西城区国资监管与国企发展.docx

西城区国资监管与国企发展.docx

《西城区国资监管与国企发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西城区国资监管与国企发展.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

西城区国资监管与国企发展

西城区国资监管与国企发展

“十二五”规划纲要

北京市西城区人民政府

国有资产监督管理委员会

目录

前言3

第一部分“十一五”回顾4

1.实现了国有资产的跨越式发展4

2.建立了国资监管的基本模式5

3.推进了区属国有企业的公司制改革5

4.形成了区属国有资产的产业布局6

5.增强了区属国有企业的资本运作能力6

6.强化了国有资本收益管理6

7.履行了区属国有企业的社会责任7

8.加强了企业党建工作7

第二部分机遇与挑战8

1.历史机遇8

2.风险与挑战9

3.有待解决的问题10

第三部分指导思想和基本原则12

1.指导思想12

2.基本原则12

第四部分总体思路14

1.坚持一个中心14

2.统筹两大任务14

3.推进三项工程15

4.打造六大产业板块15

第五部分四大目标16

1.经济总量目标16

2.企业改革目标16

3.结构调整目标16

4.监管体系目标16

第六部分着力进行六大优化，创新国资监管模式18

1.优化决策机制，充分发挥出资人的主导作用18

2.优化管控体系，探索条块结合的监管模式18

3.优化产权管理，建立健全现代产权制度19

4.优化法人治理，合法维护国有股东的利益19

5.优化资金管理，加快资本运营的体系建设20

6.优化人才管理，加快五类人才的队伍建设20

第七部分理清三个层级，打造六大产业板块22

1.做强房地产业22

2.做活文化产业23

3.做大餐饮产业24

4.做新零售产业24

5.做优酒店产业25

6.做稳金融产业25

第八部分加强五大保障措施27

1.加强跟踪管理，有序推进规划落实27

2.加强项目管理，创新重大项目的运作模式27

3.加强绩效考核，推动资源的有序合理配置27

4.加强沟通交流，促进企业间的战略和业务协同28

5.加强党建工作，发挥党组织的政治核心作用28

前言

“十二五”（2011年～2015年）是北京全面建设中国特色世界城市的关键时期，是国有经济进行结构调整并且可以大有作为的重要时期，也是国有企业深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

区国资委和区属国有企业要深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，紧紧抓住和利用首都行政区划调整带来的重要战略机遇，加快结构调整步伐，促进区属企业长期平稳较快发展，为北京建设有中国特色的世界城市做出更大贡献。

为了继续保持西城区在国资国企改革的优势，探索国资监管的新办法、新模式，确定国资国企的调整基调、绘制国资国企的发展蓝图，为新一轮国资改革提供科学的指导，特制订本规划。

本规划编制的主要依据是：

《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《文化产业振兴规划》、《北京城市总体规划（2004～2020）》、《北京市促进城市南部地区加快发展行动计划》、《西城区“十二五”期间国民经济和社会发展规划纲要》、西城区和区属国有资产的实际情况。

第一部分“十一五”回顾

“十一五”期间，区国资委根据区政府的授权，履行国有资产出资人职责，逐步建立了国有资产监管体制的基本框架，实现了对区属国有资产的集中有效管理。

区国资委立足于区域经济社会稳定发展的大局，推动国有及国有控股企业的改革和重组，指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，推进国有经济布局和结构的战略性调整，对企业负责人进行任免、考核、奖惩，促进国有资产保值增值和安全运行，监管质量和效率明显提升。

在过去的五年中，区国资委不断强化基础管理工作，积极探索监管模式创新，持续改进资本收益管理，着力推进重大事项管理，积极履行社会责任，对国有经济的控制力度进一步加强，区属国有资产的规模迅速发展壮大，质量得到显著提升，区属国有企业对区域经济社会发展的支撑和服务作用日益明显，有力地保障了区域发展规划各项任务的顺利开展，为保持区域竞争力的全国领先地位做出了重要贡献。

