怀化旅游产业十二五发展规划.docx

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怀化旅游产业十二五发展规划

怀化市旅游产业

“十二五”发展规划

2010-9-20

二、发展思路……………………………………………………………………13

三、发展定位……………………………………………………………………14

第一章发展基础

一、发展回顾

“十一五”是我市旅游业发展史上最快最好的时期，旅游产业各要素都有了不同程度的大发展，主要发展指标快速上升，产业规模不断壮大，产业形象日益鲜明，正逐步实现由“起步”阶段向“起跑”阶段的转变，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强。

预计2010年全市接待境内外旅游者1123.61万人次，旅游总收入44.91亿元，相当于全市GDP的8%左右。

“十一五”期间，全市累计接待境内外旅游者4082.9万人次，旅游收入累计可达167.81亿元，比“十五”期间的累计数分别增长2.22倍和3.18倍;旅游接待人次数年均增长13.54%，旅游收入年均增长27.6%。

在产品建设方面，推出了“中国第一古城古镇古村游”、“炎帝故里和侗苗风情游”、“历史文化和神奇山水游”、“侗民俗风情之旅”等多条旅游精品线路，产品质量比“十五”有了大的提升。

在要素配套方面，行业服务水平不断提高。

2009年底，全市共有星级饭店42家，其中三星及以上17家，总客房3227间，员工3338人；有旅行社40家，其中国际旅行社1家，共持证导游400多人。

景区（点）有44个，其中国家4A级景区1个，3A级景区10个，2A级景区6个，国家级工、农业旅游示范点各1个，省级工业旅游示范点1个。

现有国家文物保护单位10个，国家森林公园2个，国家级自然保护区2个，省级历史文化名城3个，省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、水利风景名胜区共18个。

在市场营销方面，成功组织了“中国第二届古城古镇古村论坛”、“中国首届巫傩文化狂欢旅游节”、“千人大讲堂”、“天下第一合拢宴”、“湘商寻祖”等一系列活动，多角度、全方位展示“五溪风情，古韵怀化”独特魅力；同时在长沙、北京、武汉、广州等地举行了盛大的怀化旅游产品推介会；邀请了长株潭、珠三角、湖北、广西等地区有影响的旅行社和主流媒体参与了踩线和推广报道。

通过宣传营销，引起了强烈反响，取得了较好的效果，全市旅游地接市场呈现出良好的发展态势，“古韵怀化”旅游目的地形象日渐凸显。

“十一五”以来，各级党委政府对旅游业认识高度提升，形成了产业发展的良好氛围。

2007年底市委提出了“培育壮大旅游产业”的战略目标，并明确了怀化旅游的发展思路和发展目标。

同时市委、市政府下发《关于加快发展旅游产业的决定》，对发展旅游产业进行了全面部署。

2009年外事侨务旅游局编制调整，单设立市旅游局。

市本级及各县旅游规划编制工作陆续完成，重点景区（点）已制定了详细规划。

二、资源评价

我市旅游资源丰富，类型众多，品质优良，是中国最富潜力的旅游资源黄金地带之一。

参照国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》标准，我市旅游资源可以划分为山水旅游资源、古城古镇古村落旅游资源、少数民族原生态文化旅游资源、巫傩文化旅游资源、古迹名胜旅游资源、抗战文化旅游资源、红色旅游资源和稻作文化旅游资源八大类五个等级，五级旅游资源（特品级旅游资源）有古城古镇古村落、少数民族原生态文化、抗战文化、巫傩文化；四级旅游资源（优良级旅游资源）有自然山水、古迹名胜、稻作文化；三级旅游资源（良好级旅游资源）有红色旅游资源。

