城市干道公交点设置项目可行性研究报告.docx
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城市干道公交点设置项目可行性研究报告
城市干道公交点设置项目可行性研究报告
****受**市发展和改革局的委托，对**市建佳造价咨询事务所有限公司编制的《优化城市干道公交点设置可行性研究报告》进行了评估。
我们本着独立、客观、公正的原则，按照规定的评估程序，自行开展了评估论证。
在认真审阅《优化城市干道公交点设置可行性研究报告》内容，查阅相关编制依据以及分析测算的基础上，结合专家组评估意见，形成如下评估意见：
一、项目概况
1、项目地址：
**市市区。
2、项目性质：
项目所需建设资金由**市人民政府财政支出。
3、项目建设内容及规模：
建设内容包括对**区江北、**、江南、南坛下埔等片区公交站进行迁改或新建，及重新施设公交停靠线。
二、评估依据
1、法律法规
⑴《**市固定资产投资项目委托咨询评估管理办法》惠府[2013]58号）；
⑵《**市政府投资项目管理办法》（惠府[2012]81号）；
⑶《中华人民共和国节约能源法》；
⑷《中华人民共和国城市规划法》；
⑸《建设项目环境保护管理条例》。
2、规划计划
⑴《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》；
⑵《**市城市总体规划（2006-2020）》；
⑶《**市十二五城市建设规划》；
⑷《**市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》；
⑸《**市城市总体规划（2006-2020）》；
⑹《**市旅游发展总体规划（修编）（2008-2020）》；
⑺《**市贯彻〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）〉。
三、建设必要性论证评估意见
1、项目建设与国家及本地区发展结合性：
（1）项目建设是巩固国家旅游城市和文明城市创建成果，改善市民生活环境，提升西湖景观，争创国家5A级旅游景区的需要
本项目的建设可以提升西湖景区整体环境质量；改善旅游环境，提高旅游接待能力和服务水平；提高景区品位，实现景区可持续发展。
通过项目的建设，将提升西湖景观，巩固国家旅游城市和文明城市创建成果，改善市民生活环境，提高景区整体水平，为西湖风景区争创国家5A级旅游景区提供硬件基础。
（2）项目建设是加快发展第三产业，实现产业结构优化升级的需要
大力发展第三产业，提高第三产业产值占国民收入的比重，是我国的一项重要产业政策。
旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业，是第三产业的支柱产业之一。
发展旅游业，不但可以满足人们多层次的精神文化需求，提高生活质量，有益于社会主义精神文明建设，而且可以增加就业，增加财政收入。
通过开展涉外旅游，一方面可以增加外汇收入，同时还能有效地改善投资环境，吸引外资。
目前，旅游业正越来越多地受到各级政府的重视和扶持。
国务院于2009年12月颁布的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出，“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，并对旅游业服务质量提出了新的更高的要求。
本项目拟通过建设紫薇山公园与陈炯明墓园统筹规划，使公园与墓区有机结合在一起，共同为西湖景区服务。
从而完善西湖风景区的旅游条件和旅游环境，并创建5A级景区，使西湖风景区成为全国乃至世界旅游最具吸引力的景区之一。
本项目是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的具体表现，通过优化旅游消费环境、完善旅游基础设施建设、培育新的旅游消费热点、提高旅游服务水平，促进景区经营由粗放型向集约化转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变，对于整个旅游业快速发展起到示范作用，为实现产业结构优化升级具有积极的意义。
（3）项目建设是符合当地旅游发展规划，带动区域经济发展的需要