1.实现了国有资产的跨越式发展

区国资委始终坚持“统筹规划、合理布局，充分发挥国有经济在区域经济发展中支撑和服务作用”的指导思想，积极培育支柱型企业，国有资产规模实现大幅度增长。

截止2010年底，西城区国资委监管三级以上国有及国有控股企业231户，企业资产总额达到1509.2亿元，是“十五”期末（2005年末）424.5亿元的3.55倍；归属母公司所有者权益275.7亿元，是“十五”期末68.4亿元的4.03倍；“十一五”期间累计实现营业收入906亿元，年均增长率达到20.6%；利税总额累计实现239.1亿元，年均增长率达到30.9%；归属母公司净利润累计实现50亿元，年均增长率达到28.2%。

2.建立了国资监管的基本模式

区国资委不断完善国有资产监督管理的三层次的监管模式，即国资委——运营机构——企业，严格按照《公司法》及《企业国有资产法》行使出资人管理权，并建立相关的监管制度。

先后制定出台了16项管理制度，贯彻了8项国务院国资委和北京市国资委的文件，涵盖了重大事项管理、产权管理、业绩考核及薪酬管理、国有资本经营预算、企业法律工作、董监事管理、企业领导人员管理等主要职责，依法行权履责的工作机制初步形成。

3.推进了区属国有企业的公司制改革

区国资委本着有利于区域经济社会发展、有利于国有资产保值增值、有利于提高企业核心竞争力的原则，对区属国有企业及二级企业进行规范的国有独资公司制改革和股权多元化改革。

通过对改制企业派驻董事、监事，完善国有独资公司外部董事、监事管理，逐步建立了规范的公司法人治理结构，提高了企业决策和管理水平。

为区属国有企业实现持续健康发展提供了体制和机制上的保障。

4.形成了区属国有资产的产业布局

区国资委通过对区属国有及国有控股企业资产重组，引导国有资本合理流动，促进国有资产布局更趋合理化。

房地产、文化、金融、零售、餐饮、酒店互为依托、协同发展的业务格局已基本成型。

华融、华远、天恒迅速发展壮大，市场知名度和市场占有率得到了进一步提升，聚德华天、菜百、张一元等一批参控股企业发展态势良好。

5.增强了区属国有企业的资本运作能力

区国资委对区属企业进入资本市场给予了极大的支持力度，为企业拓宽融资渠道创造了条件，进而促进企业规模化发展。

“十一五”期间，金融街集团所属企业金融街控股有限公司，实施了4次增发，募集资金总额超百亿元，并先后完成了股权分置改革、发行企业债券等一系列融资行为。

华远集团所属华远地产先后完成了资产重组、借壳上市、股权分置改革。

6.强化了国有资本收益管理

区国资委始终坚持开展国有资本的收益收缴工作，走在了全国国资监管的前列。

“十一五”期间累计共收缴国有资本收益4.2亿元。

区国资委通过不断规范国有资本收益使用的管理工作，进一步推动了企业改革和重点项目建设，有力地支持了区域经济社会发展。

7.履行了区属国有企业的社会责任

区国资委引导企业在繁荣区域经济、改善基础设施、促进就业、维护社会稳定和服务居民生活等方面继续发挥重要作用。

在奥运会和国庆六十周年期间，区属企业职工作为我区志愿者队伍中的中坚力量，圆满完成了区委区政府交给的任务。

在地震、冰雪灾害、甲型流感等重大事件中，区属企业积极参与，捐款逾千万元，充分体现了勇于担当的责任感和使命感。

8.加强了企业党建工作

区国资委党委坚持“融入中心抓党建，促进发展显作用”，着力研究与企业法人治理结构相协调的企业领导人员及人才管理制度，不断完善了企业领导班子的选人用人机制；通过专题活动、高层培训和论坛讲座等方式的引领，使企业领导人员的学习意识、市场意识和大局观念融入到了经营管理和服务区域建设中；持续加大了对人才的选拔培养力度，初步形成了后备干部力量。

