定稿.docx

定稿.docx

《定稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《定稿.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

定稿

西北政法大学

本科生毕业论文

题目：

外资进入中国旅游业

的现状、趋向及对策研究

学号:

20080240437

姓名：

刘晓青

专业：

国际经济与贸易

指导教师：

_张寰_____

指导成绩：

_______________

答辩成绩：

_______________

综合成绩：

_______________

2012年3月23日

声明

本人郑重声明：

所呈交的毕业论文，是本人在指导老师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人签名：

日期：

年月日

外资进入中国旅游业的现状、

趋向及对策研究

（经济管理学院20080240437刘晓青指导老师：

张寰）

【摘要】

旅游业作为第三产业的支柱，其发展前景必然会影响到我国服务行业的进一步发展和我国产业结构的优化调整。

随后过渡期的来临，服务行业将进一步开放，中国旅游业也将面临更为严峻的考研和挑战。

如何在激励的竞争中获取先机，如何正确引导外资在我国旅游业中积极健康稳步前进，取得双赢的效果，如何能够将旅游业中外资的价值最大化，使得真正意义上的发展外资，发展旅游业，从而促进产业结构的优化，这些问题的解决对经济全球化过程中中国旅游业的发展有着重要的意义。

因此，加入WTO之后，我国旅游业应该抓住发展契机，积极有效地吸引和利用外资，从整体上提高我国旅游业的国际竞争力，推进我国从亚洲旅游大国向世界旅游强国的跨越。

【关键词】外资旅游业投资环境外资利用率应对策略

【Abstract】Tourismisapillarofthetertiaryindustry,andtheprospectsforitsdevelopmentisboundtoaffectthefurtherdevelopmentandoptimizationofChina'sindustrialstructureadjustmentofChina'sserviceindustry.Whenthetransitionperiodcomes,theadventoftheserviceindustrieswillfurtheropenandChina'stourismindustrywillalsofacemoreseverechallenges.Howtocatchtheopportunitiesintheseverecompetition,howtoguidetheforeigninvestmentinChina'stourismindustrycorrectlytoachievethehealthyandsteadyprogressandachievewin-winsituation,howcanthetourismindustrytomaximizethevalueofforeigncapital,makingthedevelopmentofforeigninvestmentinthetruesenseofthedevelopmentoftourism,therebycontributingtotheoptimizationofindustrialstructure.TheresolutionoftheseissuesisofgreatsignificancetothedevelopmentofChinesetourismintheprocessofoglobalization.Therefore,aftertheaccessiontotheWTO,China'stourismindustryshouldseizetheopportunityfordevelopmentandbecomeactiveandeffectiveinattractingandutilizingforeigninvestment,enhancetheoverallinternationalcompetitivenessofChina'stourismindustry,thuspromotingChina'sleapforwardfromtheAsiantravelpowertoaworldtourismpower.

【keywords】foreigncapitaltourismInvestmentenvironment

foreigncapitalutilizationratecopingstrategies

1、引言

旅游业自古以来就是国家经济增长的一个重要来源，中国五千年的历史长河中留下了众多的名胜古迹，山川秀丽。

中国旅游业是一个新兴产业部门，被称为“永远的朝阳产业”、“永远的环保绿色产业”、“国民经济提升的催化剂”。

它虽然起步较晚，但已在改革开放中，伴随着国民经济的腾飞而发展起来。

进入21世纪，中国成功举办奥运会、世博会、亚冬会、世博会等，加之全国经济一体化和世界多元化的形成趋势，新形势的出境旅游、工业、农业旅游、生态旅游等等，必将给我国旅游业带来蓬勃发展。