本项目是**市区旅游发展规划的重要内容，符合生态环境保护和全民休闲游憩的绿色需求。
旅游业是一个综合性的服务行业，需要满足游客的吃、住、行、游、购、娱、保健、强身等多方面的要求，因此发展旅游业可以促进其他行业的发展。
本项目的建设有利于带动全市旅游业发展，拉动全市经济增长，改善当地的生活环境，推动经济的协调发展，培育出新型的主导产业，促进区域的产业结构调整和社会经济的协调发展。
以上论证依据城市经济社会发展趋势和有关方针政策，对本项目建设必要性和社会效应做出了论证，论证的深度、适宜性、有效性基本符合要求。
2、项目建设与批准的规划符合性
该项目的建设符合**市产业政策及规划要求，为进一步拓展**旅游业发展空间提供了必要条件。
旅游业是体现**特点和发挥**优势的重点产业，近几年发展迅猛，在**市国民经济中的重要地位日益凸现。
《**市旅游发展总体规划（修编）（2008-2020）》、《**市贯彻〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）〉建设粤港澳地区旅游休闲度假基地实施细则》等均明确提出要继续大力发展旅游业，促进区域经济发展。
本项目的建设是完善西湖风景区旅游环境的重要举措，属于“西湖风景区创5A级旅游景区项目”中的重点建设内容。
同时，本项目建设符合《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类第三十四条“旅游业”中第2款“乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其它旅游资源综合开发服务”的鼓励范围。
本项目通过兴建一批旅游基础设施，改善景区的环境，有利于提升服务质量，优化旅游发展环境，构造完整的旅游资源体系，提升区域旅游竞争优势，进一步拓展**旅游业的发展空间。
以上内容依据**市总体规划以及当地旅游业发展规划对项目必要性做出了论证，论证的深度、适宜性、有效性基本符合要求。
四、社会需求调查和预测评估意见
1、社会需求历史和现状调查的评估分析
目前，**中心区在建公园有3个，分别是新湖公园、文星公园、金山湖公园二期，现在建设正在加紧推进。
至此，**城区公园总数超过22处。
同时，启动规划新建公园项目5个，分别是鹿江公园、红楼滩公园、**风清公园、成语公园和紫薇山公园。
《可行性研究报告》中提出：
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，建设粤港澳地区旅游休闲度假基地，**西湖风景名胜区创建国家5A旅游景区于2009年9月正式启动，力争创建成为我市首个国家5A级旅游景区，成为珠三角乃至华南地区具有示范效应、服务精细的新型高品质旅游区。
然而，**市紫薇山公园作为**市西湖景区发展的重要节点之一，是展示**市新的城市建设理念和标准的重点地区，承载着居住、商业、文化、体育、交通枢纽、生产服务、重大市政设施等功能。
因此，紫薇山公园片区作为**近期及未来发展的重要地段，其建设开发使城市发展步入新阶段里程碑。
报告基本反映了社会需求的各项指标，现状调查的全面性，真实性，有效性基本符合要求。
建议以后编制报告时尽量多采用具体数据体现所需各项指标，看起来更直观，一目了然。
2、需求影响因素调查分析
《可行性研究报告》中提出：
在新的形势下，党和国家把加强城市绿化建设作为一项重要的战略任务，放到更加突出的重要位置，十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，要“重视生态建设和环境保护”；明确提出了“广泛开展城市绿化建设”的任务。
切实搞好城市绿化建设，努力创造一个良好的生态环境，才能为城市经济社会的健康发展提供有力的支撑和保障，使之更好地发挥对全国现代化建设的带动作用。
总之，无论是从现实还是从长远看，无论是从城市自身的发展还是从整个现代化建设的全局来看，加强城市绿化建设具有十分重要的意义。
城市的绿化不仅可以改善景观，更重要的是可以降低噪音干扰和防止环境污染。
以上论证以政策为导向，充分体现了人们对项目建设的需求，市区公园为市民提供了休闲、健身、娱乐的活动场所，增加了人均公园绿地面积，能更好地为市民服务。
五、建设标准论证评估意见
