城建工作会议讲话市委书记在城建工作大会上的讲话.docx

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城建工作会议讲话市委书记在城建工作大会上的讲话

【城建工作会议讲话】市委书记在城建工作大会上的讲话

在城建工作大会上的讲话

前不久，我市先后召开了市纪委全会和创建全国文明城市暨宣传工作会议，对旗区具体工作做了重要部署。

因此，我们今天把城市建设、纪律检查、创建全国文明城市三项内容综合在一起，召开这次城建、纪检及创城会议。

刚才，同志对年城建工作进行了全面安排部署，巴雅尔书记就工程建设领域突出问题专项治理工作做了全面的安排部署，部长代表创城指挥部将今年创建国家文明城市全部责任状条例、评价体系当中的考核、目标任务逐一做了安排部署。

以上三位同志的意见我都赞成，请大家统筹抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加快城市核心区建设的责任感和使命感

过去的五年，我们始终贯彻落实“抓城市建设就是抓经济建设”理念，不断加大城市建设投入力度，新区一、二期建设快速推进，承载能力和集聚能力进一步提升。

旧区棚户区改造工程全面启动，基础设施建设进一步加快，保障性住房建设力度不断加大，城市服务功能更加完善，逐步形成新旧区两翼发展、功能布局合理的城市发展格局。

城市建设投入占固定资产投入比例由年的23%增长到年的64%；城市发展框架进一步拉大，建成区面积由年的35平方公里拓展到78平方公里，规划控制区面积达到了343平方公里；既有建筑量由年的778万平方米增加到年的3500万平方米；人均公共绿地面积由年的2.2平方米增长到年的8.2平方米；建成区绿地率由年的10.2%增长到年的30%；建成区绿化覆盖率由年的11.8%增长到年的35%。

新区累计完成投资781亿元；新区绿地面积达到2972万平米；房地产开发面积达820万平方米，在建442万平米；开工建设20个中小学和幼儿园，其中实验中学、实验幼儿园等6所学校已建成投用，二期3所中学、4所小学、7个幼儿园在建；配水厂、污水泵站、加油站、加气站、汽车站等公益项目已投入使用，全民健身活动中心、文化广场、图书馆、博物馆、老年活动中心、消防站等公共基础设施项目在建。

城市民族特色、地域特色、历史文化特色更加鲜明。

客观地说，这五年，是我区城市建设历史上发展最快的阶段，带来的变化日新月异、翻天覆地，取得的成绩有目共睹，广大人民群众和上级党委政府是充分肯定和认可的。

这些成绩的取得，来自于市委、政府的正确领导，来自于人大、政协的监督帮助，来自于社会各界特别是企业界的大力支持和配合,来自于全区各部门广大干部特别是建设系统干部职工的团结协作、开拓进取，借此机会，我代表四大班子特向今天受表彰的先进集体和个人，并通过你们向辛勤工作在全区建设战线的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

向多年来关心和支持建设事业发展的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：

如果放到全国发达地区一些区域中心城市竞相发展的大格局中去审视，与自治区提出的“打造呼包鄂城市群”的新要求相比，与人民群众过上更好生活的新期待相比，还有很大的差距。

突出表现为：

一是城市服务功能需要进一步完善。

整个城区还不同程度的存在功能定位不准确，城市功能缺失和功能同质化的问题，还需统筹规划和协调处理；二是市政基础设施配套建设相对滞后。

特别是旧城区，随着城镇化的快速推进，市政基础设施底子薄、承载力不足的矛盾日益凸显，显性表现为交通拥堵等问题，而实质上隐性存在的水、电、暖供应及污水排放、垃圾处理能力较差、地下各类管网年久老化、隐患丛生等问题更为严重;三是居民住房条件亟待改善。

与快速发展的城市形成明显反差的是，相当一部分居民仍然生活在条件简陋、环境恶劣的棚户区，而解决工薪阶层、新就业大学生、外来务工人员等夹心层的住有所居和高房租成因的物价高昂问题日益紧迫。

