房山区农村养老中存在的问题及解决对策13春行本秦飞修改1.docx

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房山区农村养老中存在的问题及解决对策13春行本秦飞修改1

北京广播电视大学行政管理开放本（本）科

毕业作业

题目：

房山区农村养老中存在的问题及解决对策

分校：

房山分校

年级：

13春行政管理本科

学号：

姓名：

秦飞

指导教师：

王芬

[摘要]随着计划生育政策在农村的实施，房山区农村大多数老年人口迅速出现了家庭小型化的偏向。

同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。

农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。

为进一步推动我区社会福利社会化进程，增进社会福利事业进展，加速构建社会主义和谐社会，政府应该当从完善社会化服务体系及完善养老制度的层面动身，踊跃的解决农村老年人养老问题。

[关键词]房山区；农村老年人；养老问题；

房山区农村养老中存在的问题及解决对策

随着社会经济的飞速进展，目前农村老年人养老问题已是我国最大的社会问题之一。

它关系到广大农村老年人的大体生活权利，关系到农村的繁荣和稳固。

为进一步了解和全面掌握全区农村老年人现状，研究新形势下农村老年人的养老新模式。

本文主要从个人的角度进行探讨，分析农村传统的家庭养老的基础分析中了解到所存在的问题，提出相关的解决对策，使得房山区老年人养老这一迫切需要解决的问题，取得更好的处置方式，老年人的养老问题解决了，后辈才能在无忧的状态下参与社会经济的进展。

一、房山区农村老年人的大表现状

（一）老龄化速度快

依照国际标准，60岁以上老年人口在总人口中比例超过10％，即称为老龄化社会。

由北京市人口老龄化进展趋势表能够看出，目前老年人口数量已占人口总数的15％，到2020年，老年人口占全市人口总数的20％，到2050年，这一数据将冲破30％，目前老年人口年平均增加率为4．9％，高于总人口年均增加率，呈现人口老龄化进展速度快的特征。

参考2010年全国人口普查时房山区人口组成比例的数据，0-14岁的常住人口为万人，占常住人口的%；15-64岁的人口为76万，占常住人口的%；65岁及以上的人口为万人，占全区常住人口的%。

同2000年第五次全国人口普查的数据相较，0-14岁人口比重下降了个百分点，15-64岁人口比重上升了个百分点，65岁及以上的人口比重上升了个百分点。

纵观房山区目前60岁以上老年人统计数量，呈现老龄人口基数大、进展速度快、社会负担重等主要特点，老龄化进展速度已经高于社会经济进展速度。

据完全统计房山区城关地域具有本市户口、60岁以上的无保障老年人4082人。

针对整个房山区老年人统计数量，已经远远超过那个指标。

也就是说目前房山区农村老年人大体呈现老龄化的现状，且已存在加速进展的趋势。

（二）病残老人、高龄老人、空巢老人多

针对上述这些老人此刻生活、生存的问题专门大，最需要帮忙和关爱。

例如在农村,虽然已经普遍成立了新型合作医疗制度，但存在问题专门大。

目前，在农村老年人看病药费自己负担占75％以上，政府补助和镇村报销约占25％，这在必然程度上减缓了“看病难”的矛盾。

可是，在经济欠发达地域，“看病难、药费贵、报销少”，仍然是一个突出“短腿”。

有些地方老年人看病报销药费比例还不到l0％。

看病花3000元，只报销50元。

因此许多空巢老人和高龄老人因付不起药费只好“小病扛、大病挨”，发生过不治而亡现象。

第二高龄老人和空巢老人多也是目前农村养老中的一个可见的大表现状。

随着经济社会的进展，愈来愈多的农人走向城市，来到城市进展。

他们远离父母，有时几个月、半年乃至一两年才回家看望父母。

这使得愈来愈多的农村老人独自生活，不仅得不到或很少取得子女在身旁的照顾，相反有的还要替外出务工的子女照料孙辈；而且老人高龄化现象也日渐显著，他们与亲人世缺乏彼此沟通。

