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党委中心组学习资料
4月份党委中心组学习资料
学习主题：
2015年两会与能源
主要内容
1.两会谈了哪些能源问题？
一张图告诉你
2.政府工作报告8提“能源”8提“环保”
3.能源电力十大热点话题
4.国家能源局副局长谈新电改方案
5.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）全文
6.解读文章：
从“国发”五号文到“中发”九号文：
新电改谁将受益
两会谈了哪些能源问题？
一张图告诉你
政府工作报告8提“能源”8提“环保”
编者按：
3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“环保”，6次提到“节能”。
对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。
梳理其中的能源要点，看看2014年和2015能源之路。
2015年总体部署
今年经济社会发展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
不失时机加快价格改革。
扩大输配电价改革试点。
健全节能环保价格政策。
全面实行居民阶梯价格制度，加强价格监管。
扩大资源税从价计征范围。
加快电力、油气等体制改革。
鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。
扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。
启动实施一批新的重大工程项目。
包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。
在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。
力争让最后20多万无电人口用上电。
加强城市供水供气、供电等建设。
拓展区域发展新空间。
统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。
在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。
我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。
支持发展新能源汽车等新兴产业。
化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。
加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
2014年成果
免征新能源汽车车辆购置税;《节能低碳技术推广管理暂行办法》出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。
实施“中国制造2025”，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。
新兴产业和新兴业态是竞争高地。
要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放减少3%左右和5%左右。
促进重点区域煤炭消费零增长。
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。
2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。
积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。
能源生产和消费革命，关乎发展和民生。
要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
控制能源消费总量，加强重点领域节能。
大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。
要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
2014年回顾
我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。
能源、环保等领域价格改革加快。
2014年成果
印发了《能源发展战略行动计划（2014~2020）》;
启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征;
深圳进行电网输配电价改革试点;
能源监管行动计划启动;
国家发展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度;
我国核电进入重启提速发展期。
走出去
电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
2014年成果APEC能源部长会议发表《北京宣言》;
中俄签署《中俄东线供气购销合同》《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》;中美签署《中美气候变化联合声明》;
中巴签署协议，国家电网获得巴西输电项目。
（摘自：
中电新闻网）
能源电力十大热点话题
热点1：
废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会
刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让守法成为常态。
环保产业也有望迎来更大发展。
热点2：
2015年是国企大重组、大整合的一年
随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关心的问题。
市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2015年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。
下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。
热点3：
新电改方案将出
春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。
由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。
热点4：
油气改革待破题
随着电力体制改革方案公布在即，石油天然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧研究制定。
热点5：
扶持光伏建筑一体化发展
汉能控股集团有限公司提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》的提案。
不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但成本高、无标准等因素还是令这一出路充满挑战。
热点6：
分布式光伏发电需免税
3月2日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。
他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。
这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。
此外，补贴资金与并网手续存在制约。
刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。
热点7：
新能源汽车市场
本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，体现了政府要治理环境的决心，发展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。
这无疑给新能源汽车的发展插上了翅膀。
不过，新能源汽车到底是未来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?
有着政府扶持，2015年新能源汽车能否引爆汽车市场?
热点8：
放开电池技术路线
全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。
他还建议，放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。
热点9：
海上风电性价比更高
全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。
同时与我国经济区域布局，与发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。
为此，她建言：
统一做好资源普查，出台海上风电整体战略规划，协同技术攻关，改进审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五”取得跨越发展。
热点10：
中、西部成为清洁能源基地
全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。
刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。
通过分析发现，在两会期间，继续加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。
（摘自：
北极星电力网）
国家能源局副局长：
新电改方案即将出台
编者按：
2015年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?
对确保改革成效有何建议?
等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。
王禹民：
党中央、国务院高度重视电力体制改革。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。
电力体制改革重点解决以下问题：
一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。
二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。
三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。
四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。
五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。
具体的改革措施：
一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。
三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。
四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。
五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。
电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。
一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。
二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。
三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。
四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。
五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。
王禹民：
统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。
电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。
推动电力市场建设应做好三方面工作：
一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。
二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。
三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。
结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。
一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。
另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。
电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。
简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。
按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：
一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。
二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。
三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。
四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。
五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
（摘自：
北极星电力网）
中共中央国务院
关于进一步深化电力体制改革的若干意见
中发〔2015〕9号
（2015年3月15日）
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。
一、电力体制改革的重要性和紧迫性
自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
一是促进了电力行业快速发展。
2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。
二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。
三是初步形成了多元化市场体系。
在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。
在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
五是积极探索了电力市场化交易和监管。
相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：
一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。
节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。
二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。
现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。
各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。
四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。
光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。
现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。
深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。
党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。
《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。
社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。
二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则
（一）总体思路
深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：
坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。
通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
深化电力体制改革的重点和路径是：
在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
（二）基本原则
坚持安全可靠。
体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。
坚持市场化改革。
区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。
坚持保障民生。
结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。
妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。
坚持节能减排。
从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。
强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。
坚持科学监管。
更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。
完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。
三、近期推进电力体制改革的重点任务
（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制
1、单独核定输配电价。
政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。
政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。
输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。
用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。
2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。
放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。
合理确定生物质发电补贴标准。
参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。
参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。
其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。
3、妥善处理电价交叉补贴。
结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制
4、规范市场主体准入标准。
按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。
按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。
进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。
准入标准确定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。
5、引导市场主体开展多方直接交易。
有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。
6、鼓励建立长期稳定的交易机制。
构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。
直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。
鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。
7、建立辅助服务分担共享新机制。
适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。
根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。
用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的服务服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。
8、完善跨省跨区电力交易机制。
按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。
鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。
积极开展跨省跨区辅助服务交易。
待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。
（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台
9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。
改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。
继续完善主辅分离。
10、改革和规范电网企业运营模式。
电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。
确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。
规范电网企业投资和资产管理行为。
11、组建和规范运行电力交易机构。
将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。
电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。
相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。
12、完善电力交易机构的市场功能。
电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用
13、有序缩减发用电计划。
根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。
鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。
14、完善政府公益性调节性服务功能。
政府保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。
积极开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。
加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。
15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。
政府有关部门要按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。
提高电力供应的安全可靠水平。
常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。
加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。
（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务
16、鼓励社会资本投资配电业务。
按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。
逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
17、建立市场主体准入和退出机制。
根据开放售
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