警务室建设调研报告修改之二10页纸0301.docx

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警务室建设调研报告修改之二10页纸0301

关于全区警务室建设情况的调查报告

日照经济开发区党政办公室

（2009年2月18日）

警务室建设，是我区加强治安防范，构筑打防控一体的治安防范网络的有益探索，在为党工委、管委会掌握社情民意和公安机关维护社会稳定上发挥了重要作用。

为总结全区警务室建设取得的经验，找出制约警务室建设的瓶颈问题，探索新形势下警务室建设扩面、规范、提升的新路子，进一步夯实平安稳定建设的基层基础，按照党工委主要领导的指示精神，最近，管委会副主任王芳带领党政办公室，深入区公安分局、派出所、边防所和部分村居（社区）警务室，采取召开座谈会、实地调查、个别访谈等方式，对全区警务室建设情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、全区警务室建设的基本情况

村居、社区和产业园区是全区经济社会发展的基本细胞，没有村居、社区和园区的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。

开发区党工委、管委会历来高度重视维护社会稳定工作，特别是2007年以来，明确把平安稳定建设作为建设国内一流开发区的“三个保障”之一来布局和推进，并把基层警务室建设作为维护社会稳定的基础性工作来抓，加快实施村居、社区和园区警务战略，推动警力下沉和警务前移，构建起了党政带动、公安主动、社会联动、警民互动的平安建设新格局。

目前，已经建设了郑州路社区警务室、大岭警务室、化工产业园警务室、木浆厂警务室等20处标准化警务室，以此为平台初步形成了半径5公里的治安服务圈，密织了全方位全天候的治安防控网络，有力维护了社会稳定大局。

去年，民转刑案件、刑事案件和可防性案件同比分别下降了42%、31%和38%，人民群众对社会治安和政法干警的满意率均达到98%以上。

主要采取了以下措施：

（一）加快警务室扩面覆盖，搭建警务工作平台。

一是科学规划建设警区。

按照“因地制宜、分类设置”的要求，根据辖区规模、人口多少、治安状况、警力数量等因素，特别是根据辖区村居密度大、社区建设和产业发展加快的实际，将全区86个村居、12万人、8个产业园区、665个企业，科学划分为20个警区，按照外观标识、警务公开栏、工作台账、制度版面、办公设施、通讯工具、巡防器材和监控设备“八个统一”的要求，设立了20处警务室，初步搭建起民警零距离服务群众、近距离防范犯罪的平台。

目前，警务室均拥有独立的办公场所，平均面积约195平方米，面积最大的大岭警务室达680平方米。

有监控平台和“电子眼”的警务室13个，占65%。

二是优化警力资源配置。

基本按照“1（民警）+2（辅助力量）”的标准警务室配备警力，目前，全区警务室共有工作人员79人，其中正式干警23人，占总人数的29%；协警19人，占总人数的24%；联防队员37人，占总人数的47%。

三是配齐配强“技防”装备。

在建成区主要路口、人员聚集地和重点部位，由管委投资120万元安装了56个视频监控点；在57个村居、1个社区、70余家企事业单位，由受益单位出资600万元设立监控平台和视频监控探头137个、1725个，村居“电子眼”连接着各警务室监控中心，城区路段“电子眼”连接着派出所监控中心，形成了警区、局域和街面三位一体的全天候监控系统。

同时，为每个警区配备1辆警务车、1台笔记本电脑和2部对讲机，每个民警配发1台数码照相机和台式电脑，进一步提高了出警效率和侦查取证破案水平。

（二）推动警力下沉前移，不断拓展警务服务领域。

各警务室牢固树立以群众为本、以服务为主、管理为辅的警务理念，围绕组织治安防控、排查调处矛盾纠纷、服务项目建设、开展便民服务四个重点，推动警力下沉、警务前移、服务升级。

