吉林省舒兰市平安镇总体规划说明书100224.docx
《吉林省舒兰市平安镇总体规划说明书100224.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林省舒兰市平安镇总体规划说明书100224.docx（68页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
吉林省舒兰市平安镇总体规划说明书100224
舒兰市平安镇总体规划
（2009—2020）
（说明书）
舒兰市平安镇人民政府
齐齐哈尔市城市规划设计研究院
二00九年六月
前言
2009年，吉林省下发《吉林省百镇工程实施发案》，启动吉林省小城镇建设。
该方案充分对吉林省地方发展条件进行分析，通过申请国家贷款支持，探索适合本地实际的发展模式。
随着吉林省百镇建设工程的启动，吉林省住房和城乡建设厅印发《关于印发吉林省百镇建设工程首批建设镇规划编制审批暂行办法的通知》，标志着吉林省首批百镇建设工程试点镇规划编制任务的全面开展。
经过多次商讨，我院最终确定与舒兰市平安镇政府合作关系，承担编制《舒兰市平安镇总体规划》的编制任务。
由6月5日，我院工作人员进驻平安镇现场查勘，至吉林省建设厅要求审批时限仅半月时间。
在此条件下，我院召开项目组动员大会，要求务必保质、保量、保时完成改项目设计。
工作期间，平安镇政府书记、镇长及部分工作人员全力配合，不辞辛苦与我院沟通情况、探讨规划方案，他们的工作热情给了我们很大的鼓舞和动力。
由于时间仓促、任务量较大，工作之中难免疏忽，不足之处，敬请谅解。
齐齐哈尔城市规划设计研究院2009.6.20
目录
第一部分总则1
一、规划背景1
二、规划编制思路1
三、规划指导思想、依据与原则1
四、规划期限1
第二部分镇域规划2
第一章现状分析评价2
一、现状概述2
二、现状分析2
三、SWOT评价3
第二章发展目标4
一、总体目标4
二、专项目标4
第三章空间管制规划4
一、影响因素分析4
二、空间管制分区4
三、空间管制导则5
第四章镇村一体化规划5
一、空间一体化5
二、经济一体化5
三、社会一体化6
第五章村庄建设规划7
一、村庄现状7
二、发展目标7
三、撤并建议7
四、实施导则7
第六章基础设施规划7
一、道路交通规划7
二、给水8
三、排水8
四、供电8
五、通信网络8
六、供热工程8
七、燃气工程8
八、环卫设施8
第七章公共服务设施体系规划8
一、文化教育设施8
二、医疗防疫设施9
三、体育健身设施9
四、社会福利设施9
五、公共服务设施城乡统筹布局9
第八章防灾减灾规划9
一、防洪规划9
二、抗震规划9
三、消防规划9
第九章资源生态环境保护与利用规划10
一、环境保护指导思想10
二、环境保护目标10
三、环境保护对策10
第十章规划区规划10
第三部分镇区规划11
第一章性质规模11
一、城镇性质11
二、人口规模11
三、用地规模11
第二章土地空间布局规划11
一、镇区建设用地发展方向11
二、镇区用地空间结构12
三、用地布局规划12
四、土地使用强度管制区划13
第三章道路交通规划14
一、现状分析14
二、道路交通规划14
第四章市政工程设施规划15
一、供水工程15
二、排水工程15
三、供电工程16
四、供热工程16
五、通信工程17
六、燃气工程17
七、环境卫生17
八、加油站17
第五章社会公共服务设施规划17
一、综合服务设施17
二、文化教育设施18
三、医疗防疫设施18
四、体育健身设施18
五、社会福利设施18
第六章绿地水系规划18
一、绿地系统规划18
二、河道水系规划19
第七章危棚房改造和住宅建设规划19
一、现状分析19
二、住宅规划20
第八章城镇景观风貌规划20
一、规划策略20
二、结构布局20
三、景观风貌规划21
第九章环境保护规划21
一、环境质量现状21
二、规划目标与原则21
三、规划分区22
四、工业污染防治22
