在全市政法队伍建设工作会议上的讲话.docx

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在全市政法队伍建设工作会议上的讲话

在全市政法队伍建设工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议是近年来规格最高、规模最大的一次政法队伍建设会议。

之所以召开这样一次会议，主要是鉴于政法队伍在维护稳定、促进和谐和发展上的特殊地位和不可替代的作用，尤其是在新的条件下，如何以社会主义法治理念为指导，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

下面，我就政法队伍建设着重讲四个问题。

一、从维护稳定、促进和谐、保障发展的高度，充分认识加强政法队伍建设的重要性和必要性

近年来，政法各部门紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用，坚持“保稳定、促发展”，为促进我市经济社会事业协调快速健康发展做出了积极贡献。

特别是在队伍建设方面取得了显著成效。

整个队伍的精神面貌发生了深刻变化，依法行政、依法执法的理念进一步加深，为民执法、为民服务的观念进一步牢固，涌现出了一批先进单位和先进个人，其中部分单位和个人获得了全国的先进称号，为岩石争得了荣誉，为整个队伍赢得了光彩。

可以讲，我市经济发展社会稳定的大好局面形成，政法系统的全体干警功不可没。

在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示祝贺！

向广大工作在一线的政法干警表示感谢和崇高的敬意!

政法队伍虽然不是加快发展的主力军，但却担负着维护稳定、保驾护航的重要职责。

特别是法治环境具有举足轻重的地位。

如果一个地区环境不好，社会治安恶劣，刑事犯罪居高不下，行政执法无章可循、无据可查，谁会来投资、谁还敢来投资？

没有一个稳定的环境，加快发展就是一句空话。

没有一支强大的政法队伍作保障，维护稳定就无从谈起。

随着改革的深入和对外开放向纵深领域拓宽，社会结构和利益格局都将发生深刻变化，这个时期，既是加快发展的关键时期，也是各类矛盾集中凸显的时期，维护稳定的任务比历史上任何一个时期都突出、都重要。

一方面，人民内部矛盾以及由此引发的一些各类群体性事件，已经成为影响社会稳定的突出问题。

尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处解决不同利益主体的纠纷，成为政法机关的一项迫切任务。

另一方面，社会管理、经济管理等领域的新情况、新问题不断出现，滋生和诱发违法犯罪的因素客观存在，政法机关打击违法犯罪的任务长期而艰苦。

与此同时，随着社会的进步，人民群众的综合素质不断提高，群众对平安的向往，对公平公正的愿望越来越强烈。

我们有没有能力、有没有水平满足群众的需要、解决群众的问题，能不能使群众真的满意、真的信服，已成为维护稳定，促进和谐的重要因素。

因此，各级政法队伍要充分认识目前所面临的形势，既要看到发展的大好前景，又要看到维护稳定的复杂态势，既要看到形势发展的静态特点，又要看到动态规律，从队伍建设存在的薄弱环节切入，从提高队伍实战能力抓起，把握重点，突破难点，真正打造一支精干高效的政法队伍，全面维护社会稳定。

二、从服务大局、服务群众、服务社会的要求，全面加强政法队伍建设

全市政法队伍总的要求就是以社会主义法治理念为统领，以“服务大局、服务群众、服务社会”为重点，为经济社会发展提供有力保障，做到执法理念进一步端正，执法行为进一步规范，执法能力进一步增强，人民群众的满意程度进一步提高。

具体要树立“三种理念”，做到“三个相统一”。

（一）牢固树立服务大局的理念，实现执法办案与服务经济、促进发展相统一。

服务大局是社会主义法治的重要使命，也是政法工作充分发挥职能作用和政法干警有效履行职责的必然要求。

政法工作的好坏，最终要看维护改革发展稳定大局的成效。

发展是第一要务，加快发展是全市人民最根本的利益，也就是全市最大的大局。

任何工作、任何部门都必须紧扣这一中心布局，一切工作都要为了促进发展。

谁偏离了这个中心，谁就违背了党的基本路线，就是失职。

广大政法干警必须牢固树立“社会稳定是投资环境、社会治安是生产力、政法工作也能出生产力”的先进理念，切实服务、服从于发展大局，既做到“保驾护航”，更体现“清障铺路”和“开道引航”，增强“人人都是投资环境、个个都是执法形象”的意识，充分发挥主观能动性，不断创优经济发展软环境，为县域经济发展打造优质的服务平台，促进县域经济持续、快速、健康发展。

