司法局业务用房建设项目可行性研究报告.docx
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司法局业务用房建设项目可行性研究报告
YY县司法局业务用房建设项目
可行性研究报告
（送审稿）
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1建设项目名称
YY县司法局业务用房建设项目
1.1.2建设地点
YY县云溪镇指南新区
1.1.3项目建设单位
建设单位名称：
YY县司法局
单位性质：
地方行政机关
法人代表：
联系人：
联系电话：
1.1.4建设性质
新建项目
1.1.5建设内容及规模
本项目为YY县司法局业务用房建设项目。
司法行政业务用房，按照住房和城乡建设部、国家发展改革委员会《关于批准发布<司法业务用房建设标准>的通知》（建标[2010]80号）第二十六条第一项规定司法行政业务用房控制面积要求二级司法业务用房应按以下指标控制：
编制人员数45人以上的人均业务用房不应超过应35平方米/人。
YY县司法局编制数为72人，业务用房建设标准为35平方米/人，业务用房建筑面积为2120平方米。
建设内容见表1-1。
表1-1：
项目建设内容
项目构成
建筑面积（m2）
建设内容
行
政
业
务
用
房
2120
包括：
人民调解业务用房、法律事务接待用房、法律援助业务用房、社区矫正业务用房、安置帮教业务用房、公证业务用房、律师管理业务用房、普法依法治理业务用房、“148”法律服务业务用房、信访业务用房、教育培训业务用房、网络信息中心、应急指挥中心、法制及执法监督业务用房、诉讼、资料档案用房、社会志愿者工作用房
表1-2：
主要技术经济指标
序号
主要指标
单位
指标
备注
1
占地面积
㎡
32111.7
2
建筑面积
㎡
2120
3
耐火等级
二级
4
安全等级
二级
5
建筑结构
框架结构
6
设防烈度
度
6
7
使用年限
年
50
8
容积率
1.67
9
建筑密度
%
33
10
绿地率
%
30
1.1.6工程进度计划
1、2011年1月-2011年3月，完成YY县司法局业务用房建设项目的选址、环境影响评价、可行性研究等前期准备工作。
2、2011年3月-2011年5月，完成YY县司法局业务用房建设项目的设计方案、施工图、审图、招投标等施工前准备工作。
3、2011年6月-2012年2月，完成YY县司法局业务用房建设项目土建安装工作。
4、2012年3月，完成YY县司法局业务用房建设项目竣工验收工作。
5、2012年4月，YY县司法局业务用房建设项目正式投入运营阶段。
1.1.7项目总投资及资金来源
本项目建设总投资582.2万元。
本项目资金来源：
争取上级补助资金，其余资金由地方配套解决。
1.2可行性研究报告编制依据
1、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
2、《投资项目可行性研究指南（试用版）》；
3、《建设项目经济咨询评估指南》；
4、《国家发展和改革委办公厅关于抓紧开展政法基础设施建设标准编制和修订工作的通知》（发改办投资[2009]1015号）；
5、《关于印发<2009年工程项目建设标准和建设项目经济评价方法与参数编制项目计划>的通知》（建标函[2009]320号）；
6、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）；
7、《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布<司法业务用房建设标准>的通知》（建标[2010]80号）；
8、《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）；
9、《MM市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
10、《YY县发展改革和经济商务局关于YY县司法局业务用房建设项目的立项批复》（盐发改[2010]404号）；
11、《YY县司法局业务用房建设项目选址意见书》（选字第[2010]20号）；
12、国家和地方其它有关法律、法规、规定、规程；
13、委托方提供的其它相关资料。
1.3研究范围与内容
1.3.1研究目的
通过对项目目前现状及建设背景的调查研究和在对其发展前景预测和社会经济效益评价的基础上，对本项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，供有关部门决策参考，并完成本项目的建设。
1.3.2研究内容
我公司受YY县司法局的委托，对YY县司法局业务用房建设项目进行可行性研究并提交可研报告，其主要研究范围包括：
项目建设的背景与必要性、项目选址和建设条件、建设内容及规模、建设方案、节约能源、环境保护、投资估算及资金筹措、组织机构管理、社会效益分析、风险分析、结论与建议等。
1.4研究结论与建议
