村委会应急预案 精品.docx

村委会应急预案 精品.docx

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村委会应急预案精品

村委会应急预案

1指导思想

为有效预防和及时应对突发公共事件，保障村内居民的生命财产安全和社会稳定。

2概论

2.1编制依据

依据有关法律、法规、规章和相关应急预案，结合本村实际，制定本预案。

2.2适用范围

本预案适用于全村范围内，包括村组织实施或协助辖区有关单位实施的各类突发公共事件的预防和处置。

2.3工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、职责明确、密切配合、反应快速的原则，切实保障本村居民生命财产安全。

3组织保障

3.1应急领导小组

组长：

副组长：

成员：

主要职责：

负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；组织、协调和部署村突发事件的应急响应行动；组织先期处置，协调和配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；引导、撤离、安置受灾群众；开展宣传教育和培训演练。

3.2应急值班室

在村委会设立应急值班室。

应急电话：

。

应急行动时，应急值班室应安排专人值班，确保上通下达，通信联络畅通。

3.3信息接报员

姓名：

联系方式：

姓名：

联系方式：

负责接报群众上报的突发事件信息和向上级及时报送信息工作。

4应急队伍保障

4.1应急自救分队

根据村突发事件的现状、特点及应急响应需要，以民兵联防队为基础，成立相应的应急行动小组，明确各小组紧急救援和现场处置工作任务：

4.1.1防台防汛应急小组：

组织开展防台防汛检查，及时处理防台中出现的应急情况，落实防灾、救援各项工作任务。

组长：

成员：

4.1.2火灾事故应急小组：

组织火灾现场的人员疏散、自救和应急救援行动，配合消防部门做好人员搜救和灭火抢险工作，做好伤亡家属的安抚工作。

组长：

成员：

4.1.3公共卫生事件应急小组：

组织对中毒、患病人员的先期救治，保护事发现场，防止疫情蔓延，协助医疗机构做好疫病排查和疫区消毒等工作。

组长：

成员：

4.1.4群体性事件应急小组：

了解事件起因，安抚当事人过激情绪，妥善处置和平息事态，及时疏导、化解矛盾和冲突。

组长：

成员：

4.1.5安全生产事件应急小组：

及时掌握事故动态，组织、引导人员疏散，控制和稳定事发现场，协助和配合企业单位及有关专业救援力量进行事故处置。

组长：

成员：

4.2村委会志愿者队伍

由村委会负责组织。

5突发事件的预防和群众自救

5.1突发公共事件包括：

水旱、洪涝、冰雹、雪灾、地震、地质灾害、生物灾害、动物疫情、房屋倒塌、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、金融风险、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。

5.2预防与预警机制

5.2.1信息监控

（1）技术监控

依托乡监控预警系统、农民信箱、互联网等，及时获取有关信息。

村值班人员每天做好值班记录，并随时关注短信提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。

（2）人员监控

依靠村民防队、义务巡逻队、企业保安以及卫生监督员、治安信息员等组成的村监控队伍获取突发事件预警信息。

5.3村委会应通过广播站、墙报等宣传阵地，向居民广泛宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识，提高公众自救互救能力。

6事件信息报告

6.1村委会每一个居民都有举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生信息的权利和义务。

6.2发生突发事件后，现场发现者应在第一时间向村委会应急值班室或信息接报员报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

6.3村委会应急值班室或信息接报员在接报后15分钟内向乡政府应急值班室报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

6.4报告内容：

6.4.1事件基本情况，包括发生时间、事发地点、事件规模、涉及人员、危害范围以及人员伤亡情况；

6.4.2事件发生的起因分析、性质判断和影响程度；

6.4.3事态发展状况和处置过程、结果等。

6.5预防预警行动

6.5.1村党总支、村委会每月初召开信息员、监督员例会，总结分析上月村安全工作情况，提出本月工作意见。

6.5.2村应急领导小组定期对各种可能引发突发公共事件的监测、预测和预报、预警信息进行综合评估分析，并做好风险分析和隐患排查，防患于未然。

6.5.3依托乡通信设施资源，利用有线电视、广播等系统，按规定和权限及时、准确地发放防灾警报信号。

7处置工作分工

7.1防台防汛应急行动方案

为减少人员伤亡，减轻财产损失，对防台防汛工作按以下行动方案实施。

7.1.1应急处置小组

村应急领导小组结合村级应急救援组织的实际情况，在台汛期间，建立值班信息组、综合检查组、现场处置组、人员转移组、抢险救灾组、后勤保障组等6个应急处置小组，各组按照职责分工开展防台抢险工作。