当前，利用外资发展旅游业已得到普遍关注，人们不难认识到，吸引外商向旅游业投资，再通过对外旅游服务赚取外汇，能够形成一个用彼之钱赚彼之钱的理想循环。

但是我国旅游业目前利用外资的现状表明我国的旅游经济还停滞在发展的前期阶段，外资的带动作用还远远没有发挥出来，内在的发展潜力仍然巨大。

因此，研究和探讨外资进入我国旅游业的现状、趋向和相应对策，具有十分重要的理论和现实意义。

二、外资进入中国旅游业的现状

（1）、外资进入中国旅游业的大好形势

中国旅游业发展所需要的资金主要来源于三个方面：

1、政府资金2、国内民间资金3、国外资金，特别是外国直接投资（FDI）。

改革开放以来，我国旅游业利用海外资本的总规模已经超过了3700亿人民币。

随着旅游业由数量扩张型向规模效益扩张型转变，我国旅游业对外资的需求也大大增加。

据2012年1月18日中国商务部发布的最新统计数据显示，2011年我国旅游业实际利用外资再创新高，比2010年同期增长了9.3%（见图表一）

图表一：

2011年外资进入我国旅游业的各项数据分析

指标名称

外资金额

同比增长

批转项目数（个）

186

11.7%

合同外资金额（万美元）

177563

41.3%

实际吸收外资额（万美元）

133764

9.3%

数据来源：

《外资进入中国旅游市场的现状研究》

从外资的行业投向来看，饭店业是利用外资力度最大的行业，并且外资进入饭店业的规模呈现出逐年上升的趋势（见图表二）。

截至2011年底，我国旅游市场利用外资的饭店数目达到了1760家左右。

目前国际上许多著名的饭店管理机关都在中国设立了独资、合资饭店，如假日集团、喜来登公司、拉马达公司、希尔顿饭店集团、牙膏集团公司、王子汽车旅馆公司等。

经过20多年的发展，我国旅游业中的饭店业发展迅速，且基本与国际接轨。

从外资进入我国旅游业的市场行为和绩效来看，外资在中国境内投资和经营的饭店大多数是四、五星级的高档饭店。

截至2010年底，港澳台和外商投资的酒店共有613家，其中五星级有107家，四星级有182家，两者大约占外资饭店总数的43%。

图表二：

2005——2011年我国外商投资饭店数量的变化趋势

数据来源：

《我国饭店业的发展现状及趋势》

除饭店业外，外资进入我国旅游业市场的另一个重要领域是旅行社业。

在入世之前我国旅行社业的外资介入相对较少。

入世后，国际旅行服务集团看好中国广阔的旅游市场前景，纷纷涉足。

按照入世承诺，我国允许合资旅行社在华设立分支机构，除中国公民处境业务之外，外资旅行社在市场准入方面享有国民待遇。

中国自2007年7月起，取消了对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。

这标志着我国旅行社业在利用外资方面进入了一个崭新的发展阶段。

截至2011年底中国境内外资旅行社的数量为127家，其中外商独资为48家，中外合资为79家。

但同时不能否认的是外资进入中国旅行业也给我国的旅行社业带来严峻的挑战。

具体来说，外资的进入使我国本土旅行社面临与外资旅行社在高利润旅游业务上严峻竞争的局面，部分经营水平低下、效益差的本土旅行社在和经营管理方面占据优势的外资旅行社竞争的过程中可能会退出市场甚至破产。

（2）、外资进入中国旅游业存在的问题

对于外资进入中国旅游业所带来的积极影响，我们应给与充分肯定。

但在当前我国旅游业大量引进外资的同时，由于利用外资经验不足和宏观管理上的不完善，仍然存在着很多不尽人意的地方，具体可以表现在以下几个方面：

1、外资分布不均衡，加剧中国旅游业的结构失衡

（1）、在产业结构上，外资过多投向宾馆饭店业，旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业，并且利用外资的规模呈现出逐年上升的趋势。

