塔河县工商局.docx

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塔河县工商局

塔河县工商局

综合市场发展和监管情况调研报告

塔河县工商局监督管理股张丽琴

我县市场经过了十几年的发展历程，尤其近几年的发展变化很大，基本形成了具有本地特色的综合集贸市场体系。

但与发达的地区相比，在规模、交易量、从业户数、产业带动、市场管理方面都还有较大的差距。

通过调查，下面就我县综合集贸市场发展中的问题和对策，提出如下看法。

一、综合市场基本情况

我县有市场7处，其中：

工业品综合市场1处，工业品、

农副产品综合市场6处。

工业品综合市场：

中央商厦，成立于2001年1月，占地面积1000平方米，设有37个精品屋，32个摊位。

大世界市场，为楼层式市场，始建于1992年，占地面积1136平方米，建筑面积3404平方米，使用面积3169平方米。

场内设有三个营业大厅，能容纳400余户营业户，各项服务设施配套齐全，是集土产、水产、服装等34大类1300余种商品交易为一体的大型综合性集贸市场。

塔河县平安果菜批发市场，为个人独资企业，面积2000平方米库房50个，建于2007年1月份，至今出租房屋33个，效益一般。

文化路综合市场，为棚式市场，始建于2000年8月，建筑面积2792平方米，为早市场，每年经营6个月，5月营业10月末结束，主要为农民、附近居民销售自产菜及三野产品。

大佰购物中心，合伙企业，由国有企业整体出售给个人，成立于2004年8月，占地面积1237平方米。

十八站黄金之路商场，始建于1993年11月，在十八站林业局和十八站工商局共同努力下，于1994年1月正式投入使用。

总建筑面积3340平方米，商场摊位总容量达220个，年商品交易额达2250万元。

绿海市场，原为工商局所办市场，2001年出售给个人，规模小，档次低，且非常老旧，面积狭小，设备陈旧，又无法扩展。

二、市场建设情况

（一）市场数量和交易规模经过10多年的大发展后

进入稳定期。

1990年到2000年是塔河县市场的恢复发展阶段。

1993年底，塔河县仅有集贸市场2处，而且都是顶棚市场。

随着人民群众生活水平的提高，我县的商品交易市场得到了迅速的发展，到2005年全县各类市场的数量已增至7处。

1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段。

进入90年代。

随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以满足老百姓对商品的需求，为了解决老百姓的日常消费问题，工商局采用集资等方式，建成了当时最大规模综合性的“大世界市场”。

个人以租赁、承包等方式取得另外几处市场的经营权，市场开办主体也呈现多元化趋势。

前几年来由于商品流通市场化改革的进一步深化和市场升级改造工程的实施，为适应竞争和吸引客流，各类市场主办单位加大对市场的维修改造力度，市场经营规模及内部设施不断扩大和提高，档次得到提升，交易环境得到了改善，交易规模连年扩大，近几年来，由于时间长久，效益不好，缺乏对市场的维修改造力度，2002年以后是长交易规模中稳中有降。

（二）批发市场逐渐萎缩

我县内有一处农副产品批发市场，占据了全县市场蔬菜批发量的80%。

塔河是呼玛、漠河、新林的交通枢纽，市场辐射面广，曾在1998年市场年成交额达1845万元、成交量达7643吨，市场出现购销两旺景象。

但近年来，由于呼玛、韩家园、阿木尔林业局等周边地区的铁路、公路的开通。

货物可直接到达，而不需在塔河购货，使批发市场供货量和辐射面越来越小，规模也不及从前。

（三）、市场开办主体发生变化。

工商部门曾经是市场主要开办单位。

2001年主办的市场达到2个，工商部门由于历史的原因，曾经是市场的主要甚至唯一开办力量，对时常的发育、发展起到了重要作用。

但随着改革的不断深入，工商部门作为国家的重要行政执法机关，从1995年4月开始根据国务院办公厅（1995）40号文件精神，进行市场的管办脱钩，同年脱钩基本完成。

国有企业在开办市场上也曾经发挥了重要作用，市场也曾经是其重要的经济来源，整体出售后将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体。

目前政府开办市场的时代已经结束，相应的企业开办时常的情况越来越多。

（四）市场在多元化的进程中，市场业态仍然显示出

独有的优势。

调查表明群众在购买蔬菜、水产、鲜肉等商品时，依然首选市场，选择率都在八成以上。

这是因为市场经营方式灵活，蔬菜、水产鲜肉等商品新鲜程度高于超市；市场设施简单，租金低，降低了商品成本；蔬菜、水产、鲜肉等不容易产生像熟食、豆制品和工业品商品的假冒伪劣情况；蔬菜、水产、鲜肉等声品标准化程度低，也不适合进入超市等场所流通。