四是规划管理水平尚待提高。

全区自上而下全面完整的规划体系尚未完成，急需进一步修编完善。

建设牵引规划现象仍然存在，规划指导建设的作用还需进一步增强，规划实施力度尚须进一步加大，《规划法》在整个社会中的地位还需进一步提升。

五是建筑市场管理仍有不规范现象，工程项目招投标、工程质量监管责任制落实、安全文明施工存在一些问题，还需要进一步强化管理。

六是城市管理水平有待提高。

管理理念、管理机制相对滞后，管理者与被管理者互动共管的氛围不浓，规范化、法制化的长效管理机制尚未形成，等等。

面对问题，当前，我们也面临着新一轮城镇化发展的重大机遇。

中央和自治区把加快城镇化提到了一个新的战略高度。

中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

自治区提出，要打造呼包鄂城市群，大力发展沿黄经济带，这些既向我们提出了新的更高的要求，又给我们提供了极好的发展机遇。

我区是鄂尔多斯的核心区，具有较为完善的城市建设基础，具备了一定的城市人口规模；铁西新区建设也在快速发展，一期、二期已经建成，以三期为主的南部生态新城正在加紧规划建设，已经呈现出加速发展的良好态势。

加之，随着我市、我区经济社会的又好又快发展，也具备了加快城市建设步伐的条件和可能。

我们必须要顺应这种发展趋势，按照建设“双百”城市的要求，集中力量发展东胜，增强实力，积聚人口，实现率先发展，为鄂尔多斯城市发展奠定坚实的基础。

我们要按照中央和自治区的精神，深刻认识推进城镇化的重大意义，把加快城镇化作为推动科学发展的强大引擎，力争在新一轮城镇化进程中再谱新篇，再续辉煌。

（一）加快城镇化是推动经济转型升级，增强经济发展内生动力的客观要求。

今年市委提出，要牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不放松，要在新的起点上继续推进经济转型升级，在更高层次上做强工业、做大城镇，提高经济发展质量，加快富民强市的进程。

实践证明，工业化和城镇化是现代化不可逾越的阶段，也是驱动现代化的两个轮子。

工业化是城镇化的支撑，创造供给，城镇化是工业化的载体，创造需求，二者互动提升、相得益彰。

只有加快城镇化进程，扩大人口集聚规模，才能为产业发展提供强大动力和支撑。

（二）加快城镇化是提高区域核心竞争力，推进呼包鄂一体化发展的现实选择。

自治区着眼于提高区域协调发展水平，提出了推进呼包鄂一体化发展，积极打造沿黄经济带的战略构想，旨在将呼包鄂区域经济上升到国家战略层面。

参与区域合作与竞争是需要资本的，城市达不到一定规模和水平是没有竞争力的，因此，我们要想有更高层次更高水平的发展，就必须适应区域经济一体化发展大势，尽快把东胜区打造成百万人口规模、富有集聚带动能力的区域中心城市，为参与区域经济一体化合作增加砝码，才能在新一轮城镇化进程中抢占先机，赢得主动，防止被超越和边缘化。

（三）加快城镇化是坚持以人为本，改善民生的迫切需要。

随着经济社会的快速发展，生活水平的提高，群众对改善人居环境的愿望越来越迫切。

我们必须顺应人民群众过上更好生活的新期待，坚持推进城镇化与保障和改善民生相结合，进一步加强公共服务及市政基础设施建设，提高城镇综合承载和服务能力，尤其是要把棚户区改造这项最大的民生工程实施好，让人民群众共享城市发展成果，真正做到“城市，让生活更美好”。

（四）加快城镇化是改变城乡二元结构，实现城乡统筹发展的XXX。

城镇化过程也就是城乡统筹发展的过程，吸纳农村劳动力“进城”和扩散城市生产要素“下乡”是城乡统筹发展的两条主线，这也是对“农民进城、产业下乡”思路的进一步阐释。

农村劳动力有序梯度转移，为城镇化、工业化和农业产业化发展创造了条件。

另一方面，城镇化进程使城市的信息、资金、技术、人才等要素进入农村，为农村实现土地规模化经营和农业产业化注入新的动力。

总之，城市，本质上就是产业、民生、城乡统筹的综合体。

全区上下要从战略和全局的高度，不断增强推进城镇化的责任感和紧迫感，顺应城镇化发展的客观规律，努力走出一条具有东胜特色的新型城镇化之路。

二、突出重点，把握关键，全力打造一流现代化中心城市

“十二五”时期，我们要围绕建设生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市的发展定位，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，推动我区城市建设再上新水平、实现新突破。