1、适合国情论证情况的评估分析
《可行性研究报告》应论证从国家层次的标准来指导公园的建设，如公园内部用地比例应根据陆地面积和用地类型确定，其绿化、建筑、园路及铺装场地等用地的比例应符合规定等。
六、建设内容及规模论证评估意见
1、本项目建设内容及规模论证情况的评估分析
《可行性研究报告》中提出项目建设内容及规模符合《**市城市总体规划（2006-2020）》。
七、方案评估意见
本项目的建设是践行西湖风景区创建国家5A级旅游景区的重要举措。
根据紫薇山公园设计定位，功能要求主要为：
既相对独立又能为陈炯明墓园提供下山步径（兼残疾人坡道）及休息亭、花池广场等游览后的休憩场所。
项目总设计要点所说明如下：
紫薇山公园设计以加强生态环境建设为指导，以加强资源保护、合理开发利用为方针，以提高人民群众物质和精神文化生活水平为目标，坚持以人为本、因地制宜、放眼未来的原则，把紫薇山公园景区建设成充满特色魅力、生态环境优美、群众文化繁荣、社会和谐进步的旅游景区。
以上论证方案充分体现地方特色和风格，充分利用现状及地形，有机的组织公园各个部分，能尽量满足人们活动需求。
建议在做初步设计时做以下考虑：
（1）地块A现场来看没有那么大位置，园路分割太多，是否会破坏整体性；
（2）景观要素一般分为两大类：
一类是软质的东西，如树木、水体、和风、细雨、阳光、天空等，通常称为软质景观；另一类是硬景的东西，如铺砖、墙体、栏杆、景观小品等，通常称为硬质景观。
墓园门前广场不大，在与AB块的景观链接上，最好有一些硬质的景观延伸再到小园路，看起来整体性较好且可以设计一些文化景观墙、英雄事迹雕刻等；
（3）植物配置最好以常绿树种为主。
八、环境影响等论证评估意见
1、环境影响和治理措施论证情况的评估分析
可研报告从施工期和运营期两个阶段对项目建设对环境造成的影响进行了论证，具体如下:
1）施工期主要影响及处理措施
a.噪声污染
施工期噪声源主要为各类高噪声施工机械，这些机械的单体声级一般均高于90dB（A），部分设备声源高达110dB（A），且各施工阶段均有大量设备交互作业。
根据施工期的噪声标准（《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90））进行评价，白天距敏感点5米处施工噪声可以达标，只有个别机械达标，夜间施工超过标准的机械较多，因此尽量避免在夜间施工，以保证居民的休息。
项目受施工影响较大的敏感点是距拟建道路50米以内的居民，不要在夜间施工，如不可避免，针对不同的施工机械采取必要的、有效的保护措施，使居民的生活起居受影响程度降到最低。
施工噪声的防治主要是通过合理安排施工时间、距离防护、使用低噪声机械设备等措施来实施的。
b.扬尘污染
本项目土石方工程由于破坏了地表结构，会造成地面扬尘污染环境，道路施工期主要大气污染物是扬尘、粉尘和沥青烟。
但是扬尘量的大小与施工现场条件、管理水平、机械化程度及施工季节、土质和天气等诸多因素有关，是一个复杂、较难定量的问题。
本评价利用现有的施工场地实测资料对大气环境进行分析。
主要处理措施为在道路和施工现场采取洒水和冲洗措施，保持工地有一定的湿度。
C.废水对环境的影响
本项目在采取分时段施工的过程中，施工人员会产生一定的生活污水。
施工废水包括开挖和钻孔产生的泥浆水、机械设备运转的冷却水和洗涤水，以及施工机械运转和维修中产生的含油废水，若不采取措施直接排放，会对水体产生一定的污染影响。
主要处理措施为在营地上建设生活污水处理设施，在施工区建隔油、沉砂和防护设施，生产废水经过上述处理后重复利用，禁止直排水体。
施工过程中产生的废机油、废润滑油不能直接排入水体。
d.固体废弃物对环境的影响
施工期间固体废弃物主要为施工人员的生活垃圾、废弃土石方及损坏或废弃的各种材料。
这些固体废弃物如不及时清理将会产生较大影响。
主要处理措施为在营地上设置垃圾集中收集点，纳入生活垃圾清运系统，由环卫部门统一运输、统一处理。
建筑垃圾则最大化重复利用，减少浪费。
2）营运期主要影响及处理措施
项目运营期主要污染源为公园游人带来的固体废弃物、水质污染、空气影响、噪声污染等。
公园营运期的污水经无动力污水处理装置或化粪池处理后，经管网排入劳教所附近的污水泵站，由污水泵提升后最终排至市政污水管网；固体垃圾进行分类处理，定点销毁，在公园内适当设置垃圾桶，禁止随意丢弃、堆放。