扎实开展先进性教育、学习实践科学发展观，突出企业特色开展创先争优活动，组织企业出色完成了历次政治任务；结合实际、注重创新，统筹考虑基层党组织的设置、细化职责定位，建立党建专项工作示范点，不断加强党员队伍建设和党风廉政建设，有效提升了企业党建工作的整体水平。

第二部分机遇与挑战

“十二五”是北京构建中国特色世界城市的关键时期，更是西城区深化区域融合、提高“四个服务”水平、加快转变经济发展方式、完善城市功能区建设的重要时期，国资监管和国企发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险与挑战。

1.历史机遇

（1）中国经济增长内生动力保持强劲。

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶具备充分条件。

（2）北京进入世界城市建设关键时期。

首都功能核心区划调整为西城区建设带来了更大的发展空间。

围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”战略和“一核一带多园区”的产业空间发展布局，西城区将全力推动金融聚集，积极推动文化繁荣。

（3）国家产业发展政策调整带来新的发展机遇。

传统产业继续保持平稳发展，战略性新兴产业发展提速，传统产业与战略性新兴产业的融合将进一步深化。

随着《文化产业振兴规划》的推出，发展文化产业上升到了国家战略层面，为带动全社会关注，推动文化资源整合，培育新型市场主体，提供了必要的政策支撑，营造了良好的发展环境。

（4）首都行政区划调整为国企发展带来新契机。

区属国有资产规模进一步壮大，产业关联度得到提升，区属企业相互支撑、协同发展的局面初步成形，推动国有资产规模和质量再上新台阶的条件基本具备。

2.风险与挑战

（1）宏观经济社会发展的矛盾突出。

金融危机的影响依然深远，国际市场贸易保护主义日渐严重，国内市场结构性问题依然突出。

经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

（2）经济结构调整和增长方式转变出现新变化。

随着我国经济的增长和国民财富的增加，由消费带动经济增长比重将进一步加大，经济结构调整和产业转型步伐也将加快，产业融合将加速推进，传统产业的提升和新兴产业的发展将成为新的产业增长点，企业参与市场竞争将面临严峻的考验。

（3）国家宏观调控政策对行业发展产生重大影响。

国家和地方抑制房价快速上涨的政策不断出台，力度不断加强，使房地产市场出现分化。

商品住宅市场，特别是高端住宅市场的较快发展将受到重大、持续的不利影响；保障性住宅市场的发展将会提速；商业地产不在调控范围之内，将迎来相对宽松的发展环境。

区属房地产企业将面临较大发展和转型压力。

（4）西城区“四个示范区”的目标对区属国企的发展提出了更高要求。

西城区建设“四个示范区”，走在北京建设中国特色世界城市进程前列，创造城市美好生活的发展目标，将带来经济社会领域的更深刻的变革。

区属企业提高服务的能力和水平，发挥现代服务业在保障就业、完善社会公共服务的重要作用将进一步凸显，任务更加艰巨，责任更加重大。

3.有待解决的问题

（1）区国资委出资人职能发挥不够充分。

区国资委在国有经济布局调整和国有资产结构优化的主导作用尚未充分发挥，政企不分、产权不清等制约企业发展的根本性问题依然存在，区属企业的市场主体地位仍不够突出。

大部分区属一级企业尚未按照《公司法》进行改制，国资委依法依规履行出资人职责还存在着一定的制度约束，国有股东代表的履职能力仍有待加强。

国资监管信息化程度不高，缺乏统一的数据集中和共享。

（2）国有资产的运行效率有待提高。

区属企业还有一部分资产处在低效运行的水平，甚至是闲置的状态，而一些企业还存在资源短缺、资金使用成本过高等制约企业发展的瓶颈问题。

部分企业资产负债率偏高，经营风险偏大。

国有资产的资本化、证券化水平还不高，资本运营能力还不强。

（3）产业结构有待优化。

区属国有资产高度集中在房地产业，受到经济周期和宏观经济政策影响较大。

区属一级企业主业不突出、主业不强的现象依然存在。

企业间协同效应尚未有效发挥。

区属企业业务重叠、体量偏小、市场竞争能力和抗风险能力相对较弱的现象还比较普遍。

（4）人才队伍建设任务依然艰巨。

国资监管的模式不断创新和区属企业的快速发展进一步加大了国资监管的复杂性和难度，既了解政府政策又熟悉行业和企业发展的高级复合型国资监管人才短缺问题日益显现，具有战略思维、世界眼光和驾驭市场能力的国有企业领军人物储备不足，年轻化、专业化的企业经营管理人才相对匮乏。

