山东省省级现代渔业园区单体规划编制规程.docx
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山东省省级现代渔业园区单体规划编制规程
山东省省级现代渔业园区
单体规划编制规程
（试行）
山东省海洋与渔业厅
二〇一二年十一月
目录
总则6
1规划依据6
2适用范围7
3术语和定义7
3.1省级现代渔业园区7
3.2省级现代渔业重点产业园区8
3.2.1海洋牧场渔业园区8
3.2.2标准鱼塘养殖渔业园区8
3.2.3浅海设施养殖渔业园区8
3.2.4工厂化养殖渔业园区8
3.2.5渔港经济园区8
3.2.6休闲渔业园区8
3.3省级现代渔业综合园区8
3.4控制性指标9
3.5水域滩涂养殖权9
3.6界址点9
3.7界址线9
3.8规划文本9
3.9图表9
4规划主要内容9
4.1园区概况和现状分析9
4.1.1概况9
4.1.2园区经营管理现状9
4.2园区规划期限及发展目标9
4.3园区空间布局10
4.3.1选址10
4.3.2功能分区10
4.4园区控制性指标10
4.4.1权属10
4.4.2规模11
4.4.3产品质量11
4.4.4环境保护11
4.5园区建设内容及分期实施进度安排12
4.5.1建设内容12
4.5.2分期实施进度及投资概（预）算12
4.6经营管理主体13
4.6.1经营主体13
4.6.2管理主体13
4.7园区建设保障措施13
4.7.1政策保障13
4.7.2组织机构建设13
4.7.3技术保障13
4.8附图14
4.8.1投影坐标与比例尺14
4.8.2图件绘制要求14
4.9附表14
5规划编制审批程序15
5.1规划编制15
5.1.1确定任务15
5.1.2调查、收集资料15
5.1.3编制规划大纲15
5.1.4编制规划15
5.1.5成果15
5.2报送15
5.3勘察论证15
5.4审批15
山东省省级现代渔业园区
单体规划编制规程
总则
为深入贯彻落实农业部和省委、省政府关于加快建设现代渔业园区的部署要求和山东省海洋与渔业厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅《关于创建省级现代渔业园区的实施意见》（鲁海渔【2012】9号），提升渔业规模化、标准化、产业化水平，保护渔业发展基本空间，依法规范渔业管理，增进各类财政支渔资金使用绩效，促进现代渔业可持续发展，制定《山东省省级现代渔业园区单体规划编制规程》（以下简称规程）。
省级现代渔业园区单体规划，是审批山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园和黄河三角洲高效生态经济区特色产业园中的渔业园区、省级现代渔业园区，安排各类涉渔财政支持建设项目、引导社会资本发展渔业经济的基本依据。
本规程规定了编制园区单体规划的依据、适用范围、空间布局、功能分区、控制性指标、规划期限及分期实施进度等，为控制性详细规划编制规程。
本规程由山东省海洋与渔业厅制定，并负责解释。
1规划依据
对园区规划和建设具有指导和支撑作用的各项法律法规、政策、标准和规划应作为规划依据逐一进行描述。
主要参考规范性引用文件：
《中华人民共和国渔业法》
《中华人民共和国海域使用管理法》
《中华人民共和国海洋环境保护法》
《中华人民共和国物权法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《全国渔业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》
《山东省海洋与渔业厅山东省发展和改革委员会山东省财政厅关于创建省级现代渔业园区的实施意见》
《山东省省级现代渔业园区建设规划（2011-2015年）》
《山东省省级现代渔业园区管理暂行办法》
《关于认真贯彻中发[2012]1号文件精神再创我省农业农村发展新优势的意见》（鲁发[2012]1号）
《山东半岛蓝色经济区发展规划》
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
《山东省海洋功能区划（2011-2020年）》
《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发[2010]81号）
《山东省渔业振兴规划》
《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号）
