快了工业发展的速度。

今年以来空客A320大飞机组装厂正式开工生产，百万吨乙烯项目已进入设备调试阶段，大推力火箭和大造船项目的基建工程顺利进行，最近还签约了生产直升飞机的大项目等，现代化制造业的发展在全国居于领先地位。

表1滨海新区与一些城市、地区主要经济指标的比较（2007）单位：

亿元、亿美元

指标项目

滨海新区

浦东新区

沈阳

南京

武汉

GDP

2364.08

2750.76

3073.93

3275

3141.50

工业总产值

6282.83

5155.59

4793.99

5791.55

3523.63

外贸出口

245.27

528.10

33.19

206.46

379.02

实际利用外资

39.24

33.06

50.45

20.61

22.50

地方财政收入

140.87

287.06

230.60

330.19

221.68

表2滨海新区与深圳特区、浦东新区经济增速的比较（2006）单位：

%

指标项目

滨海新区

深圳

浦东

位次

GDP增长速度

20.2

15.0

13.4

1、2、3

固定资产投资总额增长

24.7

11.1

-4.8

1、2、3

出口总额增长

22.5

34.1

18.2

2、1、3

实际利用外资增长

31.1

36.1

3.5

2、1、3

地方财政收入增长

31.7

21.5

13.5

1、2、3

工业增加值增长

25.0

17.3

21.0

1、3、2

北京则是加快服务业的发展。

2007年，北京生产总值达到9006.20亿元，三次产业比例为1.1：

27.5：

71.4，增速为12.3%，其中服务业增加值为6425.60亿元，增速为12.3%，是经济增长的主要拉动力量。

北京的金融商贸、科教文化、交通运输和会展旅游等现代服务业高度发达，在全国首屈一指。

与此同时，北京不再鼓励一般制造业的发展，现有的重化工业也在逐步外迁。

单位：

面积（平方公里）

人口（千人）

图1京津沪区划面积及人口比较（2007）

尽管如此，这种程度的默契还很不够，京津两市仍然追求自成体系，经济合作的水平较低，优势不能互补，资源不能合理配置，致使两市的经济指标叠加，略高于一个上海市。

即京津两市面积比上海多4倍，人口多1倍，固定资产投资多20%，而且在发展速度高2个百分点的情况下，经济总量仅比上海多12%，这说明投入产出效率低于上海。

而这种惯性在现有格局中难以改变，必须要有一种能促进两市共同发展、共同受益的新的推动力量，天津滨海新区的开发开放就是这种推动力量。

因为滨海新区的开发开放将能极大地拓展京津两市的发展空间，并使两市按照中央定位的要求加快发展。

首先，滨海新区开发开放将有利于推进天津加快建设中国北方的经济中心。

其次，滨海新区开发开放将为北京服务业发展提供更大空间。

图2京津沪GDP比较（2007）

（二）滨海新区开发开放加速了京津基础设施对接

滨海新区开发开放的前提是加速基础设施的建设，这必然加速北京、天津两市基础设施的对接,增强京津同城效应。

首先，海港空港正在成为京津共用的海空港。

天津港是距首都北京最近的海港，天津港于2002年在北京朝阳十八里店创建了全国第一个无水港——北京朝阳陆港，今年11月份又建成开通了坐落在北京平谷的北京国际陆港，使天津港跨越陆域障碍，成为北京自用港。

2007年，在天津港实现3.1亿吨的总吞吐量中，70%的散货和60%的集装箱都来自北京等内陆地区。

几年前，天津滨海国际机场进行资产重组，成为隶属于首都机场集团的重要空港，几年来进行了较大规模的扩建改造工程，已成为中国北方最大的货运空港，而首都机场历来是覆盖京津两市、为京津两市共用的最大空港。

其次，铁路公路紧密相联。

滨海新区开发开放以来先后建成开通了京津城际高速、蓟港复线，开工建设津秦铁路等。

今年，京津高速公路二线也正式开通，再加上津晋高速、京深高速等过境公路，大大缩短了滨海新区与北京的空间距离，并且共同构成了联通东西、畅通南北的陆路交通枢纽。

再次，十多年来滨海新区加快了水电气热以及网络通讯等基础设施体系的建设，如加快华北电网扩能、海水淡化等重点项目的建设，形成一损俱损、一荣俱荣的经济共同体，为京津地区的协调发展奠定了坚实的基础。