第三部分指导思想和基本原则

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新西城的功能定位、发展战略和空间布局，坚持“加强监管、优化服务、突出企业市场主体地位、支持企业履行好社会责任、确保国有资产保值增值”的理念，以加快转变国有经济发展方式为主线，以深化改革为动力，着力优化国有经济布局，推动体制机制改革，促进企业开放合作，推进企业创新发展，打造具有国际竞争力的大企业大集团和优势产业集群，实现国有企业科学发展，充分发挥区属国有企业服务、支撑、引领作用，为西城区经济社会发展做出更大的贡献。

2.基本原则

（1）坚持规划主导和市场化运作相结合的原则。

发挥出资人在国有经济布局和结构调整中的主导作用，指导企业按照市场化方式优化资源配置，推进区属国有经济总体规划与企业发展战略的有机衔接，推进国有资产的市场化重组和深层次整合，加快国有资源的优化配置，形成国有经济的整体优势。

（2）坚持做强优势产业与发展新兴产业相结合。

推动系统内部资源整合，理顺产权链条，优化管控模式，提升核心主业的竞争优势。

统筹区属国有经济资源，推动传统产业优化升级，大力发展战略性新兴产业，推动国有经济的协调、稳定、健康发展。

（3）坚持服务西城与实施“走出去”战略相结合的原则。

坚持立足西城，做好“四个服务”，在充分保障区域经济社会发展的基础上，鼓励和支持具备条件的企业“走出去”，利用国内外的市场资源，优化国有资本空间布局。

积极扩大同央企、其他地方国企和其他所有制企业的联合重组，发展壮大区属国有经济。

（4）坚持加快企业发展与履行社会责任相结合。

把社会责任理念全面融入企业发展战略、企业生产经营和企业文化，在提升国有资产质量效益、实现国有资产保值增值的同时，保障民生、改善民生，模范履行社会责任，促进西城区经济发展，维护社会稳定。

第四部分总体思路

1.坚持一个中心

坚持以增强区属企业竞争力为中心，围绕西城区建设“四个示范区”的发展目标，紧密结合“服务立区、金融强区、文化兴区”的发展战略和“一核一带多园区”的产业空间布局，以加快国有经济布局和结构战略性调整为主攻方向，充分整合、利用好区域资源，着力发展高端、高效、带动作用明显的现代服务业，不断做强做大做优国有企业,推动区域市场繁荣和产业升级，打造具有国际竞争力和西城区特色的现代产业集群，为区域经济社会的发展贡献智慧和力量。

2.统筹两大任务

（1）科学发展创效益。

坚持以市场为导向、以企业为主体、以发展为目的，不断优化国有经济产业结构和国有资本布局，创新国有资本集中管理模式，提高国有资本运营能力和区属企业盈利能力，加快推进区属国有资产证券化进程，切实将资源优势转化为发展优势。

