甘肃渭源北寨镇镇情及脱贫攻坚情况广州欧美同学会.docx

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甘肃渭源北寨镇镇情及脱贫攻坚情况广州欧美同学会

甘肃渭源县北寨镇镇情及脱贫攻坚情况

北寨镇位于渭源县东北部，距县城35公里，定渭公路和首漫公路穿境而过。

地势东高西低，干旱少雨，植被稀少，水土流失严重，是典型的北部干旱山区。

全镇总占地面积144.28平方公里，辖13个行政村92个村民小组，4255户17238人，其中建档立卡贫困人口1224户5076人，低保户1196户4023人。

耕地面积59590亩，其中退耕还林面积24688亩，引洮灌区面积4000亩。

主导产业为中药材、马铃薯、畜草、劳务输转、并依托灌区培育壮大蔬菜产业。

受自然环境、基础条件等方面因素的制约，全镇经济发展相对滞后，农村贫困程度深，属市级深度贫困乡镇，13个村均为建档立卡贫困村，其中陈家渠村为深度贫困村。

2017年底全镇有建档立卡未脱贫人口512户1973人，贫困发生率11.45%。

2018年预脱贫人口179户652人，预脱贫前进、盐滩、小寨三个村。

一、脱贫攻坚基本情况

（一）工作成效

一是基础设施切实改善。

在道路建设方面：

全镇13个村均有通村硬化路，共13条57.8公里。

全镇92个村民小组全部有通社道路。

在安全饮水方面：

全镇饮水安全率达100%，自来水入户率达95.53%。

在动力电改造方面：

自然村动力电覆盖面达到100%。

在危房改造方面：

全镇现有C级危房164户，占全镇住房的3.85%，已完成危旧房改造71户。

在建制村通网络方面：

全镇13个村均接通了宽带网络，实现宽带网络全覆盖。

农户接通互联网461户，占全镇农户的10.83%。

二是公共服务更上台阶。

在教育方面，全镇现有学校9所，其中独立中学1所，小学8所。

共有教师135人，义务教育阶段各级各类学校在校学生981人，其中初中生323人,小学生568人，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达100%。

共有幼儿园5所，教师16人，入托儿童362人，学前儿童毛入园率达94.64%。

在医疗方面：

13个村均建成标准化村卫生室，并配备村医1名；全镇2018年医疗保险参保率各村均达到95%以上。

在文化方面：

全镇13个村的村级文化活动广场和乡村舞台建设实现了全覆盖。

在养老方面：

全镇2017年养老保险参保率96.27%。

2018年养老保险正在进行收缴。

三是人居环境美丽宜居。

按照“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，北寨镇以美丽乡村建设为抓手，开展生态绿化、环境美化工作。

年内已完成面山绿化3300亩，完成退耕还林补植补栽1000亩、道路绿化500亩。

建立镇级保洁队伍1支，村级保洁队伍13支，充实了乡村保洁队伍，开展全域无垃圾专项整治行动，并初步建立了长效机制。

四是“一户一策”计划基本完善。

为更好的完成“一户一策”帮扶计划制定工作，自工作开展以来，镇党委、政府先后8次召开一户一策脱贫计划制定的专题会议。

严格按照甘肃省脱贫攻坚领导小组关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的通知和关于抓紧提升落实“一户一策”精准脱贫计划的通知精神，完成一户一策脱贫计划的制定和完善。

镇党委积极发动驻村工作队、驻村干部、村干部三支力量，按确定的工作任务，用说事写实的办法完成了512户未脱贫户和17户已脱贫户需要巩固提升的“一户一策”脱贫计划。

五是六大产业与“一户一策”有效对接。

北寨镇严格按照六大特色产业与“一户一策”精准对接的通知精神，确保“牛、羊、菜、薯、果、药”等特色产业精准到村到户，实现特色产业与“一户一策”精准脱贫计划有效对接。

为了实现六大特色产业与“一户一策”的精准对接，确保将有发展产业能力、可以依靠发展种植或养殖产业脱贫的贫困户全部精准识别到位，我镇多次召开党委会议、党委扩大会议专题部署对接工作，安排帮扶责任人、镇村干部、驻村工作队在完善“一户一策”精准脱贫计划的基础上，深入贫困户逐户了解情况，重点分析致贫原因，算清收入账，认真商议实现脱贫的路径和方式，有针对性的引导贫困户支持“一户一策”的制定并转变发展思路，因户因人确定具体帮扶措施，完成六大产业与“一户一策”的有效对接。