第十章防灾减灾规划22
一、消防规划22
二、防震规划22
三、防洪规划23
四、人防规划23
五、防疫规划23
第十一章开发时序与近期建设规划23
一、开发建设时序23
二、近期建设规划24
第十二章实施措施24
第一部分总则
一、规划背景
1、宏观层面
按照党的十七届三中全会会议精神，小城镇建设要求以科学发展观为指导，以增强城镇经济实力、强化发展基础、改善民生为目标，紧紧围绕城乡统筹发展，推进城镇化进程，进一步增强小城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，推进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好基础。
2、中观层面
按照吉林省委九届六中全会、省政府关于加快小城镇发展的重要部署，近一段时期，将抓住加强基础设施建设，加快扩大内需的历史机遇，重点建设100个小城镇。
平安镇被列为首批试点镇。
平安镇应把握这一重要历史要机遇，加强基础设施建设，加速产业聚集，全面推进工业化、城镇化、农业现代化进程。
3、微观层面
近年来，平安镇相继进入了省“十强”镇、省“中心”镇、省新农村建设试点镇行列。
平安镇已经充分利用区位、政策、环境等方面的优势，实现了较快发展，已成为舒兰市东部的重镇。
未来平安镇将继续做大做强、创品牌、出特色，为建设成基础设施完善，公共服务配套，产业特色鲜明，人居环境整洁优美，经济实力较强的小城镇而努力，因此急需编制科学、合理的镇村规划指导城村建设发展。
二、规划编制思路
在以往镇村规划编制方法和要求的基础上，充分结合“百镇建设工程”这一历史机遇，结合平安镇自身特点，重点加强以下四方面编制内容。
1、重视基础设施建设规划，增强镇域综合承载功能。
加强道路系统、供水、排水、供电、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设规划，做好泥草房改造、棚户区治理和居住新区开发建设，改善人居环境，提升综合承载能力。
2、重视社会公共事业建设规划，增强公共服务水平。
改造提升、新建扩建学校、医院、福利中心、中心卫生院、体育馆等社会公共设施，把平安镇建设成为辐射周边的区域性社会公共服务中心。
3、重视农业立镇、工业强镇、商贸兴镇，强化产业功能重组。
依据优势资源，加强农产品生产基地建设，争创特色、打出品牌。
加强矿产资源和农产品开发，打造特色资源加工型龙头企业和产业集群。
依托区位优势，大力发展商贸、会展、物流产业。
4、重视规划体系衔接，落实具体项目。
在满足镇规划标准和吉林省建设厅有关指示要求的基础上，编制内容和深度适度增加，加强前期战略研究，部分专项延伸至控制性详细规划深度，能够做到有效指导控制性详细规划，甚至是修建性详细规划的编制和审批。
重视规划可操作性，加强近期建设项目规划，进行项目落位和造价测算。
三、规划指导思想、依据与原则
1、指导思想
以科学发展观为指导，以增强城镇经济实力、强化发展基础、改善民生为目标，实施“生态立镇、商贸活镇、旅游兴镇、工业强镇、和谐建镇”的发展战略，加强基础设施建设、加大公共服务投入、加速产业聚集，努力实现扩张规模、提升功能、优化环境、彰显特色的追求，充分发挥小城镇积聚生产要素、积聚人口的能力和对社会经济发展的辐射带动作用，实现全面协调可持续发展。
2、依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》
（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制暂行办法》
（4）《吉林省省域城镇体系规划》
（5）《舒兰市城市总体规划》
（6）《舒兰市土地利用总体规划》
3、原则
（1）坚持高标准起步，分步实施原则。
规划既要面向未来，超前谋划，又要立足当前，充分考虑现实可操作性，处理好近期发展建设与长远发展预留的需要，正确处理需要与可能的关系，确定合理的开发建设时序，注重实效，统筹推进。