（2）服务区域促繁荣。

进一步发挥区属企业在基础设施建设、保障民生、改善民生、促进就业的主力军作用，模范履行维护区域经济社会稳定和繁荣的社会责任。

3.推进三项工程

（1）整合重组。

加大区属企业结构性重组力度，推动区属国有资产向优势企业和相关产业集中，尝试进入战略性新兴产业和相关产业的高端环节。

从缺乏竞争力和发展潜力的产业有序退出。

（2）突出主业。

加大区属企业主业发展的投入力度，严格控制非主业投资的规模和比例，推动区属企业的专业化、集团化发展，不断强化企业核心竞争力，打造具有区域优势的企业集团。

（3）协同发展。

进一步发挥区属企业产业结构成型，资源互补性强的优势，加快构建具有西城区特色的现代产业集群。

4.打造六大产业板块

加快区属国有资产向现代服务业聚集的步伐。

坚持市场导向和政府推动相结合，遵循产业聚集规律，从“服务立区、金融强区、文化兴区”的战略高度出发，推动现代服务业不断向高端产业发展。

巩固并发挥房地产在区属国有资产中的龙头地位，带动餐饮、零售、酒店业的快速发展，积极发展文化产业，探索产融结合的路径和方法，打造房地产、餐饮、零售、酒店、文化、金融六大产业，形成六大产业相互依托、相互促进、协调发展的良性格局。

第五部分四大目标

1.经济总量目标

到“十二五”期末，企业资产总额比“十一五”期末翻一番，达到3000亿元以上，归属母公司所有者权益比“十一五”期末翻一番，达到530亿元以上。

2015年实现营业收入超过500亿元，利税总额超过150亿元，归属母公司净利润超过25亿元。

2.企业改革目标

到“十二五”期末，区国资委所出资一级企业基本完成公司制改革，建立现代企业制度。

积极推进区属国有资产证券化进程，再实现1～2家企业上市，2～3家企业基本具备上市条件，区属国有资产的证券化程度达到55%以上。

3.结构调整目标

加快推进区属国有企业全面向现代服务业集聚。

到“十二五”期末，95%以上的经营性国有资产集中在现代服务业，其中，零售、餐饮、酒店在国有资产总量占比达到17%左右，文化产业占比达到10%左右，金融业占比达到8%左右。

4.监管体系目标

落实出资人各项职能，合理界定监管范围，有效发挥区国资委在国有经济布局调整和国有资产结构优化的主导作用，突出区属企业市场主体地位。

完善区属企业法人治理结构，提高国有股东代表的履职能力。

推进国资监管方式创新，实现“决策科学化、监督立体化、管理信息化”，全面提高国资监管的专业水平。

第六部分着力进行六大优化，创新国资监管模式

围绕发挥区国资委规划主导的体制优势和区属国有经济资源互补、产业联动优势，按照“三统一、三结合”原则履行出资人职责，着力进行六大优化，进一步规范国资委与政府其他部门、国资委与出资企业间关系，创新监管体制和监管模式，构建条块结合的国资监管新体系，不断提高监管能力和监管效率。

1.优化决策机制，充分发挥出资人的主导作用

全方位调动系统内外部智力资源，组建并完善区国资委的决策咨询专家委员会，提高决策的效率和质量，强化区国资委在战略管理、风险控制、运营协调、服务支持等方面的科学性。

大力推进国资监管的信息化建设，建立健全国有资产管理的基本数据库，初步建立以财务和统计信息管理为基础的管理信息系统，完成产权管理软件开发，建立产权数据库，将数据及时转化为决策依据，全面提高国资监管的技术含量。

2.优化管控体系，探索条块结合的监管模式

坚持“加强监管、优化服务、突出企业市场主体地位、支持企业履行好社会责任、确保国有资产保值增值”的理念，探索条块结合的监管模式，以重大事项管理为抓手，试行对区属企业的分层分类、专司专管制度，密切区国资委与企业间联系，充分发挥职能部门参与决策的重要作用。

探索组建西城区国有资本运营平台，以拓宽融资渠道、提升产业投资能力，优化国有股权管理为重点，支持区属国企又好又快发展，不断提高区属国有资本和国有企业服务区域经济社会发展的能力。

推动区属企业贯彻落实国家五部委制定颁发的《企业内部控制基本规范》及配套指引，提高企业经营管理水平和风险防范能力，逐步建立企业内部控制和区国资委外部监督相结合的风险管理体系。

3.优化产权管理，建立健全现代产权制度

坚持“产权清晰、管理规范”的工作标准，加强国有资产产权登记、产权交易等管理基础工作，建立产权管理数据库，完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