7.1.2人员及物资转移

（1）紧急撤离重点

（2）紧急撤离标准

撤离条件：

气象台已发布台风紧急警报，并预测严重影响本村；上级防指已下达转移指令;地面淹没水达0.5米且还在继续上涨；出现其它危险征兆。

撤离要求：

如预测台风正面袭击或严重影响本村时，在离台风登陆5个小时前，全面完成易灾区人员与重要物资的转移和安置。

（3）紧急撤离方法

撤离1组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

撤离2组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

撤离3组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

撤离4组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

撤离5组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

撤离6组：

负责人，电话信息。

主要负责队群众的转移。

7.1.3应急行动

（1）台风消息阶段：

①村两委班子成员轮流昼夜值班，密切注视台风、暴雨动态，并及时向乡有关领导报告相关信息。

②通过广播、电话、家访等方式，及时将台风、降雨预报等信息告知村民和辖区有关企业。

③对水利工程、地质灾害易发点等重点防御目标、对象组织安全检查，对危险隐患立即采取补救措施。

④对已成熟的农作物、水果等，组织力量抓紧抢收或采取其他防护措施。

（2）台风警报阶段：

①值班信息组：

及时了解工情、水情、雨情及防台防洪准备情况，加强与乡政府办公室和有关管理部门沟通联系，做好防台防汛指令、信息的快速传递、发布。

②综合检查组：

对粮食仓库、企业及危旧房、广告牌及建设工地的塔吊、脚手架、在建民房、防洪重点对象等组织安全检查。

③人员转移组：

做好易灾区域人员及物资安全转移和抢险的各项准备。

④抢险救灾组：

检查水利设施及其他重点防御对象的管理设施、供电情况及管理人员的救生设施。

⑤后勤保障组：

检查撤离线路、安置地点、报警设施、抢险工具、物资的落实情况，对抢险急用车辆、船只等交通工具进一步落实。

（3）台风紧急警报阶段：

①值班信息组：

及时掌握台风、水情、雨情信息，迅速进行收录和上传下达，密切保持与各防汛机构和抢险队伍的联络。

②综合检查组：

加强对重点防台、防洪目标对象的再检查再落实，进一步落实防台防洪安全巡查与预警措施。

防台重点：

危房户、广告牌、塔吊、脚手架、供电与电信杆线、在建民房、临时工棚、外来人员聚居点等；防洪重点：

低洼地段、危旧房、仓储物资等。

③现场处置组：

按照村应急领导小组指令，快速处理有关险情，迅速组织人员的撤离和救援。

④人员转移组：

接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，组织人员及重要物资转移。

⑤抢险救灾组：

全力做好工程抢险、撤离道路抢修、受困人员的紧急施救。

⑥后勤保障组：

加强与各行动小组的联系，迅速将抢险物资及车辆等调运到指定地点。

做好撤离安置和被洪水围困人员的生活必需品的供应。

（4）台风警报解除阶段：

①村支部、村委会召开会议，研究部署灾后重建、恢复生产，做好灾情统计和灾后检查。

②稳定群众情绪，开展救灾工作，动员群众互助，组织撤离人员返家，安置受灾村民。

③组织抢修水毁工程设施和公共服务场所。

7.2突发公共卫生事件应急行动方案

为了及时有效地做好本村突发公共卫生事件的应急救援工作，突发公共卫生事件按以下行动方案实施。

7.2.1传染疫情事件的应急响应

（1）村书记负责组织人员实施事故应急处置工作，防止疫情蔓延扩大。

同时，及时报告乡主要领导。

（2）村主任负责调查事故发生原因，提出事故防范意见。

（3）村卫生室负责人负责报告乡卫生院，组织医疗救治，尽快查明致病原因，提出救治措施。

（4）村治保主任负责，指挥村民防队、民兵连进行疫区控制工作，并按照指挥组长的调度，处理应急情况。