1.4.1研究结论
党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。
司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。
随着我国法律体制的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。
法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。
在各级党委和政府的关心支持下，司法行政工作得到了全面发展，为国家的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
本项目的建设能缓解司法局业务用房紧缺、功能不满足现在司法工作的现状，促使司法局机构设置符合十七大提出的改革方案，更好地为人民群众服务。
本项目的建设符合国家提出的司法改革方案，符合公检法基础设施建设规划，项目建设规模符合实际，建设方案合理，配套措施到位，效益明显。
1.4.2建议
1、本项目在实施过程中要严格执行基本建设程序。
严格按照国家发改委和环保局相关的政策规定进行。
该项目的立项、审核、招标、建设、监测、评估、验收等工作，要严格按基建程序和规范办事，杜绝“四无”（无证设计、无照施工、无图施工、无验使用），坚持标准，把好“两关”（施工监督关和竣工验收关），保证质量。
2、严格执行重建标准，坚持“三个集中”（集中专家、集中评审、集中项目）和“五个统一”（统一规划、统一管理、统一标准、统一标识、统一风格），加强工程质量管理。
严格实行建设项目法人负责制、建设项目招投标制、建设工程监理制、建设工程安全责任制、工程建设公示制、建筑质量终身负责制、督办制、通报制、问责制、评估制等10项制度，严把设计、施工和建筑材料质量关，杜绝豆腐渣和半拉子工程。
3、项目建设过程中，应充分利用原有的地形地貌、自然环境，创造舒适环保型业务用房。
4、建议建设单位统筹规划，优化资源配置，减少不必要的浪费。
5、项目的建设应分阶段实施，在建设过程中，要处理好项目施工与周边居民正常生活的关系，尽量避免干扰与影响。
第二章建设单位简介
2.1建设单位
本项目的建设单位是YY县司法局，属于地方行政机关，位于SS省YY县云溪镇风池街，YY县司法局人员编制72人，其中司法局机关核定专项编制57名，司法局机关核定工勤编制7名，司法局公证处事业编制8名。
2.2YY县司法局机构设置
1、办公室
工作职责：
负责局机关政务活动的组织实施和检查落实；负责本系统业务的催办、督办和综合协调工作；负责综合性文件、报告的起草；负责政务信息、统计、调研、文秘、信访、目标管理、档案管理等项工作；指导、检查司法行政执法工作，主持行政处罚听证，承办行政复议、应诉案件和行政执法过错、行政处罚、错案责任追究工作，负责行政、刑事赔偿工作；监督司法行政系统业务经费使用；管理司法行政系统的服装、车辆等物质装备；管理局机关及直属单位的行政、事业经费和国家资产基本建设投资；负责局机关的行政、安全、保卫、通讯和车辆管理工作；负责局机关的创安、创卫、治安综合治理和文明创建工作；负责局机关和直属单位的财务内审工作。
2、政工股
工作职责：
负责司法行政系统党的建设、队伍建设、思想政治工作；负责干部培训和立功创模、表彰奖励工作；指导、管理司法行政系统的机构编制和人事工作；承办直属单位律师、公证专业技术人员职级评定工作；负责局机关的干部考查、任免和调配工作；协助各乡镇做好司法所的编制落实和司法助理员的选调工作；做好离退休人员的管理、服务工作，按政策落实好老干部的政治、生活待遇，组织老干部开展健康有益的文体活动，组织老干部参与司法行政建设工作；负责局机关和直属单位的纪检、监察、人事、劳资工作，促进党风廉政建设。
3、宣传教育司法考试法规股
工作职责：
承办县法制建设领导小组的日常工作；拟定全县普法教育、法制宣传和依法治理工作规划、计划并组织实施；组织、指导、检查各地、各行业依法治理工作规划、计划并组织实施；负责法制研究工作及局机关的法制宣传工作；负责全县法学教育工作，组织草拟法学教育的具体办法及规章制度和法学教育计划，负责法学理论研究工作；负责全县司法行政各项业务的对外宣传，积极开展法制新闻、法制文艺宣传工作；负责执法、守法和普法调研工作；承担全县公务员法律法规知识培训；负责向西政函授、律师函授推荐生员，协助学籍管理和教育工作。
4、公证律师工作管理股
工作职责：
贯彻实施有关公证、律师工作的法律、法规和规章制度；负责律师事务所和社会法律咨询服务机构登记、注销、年审及律师年审注册；指导监督律师、法律顾问和社会法律咨询服务工作；协同有关部门进行法律服务市场的管理和稽查工作；承办全县公证机构建设和公证员资格审核、年检注册、登记管理工作；负责公证员资格报考，配合有关单位搞好公证人员的调配、考核、任免工作；负责监督、指导公证机关的公证业务活动；协同有关单位搞好有关公证服务管理工作。
5、法律援助中心
