湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目招标书.docx
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湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目招标书
文档编制序号：
[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目招标书
湛江市房地产市场
信息系统及数据建库项目采购
（采购编号：
ZJCG2010－098R；采购核准号：
1544）
招标文件
湛江市政府采购中心
二〇一〇年十二月一日
第一部分、投标邀请函
第二部分、项目需求
第三部分、项目需求
一、项目名称
二、项目概述
三、建设现状
四、项目建设目标
五、项目建设范围
六、项目建设原则
（一）全局性和整体性
（二）先进性和扩展性
（三）标准化和规范化
（四）经济性和实用性
（五）安全性
（六）图文一体化
（七）高性能和稳定性
七、系统功能模块
八、房产数据建库工程
九、软件应用平台要求
十、技术、实施及报价等注意点
十一、部分技术细节要求
十二、测试、初步验收和试运行：
十三、竣工验收
十四、维护期
十五、技术服务与要求
十六、技术文件
十七、安全与保密问题：
十八、版权归属与其他
十九、建设进度要求
二十、项目报价和付款方式：
第四部分、投标人须知
附件：
投标文件格式
投标书
投标总报价表
分项报价明细表
项目方案
项目负责人情况一览表
组织实施计划及服务承诺
经营业绩一览表
投标人概况
信誉文件
法定代表人授权委托书
投标保证金退还申请函
第五部分、采购合同（参考范本）0
第一部分
投标邀请函
投标邀请函
湛江市政府采购中心受湛江市房产管理局的委托，采用公开招标方式对湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目进行采购，欢迎国内注册、符合相关条件的供应商参加投标。
一、项目名称：
湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目采购
二、采购编号：
ZJCG2010-098R。
三、项目内容：
详见招标文件《项目要求》。
四、购买招标文件的时间：
2010年12月1日至2010年12月10日（每天上午8:
30至11:
30，下午3:
00至5:
00；节假日以及星期一上午工作例会除外）。
五、购买招标文件的地点：
湛江市政府采购中心综合部。
本招标文件不接受邮购。
六、招标文件售价：
人民币200元/套（售后不退）。
七、投标人资格要求：
1、国内独立的事业法人单位或注册资金不少于人民币500万元或以上独立企业法人单位，具有招标项目的经营范围和服务能力；
2、投标人必须具有省（含省、自治区、直辖市）级信息产业管理部门核发的软件企业认证证书；
3、广东省外企业须在广东省内设有相应的售后技术服务机构；
4、湛江地区的投标人须经湛江市人民检察院出具无行贿犯罪档案记录证明才具有报名资格（其他地区的投标人由相应地市级人民检察院出具）。
5、符合《政府采购法》第二十二条有关规定；
6、本项目不接受联合体投标。
八、购买本招标文件时须提交以下资料：
1、有效期内《工商营业执照》复印件（加盖公章）；
2、有效期内《税务登记证》复印件（加盖公章）；
3、法定代表人委托书或单位介绍信原件；
4、省（直辖市）级信息产业管理部门核发的软件企业认证证书和的复印件（加盖公章）；
5、售后技术服务机构相关证明文件。
6、无行贿犯罪档案记录证明复印件（加盖公章）
九、投标截止时间及开标时间：
2010年12月21日上午9时30分（北京时间）。
十、递交投标文件地点：
湛江市政府采购中心采购候标室。
十一、开标地点：
湛江市赤坎区人民大道北57号湛江市政府采购中心1号会议室。
联系方式：
湛江市政府采购中心；
地址：
湛江市赤坎区人民大道北57号（汽车城二楼）；
邮政编码：
524000；
购买招标文件联系人：