（2）坚持统筹城乡，协调发展的原则。
即推进镇区发展又带动村庄进步，发挥小城镇在城乡发展建设中的核心、纽带地位，将“百镇建设工程”和镇区建设、社会主义新农村建设统筹考虑。
（3）坚持因地制宜，突出特色的原则。
依据当地经济发展、区位特点，产业构成和资源优势，构筑具有特色的发展格局。
（4）坚持可持续发展原则。
在珍惜土地，保护耕地、植被和水资源，实现三大效益统一的基础上，充分统筹研究、规划和预留平安镇近、中、远乃至远景的发展建设空间，留有弹性和余地。
（5）坚持乡镇发展的“三集中”原则。
工业向园区集中，人口向城镇集中，耕地向种植业园区集中，养殖业向现代畜牧基地集中。
工农业发展向产业化、规模化发展。
四、规划期限
根据《吉林省“百镇建设工程”首批镇规划编制审批暂行办法》相关内容要求，确定本次规划期限为2009-2020年。
规划期分为近期和远期，其中近期规划又分成两个阶段，同时又提出规划期后5-10年的远景规划。
（1）近期规划
第一阶段为2009-2010年，第二阶段为2011-2015年。
（2）远期规划
2016年至2020年
（3）远景规划
2021年以后的5至10年
第二部分镇域规划
第一章现状分析评价
一、现状概述
1、自然概况
（1）区位
平安镇位于吉林省舒兰市东北部，是省内边界镇，地处吉黑两省三市交界处。
东与金马镇接壤，南与七里乡相连，西与榆树市光明乡相邻，北与黑龙江省五常市山河镇毗邻。
地理座标为东经127°04'至127°21'，北纬44°31'至44°38'。
（2）地形地貌
平安镇位于喜马拉雅依舒盆地，该盆地由西南向经平安镇延伸，平安镇因此大部分平原地区丘陵起伏，东北多平原、少丘陵和山系，仅东部和西北部有少部分丘陵、山系。
地势自西向东，自北向南逐渐升高。
境内没有高山，只在平安镇东部与凤凰乡交界处有座歪土砬子山，大小山峰数座，最高峰海拔540.3米，在平原的西部福安村与五常市长山乡双龙村之间有长寿山，最高峰357.7米，均属长白山系。
（3）工程水文地质
平安镇境内出露地层为新生界第四系，地质构造处于天山-兴安地槽褶皱区吉黑褶皱系吉林优地槽褶皱带。
水利资源丰富，有霍伦河，细鳞河、石头河贯穿于镇的西部和东部边界，属拉林河水系。
（4）气象
平安镇地处中纬度，属中温带大陆季风气候，四季分明。
年降水量在600—700毫米；往往发生春旱夏涝，全年有效活动积温在2600℃，无霜期一百三十五天到一百四十天。
年平均日照在2200小时到2600小时。
冬季平均气温可达零下20℃左右，最低温度可达零下35℃左右；夏季气候炎热，最高气温达35℃左右，常有雷雨。
全年风向频率以西南风、西北风的最多，平均风速为3—4米/秒。
春秋多西南风、夏季多南风、冬季多西北风或偏北风，风力一般2—3级，最大可达6—7级。
2、历史沿革
平安镇历史不长，但所辖村屯，在辽、金时代有女真人踪迹。
1946年建平安区民主政府，1961年建平安公社，1984年改为平安乡，同年改为平安镇至今。
3、社会概况
（1）行政区划
共辖13个行政村，1个社区，1个良种场，63个自然屯。
（2）土地
平安镇东西长22.5公里，南北宽11公里。
幅员面积159.04平方公里，其中镇区面积2.85平方公里。
镇域现状城镇建设用地为748.2公顷，共有耕地8101.1公顷，其中水田5975公顷、旱田2126.1公顷，主要集中在镇域中西部。
（3）人口
全镇总人口42193人，户数为12126户，其中农业人口25780，非农业人口16413，非农业人口又分为常住人口10019人、外来人口6394人，城镇化水平为38.9%。
4、经济概况
2008年，生产总值实现4.8亿元，其中：
一产2.0亿元；二产1.3亿元；三产1.5亿元。
三次产业比重为42：
27：
31。
全口财政收入实现1700万元，其中：
镇本级853万元。
人均GDP11376元。
1.5建设概况