时刻一久，老少间的思想观念差距愈来愈大拉大，情感交流也就变得加倍困难。

例如，我区星城社区是一个老龄化化程度很高的社区，70岁以上的老人占到居民总户数的%，总人数的%，其中绝大多数是典型的“空巢老人”。

二、房山区农村老年人养老面临的问题

（一）对老龄工作熟悉肤浅，重视不够

从目前的现状不难看出，有关部门及相关领导对老龄工作熟悉肤浅，对其重视程度严峻不够。

从房山区现有情形看，存在着有的乡镇分管领导和兼做老龄工作的干部由于不坚持学习政治理论，法律法规和老龄业务知识，致使乡镇干军队伍整体素质不高。

有些乡镇领导指导工作不到位，工作督察不力，老龄干部工作无章法，存在着有人员，有办公场地，实际都是一年到头未开展老龄工作的现象。

这主如果由于老龄干部的政治素质和理论业务水平不高造成，致使他们不知如何开展老龄工作。

大家普遍都以为老龄工作是一个包袱，是一个负担，如此就造成老龄工作不重视，未对其老龄人进行应尽的关爱。

大家都明白，每一个老人都用尽自己一生的能力为社会、家庭创造财富，同时，自身还凝结着由工作、生活经历而产生的知识、经验和技术的积累，对社会的进展和后代成长起影响和指导作用。

由于社会目前的大体情形，影响到了老年人对未来生活的期望，使得他们感觉看不到以后生活的希望，严峻冲击了他们再生存下去的信心。

（二）个人养老能力较差、社会养老基础薄弱

第一，农村老人过去长期从事农业生产，收入低，只能勉强维持生活，大多数老年人都没有效于养老的生活存款。

等温饱问题取得解决，人又进入老年，不能为自己的养老进行经济上的储蓄,晚年就需要子女供养。

而且在过去的繁重的农业劳动中，不注意身体，以为劳动就是锻炼，结果在进入老年后不能维持一个健康的身体，乃至疾病缠身。

同时，也有进入老年后，因为与亲人世有情感隔阂而得不到专门好的照料。

第二，社会养老基础需要增强。

农村老年人在过去一段时刻没有大体的养老保障，如：

很多农村是在才有的养老保险，这就使得老年人在没有儿女能够对其进行供养义务的时候，失去的保障生活的大体物质条件。

社会公共服务方面面临着缺乏资金投入等诸多困难，资金的不到位，使得社会公共服务工作不能取得有效的进行，形成一个“虚设”的模式，不能为老年人提供他想要的服务，这也是目前农村老年人养老所面临的一个重要且需要解决尽快的问题，固然，目前，我国针对社会养老问题出台了很多相关的法律规定，使得养老资金问题正在取得慢慢的解决。