至2011年底，全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达1027座，客房43万间。

这说明我国旅游业利用外资多集中在劳动密集型产业领域，而在技术，管理密集型产业涉入相对较少。

这并不利于外资利用效率的提高，也不利于我国旅游产业结构的优化升级。

2、在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市，使我国吸收的外资在地区分布上呈现不平衡之势（见图表三）。

得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地区，利用其天然优势，理所当然成为了吸引外资的热土，外资利用的规模较大。

而我国一些旅游资源尤其是有较强吸引力的资源往往分布在区位条件相对不利的中西部地区，如四川九寨沟、甘肃敦煌、湖南张家界等，这些地区的总体投资环境较差，很难吸引外商的投资兴趣，利用外资相对较少。

图表三：

2010年我国外资旅行社的区域分布

数据来源：

《我国旅游业发展的区域不平衡的现状研究》

2、中国旅游业利用外资的方式单一

过去10年来在旅游业基础投资总规模中，外商直接投资所占比重为53.3%，而政府间的优惠和国际金融机构的低息贷款只占总投资的19.6%。

此外，饭店特别是高星级饭店是外资最为青睐的投资项目，据杭州市2011年最新的旅游年报的统计数据显示，杭州市旅游业引进外资总额超过68%用于外资酒店和宾馆的建设。

相反旅行社、旅游景点、旅游交通等行业利用外资项目和金额比重甚小。

随着我国旅游业的迅猛发展和投资水平的提高，这种相对单一的投资形式越来越不能满足需要，不适应我国旅游业的深层次发展。

3、对外资投向缺乏有效的具体引导，监管偏松

中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，文化与社会背景和西方国家存在较大差异。

再加上中国本身不同的省份和不同的城市也有不同的投资程序和规定，往往会使外商眼花缭乱，无所适从。

而我国各级旅游管理部门，也没有在国家对外资的宏观导向的指导下，结合本地或本部门的实际，制订出具体的项目规划和投资导向，向外商宣传，供外商选择，把外商的投资意向引向我们的投资重点。

同时，国家政策及审批管理权限不协调，审批程序不清楚，缺乏透明度，导致外商投资者无法确定、调整自己的投资策略，从而出现了投资项目单子多，有诚意有实力的合作对象难寻；意向性项目多，落实项目少的状况，降低了外资的实际利用率。

4、投资环境不完善，法律体制有待进一步健全

近几年来，我国政府为了改善外商投资环境，提高引进质量，做了大量工作，但我国的投资环境仍有很大不足之处，制约着外资投向结构走向合理化。

譬如，举办旅游交通项目需要大量资金，而我国经济不发达地区特别是西北的西南偏远地区筹措资金制约因素较多，从而影响了外资投向旅游温冷地区和短线项目。

而且，越是利用外资少的地区，限制因素和不利条件越多，从而使地区差距有拉大之势。

此外，我国旅游业发展方面的各项法律法规还处于探索和完善阶段，法律体制还不成熟，使外商投资在法律方面缺乏必要的制度保障，从而限制了我国旅游业利用外资的规模的进一步扩大。

5、招商投资过程中不注意旅游业的可持续发展

随着中国旅游业对外资利用程度的不断提高，一些弊端也不断显现出来，其中最为明显的是在招商投资的过程中不恰当的旅游开发对旅游景点所在地的生态环境的负面影响日趋严重。

例如，我国内蒙古草原地区为了吸引外资进入发展当地的旅游业，大量强征草原兴建各种基础设施，使草原面积显著减少，当地的生态平衡液遭受到严重的破坏，直接导致了当地乃至整个华北地区春季沙尘暴天气肆虐。

随着旅游产业规模的不断扩大和旅游景点的不断增多，特别是在目前相关法律规章制度不健全的情况下，个别旅游者为了获得更多的利润，不惜以破坏环境为代价换取旅游业发展的一时繁荣，从而不利于当地生态环境的保护和当地经济的可持续发展。