具体工作中，必须正确处理好三个关系。

一要正确处理全局与局部的关系。

任何一件事情，从某个侧面看，可能是正确的，但从全面来看，就是片面的、肤浅的，甚至是错误的。

政法各部门要始终把全市工作大局放在首位，绝不能以局部代替全局，为局部利益而置全局利益于不顾，妨碍和影响大局。

一事当前，我们的工作态度怎么样、工作作风如何，就直接体现了有没有大局观念、有没有服务大局的意识。

比如讲，有些同志存有本位主义思想，遇事总是考虑局部利益，而不能站在全局的高度思考问题，使工作陷入死搬教条和被动应付。

比如，在配合执法方面，对一些成立了执法大队的行政执法，政法部门参与不够。

成立执法大队，并不代表政法部门就是局外人，就可以什么不管，一些强制性措施及重大问题，仍需政法部门靠上去。

对此，政法各部门要进一步强化全局意识，超前介入，积极配合好行政执法。

再比如，我们的一些律师不管什么案子，不管是站在什么立场，有的甚至是违背职业道德，只要交钱就敢接，做了一些有损全市大局的事情。

有关部门要引起重视，切实加强管理和规范。

要处理好全局与局部的关系，首先，要明确工作定位。

大家摆正位置，切实增强大局意识，只要事关岩石发展的事情，就是我们份内的事情，影响岩石发展的事，我们就要敢抓敢管。

其次，要找准结合点。

政法各部门要紧紧围绕全市的中心大局来谋划开展工作，既要严格遵守法律法规，做好本职工作，又要时刻胸怀大局，切实找准与大局的结合点。

无论是执行一个案件，采取一次行动，还是执法过程中，都是做到心中有大局，在思想上、行动上与市委保持一致，凡是对全局有利的，就要竭尽全力、不折不扣地去办；对全局不利的，就要舍小求大、坚决不办，真正做到上下同心，左右协力，同舟共济，共图发展。

第三，要灵活办案。

政法各部门要时刻以大局为重，忌教条司法、机械司法，这也不行，那也不行，而应当积极为全市大局、为市委市政府出谋划策，灵活办案，看看到底适用哪个法律、哪个条款，如何才能实现效果最大化，做到法律效果与社会效果、政治效果相统一。

二要正确处理服务与执法的关系。

服务大局既不能离开法定职能去“服务”，也要防止不顾大局孤立地抓政法工作。

在部分外地司机口中流传着这样一句话，“宁可绕城转三圈也不进岩石城”，不知道大家听了这句话有什么样的感想？

严格执法，照章办事，本身无可厚非，但不要忘记，发展才是我们的根本大局。

严格执法目的是为经济保驾护航，但不能阻碍经济发展，不能以牺牲发展为代价。

要认真学习借鉴先进地区的经验，彻底摒弃以罚代管的做法，努力改进服务态度，处理好“严格执法”与“热情服务”的关系，树立正确的执法理念，做到既严格执法又服务、服从于地方经济。

在收费处罚上，我们有的部门是能多收就多收，能多罚就多罚，有的甚至还超标准收费。

今后，在收费罚款这个问题上，大家一定要坚决执行相关规定，可罚可不罚的不罚，能按下限收取的按下限收取。

这样虽然会减少有些部门的收费额，但产生的积极效应决不仅仅是少收的那些费用。

三要正确处理主动与被动的关系。

在今年的全市环境建设会上，我曾经说过，在一些部门中存有工作“懒散软”，不想事、不干事，不交不办，甚至交而不办的问题。

这些问题，在我们政法部门同样存在，甚至还很严重。

比如，为重点项目保驾护航方面，我们政法部门提前介入不够。

重点项目进驻后，一些社会人员主靠上去卖沙、卖水泥等，不仅价格高，而且不要还不行，极大的破坏了投资环境。

而如果政法部门主动介入，超前预防，这样的事就不会发生，投资环境就会得到极大改善。

因此，大家在工作中，要有超前性、主动性，只要有利于岩石发展、有利于岩石的稳定和谐，就要主动出警，本着“抓早、抓小，治本、治根”和“预防为主，打防结合”的原则，切实加大化解社会矛盾工作力度，有效预防和打击违法犯罪，以卓有成效的工作促进社会和谐。

