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解析凝聚力量

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凝聚力量创新图强

努力提高全市人口和计划生育工作水平

——在全市人口和计划生育系统工作会议上的报告

人口和计划生育局局长张大成

（2007年3月26日）

同志们：

现在，我对2006年工作进行总结，并对2007年工作进行安排部署。

应该说，这是对全市人口和计划生育工作会议部署的各项工作任务的深化、细化和量化。

下面，结合全市人口计生会议精神，我再强调三方面意见。

一、认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

2006年，是我市人口和计划生育工作取得较好成绩的一年。

特别是圆满完成了年度人口计划各项工作指标，被列入全省2007年“业务线”免检单位，被评为省人口和计划生育信息化建设先进单位，荣获了全省“优生工程”先进市称号。

具体表现在：

一是宣教工作呈现新气象。

以“展、做、创”活动为载体，加强新型生育文化建设，活化了宣传形式，丰富了活动内容。

目前，全市建设生育文化大院、生育文化广场达20余个，绘制生育文化长廊5000余米。

这些图文并茂的宣传形式对文明乡风的树立起到了积极的促进作用。

宣教渠道进一步拓宽。

围绕“五关爱”、“婚育新风进万家”等内容广泛开展了计生宣传“五到户”活动，在全市书写、刷新了部分计生标语，印制了带有计划生育知识的围裙发放给部分已婚育龄妇女，创刊了《人口和计划生育信息交流》，建立了计划生育网站，及时更新网站信息，进一步提高了群众对计生法规政策的知晓率。

切实加大对外宣传力度。

一年来，累计发表计生稿件150余篇。

吉林电视台公共频道播出了我市新型生育文化建设的专题片，《通化日报》刊发了集安计生专版，进一步增强了集安市人口计生工作的知名度和影响力。

由于宣传形式新颖，内容丰富，我局被国家人口计生委列为全省唯一一个县级信息直报单位；被省人口计生委评为新闻宣传先进单位。

二是优质服务能力进一步增强。

强化优质服务，为全市126个村的6000余名育龄群众进行了“三查”服务，查出患病4000余人，均给予了积极治疗。

开展了避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，全面推行优生示范工程。

全年累计投放福施福等优生干预药物1300余盒；全市参加优生监测925人，其中，共查出四项病毒感染者65人，及时反馈了检查结果，并给予了积极治疗。

2006年基线调查出生缺陷发生率为1.67‰，比2004年基线调查降低了44.96个千分点，全市出生缺陷发生率明显降低。

不断加强中心服务站的基础建设，累计筹集资金20余万元，购买了B超、多功能监护仪等设备，完善了服务设施，增强了技术服务功能。

特别是在花甸镇建起了标准的中心服务站，在榆林镇探索实施了“计卫合作”的医疗模式，为开展计划生育技术服务提供了保障。

加大药具管理和发放力度，全市使用药具人员药具发放率达到100％。

三是行政执法和信息化建设得到加强。

进一步规范了执法案卷的立案审批工作，制定下发了《关于进一步规范违法生育案件立案审批程序的意见》。

2006年，全市发生（发现）违法生育案件74例，全部按法定程序立案处理，办案符合程序率、案件查处率均达到了100%。

建立并完善了统计求实制度，在全市范围内开展了统计“求实杯”竞赛活动，认真组织了对瞒报、漏报、虚报等情况的自查活动，进一步提高了统计数字的准确性。

积极推进信息化建设进程，建立健全了市、县、乡三级网络平台，开通了集安市人口和计划生育网站，形成了内部信息管理与外部信息交换相结合的信息网络管理模式。

加大了流动人口管理服务力度，实现了流动人口计划生育信息管理平台在市乡两级的全面应用，提高了流动人口信息采集和交换质量。

全年共提交流入信息327条，接收流出信息416条，反馈率达90％。

提高计划生育村（居）民自治水平，全市所有村和社区利用《计划生育政务公开展示板》及时公布了辖区内新婚、出生、违法生育等情况，并公开了省、市、县、乡四级举报电话，接受群众监督，增加了人口和计生工作的透明度，广大群众自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的自治意识明显增强。

四是计生队伍素质明显提高。

切实加强培训指导力度。

通过集中培训，请上来、走下去等方式，对全市计生工作人员进行了计生业务知识培训，提高了计生工作人员的业务素质。

加强了村（社区）计生员录用的后期管理工作，严格按照《集安市村（社区）计生员调整录用补充规定》中关于更换计生员的程序、方法录用计生员，确保新录用的计生员尽快进入工作角色，提高工作效率。