其中：

五级旅游资源（特品级旅游资源）有洪江古商城、通道侗寨群（含皇都、高步、芋头侗寨及马田鼓楼等）、芷江和平园。

四级旅游资源（优良级旅游资源）有龙兴讲寺、二酉山、五宝田村落群、思蒙山水、山背花瑶梯田、安江农校、黔阳古城、托口西海（含托口古镇）、芷江天后宫、雪峰山、高椅古村、炎帝故里、荆坪古村、夜郎风情园、飞山侗苗祖地、地笋苗寨群、万佛山、黄溪。

三级旅游资源（良好级旅游资源）有五强溪、凤滩水库、圣人山、借母溪、辰阳古城、燕子洞、湘西剿匪纪念馆、船溪古驿站、向警予故居、龙潭宗祠群、麻阳石羊哨温泉、滕代远故居、郭公坪、黄岩、高庙遗址、芙蓉楼、康龙、嵩云山、粟裕故居、鹰嘴界、飞虎队纪念馆、索子街特色街区、夜郎谷、八江口温泉、龙溪古镇、渠阳古城、龙底河、恭城书院。

旅游资源组合优良，具备多样的适宜利用方式。

怀化市的旅游资源组合优良，人文与自然资源、有形与无形资源、自然山水与民风民俗、人文古迹与现代景观等资源相互依存，优势互补，且资源的特色鲜明，能够满足当前不同的市场需求。

同时具有观光、休闲、专项等多种旅游适宜性。

分布较为分散，周边的品牌资源对怀化旅游资源开发形成挑战。

怀化市的旅游资源缺乏整合，开发难度大。

旅游资源优势没有有效的转换成旅游产业优势，尚未形成世界级和国家级的旅游品牌，又处于周边旅游形象凹地之中，缺乏市场竞争力和扩张力。

第二章环境分析

“十二五”期间，我市旅游业将面临着新的战略发展机遇，也面临一些问题和挑战。

一、发展机遇

1、发展旅游业具备更加优越的政策环境。

旅游作为推动经济发展、促进社会和谐的重要动力之一，成为共享经济社会发展成果的有效途径，发展旅游业已上升为国家战略。

2009年12月，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，意见提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，极大地优化了旅游业发展环境。

随着中部崛起、第二轮西部开发、武陵山经济协作区以及大湘西文化旅游实验区等重大战略向纵深推进，资本和产业加速向后发地区转移，必将为怀化旅游带来前所未有的重大发展机遇。

省委省政府高度重视旅游业的发展，怀化市委市政府确立了“旅游兴市”的战略，各级各部门加快发展旅游业的积极性高涨，为进一步发展打下坚实基础。

2、后金融危机时期旅游业表现着先行者角色。

整个“十二五”期间是一个金融危机影响后的经济调整和恢复发展时期。

在后金融危机时期，旅游产业的逆经济周期产业性质得到了充分重视，旅游业发展在经济回暖的转变中，表现着先行者角色。

旅游业是经济结构调整中，受到特别重视的现代服务业的龙头产业，定位为战略性支柱产业。

旅游业客观上已经表现出绿色环保的低碳产业、利于民生的和谐产业的属性，把旅游业的发展与促进就业、扩大内需、满足人民日益增长的文化生活需要结合，特别是度假休闲的需要结合起来，在经济结构调整中发挥独特的作用。

3、旅游已成为现代社会的一般生活方式和消费时尚。

当代中国，旅游已经成为一种一般社会生活方式，消费群体由中青年群体主流向着全年龄段普及，旅游消费结构正由传统单一的观光休闲旅游向多层次、多样化方向转型，旅游消费正由弹性消费向着刚性消费转变。

我国人均GDP已经达到了3000美元，这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，我国居民出游水平在“十二五”期间，至少可以达到人均出游2次的水平，旅游花费也将明显增长。

4、低碳经济理念的导向作用。

低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业作为今后全球经济发展的重点，在全球都备受重视。

我国作为一个负责任的大国，对国际社会有碳排放的庄严承诺，“十二五”期间，发展绿色经济和低碳经济是我国经济社会发展的重要导向。

旅游作为标准的绿色产业和低碳产业，必然受到国家的大力提倡和支持，这有利于今后的旅游企业的发展和旅游投资的亲睐。

我市在低碳旅游开发上具有巨大潜力，尤其是低碳旅游发展与我市实施“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的发展战略可以密切联系，形成产业系列。