一是全力稳控社会局势。

各警务室充分发挥社会治安第一道防线的作用，在履行治安监控、人口管理、巡逻执勤、打击盗抢等主要职能方面，初显反应敏捷、出警及时、处置果断的效应。

同时，发动群众群防群治，在内部单位，帮助指导建立保安队伍；在生活小区，组织义务巡逻队维护小区治安；在村居，组建治安联防队开展公开巡逻。

三支治保力量加强治安巡逻，及时发现和抓获各类现行违法犯罪人员，有力地维护了小区域的治安稳定，以“小平安”带来“大平安”。

2008年，警务室通过巡逻共抓获违法犯罪嫌疑人120名，破案近百起；其中外地上网逃犯3名。

全区刑事案件比去年同期下降9.1%，其中可防性案件下降12.7%。

群众说：

“警务室设在俺们村，俺办什么事都方便了；警察在俺家门口巡逻，让俺觉得很有安全感。

”二是着力排查调处矛盾。

在全区，坚持“排查摸底、建立台帐、以帐促治”的工作思路，形成了以街道综治办为龙头，以各警务室、信访、民调等机构为主体的矛盾纠纷排查调处工作网络。

在警区，始终把矛盾纠纷排查调处放在警区警务的重要位置，对各类可能引发、激化矛盾的苗头性线索和重点人群，力争早发现、早解决，防止小事拖大、易事拖难和民转刑案件的发生。

2008年，共排查化解各类矛盾纠纷400余次。

三是支持服务项目建设。

本着“项目开工建设在哪里、产业园区延伸到哪里、警务服务就跟踪到哪里”的原则，在化工产业园、纺织服装产业园、亚太森博浆纸公司、华能日照电厂等重点园区和大项目工地设立了警务室，直接把治安服务的触角前移在产业园区和项目工地上，24小时不间断监管和服务项目建设，及时深入企业和项目工地走访调查和化解矛盾，为企业建设和产业发展创造了安定有序的环境。

去年，警务室所服务的企业、项目建设工地未发生一起刑事案件；总投资230亿元的7个大项目新征地1600余亩，拆除各类企业、经营业户、居民户650余户，均实现了和谐拆迁、和谐建设。

四是开展便民利民服务。

组织各警务室开展了“进百家，走百里，访百户”和“流动户政、送证上门、预约办事、相约警务室”等活动，进一步拓展便民服务新领域。

设立外来人员服务站，主动为辖区暂住人口、外来务工人员提供劳动法律援助、解决就业难题。

（三）落实基层警务保障，建立工作长效机制。

一是建立经费装备保障机制。

实行基层警务室建设经费分级保障制度，以警务室所在街道、村居为主，列入街道财政预算。

党工委、管委会在前期建设中予以重点补贴，每处警务室分别由管委会、街道补贴建设经费3.5万元、1万元。

同时每年投资70余万元，把警务室民警单警装备、通讯设施、交通工具、社区民警辅助力量工资福利全部纳入财政保障，为警务工作创造了良好条件。

本着“谁受益、谁出资”的原则，争取辖区企业和内部单位投资建设警务室，有效弥补了经费不足问题。

二是建立管理监督保障机制。

制定了警务室勤务运作办法，将民警每日、每周、每月应该完成的工作任务逐一量化、分解。

规范民警的工作流程，建立了接出警登记簿、治安巡逻工作登记簿、暂住人口和租赁房屋登记簿、治安刑事案件登记簿等10种业务台帐，及时记录工作情况，随时处置各种警情。

三是建立奖惩激励保障机制。

制定了基层警务工作考核标准，通过检查台帐、定期检查、不定期抽查、发案倒查等形式，对警务室民警的工作进行考核，并将考核结果与工资福利、评先树优、晋职晋级挂钩，严格兑现奖惩，进一步激发了广大民警扎根基层、建功立业的积极性。

二、警务室建设存在的主要困难和问题

（一）警力相对不足。

当前，警务室和警力配置上的不合理，仍旧是困扰警务室建设的最大瓶颈。

一是根据全省警务室规范化建设的要求来看，按照城区每3000人、农村每5000人配置1处警务室，配置1名民警和2人以上辅助力量（协警与巡防队员）的标准测算，全区应配置警务室30个，或者在20个警务室配备30名民警、辅助力量（协警与巡防队员）60人以上。

按照这一标准测算，应新建10个警务室，新增民警11人、辅助力量4人以上；扣除新建警务室，就目前现有警务室警力来看，民警仍缺口7人，台湾工业园、森博浆纸、化工园3个警务室仍没有协警。

二是根据开发区经济发展和社会稳定形势，特别是社区扩面、小区建设提速、园区发展的实际来看，应相应地根据全区发展需要，按照“一园区、一社区分别设立一个警区”的标准配置警务室和警力，应新增15个警务室。

三是从现有警务室实际承担的任务看，民警需同时承担派出所的日常事务、案件侦办、治安巡逻和帮助当地街道拆迁、预防群体性事件等应急工作，很难保证每天都到警务室工作，更难以保证承担起人口管理、治安管理、安全防范、情报信息收集、服务群众等职能。