《可行性研究报告》对项目有关环境影响做出了简评，并提出了污废水汇集经预处理后排入城市污水管网；生活垃圾袋装交由环卫部门集中处理等措施。
测评的详细程度适中，措施可行。
2、节水、节电论证情况的评估分析
本项目用水主要为绿化浇灌以及生活用水，可研报告仅提出采用节水器具，未详细介绍。
建议在后续施工中可采用喷灌或滴灌形式保证绿化带水量充足；生活用水采用节水型水龙头等。
可研报告对节电部分论证了具体措施如照明灯具选用高效节能灯，公共场所选用高效节能荧光灯等，分析全面，深度适中，措施基本可行。
3、安全论证
本项目在运营过程可能存在火灾等危险有害因素。
在设计中，应考虑安全管理的需要，配备必要的人员和管理、检查、检测、培训和应急抢救仪器设备和设施。
必须建立健全安全责任制，有健全的安全管理体系，开展安全教育活动，使每个职工都熟悉本岗位的事故案例及防范措施。
并通过事故演练等方法，提高员工的安全素质和紧急情况下的应急、应变能力。
除有专业消防人员外，还应组织义务消防队员定期进行消防训练，掌握各种消防器材的使用方法。
以上内容针对可能存在的风险进行详细论证，考虑周全，所提措施可行。
建议在施工过程中选择适当位置安装消防报警装置，能更加有效、及时防治火灾的发生。
九、节能论证评估意见
1、项目的能源消耗种类和数量分析
本项目在运营期的能源消耗种类主要为：
水、电力，消耗数量如下表所示：
表7-1项目运营期的能源消耗种类和数量分析表
年耗能量
能源
种类
计量单位
年需要
实物量
参考折标系数
年耗能量
（吨标准煤）
水
立方米
2310.4
0.0857kgce/t
0.20
电力
万千瓦时（等价值）
3.96
0.1229kgce/（kW·h）
4.87
能源消耗总量（吨标准煤）
5.07
耗能工质种类
计量单位
年需要实物量
参考折标系数
年耗能量
（吨标准煤）
耗能工质总量（吨标准煤）
项目年耗能总量（吨标准煤）
5.07
2、项目采用的节能措施
采用符合国家标准的新型墙体材料以及门窗，提高隔热性能。
照明灯具采用高效节能灯，公共场所采用节能荧光灯；采用节水型卫生洁具；制定节能管理措施并由专人管理、落实。
在采取上述有效的节能措施后，预计项目将能实现50%的节能标准。
增大绿化面积，立体绿化，减少日辐射和热岛效应。
通过采取以上措施并达到预期效果，本项目的节能效果较为明显，可减少运营能耗，并降低项目运营成本。
以上论证结合实际分析了项目用能情况，同时提出了相应节能措施，分析基本准确，措施妥当。
建议将项目建设过程中用能情况作出分析，以对项目整体用能情况得以把握。
十、工程项目管理方案评估意见
1、项目组织结构的评估分析
《可行性研究报告》提出：
根据工程需要，项目建设单位应成立工程筹建处，该机构下设五个职能部门。
（1）行政管理
负责日常行政工作以及项目履行单位的接待联络等项工作。
（2）计划财务
负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目履行单位办理合同协议等手续，以及资金使用安排及收支手续。
（3）施工管理
负责项目的土建施工与安装工程的指挥，施工进度与计划安排，同时负责施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。
（4）设备材料管理
负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等工作。
（5）技术管理
负责项目技术文件、技术档案的管理，主持设计图纸会审，处理有关技术问题，组织技术交流以及组织上岗职工的专业技术培训和技术考核等项工作。
以上组织机构设置合理、齐全，适合项目特点，为后期工作的开展具有指导性作用。
建议每个部门做到职能明确，充分发挥本职能作用。
2、投资、进度、质量、安全管理方案的评估分析
《可行性研究报告》对项目投资、进度、质量、安全管理进行了论述：
项目的建设周期为十一个月，具体安排为：
2013年12月～2014年3月：
前期工作阶段。
2014年3月～2014年9月：
工程施工阶段。
2014年10月：
竣工验收阶段，并于2014年10月前投入使用。
表8-1建设进度计划表
年
月
工作内容