5、怀化的区位、交通环境更加优越。

怀化市一个机场、三条铁路以及未来即将形成的五条高速路使怀化成为我国连接东西、贯穿南北的一个重要交通枢纽，方便全国各地游客中转、停留，也将为怀化带来更多的旅游客源。

未来建设沪昆、贵广高速铁路，将极大改善怀化当前区内旅游交通不完善的现状，同时进一步优化怀化的可进入性。

6、基于半日车程圈的休闲避暑度假市场受到长株潭城市群青睐。

受生活水平提高、短假及双休日推动、高速公路网络建设、自驾车影响，出游灵活的半日车程圈型避暑休闲度假产品越来越受到市场青睐。

长株潭城市群夏季气温较高，7月平均气温接近30度。

三市城市人口接近370万人，怀化夏季气候适宜，生态环境良好，可以依托山岳和森林、水系、古村落，有效开发对接长株潭城市群的生态休闲避暑度假产品。

二、发展挑战

我市旅游产业近年来虽然有了较大发展，但同全省和周边地区相比，差距仍然很明显。

旅游总人次、旅游总收入和占GDP的比重，均低于全省平均水平，是全省3个没有四星级以上饭店的市州之一。

全市没有一个市县入围中国优秀旅游城市和旅游百强县（全省有10个优秀旅游城市和2个旅游百强县）。

制约我市旅游发展的主要问题有：

一是旅游景区建设滞后，全市景区点呈现小、散、差的局面，基础配套设施落后，大部分旅游景区（点）的旅游停车场、旅游厕所、游客服务中心、旅游标识符号、旅游购物场所、旅游餐饮、旅游娱乐等配套设施欠缺或不完善，景区点环境有待美化，旅游讲解服务有待提升等等。

二是产品整合力度不够，没有形成精品线路，品牌作用不够突显，尤其缺乏有影响力的拳头旅游产品，与周边同质旅游产品形成的竞争，使我市旅游产业目前处于区域旅游形象的“洼地”。

三是市场营销资金严重不足，营销资金的低投入与现代旅游营销高成本的矛盾日益突出；四是我市旅游产品初级化、产业结构不完整、旅游产业拉动效应有限。

全国竞相发展旅游业以及旅游者需求品味的提高为怀化旅游发展提出了更高的要求，需要推出更新、更奇、更好的旅游产品。

五是市内旅游专业人才特别是景区建设管理及营销策划人才极度缺乏；六是行业管理水平有待提升，社会合力不强，各相关部门主动服务旅游的力度不够。

“十二五”时期是我市旅游业实现跨越式发展面临的战略机遇期，处于全面提升产业地位和全面拓展市场的关键时期。

因此，必须充分认识所面临的机遇与优势，也要正视挑战与劣势。

第三章发展目标

一、指导思想

“十二五”我市旅游业发展总的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，认真落实中共怀化市委三届四次全会精神，以时不我待的紧迫感，抢抓武陵山旅游经济协作区和实施“旅游兴市”的战略机遇，扎实工作，大干快上，积极打造“五溪风情，古韵怀化”旅游品牌，加速文化与旅游相融合，实现怀化旅游后发赶超，努力把怀化建设成为国内知名的文化旅游目的和旅游集散地。