（三）部份群众孝道缺失

重建现代孝道，对青年人进行感恩教育，这不仅不过时而且超级必要，迫在眉睫。

西方社会注重契约关系，对待家庭也是如此，譬如从法律上规定父母责任和子女义务。

东方传统里的孝道固然也可理解为一种契约，但这已内化为道德关系，所以现行法律虽说对家庭关系作出若干规定，在现实生活中人们仍不自觉地把传统伦理看成行为指引。

这意味着，现代社会也有必要培育和树立新的家庭伦理，使之与时期精神相契合。

剥离传统孝道中被固化为纲常的强制性因素，咱们仍可看到，传统孝道中并非缺乏感恩、敬重等与现代社会相契合的道德精神。

处于现代社会，子女并非父母的附属产物，父母更不该给子女当牛做马，两边应该是彼此平等、彼此依赖的关系。

换言之，父母要爱子女，子女也要敬父母，父母不能溺爱子女，子女也不可愚孝父母，这才是适应现代社会的家庭新伦理。

从房山区的情形看，在农村，有些人的传统掉队观念还很深，重物质轻亲情、重男轻女的老人思想还比较深，这些观念冲击着传统的农耕文化，孝道美德在逐渐弱化。

再加上少数子女忘恩负义，奉行金钱至上，不尽供养孝道义务；有的兄弟姐妹间彼此推诿拒绝供养父母，使已失去劳动能力的老人生活无着落。

而且，由于经济能力问题、土地拆迁问题等，造成了很多老年人与儿女的矛盾加深，例如：

在北京电视台第一调解室等社会电视栏目中，近几年播出了许多关于房山区拆迁所引发的父子关于拆迁补偿款项，房山等问题的报导，这从侧面也反映出问题的严峻性，这些问题的存在都是农村老年人养老所面临的问题之一。

（四）养老护理机构建设与病残老人的养老护理需求不适应

此刻老人对于养老护理的需求愈来愈多，可是对于房山区如此的农村人口比例较大的区县来讲，还有很多需要增强建设的地方，目前养老设施的建设不足，服务的项目和内容不全，服务人员严峻不足，居家养老的人员需求缺口较大，而且，在目前的机构中，服务人员的素质良莠不齐，造成对于服务人员的投诉纠纷问题出现很多。

例如：

在房山区张坊地域，据调查，目前公立养老机构只有不到10家，远远达不到应有的服务设施比例，这都制约了房山区农村养老服务的进展，需要取得切实的解决。

三、解决房山区农村老年人养老问题的对策

（一）增强宣传、鼓励农业劳动者自我保障及家庭养老

巩固和支持家庭养老。

在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。

按照我国现有的经济进展水平和生产力进展状况，目前和此后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要仍是得依托家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位仍是得长期坚持。

要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推动社会福利社会化而将本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任推向社会。

在房山区范围内开展多种形式的宣传活动，引导广大老年人转变养老观念，更新消费观念，慢慢同意居家养老服务的市场化运作方式，营造出对老年人养老熟悉更深刻的气氛。

不断创新宣传形式，如：

重点对青少年群体进行敬老孝亲教育，让敬老孝亲的传播成为校园文化建设的特色亮点。

启发人们尊重父母、供养老人的自觉性，逐渐明确尊老爱老的社会意义，形成群众性的尊老爱老光荣的模式，引导广大群众养成良好的道德素养和行为适应，以实际行动来进一步提高农人的文明素质和农村的文明程度。

还能够从鼓励农业劳动者自我保障动身，使农业劳动者踊跃参加各类形式的养老保险和个人养老储蓄，为未来养老做好资金上的预备，减轻家庭和社会的负担。

（二）成立、健全社会养老保障体系

加速成立、健全农村社会养老保障体系。

在继续巩固家庭养老的基础上，慢慢成立与经济进展水平和财政支撑能力相适应，以切实可行的土地保障、家庭供养和社会扶持相结合的“三位一体”农人养老保障体系。

要制定相关的政策规定，依照统筹城乡进展的要求，妥帖解决农村税费改革后，农村养老出现的新情形、新问题。

及时出台对农村老年人的各项优惠政策，解决农村“三无”老人和因病、因残等丧失劳动能力的特殊困难老年人的生活问题。

继续支持和鼓励低龄、健康的农村老年人从事各类合法的经营活动，提高自养能力，确保大体生活。

成立健全城乡特困老年人的社会救助制度。

对农“三无”老人和其他特困老年人，启动农村居民最低生活保障工程，让农村贫困老年人也享受低保。

依照“国家政策扶持，农人自我保护为主，集体补助为辅”的原则，成立“低水平、广覆盖、适度保障”的新型的农人社会化养老保险制度，从根本上解决农村老年人的大体养老问题。

总结推行农村部份计划生育奖励扶持制度经验，研究完善奖励扶持办法，真正让每位老人老有所养，老友所依，安享晚年。

房山区民政局依照养老设施专项计划功效，严格新建养老机构的审批；推动长阳、周口店、韩村河等公办敬老院建设；落实社会办养老机构建设补助；完成大石窝、长沟敬老院衡宇改造和城关、拱辰敬老院购买设备及补助资金申请。