2013
2014
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1000
前期工作
工程招标
工程施工
竣工验收
项目实施建议：
（1）项目在批复后付诸实施的过程中应做好统筹计划，加强与项目建设相关各方的协调工作，使项目顺利进行，达到预期的效果。
（2）项目建设从设计开始、到工程招标，选择施工队伍，工程监理等各方面，均力求高标准，严要求，使项目实施进入良性循环轨道。
（3）在设计和施工中对已有可利用工程应充分考虑，以节约投资、降低工程造价，早日完工。
因工程较为简单，施工标段划分不宜过细。
（4）根据工程项目的施工条件和工程特点，可大范围的全面开工，以缩短工期，提高效益。
以上论证措施可行，但时间较为紧迫，建议在后期工作中制定具体实施时间表，以便落实。
3、工程招标方案的评估分析
《可行性研究报告》对项目招标事项（招标范围、招标组织形式、招标方式、其他有关内容）进行了论述：
根据《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，充分发挥竞争机制的作用，力争以最低或较低的价格获得最优的货物，工程或服务，保障项目资金的有效利用，提高资金效益，保证工程质量。
本项目工程的招标范围为建筑工程、安装工程，全部招标。
由于其它费用资金构成均为国家取费标准范围内的间接费等相关费用，不适用于国家计委第3号、第9号令规定的招标范畴的要求，故不需进行招标。
所以本项目招标方案设置合理。
十一、经济分析和风险分析论证评估意见
1、投资估算准确性情况的评估分析
《可行性研究报告》估算依据正确、编制深度基本充分，采用估算指标较为合理，工程量计算基本准确。
专家对投资估算有如下建议：
（1）地下停车场单方造价偏高。
（2）景观建筑工程费用中第4小项排水工程中单位由项改为平方。
（3）工程设计费的计费基数是计价格[2002]10号而不是按建标【2011】1号计取。
（4）工程保险费一般按0.1%取费。
（5）安全监督费已经取消。
（6）施工图审查费按发改价格[2011]534号文规定记取：
费率即为设计费的6.5%。
（7）基本预备费按惠府【2008】1号基本预备费应该取5%。
（8）征地拆迁补偿费1100万元提供具体明细及一些支撑文件。
2、资金落实论证情况的评估分析
《可行性研究报告》提出：
本项目为市政项目，所需的建设资金由**市政府财政支出。
3、国民经济和社会效益评价情况的评估分析
《可行性研究报告》对社会环境的影响和社会经济的影响分别进行了论证，具体如下：
（1）社会环境影响分析
①项目的实施过程增加了对地区建设材料和劳动力的需求，提高了地区国民生产总值，项目建设使用后，能提高**城市的知名度，改善**市西湖景区的综合环境，促进**市经济、社会、环境的协调发展。
②项目的建设，有利于当地经济的发展和人民生活水平的提高，但应指出项目在建设期间由于施工人员、材料、机构等会对施工周围环境造成一定的影响，如噪声、粉尘、污水等，所以应注意施工管理，将负面影响减至最低。
③项目的实施会造成就业机会的增加，项目的运行能够在一定程度上扩大相关就业人数。
④项目建成后对基础设施例如供水、供电、电信等有一定的要求，但就总体规划来看，不会产生较大影响，项目建设符合**市总体规划。
（2）社会经济影响分析
①对居民收入的影响：
项目建设实施对当地村民收入不直接造成影响。
将会向社会提供许多就业岗位。
②对地区文化、教育、卫生的影响：
项目建成后，对该区文化、教育、卫生产生积极的影响。
③对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响：
项目建设符合规划要求。
以上论证分析较全面、措施科学、合理、可行，建议对项目可能存在的风险进行简要评价，如项目实施过程中可能产生的风险，简要分析如下：
（1）工程风险
主要包括工程设计、工程水文地质、施工与工期等存在的不确定性将会给项目带来不同的风险。
（2）投资估算风险
主要来自工程方案变更导致的工程量增加、工期延长，人工、材料、机械费的提高等。
以上风险虽有，但风险系数小。
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