《水产苗种管理办法》
《水产养殖质量安全管理规定》
《无公害水产品产地环境要求》（GB/T18407.4-2001）
《渔业水质标准》（GB11607-1989）
《水产养殖废水排放要求》（DB33/453-2006）
《关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知》（鲁政发[2010]68号）
《饲料和饲料添加剂管理条例》
《无公害食品渔用饲料安全限量》
《兽药管理条例》
《无公害食品渔药使用准则》
2适用范围
本规程适用于《山东省省级现代渔业园区建设规划（2011-2015年）》中提出的现代渔业综合园区以及6种类型的省级现代渔业重点产业园区，分别为海洋牧场渔业园区、标准鱼塘养殖渔业园区、浅海设施养殖渔业园区、工厂化养殖渔业园区、渔港经济园区和休闲渔业园区。
本规程指导多建设主体的省级现代渔业园区单体规划的编制工作，单一建设主体的园区可参照执行。
适用于省级现代渔业园区的新建、改建、扩建。
市、县在创建本级现代渔业园区时，规划编制工作也可参照本规程执行。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本规程。
3.1省级现代渔业园区
是指具有先进科学技术、现代物质装备、高效组织方式、配套服务体系、质量安全有保障和良好生态环境等特征的渔业生产经营区域，由省海洋与渔业厅、省发展改革委和省财政厅联合组织，按照规定条件和程序认定授牌的渔业园区。
3.2省级现代渔业重点产业园区
分为海洋牧场渔业园区、标准鱼塘养殖渔业园区、浅海设施养殖渔业园区、工厂化养殖渔业园区、渔港经济园区和休闲渔业园区6种类型。
3.2.1海洋牧场渔业园区
是在特定海域内，通过投放人工礁体、增殖底栖渔业资源和培育海底藻床等工程和技术手段营造的适合海洋生物聚集、生长与繁殖的“人工渔场”。
3.2.2标准鱼塘养殖渔业园区
是在池塘集中连片区域，建设标准较高，养殖技术规范，管理模式先进，且生态良好、环境优美，具有较强示范效应的规模化生产基地。
3.2.3浅海设施养殖渔业园区
是利用现代工程技术建设、基本实现机械化作业、具有显著抗风浪作用的设施养殖基地。
3.2.4工厂化养殖渔业园区
是以养殖车间及其辅助设施为生产条件，对水温、水质等养殖水体条件实施人工控制，并辅之以节水节能环保技术的产业基地。
3.2.5渔港经济园区
是在国家投资建设的重点渔港基础上，建设以渔港为龙头、城镇为依托、渔业产业为基础，集渔船停泊、物资补给、水产物流、休闲观光、城镇建设为一体的渔业产业聚集区。
3.2.6休闲渔业园区
是以渔业、渔村、渔民为依托，以渔业生产、渔村风貌、渔村文化和民风民俗等为资源，为旅游者提供观赏渔业田园、体验渔耕生活、感受渔村文化、品尝渔家美食及其他娱乐休闲服务的休闲旅游场所。
3.3省级现代渔业综合园区
是在渔业产业规模和产业比重较大的优势县域建设的，充分体现新设施、新品种、新技术、新功能、新机制等特点的，产业布局合理、要素集聚、多功能融合、循环清洁生产、一二三产业联动的产业区。
由两个以上不同类型的省级重点渔业产业园区组成。
3.4控制性指标
对园区建设的选址、规模、产品质量、环境保护等实行强制性执行或指导性执行的指标。
3.5水域滩涂养殖权
水域滩涂养殖权，是指依法取得的使用水域、滩涂从事水产养殖的权利。
3.6界址点
指用于界定园区及其内部单元范围和界线的拐点。
3.7界址线
指由界址点连接而成的线。
3.8规划文本
由所在地县级人民政府同意的规划管理文件。
3.9图表
规划图件及其附表。
4规划主要内容
4.1园区概况和现状分析
4.1.1概况
a）园区位置
主要包括园区地理位置、自然地理条件、地形特点等内容。
b）水域、滩涂资源状况
主要包括园区水域类型、水域滩涂资源状况等内容。
c）水文气候条件
包括气温、日照、降水量、径流量、地下水、水质、水温、水色、盐度、营养盐、海流、波浪、潮汐、天气等因素对园区的影响。
d）生物资源状况
浮游生物、底栖生物、增养殖品种的种类结构、数量和区域分布，增养殖品种的原、良、苗种场的位置、面积及种类、数量等。
4.1.2园区经营管理现状
主要包括园区建设、经营、管理主体及基本情况介绍。
4.2园区规划期限及发展目标
根据园区发展现状和未来发展趋势，提出园区建设近期（3-5年）和中远期（5-10年）的目标和具体指标。
4.3园区空间布局