确保“一户一策”接地气，可操作，有实效，为贫困户依靠产业脱贫奠定扎实基础。

（二）产业发展

一是发展特色种植业。

我镇今年充分发挥引洮灌区作用，优化产业结构，在张家堡、前进、盐滩、郑家川四村已种植高原夏菜900亩，已搭建蔬菜大棚31座，日光温室1座。

张家堡村已建成“光伏+设施农业（钢结构农业大棚）”的光伏大棚1处，在光伏大棚中种植喜阴蔬菜，如食用菌等，采取一年两茬高效农业生产模式。

二是培育优良高效农作物。

在暖阳、麻地湾、陈家渠、马莲、祁坪、阳山、阳坡等7个村中药材种植面积共计1万亩（其中地膜中药材种植3000亩），小寨和丁家湾村优良马铃薯种植面积共计1万亩（其中黑膜马铃薯2600亩）；另外在全镇范围内种植全膜双垄沟播玉米种植共计1万亩。

三是大力扶持发展林果产业。

充分利用北寨镇荒山、荒坡、退耕还林较多的优势，特别是将面山绿化与林果产业发展相结合，大力推广种植大果沙棘。

在丁家湾、小寨村试种大红袍花椒500亩，在阳山、阳坡、祁坪等7个村试种大果沙棘500亩。

四是大力发展舍饲畜牧业。

在全镇发展牛羊等养殖业，大力扶持规模养殖大户，截至目前，全镇共有养殖大户20户，示范带动全镇512户贫困户养殖牛600头，羊3000只。

（三）存在的问题

1.在基础设施建设方面

危房改造和易地搬迁：

由于危旧房改造、易地扶贫搬迁项目资金补助少，部分危房改造户存在无劳力修建,资金不足等问题，致使部分贫困户住房无法改造而无法达标。

经统计，全镇34户116人需在危房改造中增加补助资金，动员组织群众新建，资金缺口141万元。

安全饮水：

北寨镇处于北部供水工程最末端，原先设计管径小，流量不足，造成各村均出现自来水供水量不足和阶段性停水现象。

现正在对线路主管道埋设复线，实施巩固提升项目，但全镇仍有52户建档立卡未脱贫户因无劳力开挖管线，未接通自来水，缺口资金18.2万元。

道路建设：

对照脱贫指标，今年预脱贫的小寨村S227线到村部路段全长1.4公里，其中1.3公里水泥硬化路因早期建设标准低造成水泥路面出现脱落，目前维修需要资金50万元。

距村部门口有100米未进行硬化，急需硬化，需资金6万元。

小寨村S227线通往卧龙滩社有1公里道路未进行砂化，雨雪天气群众出行困难，急需道路砂化，缺口资金10万元。

动力电改造：

由于变压器容量小，线路老化等原因造成全镇22个社难以满足群众日常生产生活需求。

其中2018年预脱贫的盐滩村1个社、前进村2个社、小寨村2个社，2019年预脱贫的张家堡村4个社、郑家川村2个社，2020年预脱贫的麻地湾村2个社、陈家渠村4个社、阳山2个社、祁坪1个社，需增设变压器20台。

盐滩村野胡湾社线路老化需进行更换。

动力电升级改造共需资金600万元需要解决。

建制村通网络：

虽然实现宽带网络全覆盖，但覆盖形式主要以4G网络为主，光纤等宽带网络入户少，接通互联网的农户仅有461户，需寻找资金，提升宽带网络入户率。

2.集体经济

虽然有六个村已依托光伏发电实现了集体经济的零突破，但集体经济收益不明显，村级集体经济缺少资金支持发展难。

全镇计划以“村集体+企业”、“村集体+合作社”的“三变”模式，在前进、盐滩、张家堡、郑家川沿川四村，依托引洮灌区优势，引进蔬菜种植企业、合作社，建成蔬菜种植基地，每村各建1座500吨恒温气调库，增加村集体收入，需要资金280万元。