此外，生态环境也成为滨海新区、天津市和北京市共同关注的大问题。

京津拥有同一个蓝天、同一块大地、同一条河流、同一片大海，创造良好的生态环境是京津两市的共同责任和京津两市人们的共同福祉。

生态环境的约束，决定了京津两市必须唇齿相依、休戚与共。

（三）滨海新区开发开放增强了京津经济发展的协调性

滨海新区的发展会提高京津地区产业发展的协调性。

京津地区、包括环渤海地区有别与珠三角、长三角的一大特点，是产业分工不明确，结构雷同，布局分散、市场割裂等，各城市之间经济发展互不依赖，互相制肘。

如京津两市的电子信息、机械加工、汽车制造、石油化工等产业重复，在各自工业总产值中都占有60%的份量。

关键问题是区位与资源条件相近，经济发展水平大致相同，没有形成互补发展的梯度基础，因此京津发展的协调性差。

滨海新区的开发开放将会打破京津地区现有的产业发展格局。

滨海新区在未来3至5年，投资超过5000万元的大项目共有360多个，总投资将超过7000多亿元。

滨海新区现有的空客A320大飞机、现代大推力火箭以及大乙烯、大炼油、大造船等项目的建设，将大大提升现代制造业的发展规模和水平，从根本上转变京津地区产业发展低水平竞争和徘徊不前的局面。

由于滨海新区的开发开放，促进了京津两市落实国家的定位要求，依据自身优势实现产业的错位发展，从而促进最发达的制造业与最先进的服务业有机结合。

（四）滨海新区开发开放优化了京津对资源的再配置

京津双核城市的形成，有其深厚的经济政治和社会文化根源，是区域经济发展的一种特殊现象。

京津双核结构客观地讲，是两市经济发展博弈的结果。

就具体项目和资源聚集而言，是此消彼长的动态平衡。

京津两市在长期的发展中始终存在着争项目、争投资的情况。

特别是在计划经济时期，天津的发展受到了抑制。

虽然，我们今天已经纠正了计划经济的错误，但是即成的事实带来了资源配置长期不合理的状况。

京津两市真正的比较优势没有发挥出来，北京作为国家首都应有的深厚的文化积淀、便捷的出行条件、适宜的商业消费和良好的生态环境都没有实现预期效果；同样，天津丰富的土地与石油资源、区位与海港的优势、制造业与物流业的基础也都没有充分地利用好。

古今中外经济发展的实践证明，没有新生力量的出现，上述情况难以自行转变，不合理的状态还会延续。

滨海新区的开发开放无疑是优化京津两市资源再配置的新生力量。

首先对不合理的平衡状态实现了突破，在过往的14年里（滨海新区开发开放的历程），以年均递增20%的骄人业绩向世人证明，天津是适合现代制造业投资发展的理想地区，北京应当按照国家首都的本质要求来发展，不再投资重化工业。

这样有利于正确处理京津两市的经济关系，使双方重新走上符合经济发展规律、能更好发挥比较优势、能实现持续健康全面协调发展的轨道上来，从而进一步实现京津两市对投资、项目和各类经济资源帕累托最优式的再配置。