根据这一指导思想，必须准确把握如下总体原则：

一是要坚持政府主导原则。

各级政府要在规划编制、政策引导、资金投入、产业协调和宣传促销等方面充分发挥主导作用。

二是要坚持市场导向原则。

要以提高效益为中心，按照市场规律和需求进行招商引资、开发建设和市场开拓。

三是要坚持适度超前原则。

要注重产业发展的前瞻性，基础设施建设资金优先安排，产品建设适度超前，发展速度快于其他产业。

四是要坚持非均衡发展原则。

要综合考虑旅游发展多种因素，突出重点，突出特色，带动一般。

五是要坚持可持续发展原则。

坚持开发与保护并重，注重合理开发与协调发展，实现经济、社会和环境多种效益的有机统一。

二、发展思路

根据我市旅游发展自身条件及“十二五”期间外围旅游发展环境的判断，我市旅游发展总体思路为：

两个统筹，三大集中，四项整合。

两个统筹。

一是城乡统筹，通过城镇旅游发展带动乡村旅游发展，通过乡村旅游的发展促进社会统筹发展。

如开展环城农家（农庄）餐饮休闲旅游、民族村寨休闲度假旅游等；二是线路统筹，围绕旅游线路整合旅游资源、整合旅游产业要素，旅游景区、旅游城镇、旅游通道、旅游购物、餐饮、休闲娱乐等要素向旅游线路集中。

围绕线路调整旅游产业结构、延伸旅游产业链。

三大集中。

一是旅游产业要素向古城古镇古村落集中，这些古城古镇古村落是怀化旅游产业的最基本单元；二是向旅游城镇集中。

以主要的旅游城镇为核心，形成旅游产业要素集团；三是向旅游线路集中。

主要向沪昆高速怀化段、包茂高速怀化段（与G209大致重合）和沅水通航河道集中。

四项整合。

一是旅游品牌的整合，改变当前“只见星星，不见月亮”的现状，整合成“中国最大的古城古镇古村落群”的统一品牌。

二是区域整合，将怀化市旅游产品融入武陵山旅游经济圈和大湘西旅游圈。

签署一系列合作协议，并通过互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法等方式，共享各市的市场、利益和资源，构建区域无障碍旅游。

三是物质及非物质文化遗产旅游要素的整合。

四是景区的整合。

三、发展定位

旅游主题定位：

以怀化非物质文化遗产为主要吸引力，以大规模的“三古”群落和民俗村寨为载体，以沅江山水风光为依托的中国最具魅力的多民族原生态文化旅游目的地。

旅游形象定位为：

五溪风情，古韵怀化；或：

侗家风情，古韵怀化。

具体来说，要将怀化努力建设成为：

古村落遗产旅游胜地。

充分挖掘我市“三古”旅游资源，坚持“差异化开发，市场化运作，精细化管理”原则，促进古村落旅游产业集群式快速发展，建设成为国内著名的古村落遗产旅游胜地。

原生态文化旅游目的地。

以怀化非物质文化遗产为主要吸引力，以大规模的“三古”群落和民俗村寨为载体，以沅江山水风光为依托的中国最具魅力的多民族原生态文化旅游目的地。

自驾车的天堂。

良好的生态背景和大规模的三古载体为自驾车旅游提供了吸引物基础和景观背景，依托城市和重点旅游城镇构建完整的自驾车服务体系，建设成为国内著名的自驾车天堂。

长株潭都市圈后花园。

依托、服务长株潭都市圈，紧扣自然景观和人文风情的有利条件，显“山”露“水”，建成长株潭都市圈的“后花园”。

四、发展目标

在规划期末（2015年），将怀化市旅游产业培育成为有一定规模和实力、有持续发展能力的支柱产业，怀化旅游目的地形象初步形成。

旅游收入上台阶。

规划期末，将我市旅游产业培育成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业，力争接待国内游客1700万人次，旅游总收入100亿元，接待入境游客7万人次，旅游创汇2500万美元，旅游总收入相当于怀化市GDP的12%以上。

旅游支柱产业的地位基本形成。

旅游要素创品牌。

“十二五”期间，培育和打造一批旅游品牌，包括：

旅游总体形象、精品线路品牌、旅游城市品牌、景区品牌、旅游强县名镇、旅游企业品牌、旅游商品品牌、旅游节庆活动品牌、文化精品、旅游名校、名人等，优化和提升怀化形象，成为我市靓丽的名片。

