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XX县XX镇易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告

第一章　概述

1.1项目概要

1.1.1项目名称

XX县X镇易地扶贫搬迁试点工程

1.1.2项目建设单位及项目法定代表

项目建设单位：

XXX县X镇人民政府

项目法定代表：

X（X镇人民政府镇长）

1.1.3项目承办单位

XXX县X镇人民政府

1.1.4项目建设性质

新建XXX县X2009-2010年易地扶贫搬迁试点工程。

1.1.5搬迁规模及安置类型

易地搬迁X镇X村6个自然村104户471人，选址在本镇龙潭坪村四岔溪安置点集中安置。

1.1.6项目投资

项目总投资估算574.7万元。

1.1.7项目实施期限

项目规划实施期2年，即2009—2010年。

1.2编制依据

1、国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的通知（国发[2001]23号）；

2、国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见（2001年）；

3、中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定（鄂发[2002]4号）；

4、湖北省人民政府关于对部分特困地区实施开发式扶贫的通知（鄂政发[1998]50号）；

5、湖北省扶贫开发规划（鄂政发[2002]27号）；

6、湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见（鄂政发[2004]30号）；

7、湖北省计委关于进一步做好以工代赈开发式移民扶贫工作的通知（鄂计地区[2001]224号）；

8、宜昌市发改委编制的《湖北武陵山区搬迁式扶贫规划》；

9、《XXX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

10、《XXX县扶贫开发规划》（2001-2010）；

11、XXX县《“十一五”时期社会主义新农村建设乡镇和试点村规划汇编》；

12、《XXX县生态移民规划》（2008-2015）；

13、《宜昌市新农村住宅设计参考图集》。

第二章　项目区概况

2.1项目所在县——XXX县基本情况

XXX县地处鄂西南山区的清江中下游。

东连宜都市，西接恩施X苗族X州巴东县，南抵五峰XX县，北邻秭归县和宜昌市城区。

东西长94.5公里，南北宽63公里，国土面积3424平方公里。

全县辖11个乡镇154个村968个村民小组，总户数141190户，总人口41.46万人，其中乡村总户数104169户，农业人口353601人；农村劳动力204097人，其中女劳动力95049人。

X是湖北省唯一的一个集“老、少、山、库、穷”五位于一体贫困县。

“老”，X是全国256个老区县之一；“少”，X是全国117个少数民族X县之一；“山”，X境内山峦起伏、沟壑纵横，坡度在25度以上的山地有20多万公顷，占国土面积的80%；“穷”，2002年X被国务院确定为全国扶贫开发工作重点县；“库”，清江流域贯穿全境，自上而下梯级开发建设三个水电站，形成了全国罕见、湖北独有的一坝（隔河岩大坝）两库（高坝洲水库、隔河岩水库）县，两库水面面积达118平方公里。

2006年全县登记在册的贫困农户为36.2万户12.28万人，分别占全县农户的34.59%和人口的29.55%。

其中绝对贫困农户19647户人口6.68万人，分别占全县农户的18.86%和人口的16.12%；低收入贫困农户有16382户5.57万人，分别占全县农户的15.73%和人口的13.43%。

全县每年平均返贫人口1100人，返贫率为0.3%。

2.2项目单位——X镇基本情况

2.2.1自然条件

2.2.1.1地理位置

X镇地处X西南部清江中下游，东接龙舟坪、磨市镇，南接大堰乡、五峰渔洋关镇，北与鸭子口乡隔江相望。

项目区位图见插页。

2.2.1.2地质地貌

X镇属新生代以来强烈隆起的云贵高原东延尾部向平原过渡地带，地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带的西延部分。

武陵山脉南岭石门支脉和巫山余脉分别由西南和西北切入境内，构成西高东低的地势。

镇内山峦起伏，山岭重叠，峡谷幽深，沟壑纵横，最高海拔2341米，最低海拔201米。

2.2.1.3气候条件

X镇的气候类型系明显的亚热带季风气候，其特征是温暖湿润，降水充沛，光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分明，无霜期较长。

同时由于山高谷低切割深，呈现出极为明显的垂直

地带性差异。

清江河谷地带年平均气温16℃，高山区年平均气温12℃；平均无霜期285天，其中低山区275—300天，高山区200天以下；年平均日照时数1500—1900小时，日照百分率36—38%。