五是协会职能得到充分发挥，“三结合”“五关爱”、“双管双助”活动成果进一步巩固。

充分发挥计生协会联系群众的桥梁和纽带作用，积极与民政部门联系，将12名“四术”后遗症患者纳入低保范围，使困难育龄群众生产生活得到保障；深入实施“救助贫困母亲工程”，为12户贫困母亲发放无息贷款6万元，用于发展食用菌等项目，实现人均增收1000元以上；为全市128户计生贫困家庭申请小额贴息贷款50万元，用于发展养殖业和种植业项目，累计增收20.4万余元。

按上级要求对我市计划生育特殊家庭进行了初步调查摸底，为2007年开展救助扶持工作打下了基础。

深入开展了“三结合”“五关爱”活动，制定下发了实施方案和项目文本，与各乡镇、街道签订了“三结合”“五关爱”活动目标责任书，为各项目的顺利实施提供了保障。

深入贯彻落实国家和省关爱女孩行动电视电话会议精神，市委、市政府下发了《集安市广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比升高问题实施方案》，为有效遏制我市出生人口性别比升高提供了遵循。

进一步拓展“双管双助”服务范围，共为全市102名军人家属建立了生殖健康档案，坚持定期或不定期上门为她们进行健康检查，并在生产、生活上进行帮扶，“双管双助”成果得到进一步巩固。

2006年5月，沈阳军区联勤部及通化军分区的领导分别对我市“双管双助”工作开展情况进行了调研，并对我市“双管双助”工作给予了充分肯定，央视军事频道和辽宁省电视台分别专题播出了我市“双管双助”活动开展情况。

六是农村和城镇奖励扶助政策得到较好落实。

2006年，我市农村符合计划生育奖励扶助条件的对象共264人，全部录入国家奖扶专网，奖扶资金已全部发放到奖扶对象手中。

城镇符合奖励政策的对象初步统计为1147人，目前，已兑现284人，其中无单位奖扶对象30人已全部兑现。

这些成绩的取得，是全市计生系统广大干部职工开拓创新、扎实工作的结果，也是各级党委、政府和相关部门大力支持、密切配合的结果。

在此，我代表市人口和计划生育局，对大家的辛勤工作和大力支持表示感谢。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我市的人口和计划生育工作还存在很多亟待解决的困难和问题。

主要表现在：

一是指标统计上还不精确。

个别乡镇指标控制能力不强，政策生育率低于上级下达的标准。

二是执法难问题未能得到有效解决，在社会抚养费征收上还有待于进一步加强。

目前从总量上来看，我们全市社会抚养费还有相当数额没有征缴上来，扣除走、死、逃、亡和无力交纳社会抚养费的，还有相当部分资金待征收；从区域上来看，全市除三个街道和大路镇外，其他乡镇社会抚养费征收率普遍偏低。

三是计生队伍素质还有待于进一步加强，工作思路和方法需要进一步改进。

四是出生人口性别比有升高趋势。

今年全市出生人口性别比为114，已高于正常指标范围，出生人口性别比控制形势严峻。

对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、突出重点，把握关键，努力提高2007年人口和计划生育工作水平

关于2007年的工作任务，在全市人口和计划生育工作会议上于扬副市长已经做了全面的安排部署，大家要按照既定的目标和任务，创新思路、创新举措，全面抓好贯彻落实。

在这里，结合我市人口计生工作的实际情况，我再突出强调以下几点：

第一，要以稳定低生育水平为主线，进一步加大人口控制力度。

保持低生育水平的连续性和稳定性，是人口计生工作的根本。

因此，我们计生系统的广大干部职工必须坚持在稳定低生育水平上下功夫，不断加大人口控制力度，提高人口控制能力。

一要继续开展统计求实活动，杜绝人为的虚报及瞒、漏报现象，确保统计准确率达98％以上，政策外出生上报准确率要达到100％。

二要按要求做好人口形势调研和分析工作，对我市的人口状况和发展趋势作出准确预测，为领导正确决策提供依据。

三要建立健全人口和计划生育行政执法责任制，进一步规范执法行为，切实做到依法行政，文明执法。

要加大社会抚养费征收力度，各乡镇、街道要按目标责任制要求，想尽千方百计，切实提高征缴率，对拒不缴费的违法生育钉子户要积极争取公安、法院支持，严厉打击违法生育行为。