产业结构更合理。

从单一的门票经济迈向综合性的服务经济；形成集团化的企业主体，提高市场化和组织化水平，解决散小弱的问题；改变技术和人力资本结构，增强旅游产业的创新能力。

第四章总体布局

根据现有和潜在核心品牌的辐射与带动范围，考虑各地区旅游资源的品位和类型特征与未来交通格局的匹配关系，以及不同城市间的经济、文化与交通联系，我市“十二五”旅游业发展的空间布局为：

“一个核心、二个旅游产业支撑城镇、三大板块、三条旅游产业发展带”，即以怀化市为核心，以沅陵和通道为北部和南部的旅游产业支撑城镇，构建北部、中部、南部三大旅游板块，形成东西向的沪昆高速沿线重要旅游产业带、南北向的怀化旅游产业黄金发展轴和沅水特色文化旅游产业带三条旅游发展带。

一、一核

打造怀化城区旅游圈。

其范围包括鹤城区、中方、芷江。

二、两个旅游产业副中心

将沅陵和通道建设成为怀化旅游产业副中心城镇。

三、三大板块

即北部板块、中部板块和南部板块。

北部板块。

以沅陵——辰溪的沅水河段为主轴线，以溆浦思蒙——龙潭为副轴线，以沅陵、溆浦为区域核心，包括沅陵、溆浦、辰溪和麻阳四县。

该板块的主要特色包括以巫傩文化为特色的湘西非物质文化遗产和沅水沿岸的历史文化。

规划打造为中国最具代表性的巫傩文化旅游目的地，同时结合良好的山水背景，塑造国内和省内知名的湘西非物质文化旅游目的地、瑶族风情旅游目的地和沅水历史文化旅游目的地。

尤其是张桂高速公路开通后，本区域将成为张家界——桂林旅游通道上的重要一站。

中部板块。

本板块以沪昆高速和包茂高速（G209）为旅游交通轴线，其范围涵盖鹤城区、洪江市、洪江区、中方县、芷江县和新晃县。

这一区域最重要的特色包括大规模的古城古镇古村体系和抗战文化。

另外夜郎文化和杂交水稻文化也具有一定潜力。

规划打造成为湘西黔东桂北旅游大区的枢纽，中国南方规模最大和最为知名的古城古镇古村旅游目的地。

结合区内的其他特色优势资源，打造国内外知名的抗战和平城、夜郎文化旅游和稻作文化旅游目的地。

随着怀化市城区城市人口的发展以及旅游流动人口的增加，通过文化旅游的辐射带动作用，进一步打造以自然山水和农业升级为基础的山水观光休闲旅游和乡村旅游目的地。

南部板块。

本板块以包茂高速（G209）为轴线，包括会同、靖州和通道三县。

该板块的主要特色即是侗族及苗族原生态文化特色浓郁。

规划将该板块打造成为与黔东南和桂北相媲美的中国著名的苗侗原生态文化和山水旅游目的地。

通过区域合作和线路统筹，使之成为侗苗文化旅游大区整体不可或缺的一个部分，但同时又具有自己的文化特色。

四、三条旅游产业发展带

沪昆高速沿线重要旅游产业带：

是怀化市横贯东西的一条重要旅游产业带，以沪昆高速在怀化境内的交通为依托，是一个以古城古镇古村落文化体验游、抗战文化纪念游、夜郎文化体验游、稻作文化体验游等遗产旅游和生态旅游为鲜明特色的带状区域。

本产业带西起贵州铜仁和黔东南，与秀山至从江高速公路相接，东通邵阳直到湘潭、长沙，将渝东、黔东北和黔东南、怀化和湘中地区有机的联系起来，构成了一个重要的民俗和生态旅游走廊。