小寨、丁家湾两个村，引进养殖企业、合作社，以集体土地入股，建设规模养殖场，村集体参与分红，增加村集体经济收入，需要资金160万元。

暖阳、麻地湾、祁坪、阳山、阳坡、马莲、陈家渠7村利用荒山、集体退耕地，引进沙棘加工企业，栽种当年生大果沙棘各200亩，利用村集体土地入股，增加集体经济收入，需要资金14万元。

3.公共服务

教育方面：

全镇学校整体教学条件差，

（1）北寨中学4000平米操场需要进行硬化，缺资金48万元；

（2）麻地湾小学教室需要进行维修，并配备多媒体教学一体机1台，电脑5台，资金12.8万元；（3）对暖阳协力小学教室需要维修，资金缺口7.2万元。

共缺口资金68万元。

（4）盐滩、小寨、祁坪3村需新建幼儿园各1所，共需资金120万元。

教育方面共需资金188万元。

医疗方面：

各村卫生室医疗设备简陋，需引进血糖仪、健康一体机等医疗诊疗设备13套，共需资金39万元。

文化方面：

除前进村以外的12个村都建有村级文化活动广场和乡村舞台，但大多为简易露天舞台，阳山村因地基下陷造成文化广场严重破损，现已无法正常使用，需要进行新建；阳坡村文化广场硬化面积太小，需要选址新建；前进村600平方米、陈家渠400平米文化广场未进行硬化，共需资金30万元。

养老方面：

部分孤寡老人生活基本无保障，结合北寨镇卫生院，建立卫生院与养老院为一体的康复疗养医院。

4.人居环境

需购置车厢可卸式垃圾车14辆，配备洒水车14辆，镇村社配备垃圾箱300个，建设垃圾低温热解站1个，总投资457万元；镇区主街道道路及给排水工程已开始施工，但原有电力线路严重影响施工进度，亟待进行改造，资金缺口156.6万元。

5.村级组织阵地

全镇13个党支部都建有村级组织活动场所，但与基层组织标准化建设要求存在很大的差距，需对小寨、马莲等9个村部进行维修扩建，方便群众办事，共需资金180万元。

6.富民增收产业培育。

发展特色优势产业是全镇实现小康的重要途径。

当前，全镇依然是传统种养殖业占主导地位,仍没有形成村有主导产业、户有增收项目的产业发展格局，产业转型升级难度大。

特色种植业方面，由于蔬菜种植技术不成熟，缺少储存设备，销路不畅等因素的制约，高原夏菜发展规模与镇上年初确定的目标还存在一定差距，高原夏菜销售渠道少，下一步需提高特色产业扶持力度，在蔬菜种植点建设大口井40眼，以及能储藏500吨蔬菜的气调库4个，提高蔬菜反季节销售能力；帮助引进专业蔬菜种植先进技术，对蔬菜种植户进行培训，提高种植技能水平；帮助引进蔬菜销售公司，拓宽销售渠道，形成“种+销”一体化产业模式。

培育高效农作物方面。

针对普通农作物增收效益低的问题，需要借助欧美同学会引进中药材、马铃薯和玉米优良品种和先进种植技术，提高产量；引进中药材、马铃薯和玉米销售龙头企业，拓宽销售渠道。

特色林果产业方面，需引进龙头加工企业，形成种植加工销售一体化产业模式。

发展养殖业方面，在全镇发展牛羊等传统养殖业，大力养殖大户扩大规模，计划带动156户546人未脱贫户增加收入，并引进优良品种和养殖技术,引进销售企业，增加收入。

劳务输转方面，

（1）对全镇劳动力相对素质低务工人员,通过短期有效技能培训,快速上岗，增加收入；

（2）寻找劳动密集型企业，增加劳力型务工人员就业机会；（3）对全镇71名未就业大中专学生，联系企业，帮助就业，或帮助自主创业。

二、欧美同学会帮扶对接情况

5月30日，县委书记吉秀一行4人与欧美同学会王秘书长进行了衔接，就帮扶情况进行了详细的会谈。

会上，镇党委书记张海波对北寨镇脱贫攻坚情况及存在的困难进行了汇报，县委吉书记提出了具体的意见。

具体汇报情况如下：

一是脱贫工作情况。

对照村级脱贫19项指标，我镇在基础设施建设、公共服务等方面依然存在短板，严重制约我镇脱贫进度。

二是产业增收不显著。

我镇虽然积极调整产业布局，优化产业结构，但产业增收效果不显著，需要通过欧美同学会引进中药材、马铃薯和玉米等优良种植品种和牛羊等优良养殖品种，一方面引进销售企业，一方面拓宽销售渠道，建立“种+销”一体化产业模式，增加群众收入。