根据区公安分局测算，每处有监控平台的警务室最低需8名人员。

按照这个标准，20处警务室人员应达到160人，现有人员缺口达81人。

（二）投入仍有缺口。

一是警务室运转费用较高。

区财政每年为每处警务室拨款1.2万元，一般的警务室每年技防设施维护、联防队员工资开支、车辆燃修等费用以及警务室日常开支，总额在6万元以上，差额部分基本上由各派出所承担，负担较重。

以一个配备1名民警、4名协警，安装中型监控设备的警务室为例测算：

4名协警（联防队员）工资每年2.88万元（按每人每月600元计算），车辆燃修费每年1.2万元，监控设备电费、电话费每年11400元，人员服装费4000元，另外还有伙食费每年7200元，办公用品等其他日常支出1500元，共计需6.49万元。

二是协警和联防队员待遇较低。

协警虽然由区财政拨款，但每月工资只有750－800元；联防队员工资由受益村居（单位）出资，村居（单位）大多落实不到位，即使落实了每人每月工资也只有500－600元，难以维持基本的生活需要；加上有些农村警务室的硬件设施和生活条件较差，很多协警和联防队员工作积极性不高，工作一段时间后往往消极怠工或另找工作，影响了警务室日常工作的开展。

（三）技防设施尚不完备。

一是部分警务室尚未建设监控平台。

由于警务室建设以村居投入为主且技防设施投入较大，集体经济薄弱的村居负担相对较重。

目前警务室基础设施条件较好、有技防监控平台的有9个，警务室基础设施条件居中、有技防监控平台的有4个；警务室基础设施条件较差、无技防监控平台的有7个；部分警务室面积过小，最小的夹仓派出所化工工业园警务室仅28平方米。

二是技防设施配备分布不平衡。

由于各村居（社区）经济状况不平衡，导致各警务室在基础设施配备上也有很大差别。

总的看，北京路派出所管辖的警务室技防设施配备好于奎山派出所管辖的警务室。

奎山派出所管辖的警务室，204国道以东的警务室技防设施配备较好，204国道以西的技防设施配备则较为简陋，其中牟家小庄警务室仍没有安装技防监控设施。

（四）管理体制还需进一步理顺。

一是有效的培训机制仍未形成。

尽管对警务室新进工作人员进行了必要的岗前培训，但是缺乏整体、科学的岗前和岗位培训计划，日常培训的频率和实效性还有待进一步增强。

二是科学的考核机制尚未建立。

尽管公安分局制定了警务室的工作职责和日常工作规范，对警务室工作实行考核奖惩，但是对警务室人员服务效能的评估还不够科学、全面，重形式轻效果，考核奖惩的“抓手”作用还需进一步加强。

三是街道综治办的作用发挥不到位。

街道综治办对街道派出所、法庭、司法所、村居（社区）治保、调解及企业内保等组织的协调和统筹不够，很多村居治保、民调和企业内保等组织的作用未得到充分发挥，群防群治网络不够健全。

三、进一步加强警务室建设的几点建议

基础不牢，地动山摇。

实践证明，稳定的基层治安环境是全区经济持续健康发展的重要前提和基础。

立足我区实际，结合调研情况，建议尽快制定实施《关于进一步加强全区警务室建设的意见》，以区域内群众共同安全需求为导向，以居民群众和企业满意为目标，按照“巩固、提高、扩面、提效”的原则，有针对性地解决警务室建设及运行过程中在投入、警力、设施、体制等方面的突出困难和问题，倾力打造以农村、社区和园区警务室为平台的2--5公里治安服务圈。

（一）进一步打造半径2公里城区警务服务圈。

当前和今后一个时期，开发区社区、居民小区、产业园区将进入一个规模膨胀的阶段，特别是随着新项目陆续建成投产和港口物流产业规模的扩大，外来人员不断流入产业园区和居民小区，给维稳工作带来了很大压力。

建议党工委、管委会根据全区发展形势的需要，本着按照“因地制宜、分类设置、先急后缓、逐步实施”的要求，把警务室纳入社区和产业园区同步规划、同步部署、同步建设。

力争利用两年时间，在7个城市社区和8个产业园区建立健全警务室，着力打造半径一般为2公里5分钟、涵盖社区和园区所有住户和企业的警务服务圈，走出一条适应开发区发展形势需要、具有开发区特色的警务室建设之路。