7.2.2食物中毒事件的应急响应

（1）村主任负责召集相关救援小组实施事故应急处置工作，安置食物中毒人员。

（2）村卫生负责人调查事故发生原因，并将有关情况及时向上级汇报，同时做好中毒人员及家属的安抚工作。

（3）村卫生室负责人负责开展先期医疗救治工作，并向上级医疗机构报告或申请救治支援。

（4）村治保主任负责指挥村民防队、民兵连等应急救援队伍开展各项救援维护工作，同时联系车辆运送病重人员到上级医疗机构救治。

7.2.3动物疫情事件的应急响应

（1）村主任负责组织人员实施事故的先期处置，控制和防止事故蔓延扩大。

同时，及时将现场情况向乡主要领导报告。

（2）村卫生负责人组织调查事故发生原因，收集病态动物样本，并将收集到的信息及时上报有关部门，等待有关专家作进一步的调查。

（3）村卫生室负责人负责报镇卫生防疫站，并迅速组织开展对跟动物接触人员检查治疗工作，发现情况立即转送上级医疗机构进行救治。

（4）村治保主任负责召集村民防队、民兵连等应急救援队伍开展各项救援维护工作，并随时等待指挥组长的调度，处理应急情况。

7.3突发火灾事故应急行动方案

为减轻火灾事故带来的人员伤亡和财产损失，快速有效地实施预防和救助，火灾事故发生时按照以下行动方案实施。

（1）报警

火灾发现者应在第一时间拨打119或110报警电话，报告失火方位、着火物资、火势大小等情况，并报告村干部。

村干部接报后迅速赶赴现场，组织人员进行救人、灭火、切断危险源等先期处置，并广播告知火灾事故，通知村民兵连、民防队、医疗服务队集结救援，通报乡政府办公室和辖区相关单位。

（2）救援

①村主任及时做好以下工作：

迅速提取救援物资并及时发放相关消防救生设施、装备；组织维护火灾现场秩序；做好119、120等急救车辆的引导工作。

②村会计做好以下工作：

保持与各有关单位和各应急处置队伍的联系，掌握相关情况；及时报告火灾事故有关情况；安抚伤员，做好思想工作。

③村治保主任做好以下工作：

组织指挥应急分队进行救援、疏散工作；根据需要及时召集村应急支援小分队或申请上级支援。

④各相关应急支援小分队接到命令后：

立即赶赴火灾现场，投入扑救工作；组织相关人员进行疏散、逃生和财产转移；随时保持与火灾事故各工作组的信息畅通，及时通报火灾信息，接收上级指示。

⑤村医疗服务队接到命令后：

立即赶赴火灾现场，对伤员进行初步救治；将伤员送医疗机构救治或拨打120电话求救；保持与火灾事故各工作组的信息畅通，及时通报火灾造成的伤亡信息，接收落实上级指示。

7.4突发群体性事件应急行动方案

为妥善处置村内各类群体性事件，切实维护本村稳定，当发生突发群体性事件时按照以下行动方案实施。

（1）处置原则

村应急领导小组成员迅速赶赴现场，了解事件的起因和有关情况，提出解决方案，直接指挥现场处置工作，并带头面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

异地聚集的，村委会应当劝阻本辖区内的群众不要到异地聚集，同时指派有关负责人赶赴现场，进行疏导、化解和接返工作。

（2）具体措施

①村应急领导小组组长负责归纳、综合情况，及时上呈下达，做好事件的先期处置和辅助指挥工作，组织，调动村各应急小分队。

②村主任负责指挥事发地的应急处置工作，及时向应急领导小组报告处置情况，提出解决问题建议。

③村会计负责收集、掌握群体性事件涉及的各方面情况信息，做好预防、预测工作。

④村民防队负责事发现场社会车辆行驶，防止交通阻塞。

⑤村民兵连负责设定现场警戒区域，对闹事群众、围观群众和后续闹事参与人员进行有效阻挡隔离，防止闹事人员冲击或打砸抢烧行为的发生，必要时驱散闹事群众，控制事态发展。

⑥村治保主任负责协助有关部门收集信息和固定各种证据，为查清事件真相和事实等后续处置提供依据。

7.5突发安全生产事故应急行动方案

为妥善处置村内企业发生的安全生产事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，当发生企业生产安全事故时按照以下行动方案实施应急处置。