怀化旅游产业黄金发展轴：

以包茂高速（G209）为依托，连接了湘西和桂林、柳州两大旅游发展核心区，并进一步延伸到张家界、武隆、大足和长江三峡等知名旅游地，构建名副其实的遗产旅游廊道。

该轴包含了麻阳、怀化、中方、洪江市、洪江区、会同、靖州、通道等包茂高速沿线县市，是一个以古城古镇古村落文化体验游、苗侗原生态文化体验游、自然遗产风光游等为鲜明特色的带状区域。

该产业带所包含的景区或景区组团主要包括三类：

一是各类古城、古镇和古村落；二是自然生态旅游区；三是红色旅游景点（区）。

沅水特色文化旅游产业带。

这是一条重要的水上景观廊道，其范围从洪江区至沅陵并延伸到常德，核心区域为辰溪至沅陵一线，向东支线分流到溆浦。

该产业带通过吉常高速、省道228（改建3级）和娄怀高速与常德、张家界、吉首和娄底相连。

该产业带以巫傩文化为代表的各类非物质文化遗产、沅水历史文化、瑶族风情和自然山水为主要特色，打造一条著名的景观河、文化河和多民族民俗风情河，成为中国西部除长江三峡外另一条重要的旅游黄金水道。

第五章战略重点

一、旅游产品建设的重点

根据我市旅游业发展的总体布局和旅游产品开发建设的现实情况，“十二五”期间，以遗产旅游为中心，大力发展以特色文化观光体验游、丹霞山水观光游和自驾车、节事等专项旅游为先导的旅游产品体系；远期在进一步巩固和完善近中期旅游产品体系的基础上，实现怀化旅游向休闲度假旅游目的地的转型，构建古城古镇古村休闲度假游、少数民族村寨休闲度假游、乡村休闲度假游、特色山水观光及休闲度假游等多元化的旅游产品体系。

同时积极构建四大配套旅游产品体系。

（一）积极申报各级遗产

以遗产旅游为中心，以“申遗”为突破口，提升旅游形象和知名度，加大景区建设力度，通过申请各级遗产，尤其是世界遗产的申报，提升旅游形象和知名度，加强景区建设，带动怀化市旅游产品和旅游形象的整体提升。

虽然当前世界遗产申报难度越来越大，但无论成功与否，它对景区整体建设和知名度提升的推动作用是不容置疑的。

申报世界遗产的思路如下：

1.以洪江古商城、黔阳古城、高椅古村和湘西州的凤凰古城和芙蓉古镇等为核心，申报湘西古城、古镇和古村落群世界文化遗产；

2.以通道、靖州的侗寨和苗寨群以及黔东南的侗寨、苗寨群为核心，联合申报中国西南侗寨和苗寨世界文化遗产。

3.以溆浦山背花瑶梯田、紫鹊界秦人梯田、广西龙脊梯田、龙南元谋梯田等为核心，申报中国南方梯田世界文化遗产或文化景观。

4.以湘西、怀化以及周边地区的多种阳戏为核心，联合申报湘西地区的阳戏人类口头与非物质文化遗产。

5.以侗族大歌和苗族歌鼟为核心，申报中国西南地区侗族和苗族的民间合唱音乐人类口头与非物质文化遗产。

（二）优先发展三大产品体系

近期优先发展三大旅游产品体系——特色文化观光休闲体验游、专项旅游和自然山水观光游

1.特色文化观光体验游。

依托洪江古商城、黔阳古城、高椅古村、荆坪古村、渠阳古城和辰阳古城发展“三古”观光休闲体验游，依托通道侗寨、靖州歌鼟苗寨和辰溪、溆浦等地的苗瑶村寨发展少数民族民俗风情体验游，依托独立大型表演、与景区相结合的表演、与节事相结合的表演等多层次巫傩文化产品的构建巫傩文化探秘游，依托芷江和平园、飞虎队纪念馆、雪峰山抗战遗址发展和平文化游，依托沅陵、辰溪和溆浦等地的古城古镇古村落和文化景区发展沅水文化风情游。