多年平均降水量1335.5毫米，最小年降水量811.9毫米，最大年降水量1754.3毫米；自然灾害主要有气象灾害和地质灾害。

春季低温阴雨，夏季洪涝，秋季干旱，冬季寒冷，高山区出现冰冻天气；公路沿线、清江库区周边常发生小型滑坡、岩崩和泥石流等地质灾害。

2.2.1.4土地情况

X镇国土面积525平方公里，可耕地面积4495公顷。

复杂的地形、地质条件和立体气候，形成了多种土壤类型，主要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土类。

由于处于亚热带湿润山地，表现出土壤类别处在红、黄壤地带的北缘水平地带特征。

2.2.2社会经济状况

1987年撤区建镇，2001年行政区划调整时，由原麻池乡、X镇合并为现X镇，镇政府驻地庄溪。

全镇辖26个行政村（居委会），170个村民小组。

2006年末全镇总人口54936人，其中，城镇人口3062人，农村人口51874人，男性28683人，女性26253人。

2006年全年人口自然增长率0.76‰。

全镇有学校11所，有卫生机构64个。

2007年全镇完成生产总值2.2亿元，农业实现总产值12075万元，粮食总产16231万吨，水果总产0.2302万吨，蔬菜总产0.6981万吨。

全年造林268公顷，林木覆盖率达到73.2%。

2.2.3贫困现状和贫困类型分析

2.2.3.1贫困现状

X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作的重点地区。

其贫困现状表现为：

一是贫困人口比例高。

2006年全镇登记在册的贫困农户为3917户21152人，分别占全镇农户的53.26%和人口地40.78%。

其中绝对贫困农户1324户人口8766人，分别占全镇农户的28.64%和人口的16.92%；低收入贫困农户有2593户9128人，分别占全镇农户的21.34%和人口的17.64%。

二是贫困人口分布面较广。

X镇26个村，有18个村是湖北省确定的重点贫困村，占全镇的69%。

2007年，全镇仍有2个行政村不通公路；9个行政村不通邮；3个行政村不通电话；242个自然村不通广播电视；12个行政村没有解决饮水困难，有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。

2.2.3.2贫困类型分析

一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。

2006年底，全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。

如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口更多。

同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。

二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。

一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。

另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。

这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。

2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害，全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。

因灾损坏房屋115户402人238间，其中已成危房不能居住的有25户85人62间，因灾倒塌房屋11户38人28间，共转移安置灾民38人，饮水困难人口1.05万人，因灾伤病人口52人。

据统计，全镇因灾造成直接经济损失820万元，其中农业直接经济损失420万元。

三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。

贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。

同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。

2.3搬迁村及搬迁户基本情况

X村位于X镇西南部，村域35.86平方公里，与五峰XX县接壤。

村内最高海拔1900米，平均海拔1200米。

村辖6个村民小组，437户1567人。

村中心距X镇政府43公里。

现有在耕面积200.4公顷，林地面积3200公顷。

2007年全村人平纯收入899元。

列入本项目整体搬迁的自然村6个，区位图见插页。

X村属X的重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村内仅有19.7公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分组还不通公路。

这里山险坡陡，水资源利用难度大，80%以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统的耕作方式。

信息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至一部分农民收入在下降。

全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。

全村437户1567人中全靠民政救济的有19户33人，分别占4%和2%；

特困户64户214人，分别占14%和13%，贫困户148户492人，分别占32%和30%。

X村自然条件十分恶劣。

山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。

可耕地少，人平约0.10公顷，利用率低。

雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件一直很差，甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。

同时，由于地理条件的限制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高、造价大，加上历史投入不足，村内基础设施没有得到大的改善，抵御自然灾害能力差，有的设施今年建好，明年就被自然灾害毁了，因而多年的扶贫投入收效甚微。

只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上改变其生存条件，才能彻底改变X村的贫困面貌。

列入本项目搬迁的对象为：

居住在海拔位置高，气候条件恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地区，没有解决温饱的贫困户。