工作职责：
负责制订法律援助工作规划、计划、指导、协调全县法律援助工作；负责法律援助案件的审定，组织指派人民法院指定承担法律援助事务的律师；管理指导律师事务所、公证处、各基层法律服务所法律援助工作。
6、基层工作管理股
工作职责：
指导、管理司法所、法律服务所（包括“148”法律服务专用电话）工作，指导乡镇司法调解中心和全县人民调解工作，参与社会综合治理；承办法律服务所和人员的年检注册工作；负责基层法律服务工作者的资格考试、考核、核发资格证书和业务培训等工作；负责研究制定基层司法行政工作规划、计划、进行工作检查；承办县上对人民调解基层组织先进集体和个人的表彰。
拟定全县刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置帮教政策及工作规划、计划；负责掌握了解全县“刑释解教人员”的人数、安置数、外流数和帮教落实等基本情况，并向监督单位反馈情况；负责做好有关资料存档备案工作；指导、协调和督促司法所、村（居）民委员会和有关单位做好安置帮教工作，引导基层创办过渡安置基地；调查了解重新犯罪情况，研究预防重新犯罪对策。
7、“148”法律服务中心
工作职责：
电话解答涉法疑难问题并为上门群众提供免费咨询。
2.3YY县司法局服务职责
1、贯彻执行国家、省、市关于司法行政工作的方针、政策和法律、法规及规章，拟定司法行政规范性文件，编制司法行政工作的中长期规划，年度工作计划，并组织实施。
2、制定法制宣传教育、普及法律知识和依法治理规划并组织实施，指导各乡镇和各行业的依法治理工作。
3、指导监督律师、公证、法律援助、外商投诉、法律顾问和法律咨询服务工作，综合管理社会法律服务机构和司法鉴定工作。
4、指导人民调解、基层法律服务和刑满释放人员、解除劳动教养人员的安置帮教工作，参与社会治安综合治理。
5、负责组织全市司法（初任法官、检察官、律师）考试，公务员法律法规知识培训，司法行政人员的教育培训工作和法学教育、法学理论研究及其日常工作。
6、指导、检查司法行政执法工作，负责司法行政处罚工作及监察内审计财装备工作。
7、承办市政府交办的其它事项。
第三章项目建设背景及必要性
3.1项目建设的背景
3.1.1十七大提出深化司法体制改革的战略部署
党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。
司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。
随着我国法律体制的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。
法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。
在各级党委和政府的关心支持下，司法行政工作得到了全面发展，为国家的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
但由于种种原因，目前发展仍存在很大困难和问题。
突出表现在：
一是业务用房严重紧缺。
大部分司法局都靠挤占有限的办公用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房；二是工作开展严重受限。
新智能、新任务对司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求，而目前司法业务用房建设严重滞后，日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，严重影响了各项业务工作的正常开展。
3.1.2YY县司法局存在的问题
1、业务用房紧缺
YY县司法局自成立以来，一直无业务用房，只能靠挤占有限的办公用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房。
法律援助业务用房无接待场所、无办案室、无当事人个别谈话室，接待、咨询和办案等混为一室。
其他如社区矫正、人民调解等业务连一间房屋都没有，都是与司法局内设科室合在一起办公，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了司法行政日常政务的办理。
随着时代的发展和司法体制的改革，司法行政的职能作用越来越强，内部机构也越来越细化，工作业务量也越来越大。
现有办公大楼已远远不能满足现在实际工作需要。
因此，修建业务用房十分必要。
2、工作开展严重受限
近几年来，司法行政工作在服务党和政府中心工作、服务经济社会发展中，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显，司法考试、司法鉴定、帮教安置、社区矫正等职能相继增加；人民调解、法律援助、法律服务等任务日趋繁重。
新职能、新任务对包括业务用房在内的司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求。