四要加强流动人口管理，切实做到腿勤，多到基层、流动人口聚集的地方了解情况，随时掌握流入流出信息；嘴勤，多与当地群众沟通联系，掌握流动人口的动态及婚育等情况。

在对流动人口进行严管的同时，要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，为流动人口提供与本地育龄群众同等的服务，使他们享受到与本地育龄群众同等的待遇。

市服务中心和乡镇中心服务站要加大对流动人口的生殖健康检查力度，要经常深入到流动人口聚集地开展生殖保健服务，使流动人口能切实感受到不在故乡胜故乡、不是亲人胜亲人的关心、关爱、关怀，从而调动流动人口参与我市人口计生工作的自觉性和主动性。

要充分发挥流动人口信息平台的作用，坚持勤提交、勤调查、勤反馈，切实提高信息采集和反馈质量。

第二，要以建设新型生育文化为切入点，积极构建宣传教育新格局。

要遵循“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，继续深入开展“展、做、创”和“婚育新风进万家”等活动。

特别是结合省《关于全面提高人口和计划生育工作水平促进新农村建设的方案》，制定我市实施新农村、新家庭、新农民活动方案，高标准地培养、总结、宣传一批我市社会主义新农村建设的典型，形成典型群，为促进社会主义新农村文明乡风的形成和发展，发挥其良好的示范带动作用。

要加强新型生育文化建设，不断创新宣传教育载体，拓展活动内涵，立足当地特点和亮点，多创作一批群众喜闻乐见的文艺节目，使文化大院、文化广场、文化长廊真正成为广大育龄群众“休闲娱乐的好场所、科技致富的好园地、普及婚育知识的好课堂”。

要充分利用人口学校等媒介，力争把宣传教育形式搞活，使广大群众牢固树立科学、文明、进步的婚育观念。

第三，要以计划生育协会为纽带，继续巩固“三结合”“五关爱”、“双管双助”活动成果。

一是充分发挥协会职能作用。

要及时启动“学习型、研究型、创新型、有作为”的协会创建活动，进一步提高协会自身工作能力和水平。

要充分发挥协会联系群众的桥梁和纽带作用，以为群众排忧解难为宗旨，继续做好“救助贫困母亲”和“救助计划生育特殊家庭”等项目的实施和扶持工作，为计划生育困难家庭脱贫致富提供保障。

特别是今年要开展好对独生子女伤残、死亡家庭的救助活动。

协会要深入做好调查核实、统计上报工作，确保能享受到这一政策的对象全部纳入到救助范围；要加大与上级的协调沟通力度，积极争取资金和项目，使计划生育特殊困难家庭尽快得到实惠。

二是及时启动“三结合”“五关爱”第二周期项目。

要及时总结我市“三结合”“五关爱”活动第一周期的成功经验，制定第二周期项目文本。

“三结合”“五关爱”第二周期项目将重点在关爱新生儿项目、关爱计划生育家庭项目、关爱女孩项目上实现突破。

因此，要大力开展关爱新生儿项目，积极开展出生缺陷干预工程，巩固我市“优生工程”先进市成果，要加大四项病毒筛查工作力度，在全市范围内推广叶酸、斯利安、福施福等优生干预药物，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

在这项活动中，我市2006年的成绩比较突出，全市基线调查出生缺陷发生率为1.67‰，比2004年基线调查降低了44.96个千分点。

但我们要坚决克服盲目乐观、麻痹大意的思想，不断加大工作力度，完善工作措施，使全市出生缺陷发生率继续保持低水平；要做好关爱计划生育家庭项目，主动与信用联社等部门取得联系，协调并为计生困难户发展生产提供资金、项目支持；要做好关爱女孩项目，营造有利于女孩生存、发展的社会环境。

年内，市局要与公安、卫生、药监等部门联合开展综合治理出生人口性别比专项活动，为有效解决我市出生人口性别比升高问题提供保障。

在做好上述三个项目的同时，也要加大力度，做好、做实关爱育龄群众生殖健康和关爱独生子女成长两个项目，把“三结合”“五关爱”各个项目做出成效。

要继续强化优质服务，坚持深入基层、上门为育龄群众进行“三查”服务，进一步提高育龄群众生殖健康水平，把“以人为本，亲情化关爱，以德为本，优质化服务”的理念贯彻人口计生工作始终。