平安镇是周边两省三市交通要冲，是周边八乡镇的商业贸易中心和物资集散地，是舒兰市东部的中心城镇。
国家一级公路五桦线、蛟金公路从镇区穿过，吉哈铁路线南北通过，设有驿站——平安站。
从1998年开始，平安镇相继被授予“省级卫生城镇”、省"十强镇"、“全国创建文明村镇工作先进单位”、省"中心镇"、“省级重点镇”、“全国文明村镇”、“省级环境优美乡镇”等荣誉。
2008年平安镇基础设施指标一览表
镇区自来水普及率（%）
75
镇区排水管网覆盖率（%）
24
镇区道路铺装率（%）
88
镇区供热普及率（%）
54
镇区绿化覆盖率（%）
98
二、现状分析
1、区域分析
平安镇作为省内边境镇，地理位置优越，交通便利，吉哈铁路、吉五公路、蛟金公路从镇区穿过，吉林至荒岗高速公路正在建设中。
明显的区位优势促进了民营经济的快速的发展和经济中心地位的形成，经过多年来的建设和发展，现已成为周边二省三市的八乡镇的贸易集散地。
2、经济发展分析
平安镇依托优势，发展特色经济。
形成了招商引资建厂、民营个体贸易、绿色有机水稻、特色种植养殖、劳务输出返乡等五大产业，为平安镇长远发展奠定了坚实的经济基础。
（1）招商引资建厂。
几年来，平安镇引进域外资金48600万元，包括大连海运、鑫港集团、远东木业、金凤凰禽业等28户企业到平安投资兴业，其中生产加工型项目有16个，总投资24500多万元，为工业立镇，工业富镇，工业强镇奠定了良好基础。
全镇现有工业企业94户，永丰米业、健鑫米业、久丰米业、家美木业等4户企业进入全市规模企业行列。
工业主要以粮食加工业为主，现有粮食加工企业18户，年加工水稻近30万吨，平安镇已成为周边水稻加工销售的集散地。
晶都牌等绿色大米、日宴牌有机大米、奔鹿牌细木工板在省内外均有一定的知名度。
富野食品有限公司、双丰玉米种植园，年加工甜玉米总量在3000万穗以上。
同时，门窗加工业、农机具加工制造业也有一定的基础。
（2）民营个体贸易。
明显的区位优势促进了三产业的繁荣与发展，经过多年来的建设和发展，现在已经成为二省三市八乡镇的贸易集散地。
服务业1523户，其中：
商贸业903户。
镇内店铺林立，市场繁荣，日交易额近100万元。
（3）绿色有机水稻。
全镇共有耕地8101.1公顷，水田5975公顷，占耕地总数的73.8%，其中：
绿色水稻种植面积为4000公顷，有机水稻种植面积为400公顷，年产水稻4.5万吨。
（4）特色种植养殖。
全镇共有100栋半地下式日光温室，以生产反季蔬菜和水果为主，水果以反季葡萄为主，每年可给农民增加收入150万元。
2008年生猪年出栏量为4.9万头，蛋鸡年存栏量为10万只，肉鸡出栏量为120万只。
域内有年孵化鸡雏2000万只的省级农业产业化的龙头企业1户。
（5）劳务输出返乡。
劳务输出产业。
平安镇在国外有3200多人从事劳务，在域内外有8600人从事劳务，每年可创收2个亿。
已有271人返乡，有36人发展民营经济，32人从事其他产业，投资额达到1830万元。
3、重要资源分析
平安镇拥有煤炭、草碳、耐火粘土等多种重要资源，为平安镇长远发展奠定了坚实的资源基础。
总储量1.3亿吨的平安水曲煤田已勘测完毕，总储量880万吨的平安煤矿已完成征地，即将开采。
煤碳的开采，带来的必将是二产业的发展、三产业的繁荣。
平安草碳储量达2亿立方米，耐火粘土资源探明总储量234.8万吨，这些资源上的优势对于招商引资和项目建设必将是一个有益的推动。
4、重大基础设施项目分析
平安镇地理位置优越，对外道路四通八达，交通便利，吉哈铁路、吉五公路、蛟金公路从镇区穿过，吉林至荒岗一级公路正在建设中，并已经批准改造为高速公路。
明显的区位和交通优势，必将促进了平安镇成为舒兰市北部区域性经济中心城镇。
平安镇内部率先在全省范围内实现了村村通水泥路，且有2个村实现户户通，共铺设水泥路62.2公里。
道路硬覆盖工程的实施，改善了人们居住环境，促进了经济的流通和发展。