按此测算，到明年底，社区、园区警务室应新增7个。

在郊区农村，建议按照每3000人（约1000户）配置1个警务室的标准，合并、新建警务室，配强配齐警力，使警务室服务半径达到2公里—5公里约8分钟，真正把警务室建在群众家门口。

据此测算，郊区农村警务室应新增8个。

按此分类设置，到2010年全区警务室将达到35个，届时将真正实现警务服务的全覆盖、高效能、优质化。

（二）进一步优化警力配置。

本着“充实警力、挖掘潜力、发动民力”的原则，配齐配强原有20处警务室的警力。

一是适当增加协警人员。

警务室人员中，民警的案件侦处及硬任务较多，联防队员的专业技能水平相对较低，协警对警务室日常治安发挥着较为重要的作用。

今后在警务室警力配备上应按照“充实民警协警、减少联防人员”的思路，走精兵强警之路。

建议采取按照每处警务室配备4名协警的标准，逐步扩大协警比例，对原有联防队员通过考试和培训实现部分“升级”。

全区现有警务室应逐步增加协警61人。

二是强化内部警力挖潜。

对现有警力加强防范技能专项培训和全能训练，提高“一专多能”水平；对新增警力建立基层警务室锻炼制度，公安分局新进警校毕业生和军队专业人员必须到村居（社区）警务室锻炼，充实基层警力，增加基层阅历。

三是充分发挥群防群治作用。

加强街道综治办对街道派出所、司法所和村居治保、调解、民兵巡防以及企业内保等组织的协调和统筹，实行联勤制，既分工协作，又密切配合，构筑起严密的治安群防群治网络。

四是切实加大警务资金投入。

建议区财政全部出资或由区财政出资一块、街道、村居自筹一块的方式，加大对警务室的投入。

保证警务室日常运行所必需的经费。

按照每处警务室1民警+4协警的标准测算，应确保每处警务室每年日常工作经费4.2万元，其中办公经费1.8万元（每人每月300元），车辆燃修1.2万元，监控平台及日常电费1.2万元。

协警工资应按照全区城乡居民年均纯收入的水平制订并动态增长，今年每人应为1.5万元（包括工资、保险费、服装费）。

据此测算，应确保每处警务室每年经费不少于10.2万元。

（三）进一步提升治安技防水平。

按照“立足当前、着眼长远、分步实施、逐步到位”的原则，积极动员社会力量，加大对警务室基础设施建设的投入，进一步改善警务室的办公条件和技术防范水平。

建议在我区建立一处集治安防控、应急处理和交通管理为一体的可视综合指挥系统，对全区20处警务室的视频监控设备进行升级改造，统一信号传输格式，借助网络资源完成警务室视频监控信号的并网连接，并在公安分局建成全区视频监控平台，实现全区街面治安可视化管理、立体化控防。

（四）进一步加强警务规范化管理。

一是建立警务室人员选拨提拔机制。

由公安分局负责，按照工作责任心强、业务能力过硬、会做群众工作的标准，对警务室民警进行调整。

由区人劳部门牵头，公安分局协助，进一步完善协警招聘机制，切实将那些政治、业务和体能素质过硬的人员选拔到警务室工作。

同时坚持“干部从基层出”的原则，对长期从事基层警务工作，符合任职晋升条件的，建议区公安分局按照公安部决定（公发[2006]5号）优先解决职级晋升，每年评先评优基层民警应不少于30%的比例。

二是健全警务室工作人员培训机制。

完善警务室工作人员岗前及岗位培训机制，提高警务室人员的政治素质、专业素质和执法素质，尤其是提高公安基础业务和群众工作能力，达到懂方针政策、懂法律法规、懂公安业务，会做群众工作、会摸排线索、会治安防范、会抓捕犯罪的要求。

采取“强弱搭配、以老带新、优势互补”等办法，全面提高民警协警的业务水平和工作经验。

三是完善绩效考核机制。

建议公安分局进一步细化各警务室的工作指标和绩效考核细则，在考核对象上坚持考核到人、责任到人；在考核内容上坚持以控制警务区可防性案件发案率，提高现行违法犯罪人员抓获率，提高做群众工作的效果，提高居民安全感、满意率等为主要指标，建立科学合理规范的警务室评估体系；在考核方法上注重绩效考核，充分发挥考核的导向作用，确保警务工作重心转移到防范和管理上，进一步强化基础工作，提高服务水平，密切警民关系。