搬迁对象户名册及基本情况见下表。

搬迁户名册及基本情况表

表2--1：

编

号

户主

姓名

家庭

人口

（人）

250

以下耕地面积（亩）

人均耕地面积

2007年

住户离村组公路末端距离（公里）

住户饮水离取水点距离（公里）

迁出地（或原所在村）

家庭人均纯收入（元）

家庭人均粮食产量（公斤）

合计

104户

471

1

刘达坤

5

4.2

1.5

800

250

5

1

X

2

卢志红

7

4

1

750

200

2

1

X

3

卢本善

6

5.5

1.2

820

250

2

1

X

4

闫旭东

4

3

1.5

850

300

2

1

X

5

胡兴成

6

5

1.6

750

230

4

1

X

6

张贤勋

6

5

1.8

720

220

3

1

X

7

官成林

5

2.5

1

810

250

4

1

X

8

官成红

3

4

2.5

780

280

4

1

X

9

官成均

5

8

3

820

260

3

1

X

10

华中元

5

4

1.5

790

270

3

1

X

11

王守均

4

2.5

1.2

855

300

2

1

X

12

刘道信

4

5.5

2.5

823

320

4

1

X

13

刘道成

4

5

2.5

850

290

4

1

X

14

官寿群

5

3.5

1.5

760

270

4

1

X

15

胡主明

5

5

2.5

680

300

3

1

X

16

华中国

3

4.5

3.3

790

350

3

1

X

17

李书伍

5

4.5

1.5

870

240

10

1

X

18

何方付

5

5

2

850

220

10

1

X

19

张廷桂

4

6

2.5

720

250

10

1

X

20

杨安柏

4

2.5

1.6

810

260

8

1

X

21

杨安庆

4

2.5

1.2

780

250

8

1

X

22

官凤停

5

3

1.2

820

230

10

1

X

23

官小兴

5

1.5

0.7

790

240

8

1

X

24

刘玉龙

4

3

1.5

855

220

8

1

X

25

周万程

5

3

1.5

823

220

10

1

X

26

赵时珍

4

3

1.5

850

210

10

1

X

27

王献喜

6

5

1.5

760

320

4

1

X

28

田文春

4

6

3

680

330

8

1

X

29

杨安心

5

2.5

2.5

790

230

8

1

X

30

刘兴权

6

3

2

870

250

10

1

X

31

何方兰

4

2

1

750

220

8

1

X

32

杨宗成

4

3.5

1.5

820

230

8

1

X

33

李元兴

4

3

1.5

850

220

8

1

X

34

刘玉海

4

2

1

750

250

8

1

X

35

文为兴

5

2.5

0.9

810

240

2

1

X

36

龚后乔

4

2.5

1.2

780

220

2

1

X

37

肖来民

4

3

1.5

820

250

2

1

X

38

肖来云

5

2.8

1.3

790

260

2

1

X

39

张直权

4

5

2.5

750

250

5

1

X

40

芶中华

4

3

1.5

720

230

4

1

X

41

幸安成

3

2.5

1.7

810

240

4

1

X

42

胡学峰

5

2.3

0.9

780

220

4

1

X

43

龚后在

6

2.5

0.8

820

220

4

1

X

44

刘光习

3

2.7

1.7

790

210

2

1

X

45

李兴国

5

5

2

855

260

5

1

X

46

涂大兵

7

5

1.4

823

270

7

1

X

47

幸安成

4

2.5

0.7

850

300

3

1

X

48

刘定勋

4

1.5

0.8

760

220

3

1

X

49

孙文章

5

2.5

1

680

250

3

1

X

50

刘宗翠

4

2

1

850

260

2

1

X

51

孙开金

3

1.5

1

720

250

4

1

X

52

孙光星

6

3

1

810

230

4

1

X

53

唐永汉

5

2

0.8

780

240

4

1

X

54

张道一

6

2

0.7

820

230

3

1

X

55

张乾富

4

1.8

0.9

790

240

3

1

X

56

李德俊

4

2

1

855

220

3

1

X

57

张会伍

5

2.7

1

823

220

2

1

X

58

胡廷军

4

2.5

1.2

850

210

4

1

X

59

胡兴益

4

1.5

0.8

760

260

3

1

X

60

胡廷兴

4

2.5

1.2

680

270

3

1

X

61

张道成

4

2.7

1.4

680

290

2

1

X

62

张道兵

3

4

2.7

790

270

4

1

X

63

胡朝群

4

1.4

0.7

870

300

3

1

X

64

胡朝烈

6

1.5

0.5

823

350

4

1

X

65

邓长新

5

1.7

0.5

850

240

4

1

X

66

覃德伏

3

2

1.3

870

320

2

1

X

67

王胜洋

3

3

2

800

290

3

1

X

68

覃本华

6

2

0.7

750

270

2

1

X

69

易江南

4

2

1

760