二、推动京津一体化发展的对策建议

纵观国内外区域经济的发展实践，不论是“经济中心”还是“经济增长极”，都应具备五大功能：

产业传导、技术扩散、口岸辐射、区域服务、创新示范。

其实，目前京津两市各自都不单独具备以上五大功能。

其中，天津在产业传导、口岸辐射、创新示范方面占优；北京则在技术扩散、区域服务方面的作用不可替代。

只有京津两市“合二为一”才能全面承担起这五大功能。

这也证明了北京、天津合则两利，分则两败。

现在，京津企事业单位层面的联动合作逐步增加，如北京金融机构积极参与滨海新区的开发建设，北京中关村与天津滨海高新区和开发区先后签署合作协定等。

在企业运行层面出现了北京服务业渗透天津，京津地区增量工业聚集天津的新趋势。

京津合作已成为不可阻挡的潮流。

如何在现行条件下进一步促进京津合作？

应从以下五个方面作出努力，将全国最发达的服务业和增长最旺盛的制造业结合起来，将自在合作转化为自觉合作，把京津一体化发展落在实处。

（一）构建京津一体化的市场体系

促进京津一体化发展，必须首先构建京津一体化的市场体系。

构建一体化市场体系就是建立和完善覆盖京津两市的统一市场，打破阻碍生产要素自由流动的体制约束，建立金融、商品、生产资料、人才等要素顺畅流转的机制和通道，逐步形成构建起京津统一的资本市场、商品市场、生产资料市场、产权市场、技术市场等，形成促进京津两市的企业获取资源、配置资源、公平竞争的机制和环境，最终形成区域一体化的市场格局。

北京是全国金融管理中心，各大银行总部都在北京；天津滨海新区是国家确定的金融创新基地，私募股权基金等新型经济业态纷纷聚集滨海新区。

要发挥这一优势，增强京津两市金融业的关联，在继续发挥传统银行的业务优势之外，积极发展各类新金融业务，探索建立同城结算、同城金卡等业务，形成全国业态最齐全、条件最优越的融资环境。

北京是祖国首都、政治文化中心和旅游消费城市，2006年社会消费品零售总额高达3800亿元，与全国最大的消费城市——上海相差无几；天津是北方经济中心、国际港口城市和传统工商业重镇，2006年货物周转量高达12593亿吨，比上海多4%。

京津两市或“2+8都市群”堪称中国北方最大的消费体。

要因势利导建立起以京津为核心的统一庞大的消费市场，如中国最大的进口汽车交易市场等，探索建立网络商品市场等新型商业业态，以统一的消费市场的发展来推动京津经济一体化的发展。

京津不仅是北方最大的消费市场，也是海陆空交通枢纽和经济资源的富集地区。

北京是全国最大的文化中心和人才基地，天津滨海新区是中国北方最大的出海口岸，是海洋化工的重要生产基地，是陆上和海上石油资源富含区域，也是我国制造业最发达的地区。

借助这些优势，京津两市要在现有的基础上建立中国北方最大的生产资料市场，如陶瓷市场、石油期货市场、钢材交易市场、煤炭交易市场、土地流转市场以及新型的排放权交易市场等，为京津一体化的发展提供充足的生产要素。

北京是全国科教文化中心，天津也是全国重要的科教基地，北京每万人中从事科技活动人员达202人，在全国所占比重最高，比上海（100人）高1倍多；天津每万人中从事科技活动人员达82人，在全国所占比重也名列前茅。