以观光旅游产品来积聚人气，打造市场知名度，加快重点景区的旅游规划，先重点打造几个品牌产品，加强产品之间的品牌整合和线路整合，以此来推动怀化市特色文化旅游市场的整体发展。

2.专项旅游产品。

优先发展部分专项旅游产品，尤其是自驾车旅游和节事旅游。

重点打造2－3条自驾车精品旅游路线。

积极完善与提升沅陵龙舟节、盘瓠文化节、侗苗拜祖节、怀化巫傩狂欢节、芦笙节等一系列少数民族传统节日和地方文化节等活动，不断策划类似三古论坛等事件，提升旅游地的知名度与品牌形象。

3.自然山水观光游。

重点建设万佛山和思蒙山水。

要尽快完善旅游基础设施和服务设施，同时加强其与周边景区和线路的整合。

万佛山要对景区吸引要素进行重构。

（三）培育四大配套产品体系

培育红色旅游、生态科考游、温泉度假游和背包探险游四大配套旅游产品体系

1.红色旅游。

进一步落实湖南红色旅游规划，完善红色旅游产品的恢复与修缮以及基础设施配套工作；构筑沅陵湘西剿匪胜利纪念园、向警予故居、湘西剿匪纪念馆、芷江受降坊、滕代远故居到粟裕故居和恭城书院、小水山的红色旅游线路，加强红色旅游景区与周边其他景区（如古城古镇古村、绿色生态景区）的整合。

加强红色旅游产品表现形式多样化建设，鼓励与引导相关投资项目，推动红色旅游产品生动化，避免说教形式。

2.生态科考游。

建设考古遗址、地质地貌（以喀斯特和丹霞为主体）、森林三大类科普基地，通过多媒体场馆展演和野外实地观测相结合的方式，培养游客，尤其是青少年游客的科学素养和环保意识。

3.温泉度假游。

依托麻阳石羊哨温泉和新晃八江温泉构建怀化市内最佳温泉休闲度假地的形象。

4.背包和探险旅游。

依托众多的人文聚落和自然景观，开发背包自助旅游；依托怀化市内的森林、河流峡谷、洞穴、高山森林公园和自然保护区实验区，开发探险旅游。

二、旅游项目建设的重点

（一）建设好重点项目

继续抓好怀化旅游项目建设“113”工程的30个重点项目建设，特别要继续抓好入选湖南省旅游局“251工程”的13个重点项目建设，即：

1个省级重点项目，即：

洪江古商城-黔阳古城-芷江国际和平城综合开发项目；4个市级重点项目，即：

通道百里侗文化长廊旅游开发项目，沅陵旅游景区综合开发项目，荆坪古村景区旅游开发建设项目，怀化民俗中国城旅游开发项目；8个县级重点项目，即：

石羊哨温泉暨水域旅游总体开发项目，高椅古村旅游开发建设项目，雪峰山生态旅游区建设项目，地笋苗寨保护和开发项目，八江口温泉建设项目，思蒙旅游景区建设项目，湘西剿匪胜利公园旅游开发项目（辰溪），五溪民族文化旅游购物一条街建设项目。

（二）创建国家高等级旅游景区

按照国家有关旅游景区等级要求，抓规范化建设和管理，抓品牌建设，在推进国家等级旅游景区创建的同时，突出抓好高等级旅游景区，并力争以下旅游景区达标定级：

5A、4A级：

中国人民抗战胜利受降纪念馆、洪江古商城、黔城古镇、凤滩电厂。

3A级：

通道恭城书院、怀化市侗文化城、洪江区嵩云山、沅陵二酉山、辰溪湘西剿匪胜利公园、芷江国际和平村

同时，积极开展创建全国和湖南特色景观旅游名镇（村）工作，促进我市工业旅游和农业旅游的发展，丰富我市旅游产品的内容，更好地满足游客日益多样化的旅游需求