三、外资进入中国旅游业的趋向

（一）、入世后旅游市场可进一步做大

加入WTO将为我国旅游业利用外资提供更加有力的环境。

旅游业是一个关联性和依托性很强的产业，加入WTO为旅游业进一步扩大利用外资的规模扫除了许多障碍。

具体来说，从目前我国明确开放的三个领域来看，金融业的扩大开放，方便海外资金的进入，方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力，使外商对投资我国旅游业更有信心；信息产业的扩大开放，将推动电子商务系统的发展，从而促进旅游运作方式的现代化，市场经营的国际化和网络化，减少外商经营的运作成本，加大国际市场的影响力；进口汽车关税的降低，将使多年来一直困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决。

简单来说，我国加入WTO以后再各种经济因素的影响下我国的旅游市场发展迅猛。

据我国商务部最新的统计数据显示，2011年我国入境旅游接待达到了2.27亿人次，国内旅游超过了13亿人次，旅游总收入达到了8935亿元。

据估计，我国未来五年的旅游市场将保持较显著的扩大趋势。

但同时旅游市场的进一步做大也将使更多外资进入中国旅游业市场，必然给我国本土旅行社和国有饭店带来严峻的考验。

如果本土旅行社不能很好地改善经营管理，不能提高旅游服务的质量，将会面临被外资企业挤出竞争市场的尴尬境地。

（二）、外资渗透旅行社行业的力度将逐渐加大

在入世后的前几年，旅行社行业引进外资的力度相对滞后，原因是我国旅行社行业存在着市场准入、地域准入等诸多限制。

随着我国加入WTO，旅行社受到的影响会越来越大，因此外资渗透旅行社行业的力度也将逐渐加大（见图表四）。

外资进入旅行社行业有利于引进先进的旅行社运行管理经验，加速我国旅行社与国际接轨的进程，促进我国旅行社行业的进一步对外开放。

但同时外资的进入也将给我国现有旅行社的管理体制带去新的考验和挑战。

因为我国国有旅行社正处于转制时期，从产权归属、管理体制、运行机制等方面距真正意义上的现代旅行社还相差甚远。

受多级管理、行政干预、用人和激励分配机制不灵活等多种因素的影响，还存在着抗风险能力弱、自主性差、效率较低等问题。

而外国旅行社一般都是股份制，适应市场经济的能力相对较强，由此可见，由于管理体制上的差异，外资的进入将会使我国本土旅行社面临巨大的挑战。

图表四：

我国近六年来外资旅行社占旅行社总数比重的变化趋势

：

数据来源：

《中外之战——外资旅行社在中国旅游市场的迅速扩张》

（三）、中国中西部地区旅游业吸收外资将出现不同幅度的增长

虽然从目前我国旅游业引进外资的现状来看，外资投向的东重西轻的问题突出。

但是随着我国中西部地区外商投资的硬环境（主要是指基础设施建设）和软环境（主要是指相关法规政策、投资服务等）的不断完善和提高，中西部地区的旅游业发展规模将会得到显著的提高，也将吸引更多的外商选择在中西部那些旅游资源丰富的地区投资兴建新的旅游景点，扩建当地的旅游饭店，发展当地的旅游交通。

同时，我国政府近几年倡导并实施“外资西进战略”，给与中西部旅游地区相当多的优惠政策，积极引导外资进入内陆腹地，从而能够在一定程度上弱化我国旅游业引进外资的地区性不平衡，发挥我国旅游业的整体优势。