既然拥有全国最多的科技人才，就要相应建立起京津统一的、辐射全国的人才市场，为经济发展聚集更多的人才资源。

天津滨海新区是全国综合配套改革试验区，肩负着综合配套改革先行先试的重大历史使命。

国务院已经批准在滨海新区设立全国公众公司股权交易市场，各项准备工作正在进行，专项改革方案已经上报国务院有关部门。

建议当全国公众公司股权交易市场正式开办后，在北京建立代办系统，建立起京津共有的全国公众公司股权交易市场，在这一平台上通过股权交易，促进资产重组与资本有效配置。

（二）加强京津产业的互补联动

只有京津两市真正做到产业的互补合作、联动发展，才能充分发挥出京津两市的比较优势，实现强强联合。

首先，促进京津产业的错位发展。

扩大京津现存产业错位发展的默契，相互扬长避短，发挥各自的比较优势，从一体化的高度来调整和明确各自产业发展的方向：

北京着重发展金融商贸、文化教育、旅游会展、科技研发等现代高端服务业，成为国际交往中心、思想文化中心、总部经济中心和区域服务中心。

天津要着重发展重化工业、高新技术产业、港航运输业和现代物流业，成为现代制造业和研发转化基地、国际航运中心和现代物流中心。

只有这种相辅相成的产业错位发展，才能有效地推进全国最发达的服务业与最先进的制造业的融合与联动。

其次，促进京津产业的配套发展。

在促进京津两市产业错位发展的大格局中，注重搞好同类产业的配套发展。

无论冶金、石化、电子、汽车、物流、旅游、会展等各行各业，京津两市都有广泛的合作空间。

加快推进京津汽车工业的配套发展，乙烯和炼油工业的配套发展，芯片、手机、计算机工业的配套发展，信息网络产业的配套发展，以及科研教育产业的联合，文化旅游会展的联合等，集中两地优势，把这些产业做成全国最大最强最优的产业。

再次，促进京津产业的功能联动。

产业功能联动是产业互补联动的重要形式。

如促进海空港的功能联动，中国北方最大海港与全国最大空港相距仅有120公里，加强天津海港与北京空港的联系，将构建起能扩大开放、促进投资的海空港系统；促进金融管理与金融创新的功能联动，北京是中国各大银行总部云集的金融管理中心，天津滨海新区被国家定位为金融创新基地，实现金融管理与金融创新的融合，努力打造全国规模最大的融资平台；促进消费市场与生产基地的功能联动，以北京为主、京津两市共同构成中国北方最大的消费市场，以天津为主、京津两市也是中国北方最大的生产基地，通过加强消费与生产环节的对接，培育起强劲的自主发展内生动力；促进研发与转化的功能联动，发挥北京科研力量强大的和天津科研成果转化条件良好的优势，把两个环节紧密衔接起来，共同完成由“中国制造”到“中国创造”的伟大转折。

（三）推动京津科技文化的合作发展

推动京津两市科技文化的合作，是推动京津一体化发展的有效举措。

京津两市的资源禀赋决定了加强科技文化交流与合作的可行性。

京津两市有较强的自主研发能力，北京有503家省级以上科研单位和60多所高校,跨国公司在我国设立的研发机构的55%云集北京；天津也有200多家科研机构和40多所高校。

京津两市的信息产业经济效益在全国居于第一位和第二位，高新技术产品产值占本地区GDP的比重从28%提升为33%，对工业增长的贡献率达到60%—66%。

京津两市历史上就是思想文化荟萃之地，是西方文化思想最早的传播地，是中国马克思主义的诞生地。

陈独秀、李大钊等革命先驱都曾奔波于京津两地宣传马克思主义。

天津大学前身“北洋大学”曾是中国第一所大学，北京大学也是历史悠久的全国最高学府。

古往今来，中国的先进思想大都发祥于京津两地。

今天，进一步促进京津两市思想文化的交融，具有更加重大而深远的意义。

在科技合作方面，整合京津两市的科研力量，依托兴办各类科技园区，发挥北京科研力量强、天津产业基础与土地等资源丰富的优势，共同推进科技的研发与转化，加快高新技术产业的发展。

以“部市共建（国家科技部与天津市政府共同建设）”的新模式、新机制，加快天津“滨海高新区”的开发建设；促进坐落首都的中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学、首都经贸大学等我国最高科研机构和最高学府与天津滨海新区合作，建设中科院天津工业生物技术研发中心、国家干细胞工程研究中心、重型技术装备国家工程中心、国家纳米技术与工程研究院、国家水处理工程技术研究中心、计算机病毒防治技术国家工程研究中心、精馏技术国家工程中心、国家计算机软件与集成电路设计天津分中心、国家杂交水稻工程技术研究中心天津分中心等10个国家研发转化平台，提高创新能力与水平。

特别是探索搞好天津“滨海高新区”中的“北京中关村科技园”，以此为示范，促进京津两市共筑科技研发与转化的高地，进一步提高我国的自主创新能力。

北京作为国家首都、历史文化名城，是全国传统思想文化与现实思想文化的中心。

天津作为北方工商业重地和最大的开放口岸，是中国思想文化与外来思想文化碰撞、交汇的场所。

通过加强政府、民间的交往之外，特别要大力推进思想界、文化界的交流，逐步做到大中小学统一教材，广播电视地方节目并联播出，重大纪念日的同台庆典，重大活动的联合举办等；探索试办促进京津联合的专题研讨活动、会展活动、民间交流活动等，使京津两市思想文化融为一体，并带动各方面的工作协调合作发展。