继续开展养老机构星级评定，落实以奖代补办法，全面提升养老机构服务质量。

为解决社区老人用饭难问题，破解运营场地困局，由区民政局、区老龄办、区委社会工委一路牵头，以“绿色、健康、安全、便捷”为服务宗旨，在社区开办老龄流动餐车。

目前，大型老龄流动餐车已进驻了苏庄三里、北潞园和海逸半岛等大型社区，辐射服务周边近万居民和近2000位老年人。

下一步还将陆续扩展到拱辰、西潞、城关等10个中心社区，贴心到位的服务为社区老人解决了一个大难题，取得了社区老人的称赞。

有关部门完善社会保障机制，保障制度越完善、服务越到位，老年人的养老就越无后顾之忧。

针对“三无”和低保的老年人，采取政府补助形式提供养老服务。

从政府的角度动身，为老年人提供有法可依，相对完善的制度，如此就不会出现补助未下发或下发后，但到老年人手中多数额不对的情形，能够从本源上杜绝这种问题，这也是解决农村老年人养老问题的一个切实可行的方式。

（三）社会普遍参与，加速推行农村医疗救助制度

坚持社会公共普遍参与，使社区居家养老专业化服务和志愿者服务的进行有机结合，推动社区养老、照料工作的开展。

大力提倡社会合作，邻里合作，进展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动常常化、制度化。

开展形式多样的活动，如：

老年人协会等群众性组织，丰硕社区老年人的精神文化生活，形成社会普遍关注和支持养老服务社会化的良好气氛。

加速推行农村医疗救助制度，解决房山区农村老人的就医难问题。

做好这项工作，一是采取国家、地方政府和个人负担的办法，在农村慢慢成立推行新型农村合作医疗制度。

二是加大财政扶持力度，对农村特困老年人参加新型合作医疗，缴纳个人负担医疗基金确有困难的，乡（镇）人民政府筹措资金加以解决；三是各级医疗保健服务机构，为农村老年人看病挂号、就医、取药、住院提供方便。

（四）增强农村乡（镇）社会福利院建设

目前，房山区共有60余家养老福利院，但随着老龄化加重这些机构已知足不了现代养老的压力，所以要增强房山区社会福利院建设，提高“五保”老人的集中供养比例。

确保房山区低收入家庭不能完全自理老年人入住定点养老机构全数补助政策，确保低保家庭不能自理老年人老有所养。

强化养老机构服务员和院长培训，全面提高服务水平和管理水平。

一是继续全面实施区政府提出的“福星”工程，用几年或更长一点的时刻，使房山区农村“五保户”除志愿投亲靠友供养外，大体上实现以区福利院为主的集中供养，让最困难的群众真正成为“福利之星”。

二是将乡镇、村福利院、敬老院硬件设施建设和环境建设纳入农村基础设施建设统一计划，以保证供养对象有一个安全舒适、优美的休养环境。

三是免征、减征农业税及其附加后，原从农业附加中列支的五保供养资金，列入县乡财政预算。

四是大力进展院办经济，以提高供养对象生活水平，确保这些老年人的生活不低于本地人均生活水平。

五是妥帖解决好农村分散供养的“五保”老人和农村“空巢老人”的日常生活照料和精神供养问题。

四、总结

总之，农村养老问题直接关系到房山区农村秩序的稳固与农业的可持续进展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。

通过对房山区农村老年人养老问题的探讨，深刻的熟悉到现有制度的不完善，老年人迫切的需求，虽然只是从个人观点提出建议，但仍是希望能够对解决老年人养老问题有所用途，使老年人在除子女之外的情形下也能够达到老有所依。

解决老年人的养老问题，其实也是在为未来自己进入老龄前做好预备，毕竟人这一生都是有老的时候的，解决农村老年人养老的工作目前已是未来社会经济进展进程中的一个重点工作。

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