4.3.1选址
在选址时，要把握以下要求：
a）水域滩涂资源丰富、水质符合渔业水质标准。
水产养殖用水符合农业部《无公害食品海水养殖用水水质》或《无公害食品淡水养殖用水水质》等养殖用水标准。
b）水域滩涂符合海洋功能区划、水域滩涂养殖规划等相关规划或经县级人民政府批准用于渔业开发建设。
c）不存在涉界及产权矛盾纠纷。
4.3.2功能分区
根据园区功能定位，综合考虑规划区内交通、水、电等条件、不同园区产业发展需求，进一步划分其主要功能分区，根据各功能分区的特点和建设条件，明确功能分区的基本布局、各功能区的主要功能和作用，如养殖生产区、苗种繁育区、加工流通区、病害防治与质量检验区、科技示范区、配套服务区、景观或绿化区等，并把握以下要求：
a）明确园区功能。
应明确各功能分区的主导产业或发展方向、各功能区范围、面积等。
布局方案应阐明各类功能分区的范围、面积及比例，并用图表形式详细阐述。
b）体现园区发展特色。
要突出园区内重点产业建设，以该重点产业为纽带，注重一二三产业联动，多功能拓展。
c）明确产业循环流程。
考虑园区内资源的承载能力，按照生态循环发展的要求，合理配套相关产业；按照一二三产业相衔接的要求，合理发展产后加工储藏销售等设施。
科学布置园区内产业间循环流程，制定流程图。
4.4园区控制性指标
4.4.1权属
园区选址应符合各级海洋功能区划、养殖水域滩涂规划。
园区四至范围明确，园区拐点GPS坐标规范。
园区使用权属明晰，园区规划使用的水域滩涂均拥有合法有效的海域证、水域滩涂养殖证或流转租赁合同。
权属证有效期不低于规划期。
园区应纳入所在县（市、区）养殖水域滩涂规划，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到100%。
园区内苗种生产持证率达到100%。
园区应当依法持有其他相关证件。
4.4.2规模
a）海洋牧场园区人工鱼礁类省级海洋牧场园区海域面积不少于10000亩，礁体规模不少于30万空方。
底播增殖贝类省级海洋牧场园区海域面积不少于50000亩。
b）标准鱼塘养殖园区池塘集中连片，园区面积在黄河三角洲沿海地区10000亩以上，黄河三角洲内陆地区、其他沿海地区、黄河故道区域5000亩以上，其他区域1000亩以上。
c）浅海设施养殖园区筏式养殖区集中连片规模10000亩以上；深水大网箱养殖集中连片20箱以上。
d）工厂化养殖园区厂区集中连片占地面积100亩以上，其中工厂化养殖车间面积，海水不少于20000平方米，淡水不少于5000平方米。
e）渔港经济园区农业部规定的中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港建设标准的港区及腹地。
f）休闲渔业园区园区面积原则上不少于500亩，精品特色园区面积经专家论证可适当放宽规模要求。
年客流量不低于10万人次。
人工鱼礁或深水网箱垂钓区离海（岛）岸线10公里以内。
经营性休闲渔业园区渔业收入占比不少于30%。
4.4.3产品质量
全面落实水产健康养殖“五项制度”、“三项记录”，配备水质监测、产品质量检测、病害防治等基本设备。
产品实行速测准出，并经无公害认定获证。
底栖生物增殖类海洋牧场区投放的牧化对象生物苗种规格合格率不小于85%，检疫检测合格。
4.4.4环境保护
园区建设符合资源节约型、环境友好型要求。
所有省级现代渔业园区水质符合渔业水质标准。
配备固体废弃物、废水、病死及畸变水生生物集中收集处理设施、养殖尾水净化设施，推行生态养殖模式。
进排水渠道分别设置。
涉及到水生野生保护品种的园区，必须配备相应的保护设施，并采取科学的保护措施。
4.5园区建设内容及分期实施进度安排
4.5.1建设内容
按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求，以“巩固、完善、提高、示范”为目标，结合当地实际，更加有针对性的选择并细化建设内容。
a）基础设施建设
（1）标准化生产设施建设。
对淤积和坏损严重的池塘实施清淤挖深、塘型改造、塘堤护坡、塘埂拓宽等；对宜渔盐碱涝洼土地（水面）实施池塘开挖、台面修整；对工厂化养殖车间和省级以上水产原良种场进行建设或改造；结合实际对园区养殖池塘采取适当方式进行护坡。
选择具有普遍性的池塘进行建筑做法描述，并列出园区池塘改造特征分类表，统计改造池塘的总面积。
需说明改造温室、车间或大棚等的总规模，改造的具体部位及建筑做法，绘制改造大棚的平、立、剖面图。