市场在对百姓零售的同时，农副产品批发市场依然占有农副产品尤其是蔬菜、水果销售的绝对部分。

由此可见，市场还是农副供应的主要渠道，而且根据市场的特点和农副产品自身特点，这种主导地位还将延续下去，但将是偏向蔬菜、水产、水果、鲜肉等鲜活商品销售的专业化趋势。

那些标准化强，容易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其他渠道。

（五）市场法规规范逐步健全，管理重心发生转移。

在总结多年市场管理经验的基础上，随着《黑龙江省城乡集市贸易条例》的废止，《黑龙江省商品市场管理条例》经过多次的讨论、修改，竟黑龙江上呢感第九届人大常委会第十九次会议通过，并于2000年10月20日起正式施行，此《条例》是我省第一部全面规范生活消费品、市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理、监督管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。

明确了工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主办单位的责任，解决了市场内发生纠纷承担责任的主体问题。

三、范监督管理情况

开展市场长效监管机制是从根本上解决市场管不到位，行政不作为或滥作为等问题的有效途径，从而不断提高市场管理人员的思想认识，进一步提高市场监督管理水平。

1、整章建制，不断推进市场长效监管机制向良性轨道

发展。

为从根本上规范市场开办者的行为，查文明诚信市场，

提高公众聚集场所的安全系数，我局对县辖7处市场的放火、防盗、卫生、消毒、通风等项工作情况进行检查，督促市场主办单位建立健全各项制度，拧要求主办单位开展创建文明诚信市场活动。

同时加强了工商所制度建设，建立健全了巡查制度、商品退换制度、受理消费者申诉等各项制度，公开公示办事制度、违章违法处理板、商品经营者良好、不良行为记录本，建立胜利商品经营诚信档案等。

同时开展文明业户评比活动，引导和督促市场主办单位加强自律，建立和完善市场服务管理制度，制止其只追求经济效益，放任服务管理的行为发生，进而加快了市场信用机制的建设步伐，提高了市场诚信水平。

2、夯实基础，务求实效，作好推进工作的铺垫。

（1）我局因地制宜，权利督导市场开办者落实制度建

设，使其有章可循，不断完善市场自身建设，真正做到制度健全

（2）商品经营者均能亮照经营，人证相符，销售商品

全部建立了进货台帐。

巡查人员每日对上市肉禽检疫情况实行了索证索票制度，信誉卡的使用教为普遍，整体上达到了户户都有信誉卡的要求。

四、综合市场发展建设中存在的问题

塔河县各类市场经过10年多的时间，在数量规模、规划、布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面取得了长足的发挥咱，在满足百姓商品需求等方面发挥了重大作用。

当前我县的综合市场仍然存在以下的问题，应该引起高度重视。

1、缺乏地方特色市场。

2、林区资源匮乏，导致人员外出比例增大，客流量小，

群众购买力下降。

五、综合市场监管工作中存在的问题和不足、当前影响

市场经营秩序主要因素：

（一）、市场监管工作存在问题和不足

1、人力、财力、物力跟不上执法进度要求。

健全机构

设置，加强经费保障。

进一步健全县整规机构设置,理顺监管体制，特别是下大力解决乡、村监管力量严重不足问题。

各有关部门要明确职责分工，理顺相互之间关系，充实增强基层监管力量，逐步推行综合执法，尽快解决职能交叉、多头执法和监管不到位的问题。

由于辖区范围光，点多、片大、经营户多，巡查组对上场管理由驻场式管理改为巡查制，力不从心。

长此以往，因监管力量薄弱或监管工作不能到位，商品市场违法行为时而发生，尤其是商品投诉问题不断。

2、监管方式以静态管理为主，缺乏系统性和科学性。

长期以来，工商部门对商品市场的监管以环节把关为主，往往是掌握的静态信息多，动态信息少，造成监管过程主动性和灵活性不族。

从目前的情况来看，监管方式主要集中在一是通过年检或个体验照对其进行书式把关；二是通过群众举报或日常检查等线索进行查处；三是依靠所内巡查组对辖区的熟悉程度开展检查活动。