要加强市计划生育服务中心和乡镇中心服务站的建设，市服务中心要按要求增设男性生殖健康检查科、视听室，完善服务功能；年内要完成市服务中心大楼和清河中心服务站工程建设。

三是把“双管双助”活动引向深入。

要按照“创新内容、探索途径、提高质量、全面推进”的思路，积极探索新途径，拓展新内容，不断扩大“双管双助”服务范围，提高服务质量。

各计生办要主动与武装部门联系，共同做好此项工作。

要详实掌握本地士官家属的基本情况，结合每年的大清查工作，对辖区内的士官家属及家庭情况进行调查、登记，做到基本情况底数清、情况明。

要主动与辖区内的驻军联系,掌握随军家属的情况，落实具体的服务项目和内容。

同时，计划生育服务中心要及时与武装部联系，共同建立和完善各种基础性档案。

要及时总结推广成功经验，指导和推动“双管双助”工作更好地开展。

第四，要以建立和完善计划生育利益导向机制为关键，深入贯彻落实城镇和农村计划生育家庭奖励扶助政策及特殊困难家庭救助政策。

要进一步推进农村计划生育家庭奖励扶助政策的落实，严格遵照“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”的运行机制，积极做好2007年度农村计划生育家庭奖励扶助对象的调查确认、审核上报及信息录入工作，在确认奖扶对象上，不能出现虚报和漏报，确保应奖尽奖。

各计生办要将此项工作落实到具体的责任人，对出现问题的，将严格责任追究。

要按照市委、市政府要求做好城镇奖扶情况的调查摸底工作，积极探索有效解决企业奖励资金兑现难的新途径，为领导做出决策提供依据。

要按照省、市要求做好计划生育特殊家庭的调查摸底、资格确认及审核工作，确保数据准确。

要加大资金争取和筹集力度，保证救助资金及时足额发放到位，让奖励扶助这一德政之举真正惠及计划生育家庭，推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主转变。

三、强化责任，狠抓落实，确保今年人口和计划生育工作顺利完成

一要强化领导责任。

在这里跟大家强调一点，就是虽然我市今年被列入免检单位，但并不是说今年工作就可以松着干、拖着干了，各级计生干部尤其是各计生办主任要本着对工作负责，对全市负责的态度，坚决克服松懈涣散、麻痹大意的思想，要牢固树立责任意识和使命意识，自加压力，自加担子，追求高标准、高起点定位，为2008年工作打好基础。

二要加强基层队伍建设。

要以深入学习宣传和贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委《意见》精神为契机，在全市开展学习宣传中央《决定》和省委《意见》活动，从而提高广大计生干部群众对新时期统筹解决人口问题的重要性、紧迫性和艰巨性的认识，进一步明确今后发展的目标方向和原则措施，增强工作的积极性和主动性。

要加大培训力度。

从提高计生队伍素质和能力入手，采取集中培训、现场指导等方式，不断加大对乡、村计生工作人员的教育和培训力度，努力解决“老办法不管用、新办法不会用”问题。

要加大考核力度。

继续推行“市管、乡聘、村用”的村级（社区）计生员管理制度，加大责任制考核，各计生办要认真组织好对村级（社区）计生员的考核工作，要将平时考核与年末考核相结合，全面衡量计生员的工作能力和水平，对不能胜任工作需要的计生员坚决予以解聘。

要加大政行风和党风廉政建设，自觉接受舆论监督和群众评议，进一步提高计生干部的凝聚力、战斗力、创造力和在群众中的威信。

三要强化考核监督。

今年“计生线”考核内容重点放在稳定低生育水平，统筹解决人口问题上；“党政线”考核内容重点放在党政一把手负总责、工作经费投入、机构稳定、干部配备和综合治理人口问题上。

考核方式要体现公开、公平、公正的原则，确保考核结果的真实准确。

同时，为贯彻省、通化市的“双线”考核改革精神，我市也将加大考核密度和轮次，采取平常考核和年底考核综合打分的考核办法，不定期检查各乡镇、街道和各相关部门的人口计生工作。

因此，各级计生干部要始终紧绷人口计生工作这根弦，始终如一的把各项工作做实、做好、做出成效。

同志们，今年的工作目标和任务已经明确。

让我们在市委、市政府的正确领导下，继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献”的计生精神，以敢为人先的闯劲、锲而不舍的韧劲、只争朝夕的干劲，凝聚力量，创新图强，努力提高人口和计划生育工作水平，为建设和谐集安营造良好的人口环境而共同奋斗！

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