而目前严重滞后的办公、业务用房建设日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，制约了司法行政各项业务的开展。
由于没有相应的接待、收案、调处场所，给指导、协调和有效开展人民调解工作带来了很大困难，往往延误调解时机，影响调解效果。
同时，随着社会的发展，矛盾纠纷愈加复杂和多元化，迫切需要建立长效培训机制，不断提高人民调解员素质。
而目前，YY县司法局没有固定的培训场所，无条件开展对人民调解员的培训和指导工作。
综上所述，YY县司法局基础设施状况已远不适应实际工作的需要，业务用房紧缺这一突出问题严重影响了司法行政各项工作的开展，本项目的建设是十分需要的。
3.2项目建设的必要性
3.2.1项目建设是深化司法体制改革的需要
党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。
司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。
随着我国法律体制的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。
法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。
项目的建设是非常重要的，项目的建设以保障YY县司法局机构设置的进一步完善需要的业务用房，保障司法业务的顺利开展。
3.2.2本项目的建设是提供司法局业务办公场所的需要
（1）YY县司法局是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需要接待和办理大量的司法行政事务。
如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序、受理、分流业务。
（2）普法依法治理是司法行政机关一项重要职能，YY县司法局承担着具体而繁重的普法依法治理工作任务，每年需要组织协调开展多种形式的法制宣传教育活动，如：
组织开展“法制宣传教育活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）”，利用新闻媒体开辟普法专栏，开设普法网站等都需要相应的业务用房。
（3）YY县司法局负责调处重大影响、复杂疑难矛盾纠纷、参与群体性案件处置和涉法涉诉案件处理，并设有“三位一体”（人民调解、行政调解、司法调解）调解中心，每年调处大量的矛盾纠纷。
司法局调处的矛盾具有群体性特点，矛盾双方人数往往较多，参与调处纠纷的调解员也很多。
（4）社区矫正工作是司法行政机关参与刑法执行的一项重要职能，重点对在社区服刑的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造，负有惩罚、教育、塑造、感化、矫治、控制等六项职能。
帮教工作主要是对刑释解教人员进行思想帮教、职业培训、引导和扶持他们就业和解决生活出路等问题，并落实重新违法犯罪等预防措施。
社区矫正和帮教安置工作是司法局维护社会稳定的两项重要业务职责。
因此，在业务用房需求方面，应根据业务职责，综合考虑矫治、帮教对象和参与帮教的志愿者人数。
（5）律师、公证是司法局为社会提供法律服务的主要队伍。
律师公证从业人员履行政府职责，相互补台，主动为农民工等弱势群体提供减、免费法律服务，在维护社会和谐稳定，促进农村、社区民主法治建设方面发挥重要作用。
（6）法律援助是国家保障社会的贫、弱、残等弱势群体平等地实现其合法权益的一项法律制度，其主旨在于使经济困难群体和特殊案件当事人无偿获得法律帮助，让有理无钱的人打得起官司，维护他们的利益。
（7）教育培训工作是开展普法教育的需要，是业务培训的需要，是矫治对象的需要，定期对矫治对象开展集中法治教育、就业技能培训。
（8）社区矫正人员、刑释解教人员个人信息、法律服务及法律援助等案件资料都是国家规定需要立卷归档的资料，应放置在专门场所进行分类存放、保管、查阅。
（9）“148”法律服务专线是司法行政部门开设和运用电话网络，将法律援助、法制宣传、律师公证、人民调解、基层法律服务等职能结合在一起，向广大群众和社会组织提供便捷、高效的法律咨询和法律服务的一种形式。
“148”以其便民、利民、助民的实用性，受到群众普遍欢迎。
因此，应设置专门的业务用房，保障“148”法律服务工作的开展。
（10）网络信息用房主要是适应信息技术的发展，用来提升业务工作效率，为业务开展提供信息技术服务和保障
3.3建设目标
做到具有前瞻性的规划，争取一次性规划，逐步完成硬件建设任务，提升集中供养和收治能力。
要坚持从实际出发，按照面向未来、合乎时代、设计规范、布局合理、设施齐全、功能完善、方便使用的标准设置司法业务用房和办公用房的设施设备配置。
本项目建成后，将对YY县司法行政工作的发展起到积极作用。
司法业务用房和办公用房的建设，有利于今后司法行政队伍的壮大，业务工作的拓宽。