7.5.1安全生产事故的应急响应

（1）村总支书记负责召集村民兵连赶赴事故现场配合企业进行救助，并协助控制和稳定事故现场工作。

同时，将事故信息上报乡政府办公室。

（2）村主任负责召集村医疗服务队负责对伤员的现场抢救，同时做好医疗器械、血源和药品的运送工作。

（3）村治保主任负责召集村治保调解队伍和民防队负责事故现场警戒，维护事故现场及周围地区的治安秩序。

同时，落实救援物资的保障等工作。

（4）村妇女主任负责召集村志愿者队伍负责保障救援人员的应急服务工作。

7.5.2危险化学品事故的应急响应

（1）村主任负责召集村民防队，指挥并实施现场救援行动，在做好消防灭火、防火爆、泄漏处理、抢救人员的同时，及时向消防队和乡安监办报告。

（2）村卫生室负责人负责召集村医疗服务队立即赶赴现场对受害人员进行现场转移和治疗。

（3）村治保主任负责召集村民兵连、治保调解队伍做好事故现场的治安、警戒、人员疏散、交通管制等工作，并通知村民做好自身保护。

（4）村会计负责召集村志愿者队伍做好救灾抢险物资的运送，同时保障资金到位，负责善后事务的处理。

8处置工作流程

8.1到达现场

发生突发事件，村委会主任应立即带村委会成员赶到现场，迅速召集应急小分队进行先期紧急处置。

8.2快速报告

向上级报告或向“110”报警，请求现场救援。

8.3投入先期救援

8.3.1救援原则：

坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免更多人员伤亡。

8.3.2量力而行：

在现场应急资源不足或高危险状态下，应注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。

8.3.3疏散转移现场人员：

及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。

8.3.4控制现场事态发展：

防止次生、生事故。

8.4协助上级处置

8.4.1与第一时间赶到现场的乡领导共同先期处置。

8.4.2协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。

8.4.3为上级现场指挥部提供指挥办公场所，为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。

9应急保障工作

9.1应急物资储备

9.1.1村委会应根据所在地实际，储备一定的应急物资。

（1）抢险物资：

村物资仓库存放有雨衣、床垫、被子、电筒等应急物品，防台时可随时调拨使用。

（2）医疗器械：

村卫生室备有急救床、医疗箱等应急器械和药品，可对农药、煤气、食物中毒及昏迷、患病人员进行解毒、急救等先期处置。

9.1.2为应急分队配置必要的通信工具和应急设备。

9.1.3负责应急物资和场所的临时征用和借用。

如：

单位或个人的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处置。

若有损坏，按有关规定予以赔偿。

9.2应急避难场所

9.2.1村委会辖区内的各类学校（中、小学校）应为村委会抗灾救灾提供紧急避难场所。

9.2.2选择附近的广场以及其他宽阔地带为避难场地。

9.2.3企业空置厂房或其他房屋可临时征用使用。

10灾后恢复重建和善后处理

10.1负责灾后恢复与重建，迅速组织居民灾后自救，恢复生产和生活正常秩序。

村主要负责人带领工作组赴事故灾难现场，听取群众的情况反映，适时进行调解和安抚，确保事故或灾难后人民群众生活安定。

10.2负责做好死伤者的善后处置和死者家属的抚恤工作。

10.3协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。

10.4协助上级政府和有关部门做好民政赈灾工作。

10.5协助村民向上级政府和有关部门申请临时征用物资的补助事项。

10.6及时统计上报人员伤亡和经济损失情况，并及时汇总上报。

10.7村应急领导小组负责对突发公共事件的预防预警、组织指挥、应急救援等处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

10.8信息发布

突发公共事件后，采取村宣传窗、广播等有效手段，快速、准确地将灾情和处置情况通报全村，信息在发布之前须通过乡政府办公室审核把关。

11宣传和演练

11.1宣传

村应急领导小组通过村宣传窗、广播、电视等形式，对村民进行相关法律法规，以及抢险、避险等知识的宣传，提高村民的抢险、避险及自救能力。

11.2演练

村应急领导小组每年适时组织民兵应急分队、志愿者，辖区有关单位有关人员参加村、乡组织的专业知识、技能培训和预案演练。

12奖励与惩罚

村应急领导小组按照有关规定，对在突发公共事件应急处置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，或报上级机关建议给予表彰和奖励；对在应急工作中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、慌报、瞒报、漏报等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任人的责任。

13预案管理

本预案由村应急领导小组制定，经仵龙堂乡政府批准后实施。

本预案由乡政府办公室负责解释。