由于没有系统掌握商品市场的动态变化情况，监管工作开展起来心有余力不足，效率低，效果差。

3、质量检测系统不健全，着力提高质量安全监管能力和水平。

一要加大投入，提升质量监测能力。

政府要加大对质量工作的投入，重点保证具备相应资质的质检中心建设、标准和计量体系建设、产品质量监督抽查、质量监管信息化建设等所需经费。

要按照科学规划、合理布局、优化资源配置的原则，围绕我县八大优势产业和主导产品，建设一批高水平的技术检测机构，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。

二要完善应急机制，提高应对突发事件的能力。

要建立完善风险预警和快速反应制度，努力防范和妥善处置产品质量和食品安全突发事件，一旦发生情况，有关县（区）和部门必须做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置、准确披露、总结改进。

4、法律、法规宣传还不够深入，面还不够广，频率还不够高。

市场经营户素质掺差不齐，法制观念淡薄，对哪些是合法经营哪些是非法经营概念模糊，辨别能力差；对违法行为应该向什么部门举报，举报途径怎样，懂行的人少；在权益受到侵害时，能自觉拿起法律武器为自己维权的则少之更少。

5、各处市场实行先行赔付制度和保证金制度履行不好。

究起原因：

一是各市场开办者经营理念陈旧，信誉意识淡薄，思想上不重视；二是市场开办者向商品经营者收取保证金，惟恐商品经营者不满意而跳槽到别的市场；三是商品经营者对收取保证金不理解、不支持，使此项工作难以开展。

（二）当前影响经营秩序主要因素

1、市场交易行为不规范。

在集贸市场上，短斤少两、欺行霸市、强买强卖现象存在。

3、假冒伪劣商品问题突出。

假冒伪劣商品仍在泛滥，从生活日用必需品发展到高档

耐用消费品，凡是名牌商品均有假冒伪劣商品出现。

六、对支持各类市场的发展和加强市场的监管的下步打算及建议：

1、建立经济户口信息平台，掌握市场综合情况。

依托《个体工伤户分层分类登记管理办法》，建立细化的经济户口，从表面上看，只是量的扩充，但与过去的登记档案相比，实际上发生了质的变化。

由于经济户口的内容包含了市场主体登记注册、变更、停业、歇业、个体管理费缴纳、年检、验照、监督管理（即工商巡查、违章违法、行政处罚情况）以及包括信用等级的划分、获得荣誉等在内的综合情况，详细、具体，既有景泰的原始资料，又有及时更新能够反映阶段性发展变化的动态情况，且系统资源能够共享，信息能够互换。

因此“经济户口”的建立不仅便于工商机关任何执法层次随时了解市场的整体情况，而且更是工商部门实现静态管理向动态转变的有效载体。

2、推行市场巡查，扩大监管范围。

巡查制创新了工商监管模式，拓宽了工作思路，使工商

监管职能进一步到位，对于市场更不例外，推行市场巡查，也是加强市场监管的一种有效方法。

推行市场巡查，首先要借助于经济户口这一坚强后盾。

有了经济户口做依托，巡查工作就能有针对性，就能发挥监管人员的主观能动性，就能使巡查工作深入下去；其二，巡查的范围，一定要从辖区商品市场的实际出发，巡查方式要多样化。

3、发挥个私分会组织作用，促进对市场的监管。

个私分会是基层个私分会设立的一个现成网格组织。

组织成员是行业挑选出来的具有一定责任心热心工商事业的个体工商户组成的，配合做好辖区内的个体工商户的管理工作。

这些经营户对市场的情况熟悉了解，因此，借助他们的力量可以即使掌握商品市场的信息，有针对性开展巡查和执法整治。

能起到较大的作用。

因此要把这个组织的作用充分发挥起来。

把商品市场存在的问题和情况及时告诉他们，指出问题和矛盾所在，让他们提出各自的建议。

在执法检查时，求得他们的配合和支持，使问题变得简单化。

同时针对经营者的初进市场信息不灵，行情把握不准的情况，个协要做好服务工作，提供准确的市场信息，为他们搞活经营出谋划策。

4、加大宣传力度，扩大工商部门的影响力。

在城镇，“12315”的知名度和影响面是大的，老百姓

拨打“12315”电话来维权或对违法行为的检举揭发是再正常不过的事。

因此，在加强商品市场监管过程中，首先就要让老百姓更多地了解工商、接触工商、认识工商。

市场的监管模式不是一成不变的，随着城市化建设步伐的加快，市场自身也处在不断发展之中，这就需要我们运用发展的眼光来观察、来分析、来探索切实可行的监管模式，为地方经济的发展做出应有的贡献。