加强对无形资产的管理力度，在对无形资产清查的基础上，引导企业强化对品牌、特许经营权、土地使用权等无形资产的管理，完善无形资产有偿使用制度，探索无形资产的货币化、资本化。

4.优化法人治理，合法维护国有股东的利益

推进区属企业的公司制、股份制改革，建立规范的法人治理结构。

加强国有独资公司董事会建设，强化对派出董事的培训管理和考核评价，保证董事会决策过程能够贯彻国资委的战略意图。

大力推进专职监事制度建设，保障监事工作的独立性，不断提高监督的专业性，充分利用社会资源，全面监督和重点监督相结合，提高监督的整体效果。

注重参控股企业公司章程管理，强化对派出股东代表的管理，依法依规充分行使股东权力，合法维护国有股东利益，促进国有资产的保值增值。

5.优化资金管理，加快资本运营的体系建设

确立和发挥区国资委在国有资本经营预算中的主导作用，实现对国有资本收益的统筹使用，提高资金的使用效率，推动区国资委关于国企改革、国有资产结构调整等各项战略目标的实施。

积极探索区属企业资金集中统筹使用的可行办法，有效挖掘资金潜力，平衡不同企业间的资金需求，不断提高内部融资能力，有效约束企业的投资冲动，推动重点产业、企业跨越式发展，强化协同效应，推动区属企业整体竞争力和抗风险能力的提高。

6.优化人才管理，加快五类人才的队伍建设

创新人才管理体制机制，积极推进区国资委机关干部到区属企业挂职、任职制度，探索建立区属企业优秀管理人员到区国资委工作锻炼、交流任职的机制。

完善激励约束机制，深入研究考核指标的科学性、合理性和可操作性，探索建立民主测评、绩效评价、干部选拔使用等相结合的企业领导班子和领导人员综合考核评价体系，按照企业经营特点及所在行业特点建立分类考核指标体系，提高考核工作的针对性。

优化并大力推进五支人才队伍的建设，即一支具有大局观念和战略思维的企业家队伍，一支既熟悉监管政策又懂得经营管理的外部董事和专职监事队伍，一支市场化、专业化、国际化的经营管理人才队伍，一支政治素质好、熟悉生产经营的党群工作者队伍，一支数量充足、专业齐全、梯次合理的专业人才队伍。

第七部分理清三个层级，打造六大产业板块

构建“以房地产为龙头，零售、餐饮、酒店、金融、文化创意产业多板块协同发展”的现代产业集群，实施“重点保障、全力推动、支持培育”三层级产业发展策略。

——重点保障规模大、产业联动效应明显的房地产业的发展。

巩固并扩大房地产的发展优势，以品牌建设为重点将商务地产做强做大。

加大商业地产、政府保障性住房建设的投入力度，履行好国企服务区域建设，推动区域经济繁荣的责任，带动房地产相关企业和区属其他企业快速发展。

——全力推动具有竞争优势的企业和产业加快发展。

充分发挥西城区金融集聚优势，全力推动零售、餐饮、经济型酒店等优势企业进入资本市场，实现跨越式增长。

——支持培育具有发展潜力的战略性新兴行业的发展。

支持具有产融结合特点的金融类企业发展壮大；创新文化资源保护和开发模式，促进老字号振兴，使文化创意产业成为国有经济新的增长点；进一步优化核心功能区配套服务，争取在高端商务餐饮、新兴专业零售、养老产业等领域取得突破。

1.做强房地产业

（1）加快西城区功能区建设，促进功能区繁荣。

紧紧围绕重点功能街区、重大基础设施和公共服务项目的建设，特别是金融街的拓展，整合优势资源，合理配置，做好做深金融地产和文化地产两大文章，使产业集群的辐射能力进一步增强。

（2）加大政府保障性住房建设投入力度，发挥保障民生作用。

积极参与北京市政府保障性住房计划，紧密结合西城区人口疏解计划，加快老城区改造进程，模范履行国企社会责任。

（3）加快转变发展模式，发挥商业