（四）推进京津产业发展的合理布局

推进京津产业发展的合理布局，是推进京津一体化发展的关键环节。

京津产业发展的地域合理分布，是两市真正实现合作共赢所面临的任务。

京津要携手合作，按照产业性质和地域特征进行科学布局。

根据京津冀地区的地理地貌，纵向可大致分为沿海地带、中心城市带和西部山区。

贯彻落实科学发展观，利用沿海地区的生态容量较大的特点，应布局发展重化工业和大型制造加工业，以便集中进行基础设施和节能减排设施的建设；在人居集中的市中心区，布局发展污染少的加工制造业和现代服务业，保障人民群众切身利益不受损害；利用西部山区开发程度较低，可作为限制开发的生态涵养区。

沿海地区布局发展制盐、制碱等海洋化工业，石油开采业与乙烯、炼油等石油加工业，炼钢及无缝钢管、异型钢材等冶金行业，汽车装配及零部件加工制造业，装备制造业和海港物流业等。

中心城市（京津两市）布局发展计算机、无线通讯设备、芯片等电子信息业，家电、纺织、服装业等都市加工业，科技研发及创新创意产业，文化教育产业、旅游会展业、金融商贸业、餐饮服务业，现代物流业与交通运输业等。

西部山区布局发展都市农业、生态林业、观光旅游业和少量采石、采矿业等。

跨越行政区域的产业布局，必须通过改革来实现，改革政府的经济职能，改革财政税收体制，只有以合理的财政转移支付，才能实现全区域的产业合理布局以及人口、经济发展与生态资源的和谐统一。

（五）推进京津基础设施一体化建设

实现京津一体化发展最重要的基础，是加快两市共建基础设施的步伐。

这方面已经取得了非常显著的成绩，走在了京津两市合作发展的最前面。

承接以往的成绩，进一步加快推进基础设施一体化建设。

延续空港一体化建设与经营，继续扩建隶属于首都机场集团的天津滨海国际机场，视首都第二机场的选址建设，规划修建联接首都机场、首都第二机场和天津滨海国际机场的高速公路，形成全国效率最高、密度最大的空港系统。

扩建京津共用的北方第一海港，继续发挥好天津港在北京所开办“无水港”的作用，并依托“无水港”拓展功能，创办保税区B区，为首都北京开辟最便捷的国际贸易通道。

按照自愿原则，天津港可在开发临港产业区过程中，为北京建设“业主码头”留有充足的空间，使天津港也成为名副其实的“北京港”。

延伸和扩展城际列车的功效，逐步增加北京通往滨海新区的列车班次，加强城际列车与城市地铁、公交的连接，扩大一卡通的使用范围，使城际交通成为城区交通。

加快为京津高速二通道配套的道路建设，畅通北京与天津滨海新区的联系，调整改善天津港的输港道路体系。

按照同城标准加快京津两市水电气热等系统的共建共用。

逐步加快京津两市房地产业的联动发展，当京津房价拉平之时，就是两市实现一体化发展之日。

京津一体化的发展，是区域经济发展规律的必然结果。

毫无疑问它是以市场机制为基础调节作用的。

然而，在现行管理体制下，仅靠市场自发调节是远远不够的，还必须依靠政府的大力推动，依靠学术界的呼吁和支持，依靠企业界的积极参予，依靠京津两市广大人民群众的共同努力。

可以相信，京津一体化的步伐将进一步加快，并且越来越坚实。

[参考文献]

1.《中国区域经济发展趋势与总体战略》吴敬华、祝尔娟等——天津人民出版社（2007年11月版）

2.《创新、整合与协调》周立群主编——经济科学出版社（2007年版）

3.《中国空间结构调整新思路》肖金成、高国力——经济科学出版社

4.《天津滨海新区统计年鉴（2007年）》