（2）园区配套设施建设。
积极拉长渔业产业链，发展园区流通产业。
按照“渠畅通、路成网、电到塘、机配齐”的要求，完善园区沟、渠、水、电、路、涵、闸等配套设施；配齐清淤、增氧、投饵等渔业机械；提升良种繁育场供种能力。
园区交通便利，有良好的进出口，宽度4-6米，结合实际采取适当方式硬化。
进排水工程：
需说明进排水工程的设计依据、范围，对改造或新建的扬水站、进排水渠、涵、闸等设施绘出平面图、剖面图，说明具体建筑做法。
电力工程：
需说明变配电室、变压器、电力线路铺设的基本内容，修缮的建筑物需绘制平、立（或剖）面图；新建的需绘制平、立、剖面图。
b）公共服务体系建设
通过强化园区公共服务能力（技术研发与集成推广、疫病防治、质量检验追溯、水域滩涂环境监测、信息化设施等），完善服务体系，创新服务机制，使园区（县）的公共与社会化服务水平得到显著提高。
4.5.2分期实施进度及投资概（预）算
a）建设任务要细化分解到实施主体，明确建设目标、工作责任和分期实施进度，须明确工程年度进度，确保“建一片、成一片、见效一片”。
b）明确建设投资概（预）算及筹资方案，包括投资支出明细、年度投资计划、资金构成来源等。
4.6经营管理主体
4.6.1经营主体
一个园区可以有多个经营主体，一个经营主体也可以参与多个园区的创建。
经营主体是有一定规模、带动能力强的龙头企业或规模化的渔民专业合作社、专业大户等。
4.6.2管理主体
园区必须明确管理机构，可以由县（市、区）、乡镇人民政府专门成立园区管理委员会，或者由当地县级渔业行政主管部门承担管理责任。
4.7园区建设保障措施
提出保障规划实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障、组织机构建设、技术保障体系等措施。
4.7.1政策保障
a）制定园区建设管理办法和相关的实施细则。
b）当地政府要制定相关扶持政策，保障园区建设的顺利实施。
c）保持现代渔业园区所用水域滩涂渔业经营的长期稳定。
4.7.2组织机构建设
将园区建设纳入市、县政府考核体系，建立由分管渔业工作的领导任组长，有关部门参加的园区规划建设领导小组。
根据不同园区的具体行政管理机构特点，采用政府主导、业务主管部门监督、建设单位负责的管理模式，负责园区的建设和运行的管理与实施。
4.7.3技术保障
a）人才引进和培养
通过制定各种人才政策，积极吸引国内外优秀人才在园区开展短期和长期工作。
在国内外有关大学定向培养人才，在当地建立专业院校、产学研基地，进行专业培养和职工培训。
加速培养高层次专业技术人才，培养高素质决策管理者，全面提升园区从业人员业务素质。
b）信息交流
建设具有信息基础设施、信息管理体系和信息交流平台的数字园区，充分发挥信息在园区的管理、企业间信息交流、技术支持、环境咨询等作用。
c）生态高效技术研发
积极引进国内外各种有利于园区建设的新技术、新工艺、新材料、新产品,推行物联网、节能减排、生物净化等技术措施，促进科技成果转变和生态高效产业的发展。
d）园区稳定运行风险应急预案
评估园区建设运营管理关键节点，分析其出现问题对园区运行可能产生的影响，制定相应的规避方案和风险发生的应急措施，以保证园区某一节点出现问题后，仍能够维持正常运转。
4.8附图
4.8.1投影坐标与比例尺
规划图件的坐标系采用WGS-84世界大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，地图投影一般采用高斯-克吕格投影。
工作底图比例尺一般不小于1∶5000-10000，需要时可以进行适当调整。
4.8.2图件绘制要求
所有规划附图均应采用彩图，图纸顶部标注图纸名称，图面应标注图例，所有图纸图面均应加注比例尺图例。
图纸数量超过15张时，宜单独装订成册。
规划图件是规划成果的图形表达，一般应包括以下图件：
a）地理位置图：
应反映园区所在的行政区域范围及空间地理位置，可采用多种不同大小比例尺的图件表现。
b）园区界址图：
应反映园区范围、面积、界址坐标及所在海域的水深等信息。
c）园区现状图：
应充分反映园区所在区域及周边陆域、水域的最新开发利用情况，重点标识园区所在区域现有的基础设施及相关资源开发利用情况。
海域开发利用现状图应以能充分反映最新信息的遥感影像图为底图。
d）功能分区图：
应清晰标识并反映出园区的各个功能区名称、位置及其相互关系。
e）规划项目布局图：