（二）牢固树立执法为民的理念，实现对法律负责与让人民满意相统一。

执法为民是政法机关执法理念的核心。

广大政法干警必须强化宗旨意识，把维护人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点。

“水可载舟，亦可覆舟”。

做任何事情，首先要依靠群众。

只要群众拥护、认可、支持，没有克服不了的困难，没有办不成的事情。

但如果脱离群众，不仅会一事无成，而且与群众的关系也会由鱼水关系发展到蛙水关系、油水关系，甚至变成水火关系。

群众利益无小事，我们政法部门任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民、康民、乐民的观念，在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，切实做到法为民所执，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，树立政法机关亲民爱民的良好形象。

一要把群众呼声做为第一信号。

“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。

我们要做到执法为民，就必须广泛体察民情，及时了解群众的需要，妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众创造一个安定的生活环境。

近年来，群众呼声最高的就是要求我们加大对带“霸”字色彩的黑恶势力打击力度。

尤其是旅游景点、车站、码头、矿山，甚至农村集市，总有那么一些社会无业人员，欺行霸市，强买强卖产。

让你卖多少钱就得多少钱，让你卖给谁就得卖给谁，让你买谁的就得买谁的，群众敢怒不敢言，背后就骂政法机关、骂党委政府。

这些事情，我们不管谁管，我们不给群众撑腰谁给撑？

经过一个时期的集中治理，抓获了一批涉案分子，治安状况有了很大好转，群众拍手称快。

但我们不能松懈，要抓住时机，扩大和巩固成果。

再比如，群众反映强烈的偷盗自行车和摩托车猖獗的问题，一直没有得到有效解决。

对这些群众反映强烈的问题，希望引起高度重视，真正把群众的呼声作为工作出发点，下大气力加以解决，营造一个让群众放心、安心、顺心的社会环境。

二要把群众满意做为第一标准。

“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之”，政法机关的公信力和司法权威要靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来赢得社会和广大人民群众的认可。

也就是说，只有群众对你的工作满意了，才会给你以应有的尊重。

要做到群众满意不是一句口号，那要看我们的真实行动。

比如我们的交警，近几年来做了大量的工作，可为什么群众意见很大？

主要就是我们的干警在工作方法、工作态度等一些细节的把握上做的不到位，给群众留下了不好的印象。

这种现象不但在交警，在全市政法系统内部普遍存在。

我们有的干警在办案过程中不尊重群众，摆不正公仆关系，门难进、脸难看、事难办，态度“冷横硬”，把自己看成是主人，高人一等，而把群众视为仆人、下人，颐指气使，飞扬跋扈，态度粗暴，经常大声喝斥、训斥群众。

从根本上讲，人民群众是国家的主人，我们才是为他们服务的“公仆”。

但有的干警却则颠倒黑白，摆不正位置。

还有的吃拿卡要，经常找人吃请、请吃，到企业报话费、饭费，甚至是家属学车费用等，群众和企业敢怒不敢言。

试想这样的行为、这样的作风，群众会怎么想？

这些干警之所以特权思想严重，无非就是自我感觉手中有权力，长此以往形成一种优越感。

殊不知，这些权力是谁赋予的？

权力是为谁所用？

应该讲我们大多数同志出生在农村、来自于百姓，任何情况下都不能忘记我们的根本，不能忘记我们的衣食父母。

大家要经常换位思考、扪心自问，自己在这个岗位上为群众到底做了些什么，自己的工作与群众的期盼还有多大差距。

有了这样的情感，我们的工作才能进一步贴近群众，才能进一步让群众满意。

特别是在执法工作中，更应当这样去想、这样去做，要努力强化公仆意识，牢固树立“体贴企业家、尊重纳税人”的思想，以善意的态度开展执法，以服务的理念进行检查，让他们增进对执法的理解、主动配合我们的工作。