第四章建设规模和选址
4.1建设规模
本项目为YY县司法局业务用房建设项目。
司法行政业务用房，按照住房和城乡建设部、国家发展改革委员会《关于批准发布<司法业务用房建设标准>的通知》（建标[2010]80号）第二十六条第一项规定司法行政业务用房控制面积要求二级司法业务用房应按以下指标控制：
编制人员数45人以上的人均业务用房不应超过应35平方米/人。
YY县司法局编制数为72人，业务用房建设标准为35平方米/人，业务用房建筑面积为2120平方米。
建设内容见表4-1。
表4-1：
项目建设内容
项目构成
建筑面积（m2）
建设内容
行
政
业
务
用
房
2120
包括：
人民调解业务用房、法律事务接待用房、法律援助业务用房、社区矫正业务用房、安置帮教业务用房、公证业务用房、律师管理业务用房、普法依法治理业务用房、“148”法律服务业务用房、信访业务用房、教育培训业务用房、网络信息中心、应急指挥中心、法制及执法监督业务用房、诉讼、资料档案用房、社会志愿者工作用房
表4-2：
主要技术经济指标
序号
主要指标
单位
指标
备注
1
占地面积
㎡
32111.7
2
建筑面积
㎡
2120
3
耐火等级
二级
4
安全等级
二级
5
建筑结构
框架结构
6
设防烈度
度
6
7
使用年限
年
50
8
容积率
1.67
9
建筑密度
%
33
10
绿地率
%
30
4.2项目选址
4.2.1项目选址基本原则
1、地形平整，满足房屋建设条件；
2、司法业务用房的选址在地质条件、水文条件、交通状况较好的地方，基地稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝设施；
3、便于利用当地的水、电、路等基础设施；
4、环境安静优雅、远离污染源；
5、远离易燃、易爆物品生产和贮存区，远离高压线路及其设施。
6、方便群众，位置醒目，交通方便；
7、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫工作的开展；
8、有利于环境保护，以人为本，减少对生态和环境的影响。
4.2.2新建选址结果
本着节约利用土地，坚持以人为本的原则，结合YY县的发展规划，经过综合考虑，提出新建方案。
YY县司法局业务用房建设项目主要是修建业务用房及相关附属配套设施，总建筑面积为2120平方米，方案是在YY县云溪镇指南新区划拨土地范围内进行综合规划，建设符合司法业务及行政办公使用要求和规模适宜的司法业务用房。
第五章建设场址及建设条件
5.1项目所在区域自然条件
5.1.1地理位置
YY县地处YY县位于MM市东南部，地理位置为东经105°23'，北纬31°13′，东接南充，西临三台，南依遂宁，北抵梓潼，处于南充、MM、遂宁三市中心位置，全县幅员面积1647．6平方公里，耕地60万亩，辖14个镇、21个乡、1个民族乡。
成南巴高速公路横穿YY，省道唐巴公路穿城而过，绵盐、盐南、盐三、盐蓬等级公路横贯县境，36个乡镇间互通油路，村村通公路，公路网络四通八达。
距成都117公里，距MM科技城80公里，距南充80公里，距遂宁90公里，距直辖市重庆250公里。
5.1.2地理地势
YY属盆中丘陵区，北高南低，一般海拔350-650米，山丘起伏，沟壑纵横。
全县森林覆盖率高达55％。
地下矿藏石油、天然气、盐囱、膨润土、石灰石、白垩土及遍布全县的砂石建筑材料。
5.1.3气候条件
项目所在地属亚热带湿润季风气候区，年平均降水量825.8毫米，平均气温17.3°c，无霜期294天；春早，夏热，秋短，冬温，气候温和，热量充沛。
5.2场址基础设施条件
5.2.1道路交通条件
成（都）南（部）巴（中）高速公路横穿YY，省道唐巴公路穿城而过，绵盐、盐南、盐三、盐蓬等级公路横贯县境，36个乡镇间互通油路，村村通公路，公路网络四通八达。
2012年成南巴高速建成后，YY距成都117公里，距MM科技城80公里，距南充80公里，距遂宁90公里，距直辖市重庆250公里。
在1小时交通圈内，覆盖了成都、MM、遂宁、南充的机场和火车客、货运站，到重庆水运码头也只需要2个小时。
高速公路、机场、铁路、深水港为YY构建了立体交通网络，交通十分方便。
5.2.2供水电条件
本项目用水由YY县自来水管网提供，用电由YY县供电网提供。
5.2.3土地利用的建设条件
建设场地无不良地质现象，地势较平坦，地基稳定性较好，具有良好的施工条件。
区位条件上，该项目所在区域配套设施较齐全，能够较为快速地进行项目建设，使其能够更快的运营，实现其社会效益。
这一系列的条件为正常的施工和项目完成之后正常的运营提供了有效的保障。
综上所述，项目建设条件已具备。
第六章项目建设方案
6.1设计依据及设计原则
6.1.1设计指导思想
本项目建设以“以人为本，科学布局，功能齐全，规模适宜”为总指导思想，体现先进、实用、经济
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