应反映出区域园区内拟建项目的名称、位置、面积、用途等内容。
f）项目实施计划图：
应反映出园区建设分期实施的时序及规模。
g）其他相关图件：
根据园区规划类型及特点，有选择性的编制能反映园区内的围堤建设、取排水、道路、公用设施、绿地景观、休闲娱乐、环境保护、规划实施效果等相关内容的图件。
4.9附表
规划中，至少应附以下表：
园区基本信息表
园区主要发展指标现状表
园区主要发展指标规划表
园区分期建设进度表
5规划编制审批程序
5.1规划编制
5.1.1确定任务
园区管理机构委托有关技术单位编制园区单体规划。
5.1.2调查、收集资料
收集编制规划所必需的现状及相关规划资料。
5.1.3编制规划大纲
按照本规程要求的规划主要内容编制规划大纲。
5.1.4编制规划
按照规划大纲的要求编制园区建设单体规划。
5.1.5成果
包括园区单体规划文本、园区规划技术报告以及相关图件等法定文件的纸质版和电子版。
纸质版采用A4纸装祯，蓝色封面。
5.2报送
省级现代渔业园区单体规划经县（市、区）人民政府同意后，由设区市渔业主管部门审查，报省海洋与渔业厅审批。
5.3勘察论证
由省海洋与渔业厅组织有关方面的专家进行现场勘察，并进行论证。
5.4审批
由省级现代渔业园区审核委员会对园区单体规划进行审核，提出审核意见。
将审核意见提交省海洋与渔业厅办公会进行研究，研究通过后，进入全省省级现代渔业园区单体规划数据库。
要保持现代渔业园区所用水域渔业经营的长期稳定，如因城市建设等原因需占用园区，或者园区建设地点、建设内容等发生变更，要按原申报程序报批。
否则，将该区域列为渔业项目限批地区。
山东省省级现代渔业园区
单体规划
（格式文本）
园区名称
：
园区管理机构
：
编制单位
：
编制日期
：
山东省海洋与渔业厅制
园区基本信息表
园区名称
园区类型
园区地址
邮编
园区管理机构
负责人
联系电话
联系人
联系电话
园区建设主体
1
2
3
4
5
园区规划面积
公顷
园区已建成面积
公顷
园区界址点
大地坐标（°′″）
序号
编号
纬度
经度
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
.........
园区规划编制单位
单位名称
单位资质
负责人
联系电话
县（市、区）渔业行政主管部门意见
（公章）
年月日
所在县（市、区）
人民政府意见
（公章）
年月日
设区市渔业行政
主管部门意见
（公章）
年月日
备注
规划编写提纲
一、园区现状分析
一是主要对园区位置、水域、滩涂资源状况、水文气候条件、生物资源状况，以及社会、经济、环境等与园园建设有关的指标进行描述分析。
二是对园区经营管理现状，主要包括园区建设、经营、管理主体名录及基本情况介绍。
.............
二、园区规划期限及发展目标
...........
............
三、园区空间布局
（一）选址
.........
（二）功能分区
...........
四、园区建设控制性指标
对园区权属、规模、产品质量以及环境保护等与园区建设相关的指标作为关键点，进行控制性规划。
................
五、园区建设内容及分期实施进度安排
（一）园区建设内容
主要对园区基础设施、配套设施建设等进行说明，对园区的公共服务体系建设等进行说明。
................
（二）园区分期实施进度
建设任务要细化分解到实施主体，明确建设目标、工作责任和实施进度，须明确工程分期，确保“建一片、成一片、见效一片”。
六、园区建设保障措施
提出保障规划实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障、组织机构建设、技术保障体系等措施。
园区运行机制，包括生产管理、领导与协调以及园区管护运营体制情况。
.............
七、附图
所有规划附图均应采用彩图，图纸顶部标注图纸名称，图面应标注图例，所有图纸图面均应加注比例尺图例。
图纸数量超过15张时，宜单独装订成册。
规划中，至少应附以下图件：
1、地理位置图
2、园区界址图
3、园区现状图
4、功能分区图
5、规划项目布局图
6、项目实施计划图
7、其他相关图件
八、附表
规划中，至少应附以下表：
园区基本信息表
园区主要发展指标现状表
园区主要发展指标规划表
园区分期建设进度表
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