三要把群众批评做为最大动力。

群众之所以批评我们，是因为我们的工作还有不足之处。

对待群众的批评，大家要客观的看待。

不能因为群众批评了，就认为是全盘否定，就感到委曲，丧失信心。

群众之所以批评，是因为群众始终在关注我们，是出于对政法队伍的信任和支持，对我们工作的激励和鞭策。

比如，对群众反映的问题与建议，大家不能当成一种负担，而要作为一种动力与鞭策，要派专人对群众的批评与建议逐一核实，有则改之，无则加勉，推动我们的工作再上新台阶。

（三）牢固树立公平正义的理念，实现执法办案法律效果与社会效果相统一。

维护和实现公平正义是政法工作的永恒主题和神圣职责，也是政法干警崇高而伟大的使命，更是全社会的共同心声。

政法干警手中的权力应用好坏事关重大，运用准确，就能发挥打击犯罪、保护人民、维护稳定的巨大威力；运用不准或者用来徇私枉法的话，就会给当事人及亲属造成物质上、精神上难以弥补的的巨大损失，甚至有可能发生非法事件，严重损害政法机关在人民群众中的威信和形象，影响人民群众对党和政府的感情。

特别是作为政法部门和政法干警，更应该带头遵守和维护社会的公平正义。

坚持三条原则：

一是合法合理原则。

如果说合法是要求和前提的话，那么合理就是重要的方法和工作理念。

任何法律法规都不是绝对的，都有一个自由裁量空间。

这个空间既体现了以人为本的理念，又是对政法干警公平正义感的全面检验。

当前之所以各类涉法信访问题比较多，根本原因就在于合法合理的原则没有把握好，在自由裁量权的“度”上把握不准确，结果有的案件合法但不合理，有的合理但不合法。

因此，政法干警在执行案件过程中，要正确使用自由裁量权，既要尊重历史，又要看事态的发展和影响；既要尊重客观事实，又要注重社会反响，正确把握从重与从轻的关系，客观公正的处理每一个案件。

特别是对那些群众不理解的案件，要加大宣传力度，耐心细致做好当事人的工作，真正做到胜败皆服，将每一起案件都办成铁案，经得起历史考验。

二是及时高效原则。

执法办案，公正和效率并重，失去了效率，公正的社会意义和效果也会大打折扣。

一个旷日持久的官司，可以把一个家庭、一个企业拖垮，即使最终赢了官司，也失去了法律应有的尊严和震慑作用，失去了应有的社会效果。

比如执行难问题，有的案件一拖再拖，几年都结不了案。

执行难固然是全社会都面临的一个普遍难题，有无法执行的客观原因，但是否有能执行而不执行的？

是否也存在一些主观因素呢？

这点勿庸置疑。

要提高效率，一方面，要有一种干事创业的激情。

激情是动力，激情是源泉。

有了激情，就没有干不成的事，就没有破不的案子。

希望同志们一定要有一种忘我的激情，专心致志、不遗余力的投入到工作中，推动工作不断上台阶。

另一方面，要更多的运用简易程序。

法律程序既有一般程序也有简易程序。

特别是对那些证据确凿、事实清楚的案件，很多都可适用简易程序。

应用简易程序，既可提高效率，取得明显的社会效果，更能有效节省警力。

政法各部门要最大限度的使用简易程序，不断提速增效，确保取得良好的社会效果。

三是程序规范原则。

程序规范是规范执法行为，促进公平正义的有效渠道。

但目前，相当一些干警“重实体轻程序”、“程序虚无主义”的观念严重，执法程序不规范的现象时有发生。

我们有个干警半夜不带警官证不穿警服甚至没有搜查令而对居民家进行搜查，结果给单位和个人留下了重大后患。

事实证明，任何一点程序上的偏差，都有可能造成很大的被动。

希望大家要有清醒认识，严格遵循法定程序，增加工作透明度，把执法过程置于社会的有效监督之下，以程序公正促进和彰显执法公正。

三、从内强素质、外树形象、争创一流的目标出发，精心塑一支精干高效、敢打必胜的政法队伍

政法队伍不同于一般队伍，肩负着特殊的使命和重要的职责。

广大干警精神状态好坏，直接关系政法机关的执法权威，影响党和政府的整体形象。

前面，我着重强调了做好新时期政法工作应当遵循什么样理念，在思想上树立何种意识。

在实践中，如何行之有效的把这些理念、意识加以运用，使之成为指导实践的有力武器，关键在于找准、找好切入点，从实际入手，从实事抓起，不喊口号，不装样子，真正把队伍建设的各项要求、各项准则落到实处、抓出实效，打造一支“政治过硬、业务精干、群众满意”的干部队伍。