（一）坚持规划先行，充分发挥规划引导作用。

城市建设是百年大计，规划是城市建设的蓝图。

推进城市建设必须从规划抓起，突出规划的龙头地位，以规划统揽全局，以规划指导实践。

一要进一步深化规划修编。

进一步健全规划体系，年底实现总体规划、各类专项规划、控制性详细规划和主要街路街景规划以及特殊地段、主要节点的城市设计全覆盖，为全区经济大发展、城乡大变样、文明大提升做好规划引导。

继续完善建成区城市功能，统筹规划建设南部生态新城和罕台、铜川两个片区，在土地利用总体规划下，实施城乡建设用地增减挂钩项目，实现土地节约集约化利用和城市内涵式发展。

全面引入建设生态城市理念，遵循对大自然干扰最小的路径，依借山川起伏地貌之势，因高愈高，处低宜低，彰显城市空间立体层次，营造“和而多思”城市自然景观。

坚持公共服务设施优先建设的原则，建立完备的城市教育、卫生、商贸、文化、金融、行政办公等公共服务体系。

在规划编制中，一定要有超前眼光和开放胸怀，要考虑到城市未来发展的趋势，为未来发展留出空间。

规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾。

做好规划，必须舍得投入，慎重决策，精益求精，一定要体现时代特色和一流水平，经得起历史和人民群众的检验，力争使我们的城市建设多留精品、少留遗憾。

二要加强规划审批工作。

不断改进工作方法，完善内部机构设置和工作流程，进一步规范规划方案、建筑方案，提高规划审批监管效率。

继续推进和落实规划委员会票决审批、公示和听证制度为主要内容的“阳光规划”，提高城市规划工作的透明度和公众参与度，有序推进城市规划民主决策和社会监督。

三要强化规划执法管理。

规划一经确定后，各级各部门要严格按规划办事，实行协查联动机制，切实维护规划的法定性、权威性、严肃性。

城镇建成区和规划控制区，都要纳入监管范围。

完善巡查制度，落实执法任务。

巡查要分区包片，责任到具体执法人员，保证人员到位、检查密度到位，实现规划执法巡查全覆盖，确保规划落实到位。

加大惩处力度，严厉打击违章建设行为。

坚决拆除各类违章建设工程，彻底杜绝私搭乱建现象。

尤其要加强规划控制区域的监管控制工作，坚决制止纠正和打击防止私下土地交易、擅自改变土地用途、违规建设等非法行为，避免不必要的严重经济损失，切实保护老百姓应得利益。

当前，存在着部门、关口之间联动不起来、监管不到位的情况，被一些不法企业钻了空子，要特别强调建立“协查联动”机制，尽快出台详细机制，前后制约，互相追究，形成合力。

（二）坚持“两翼”发展，协调推动城市新旧区建设。

新旧区建设是车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。

旧区要进一步疏解功能、有机更新、提标提质，与新城区建设形成功能互补、资源共享、有效对接、协调发展的格局。

新区建设，要在完善现有的同时，按照“市政基础设施优先配套，公共服务设施优先发展，生态环境优先建设”的思路，全面推动南部生态新城建设，确保规划的主次干道及配套管网等基础设施全部完工。

确保沿昆都仑川两岸的中小企业创业园、文化中心、青少年科技活动中心、医院、学校等为主要内容的三期建设；以中科院热能物理研究所东胜分所为主要内容的科教园区项目；以星河湾、中慈养老园为主要内容的高端养老宜居项目；以民生商场建设为主的住房保障工程等几大内容迅速开工、迅速推进、全力建设。

需要强调指出的是：

新区建设绝不能再走旧区老路，新区管理也绝不能固守旧区陈规，新区必须真正做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

新区的所有建设行为务必严格执行规划设计，任何单位和个人不得游离于规划监管范围之外。

当前，新区建设已进入建管并举的关键时期，建设到哪里管理就要跟进到哪里，必须从一点一滴做起，一丝一毫一天也不能松懈。

新区要防止出现管理真空，要发挥属地管理职能，及时建立健全社区居委会、业主委员会等管理组织，配齐物业管理等服务机构，充实环卫、市政、园林等维护队伍，引进先进的管理模式，对新区进行全面有效的规范管理。

最终的目标，就是要让新区成为全区规划建设管理