因此，从长远来看，外资进入我国旅游业在未来几年将会出现中西部地区吸引外资规模出现不同幅度增长的必然趋势（见图表五）。

但外资进入中国中西部地区的旅游业可能会给当地的生态平衡和环境承载能力带去一定的压力。

因为当地政府可能会为了吸引外资进入而制订一些不利于环境保护与“可持续发展”理念相违背的政策法规，以牺牲环境为代价换取当地旅游业经济的一时繁荣。

图表五：

我国中、西部飞去旅游业引进外资的发展趋势

注：

系列一：

外资旅行社的数量

系列二：

涉外饭店的数量

系列三：

旅游汽车的数量

数据来源：

《我国中西部地区旅游业引进外资的趋势分析及对策研究》

（四）、外商直接投资旅游景区的比重将逐渐增大

从目前我国各经济成分在旅游景区建设方面的比重来看，中外合资占有绝对优势，而外商直接投资发展相对缓慢。

但这种构成比例也不能满足我国旅游业发展的新需要，因此提高外商直接投资旅游景区的比重成了必然的选择。

允许外商直接投资旅游景区必将促进旅游产品的多样化和个性化，将促进旅游市场的开拓，促进供给和需求的增长。

同时，外资旅游企业的品牌效应和所带来的规范化管理、高水平的服务、先进的营销手段必将提升国内游客的消费信心，从而增加国内旅游客源。

据2011年我国旅游景区的最新统计数据显示，外商直接投资的景区比重已高达35.7%，比2010年同期增长了9.5%，并预计在未来几年继续以较高的速度增长。

但从我国旅游业发展的长远来看，外商直接投资旅游景区的比重不断增大从某种意义上来说不利于我国本国资本掌握旅游业发展的主动权，使我国旅游业的发展受制于人。

（五）、规模化经营、集团化管理、电子网络化发展

随着外资进入我国旅游业程度的进一步加深和外资规模的逐渐扩大，比较有实力的旅游企业必然会建立一套科学的运营机制和用人机制，加快向规模化、集团化、电子网络化的方向发展。

这也是旅游业应对全球化趋势和高科技时代需要的必然选择。

例如，近几年来在我国被广大旅游人士所接受和普遍使用的“携程网”和“去哪儿网”就是我国旅游业电子网络化发展的标志之一。

这些在电子网络化发展的背景下发展起来的新型网站为我国旅游业的迅速发展创造了有利的网络环境，使现代旅游变得简单、方便、快捷，也在一定程度上削弱了地域给旅游带来的阻碍。

但高科技时代所带来的这些新特征并不是完美的，因为我国现存的许多管理体制并不完善，规模也尚未形成，电子网络系统的发展也较为落后。

如若我国本土旅游企业无法积极应对全球化趋势和高科技时代所带来的新变化将必然被时代潮流所淹没。

四、中国旅游业引进外资的对策研究

针对外资外资进入我国旅游业的现状，趋向以及我国旅游业利用外资过程中存在的问题，我国应及时采取各种有效措施来扬长避短，只有这样才能真正提高外资的利用率，从而促进我国旅游业的快速、健康、可持续发展。