三是劳务输转率低。

通过欧美同学会一方面对全镇劳动力相对素质低务工人员,通过短期有效技能培训,快速上岗，增加收入，另一方面寻找劳动密集型企业，增加劳力型务工人员就业机会；另外对全镇未就业大中专学生，联系企业帮助就业或帮助自主创业。

三、总会领导安排

欧美同学会王秘书长根据北寨镇脱贫攻坚基本情况的汇报，作了安排。

（一）加快产业转型

1.种植业方面：

一是投资50万元在村部、学校旧址改建中药材加工扶贫车间，一方面对中药材等进行加工，与企业形成对接，延伸产业链;另一方面组织当地群众在扶贫车间进行务工。

二是引进优良种植品种，同时为群众提供种植指导和技术培训。

三是寻找引进企业固定销售，拓宽销路，增加群众收入。

2.养殖业方面：

一是引进良种牛羊等养殖品种。

二是为农户提供技术指导和培训。

三是寻找引进销售企业，拓宽销售渠道,增加养殖业收入。

3.劳务方面：

我镇组织人员对全镇剩余劳动力详细排摸，根据务工需求分类，与欧美同学会对接、组织农户集团性劳务输出，如月嫂等行业，由招工机构统一管理，实现统一安排，统一就业，增加务工收入。

4.邀请名师对贫困户进行发展思路的培训，培训群众如何发展种植、养殖，如何发展农产品加工业，如何提高农产品价格，激发群众内生动力。

（二）助力教育扶贫

1.互联网教育：

利用互联网方便、便捷的特点，在各学校建立互联网教室，引进名师，借助互联网多媒体设备，对学生进行面对面授课和沟通交流，提高学生学习积极性和学习效率。

2.教师培训：

组织全镇各年级教师，统一在县上参加欧美同学会组织的教师培训，邀请名师开展培训，拓宽教学思路，转变传统教学方法，提高教学质量。

（三）加强卫生扶贫

1.改善医疗条件。

一是结合乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，在我镇设立康复疗养医院，完善康复医疗设施。

二是对卫生院现有医疗设施进行更新，提供一些医疗器械，三是邀请专业人员，对卫生院提供专业的技术指导和培训。

2.解决特困群众看病难问题。

对患有重特大疾病的特困群众，与北京某些医院形成对接，帮助患者到北京接受更好的治疗，提高患者治愈率。

（四）精准帮扶对接

1.加强交流对接。

在我镇建立一个专门负责与欧美同学会对接的工作站，镇上确定由专人负责，及时和欧美同学会沟通交流。

2.留学生对接帮扶贫困户。

由欧美同学会组织30多名留学生，精准帮扶我镇今年预脱贫的小寨、前进、盐滩三村的30多户贫困户，按户情帮扶。

3.为贫困户提供实物帮扶。

由我镇对贫困户进行详细排摸，摸清贫困户当前急需物品，由欧美同学会组织爱心人士提供实物帮助，解决贫困群众燃眉之急。

4.长短期帮扶工作。

在对接确定事项，短期的项目立马就办争取尽快实现帮扶效益，同时注重长短期结合，实现帮扶效益最大化。

四、镇党委研究部署

6月3日，镇党委召开了党委扩大会议，张海波详细介绍了与欧美同学会对接情况，就欧美同学会对接工作进行了研究，并与班子成员一起商讨了长短期帮扶工作。

一是加强组织领导。

镇党委及时成立了以党委书记张海波同志为组长、其他党员领导干部为成员的欧美同学会对接对接工作领导小组，领导小组下设办公室，配备专人和用房并挂牌，专门对接欧美同学会帮扶工作。

二是制定帮扶计划方案。

结合我镇实际与欧美同学会对接情况，研究制定了帮扶计划方案。

三是摸排帮扶户名单和帮扶户实际困难。

对本村帮扶户名单和帮扶户实际困难进行详细摸排，重点针对预脱贫的小寨、前进、盐滩三村，确定帮扶户名单和帮扶户实际困难需求。

四是摸底劳务输转人员。

驻村帮扶工作队对全镇所有剩余劳动力进行摸底，按照务工需求等方面进行分类统计。