300

2

1

X

70

曾凡直

5

4

1.6

680

350

5

1

X

71

王义美

4

2

1

790

240

3

1

X

72

王代明

6

1.5

0.5

870

220

4

1

X

73

易江南

3

2

1.3

823

300

3

1

X

74

张德红

6

2

0.7

850

350

3

1

X

75

刘宗权

3

3

2

760

240

3

1

X

76

杜寿红

5

1.8

0.6

680

220

2

1

X

77

易定雄

5

1.6

1

850

250

4

1

X

78

覃珍修

4

2

1

720

260

3

1

X

79

蔡德勇

4

2

1

810

250

3

1

X

80

刘宗卫

5

2

0.8

780

230

3

1

X

81

吴家连

5

2.5

1

820

240

2

1

X

82

周乐钧

6

3

1

870

230

3

1

X

83

王义奎

7

3

0.9

823

240

2

1

X

84

赵世斌

5

2

0.8

850

220

2

1

X

85

覃晶平

4

2

1

760

220

5

1

X

86

张家华

4

2

1

680

210

3

1

X

87

李光庆

3

1.5

1

850

260

3

1

X

88

覃德伏

3

1.5

1

720

270

3

1

X

89

罗新立

4

3

1.5

780

320

5

1

X

90

张家华

5

5.5

2.2

820

250

5

1

X

91

刘在洋

4

4

2

790

350

6

1

X

92

刘宗杨

5

1.2

0.5

855

240

3

1

X

93

许志勇

4

3

1.5

823

220

5

1

X

94

许先云

4

2

1

850

250

3

1

X

95

周后桂

5

2.5

1

760

260

3

1

X

96

刘克喜

4

2

1

820

250

2

1

X

97

周后云

4

2

1

800

230

4

1

X

98

张贤道

4

2

1

870

250

3

1

X

99

张廷玉

4

2

1

823

260

10

1

X

100

李定友

4

2

1

850

250

10

1

X

101

杨安均

4

2

1

760

230

10

1

X

102

刘克望

5

2.5

1

680

240

8

1

X

103

黄其文

5

2.5

1

790

220

8

1

X

104

田明菊

5

2.5

1

870

220

10

1

X

2.4集中安置点——龙潭坪村基本情况

龙潭坪村位于X镇的西部，村中心距镇政府25公里。

村委会所在地原为龙潭坪乡政府驻地。

水、电、路设施基础较好，学校、卫生室、村文化室、商业网点等生活设施配套。

该村辖6个村民小组，共有518户1803人。

全村现有山林面积1667公顷，常用耕地面积160公顷，其中水田4公顷，旱地156公顷。

现有成林茶叶面积47公顷。

2006年全村农业总产值258万元，人均1430元，粮食总产量45.5万吨，人均占有250公斤，农民人平年纯收入1100元。

该村已被列入X镇新农村建设示范村，正在实施的项目有：

1、村庄整治工程，民房统一集中规划，沿山边和公路排列建设，形成二片居住区；硬化贯穿全村的8.5公里公路，改扩建5公里村组路，维修、扩宽、完善好组级、片区的已形成公路。

2、农田整治工程，改造粮田35公顷，坡改梯70公顷。

3、农业基地工程，在现有茶叶30公顷，栀果园20公顷的基础上新发展高标准无性系茶园25公顷，其中无性系茶叶母本5公顷；发展栀果园30公顷；利用横墩岩一条线油沙田的优势，鼓励农民大力发展磨芋生产，形成连片成块，达到15公顷的种植规模；在村高山区发展核桃70公顷。

4、引进兴建一个茶叶加工厂。

建设村农贸交易中心，培育和壮大第三产业。

随着新农村建设的不断推进，2008年该村农业总产值可达到330万元，比2006年增长30%，人平占有粮食300公斤以上，农民人均纯年收入达到1800元以上。

第三章项目建设的必要性和可行性

3.1易地扶贫搬迁的必要性

3.1.1易地扶贫搬迁，是解决高寒山区贫困问题的现实选择。

目前尚未解决温饱的人口主要分布于自然条件极差的偏远特困村。

因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。

改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪高寒山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。

1、特困农村特殊的自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。

⑴缺土少水，这方水土难以养活这方人。

2006年该镇有耕地面积4495公顷，占总面积的8.56%，农民人均耕地0.082公顷，80%的可耕地为坡地，且坡度大部分在10至20度之间。

由于缺少耕地，农民择土而居，东一户、西两户。

这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。

⑵生存环境差，居住海拔高，不搬迁就会“自生自灭”。

特困村的群众，吃药看病十分困难，一些地方病仍普遍肆虐，多数农民得了病无钱就医，能抗就抗。

因地处高海拨地区，绝大部分地区听不到广播，看不上电视。

受特殊地理环境的影响，早婚、近亲婚姻现象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出，大龄单身汉多。

2、特困地区难以创造稳定的脱贫基础。

特困地区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。

国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，施工难，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也难以