（一）、提高和统一对旅游业利用外资的认识

扩大旅游业利用外资，首先应该在思想上澄清认识。

改革开放初期，为了弥补我国旅游发展中的资金和外汇缺口，把利用外资的重点放在了规模和数量上，国家和各级政府对利用外资的绩效考核也大多偏重数量指标。

但目前国内可利用的资金数量和外汇储备额已经较为充裕，资金和外汇已不再是阻碍我国旅游业发展，提升旅游国际竞争力的主要因素。

技术、管理经验、销售网络、旅游专业人才的不足和落后才是我国旅游业发展面临的主要障碍。

因此，今后应当将引进的重点放在引进国外先进的管理经验、技术、品牌、营销网络和人才上。

同时，转变目前个别政府只关注旅游业流入外汇资金的多少，而不重视外国品牌酒店的委托管理、特许经营等外资形式的认识偏差。

（二）、改善我国旅游业引进外资的大环境

目前，我国旅游业的投资环境并不理想，改善投资环境是提高旅游业利用外资规模和效率的重要措施。

具体而言，改善投资环境包括以下几个方面：

1、完善旅游基础设施建设

即制约我国旅游业进一步发展的“瓶颈”行业，如旅游交通、旅游景区景点的配套设施等。

特别是中西部地区的旅游基础设施的建设，改善外商投资的硬环境，增强对外资企业的吸引力。

例如，我国四川、重庆、云南等旅游资源丰富但交通不便的西南地区应在今后几年内加大对交通运输的财政支出，因为旅游交通的发展必将给当地的旅游业注入新的生机和活力。

2、完善外资引进立法建设，营造良好的法制环境

应把法规建设和标准化建设作为突出工作来抓，抓紧修订不适应入世以后新形势的有关政策法规，尽快填补旅游法规的空白。

完善旅游标准化建设，制定明确的、有重点的和针对性较强的发展方针和政策，保护和鼓励外商投资的积极性，因势利导地有效利用外资，以立法手段克服各方面投资冲动中的非理化行为和短期行为，建立有序的、规范化的投资运行机制。

3、加大对旅游市场的监管力度，完善旅游市场的竞争环境

建立信息公布制度，增强法律和政策的透明度，努力营造一个内外资企业相互平等竞争的市场环境，保持内外资企业“和平友好”的关系，在合作中获得更多的经济利益。

同时，避免旅游市场的恶意杀价、坑蒙游客等不正当竞争行为，促进我国旅游业的健康发展。

例如，2011年我国杭州景区制定并完善了一系列的景区商业活动的政策法规，对当地的景区商家和消费者的行为做出了明确的约束，从而为该景区的有序发展创造了良好的市场环境。

4、国家和地方政府应在财政支出方面对旅游院校实行“倾斜政策”

作为政府，应该着力提高我国素质教育和旅游职业教育的水平，培养更多的高素质的旅游从业人员，建立灵活高效的旅游劳动力市场。

只有这样才能吸引更多的外资进入中国旅游业市场，才能更好地将经济全球化的趋势与我国旅游业发展的现状结合起来。

5、进一步扩大对外开放程度

适当降低旅游外资企业的进入门槛，为外资企业的进入提供方便。

如可以效仿韩国下调向酒店、休闲业等旅游产业投资的外国企业的投资金额底线，吸引更多的外商投资我国的旅游业。

（三）、充分发挥政府的宏观调控功能，加强对外资行业投向和地区投向的政策引导，优化旅游业产业结构

1、制定行业差别的优惠政策，促使外资投向旅游产业中的“瓶颈”产业，积极引导外资的行业投向

据我国旅游业发展年报分数据分析可知，目前阻碍我国旅游业引进外资的众多因素中最为显著的就是旅游交通运输业和旅游景区基础设施的建设，即“瓶颈产业”。

因此，为了优化旅游业产业结构，应积极推行倾斜的行业政策，对于符合旅游业引进外资重点，有利于我国旅游业产业结构调整优化的外商投资项目应给与一系列的优惠待遇，以调整“瓶颈”产业的收益水平，提高外商的投资热情，从而真正实现旅游产业结构以及旅游业利用外资结构的优化升级。

2、加强对外资地区投向的引导，实现区域间的协调发展

总体来讲，我国旅游业对外资的需要时存在差异的，东部沿海地区需求的是跨国旅游企业先进的管理、技术，而中西部地区则对资金、技术、管理都存在需求。

因此，对外资地区投向的导向必须根据不同地区的外资需求分别对待。

对于东部地区而言，重要的是为外资企业创造一个宽松的投资环境；而中西部地区由于市场、基础设施等不甚理想，外商投资的风险较大，因此除了尽可能完善的软硬环境外，还要给与一定的优惠政策，以弥补投资的高风险。

例如，2011年我国政府对进入不同地区的外资进行的明确的划分，特别是对进入我国新疆、西藏等偏远地区的旅游外资给与了更多的优惠待遇，从而吸引了更多的国外资本进入我国西北等落后偏远地区，缩小了区域间发展的不平衡性。

（四）、积极探索利用外资的新形式，促使旅游业引