镇区平安大街、富民街、金华街等六条主次干道和7条巷道实现了硬化，共修建油路、水泥路11.2公里，铺设水泥方砖路面1480延长米，镇区主干道硬化率达到100%。
镇区建有供水站1，最大日供水能力为1000立方米，自来水普及率为75%。
排水管线总长度7289延长米，占镇区排水功能的26%。
供热站2个，集中供热面积15万平方米，集中供热率为53.57%。
镇区东1.5公里建有液化气站，年供气200吨。
5、用地适宜性分析
平安镇可利用土地资源丰富，其中农田比例仅为为50.94%，并有大片荒地和未利用土地，为镇村建设可提供载体空间。
平安镇土地利用规划一览表（2010年）单位：
（公顷、%）
土地总面积
城镇及工矿用地
交通
用地
耕地
园地
林地
水域
未利用土地
面积
15904.1
859.7
297.7
8195.3
18.8
4515.2
1043.7
537.7
比例
100
5.6
1.9
51.5
0.1
30.9
6.6
3.4
注：
耕地中一般农田占耕地总量的7.4%，基本农田占92.6%。
6、环境人口容量分析
平安镇水资源丰富，水利资源丰富，有霍伦河，细鳞河、石头河贯穿于镇的西部和东部边界，并有有小一型水库两座，小二型水库四座，塘坝49个，形成了比较完善的地表水和农田灌溉系统。
镇域东部以次生林地为主，生态环境良好。
三、SWOT评价
1、优势
（1）矿产资源优势。
平安水曲煤田已勘测完毕，可开采1.3亿吨；平安煤矿已完成征地，即将开采，可开采880万吨的。
同时，我镇草碳储量为2亿立方米，耐火粘土储量为730万吨。
这些优势将成为工业经济新的增长点。
（2）水稻产业优势。
平安镇作为国家级绿色水稻生产基地，水稻品质好，水稻加工业初具规模，已成为周边水稻加工、销售的集散地，可充分利用水稻资源发展农产品加工业。
（3）劳务产业优势。
在国内外有近1.2万人从事劳务，这是资本优势、观念优势和技能优势，可发展"回流型"经济。
（4）区位优势。
平安镇地理位置优越，交通便利，拉滨铁路、五桦线一级公路、舒五公路、蛟金公路从镇区穿过，。
明显的区位优势促进了民营经济的快速的发展和经济中心地位的形成。
（5）政策优势。
平安镇曾荣获“省级卫生乡镇”、“省十强镇”、“全国文明村镇”、“省社会主义新农村建设试点镇”、“省级环境优美乡镇”、“百镇建设工程镇”等国家、省多项荣誉，这些荣誉给平安发展带来更多优惠政策，尤其是“百镇工程”将给平安镇发展带来更多的机遇。
2、劣势
（1）产业层次低。
一产基本上是粗放经营，缺少规模化、集约化的经营。
二产没有上规模的企业，加工处于初级阶段，产业链条短，附加值低。
三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主，规模小、层次低。
（2）基础设施薄弱。
受财政体制的制约和地方财力局限，没有稳定的资金来源，建设资金不足，小城镇基础设施建设落后，不配套，不能满足发展需要。
（3）规划管理滞后。
由于规划的滞后和不完善，乱造、乱建和重复建设现象时有发生；由于缺乏资金，小城镇管理滞后。
（4）人才匮乏。
缺少能人、强人和专业技术人才。
3、机遇
一是国家实施振兴东北老工业基地战略，增加财政转移支付，并在政策、资金、项目和人才等方面给予一定的支持和扶持；二是平安镇已被确定为吉林省一百个重点镇建设首批试点镇之一，享受省内多项优惠政策扶持，获得了优先加快发展的先机。
4、挑战
（1）规划审批监管力度
规划制定审批后，需要认真贯彻落实，这对城镇长远发展的影响甚至超过了规划编制。
如何加大规划法宣传力度，落实规划的龙头地位，使规划得以有效实施，是对平安镇政府的挑战。
（2）观念、体制和机制更新加快
平安镇有聚集省级范围内的人才、技术、资本、市场等资的优势，同时也对城镇经营理念、体制和机制提出严峻的挑战，只有不断推陈出新、树立城镇品牌，才能实现平安镇的跨越式发展，否则，城镇定位、品牌、影响力及未来发展空间将受到极大影响。
第二章发展目标
一、总体目标