（一）在学习中提高素质。

“工欲善其事,必先利其器”。

当前，国家的法制体系不断完善，公民的法制意识不断增强，社会信息渠道也变得越来越发达。

如果我们的政法干部所掌握的专业知识、专业技能，没有群众掌握的宽泛、准确，自身素质达不到业务要求，如何办案、如何执法？

要通过加强学习，不断提高自身素质。

首先，政治上要忠诚可靠。

政治纪律是我们党最重要的纪律。

政法队伍与必须党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。

这一点在任何时间、任何地方容不得半点马虎。

下步，各级政法要在政治学习上下功夫，狠抓学，真抓学，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、大局意识、群众意识和责任意识，努力提高思想政治素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力。

其次，业务上要精通高效。

一个合格的政法干警，既需要有崇高的思想境界，更需要过硬的本领。

古语说：

“才不称不可居其位，职不称不可食其禄”。

没有真才实学，是难以胜任政法岗位的。

我们有的干警办案连最起码的调查取证都干不好，有的连案卷都写不明白，有的把判决书被告单位写成个人，有的对基本的法律知识掌握不深不透，甚至掌握的没有上访户精通，有的办理案件经不起推敲，经常办错案等等。

据统计，因为干警素质不高、业务不熟所引发的错案和上访案件占30％以上。

业务素质不高已成为整个政法队伍的突出问题。

提高政法队伍整体素质，要着重抓好两个方面：

一方面，要进一步强化学习。

要鼓励干警进行再教育、再培训，同时，采取各种行之有效的举措，浓厚学习氛围，不断增强干警的法律知识和业务能力，增强执法水平和工作效率，提高依法办案和依法办事的能力。

另一方面，要进一步优化队伍结构。

组织部门、政法各部门要进一步畅通入口，加大人才引进力度，切实解决招聘干警的问题，不断优化干部队伍结构，提升队伍整体战斗力。

第三，生活上要洁身自好。

我们不是生活一个真空的世界，不是生活在世外桃源，特别是做政法干警，一点一滴的生活作风，往往就会成为被犯罪分子拉拢腐蚀的突破口。

近几年，我们也处理了一些政法干警，他们的腐化和堕落，往往是从8小时外的吃喝应酬、灯红酒绿之中开始的。

特别是交友的问题，一定要把握住度，什么样的人可以深交，什么样的人不可以深交。

如果在交友上把握不好，就很可能被别人牵着鼻子走。

关于生活作风的问题，政法队伍的主流是好的，但也有个别干警生活腐化堕落，经常出入娱乐服务场所，与社会人员称兄道弟、结干亲，甚至充当“保护伞”；个别干警甚至搞婚外情，造成家庭破裂。

这些都行为虽然发生在少数人身上，但为整个政法队伍抹了黑，个别是行为甚至是违法违纪的。

下步，政法各部门要加大查处力度，对问题严重的干警要坚决开除出政法队伍，保持队伍的纯洁。

广大干警一定要加强对廉洁自律的学习，要自重、自警、自律，不该看的不看、不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该去的不去。

要守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，争做防腐拒变的典范。

（二）在励志中振奋精神。

常言到，树雄心，立壮志，志当存高远。

简而言之，这里所说的励志，就是要发扬一种精神，激励一种斗志，树立一种风气。

政法队伍作为一支肩负特殊使命的队伍，无论是职责还是工作，都要求领导干部有锐气，干警队伍要有士气，部门单位有正气。

一是锐气。

领导班子一定要有锐气，要有一种直面困难、敢打必胜的勇气，一种一往无前、势不可挡的气概，一种求真务实，不断进取的精神，这既是一名领导干部必须具备的素质，更是政法队伍特性所决定的。

“桃李不言，下自成蹊”。

特别是作为政法队伍的领导班子和主要领导，是队伍的带头人、领路者，更要树立一往无前、敢打必胜的信心和勇气。

要敢于碰硬、勇担风险，顶住各种压力，切实为干警创造良好的工作环境。

要发挥表率作用，以身作则，身体力行，身先士卒，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己坚决不做，以自己的实际行动和良好形象影响干警、鼓舞干警、带动干警，切实调动起政法队伍的干劲。

二是士气。

士气是队伍实力、战斗力、斗志和作风的综合体现。

古往今来，没有士气的军队是打不赢胜仗的。

应该说，为了经济发展，社会进步，群众安定，广大政法干