至规划期末，平安镇将经济实力显著增强，城镇规模适度扩大，城镇化水平明显提高，道路、供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施明显改善；学校、医院、福利中心、文化体育设施等满足镇域总体需求，城镇居民生活质量显著提高，城镇环境显著改善。
二、专项目标
1、经济发展目标。
到2015年，全镇生产总值（GDP）实现15.6亿元，年均递增18.3%。
三次产业比重由2008年的42：
27：
31调整到28：
37：
35；全口径财政收入实现5000万元，年均增长16.6%。
到2020年，全镇生产总值（GDP）实现35.8亿元，年均递增18.1%；全口径财政收入实现11000万元，年均增长17.0%；三次产业比重由2015年的28：
37：
35调整到21：
41：
38。
2、人民生活目标。
到2015年，城镇居民可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到10000元。
到2020年城镇居民可支配收入达到27000元，农民人均纯收入达到16000元。
人均住房建筑面积城镇达到35平方米。
居民洁净能源利用率达到80%。
4、城镇建设目标。
城镇功能完备，基础设施完善，具有一定规模，辐射和带动能力较强的小城镇。
镇区面积达到5.4平方公里，总人口达到7万人，镇区总人口达到5万人。
城镇化水平达到71.4%。
5、资源环境目标。
城镇绿化覆盖率达到75%，人均公共绿地达到13.6平方米；工业废水和城市废气全部达标排放；对城镇生活垃圾进行分类收集、环保利用和卫生填埋，提高垃圾无害化处理质量，把烟尘和噪音发生量控制在中等城市的平均水平。
城镇主要街道实现美化、绿化、亮化。
6、社会进步目标。
普及高中,实现12年义务教育,并发展成人教育。
每万人医务人员数达到30人，病床数达到60张。
社会主义民主更加完善，法制更加健全，市民综合素质和城市文明程度大幅度提升，依法行政水平显著提高，社会治安和安全生产状况进一步改善。
第三章空间管制规划
一、影响因素分析
通过分析对镇区未来发展建设有直接影响因素，确定平安镇空间管制规划的评价因子共有九项，具体为：
地形、地貌、工程地质、水文地质、基本农田、林地园地、道路交通、基础设施、特殊制约因素等。
通过对上述因素的综合分析，明确空间管制区域，进行发展用地的适宜性评价。
二、空间管制分区
1、禁止建设区
禁止建设区包括为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。
具体包括平安镇镇域规划基本农田保护区、成片林地、园地、水域、水源保护区，规划占地面积128.5平方公里。
2、限制建设区
限制建设区为不宜安排城镇开发项目的地区。
确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
具体包括平安镇镇域规划一般农田、规划交通用地、重大基础设施周边土地、疏林荒地，规划占地面积7.0平方公里。
3、适宜建设区
适宜建设区包括规划城镇及工矿用地、重大基础设施用地、未利用土地，适建区内可进行城乡发展需要的各项建设，规划占地面积23.5平方公里。
三、空间管制导则
根据空间管制分区，对分区内各项用地提出管制导则，以加强规划的可操作性。
平安镇空间管制导则
管制分区
分区构成
管制导则
禁止建设区
基本农田保护区
严格按土地利用总体规划要求保护。
要求一是总量不能减少；二是用途不能改变；三是质量不能下降。
严格按制度调整基本农田。
严格遵守基本农田保护、管理制度。
成片林地
除护林工作所需基础设施外，禁止一切建设项目
园地
同基本农田管制要求
水域
禁止一切建设行为，加大对生态环境的保护力度，控制旅游人数和加强对旅游人员的管理，保证对生态环境的零破坏。
水源保护区
水源保护区内密植乔木，区内禁止取土、伐木等破坏保护区地表行
升级会员 