陈生；联系电话：
传真：
；
项目咨询电话：
提交和退投标保证金咨询电话：
十二、特别说明：
购买了招标文件而不参加投标的供应商，应在开标前2日以书面形式通知集中采购机构。
本项目不举行答疑会，项目需求具体详情可向采购人了解。
采购人联系方式:
1、采购人：
湛江市房产管理局；
2、联系人：
郑生、林生
3、联系人电话：
湛江市政府采购中心
二〇一〇年十二月一日
第二部分
项目需求
项目需求
一、项目名称：
湛江市房地产市场信息系统及数据建库项目采购
二、项目概述
（1）近年来，随着房地产市场的快速发展以及新的政策法规的颁布实施，湛江市现有的房产信息系统已经不能满足日常业务工作和建设部关于房地产市场信息系统建设的需要，为了适应湛江市房地产市场的发展，现需要建设更为先进的房地产市场综合管理信息系统，同时对现有的房产数据进行清理建库，使之符合建设部和省市相关技术规范的要求，实现“以图管房、以房管档、图文档一体化”的新型房产管理模式，进一步强化湛江市房产管理依法行政的力度，增加房产管理的透明度，提高房产管理工作的效率，促进房地产市场持续健康的发展。
（2）本项目预算金额为人民币元。
三、建设现状：
项目业主方的信息化建设有一定基础，先后建立了产权产籍管理信息系统（包括房地产交易登记管理子系统、档案管理子系统等）、测绘管理系统（ＢＭＦ）、档案扫描系统、商品房网上预销售系统、统计分析与数据发布系统等信息系统。
分别配备了服务器和部分网络设备，先后购置各种型号的PC机、服务器、交换机等，建立了内部局域网和外网系统，初步实现了房地产交易登记业务应用系统和相关业务的网络化和流程化处理，为房地产市场信息系统的建设奠定了一定基础，具备一定的市场监测与对外信息发布的基础。
目前使用的产权产籍管理信息系统，采用PowerBuilder, SQLServer等平台开发，采用C/S架构技术，该系统包含预售登记子系统、交易与产权登记子系统、抵押登记子系统、查询统计子系统、系统管理子系统、档案管理子系统以及系统维护子系统等。
该系统目前只在市房地产交易登记机构使用，未覆盖到县（市）登记机构。
目前使用的测绘管理系统（ＢＭＦ）是独立的系统，测绘成果没有提供利用和共享，没有建立图库系统。
档案电子化管理扫描系统亦为独立的系统，且档案电子化数据仍未应用到日常业务办理过程中。
由于历史原因，在已建系统中，登记交易信息（SQLServer数据库）、测绘信息（SQL Server数据库）、档案信息（ＪＰＧ格式，流数据存储SQLServer数据库）彼此独立，尚未挂接；仍有部分档案未完成数字化工作。
四、项目建设目标
湛江市房地产市场信息系统及房产数据建库工程建设的目标是以房产权属管理数据为基础，以GIS（地理信息系统）为核心，运用数据库技术、MIS技术、OA技术和计算机网络技术等手段，整合湛江市房产管理局和湛江市经济技术开发区住房和规划建设局（房产管理局）、麻章区房产管理局、坡头区房产管理局等房屋登记机构现有的各类房产信息数据，建立图文档合一的房产GIS管理平台，建设集中式房地产市场信息系统；在充分吸收和利用原有系统经验和数据的基础上，构建全市统一的房产数据管理平台，实现房产测绘、GIS图形管理、房产交易登记、房产查封限制、房产档案管理、项目管理、从业主体管理、网上签约备案、公房管理、房地产市场预警预报、办公自动化、住房保障、决策辅助及统计分析等功能的统一开发、互联互通，全面提升各业务部门对房产的管理水平和服务水平，实现各业务的无纸化办公、网络化审批、一体化管理，实现“以图管房，以房管档，图、文、档一体化”的新型管理模式，使我市房产管理信息化工作在全国同类城市中达到先进水平，并为构建“数字湛江”提供重要的数据基础。
通过房产数据建库工程，对湛江市房产管理局、湛江市经济技术开发区住房和规划建设局（房产管理局）、麻章区房产管理局、坡头区房产管理局等部门现有的房产测绘、基础测绘、权属交易登记及房产档案等数据进行全面的清理建库，最终形成房产业务数据库、测绘图形数据库、基础图形库、政务综合数据库和实物影像数据库，并实现各类房产数据之间的互联互通，构建湛江市统一的房产数据综合管理平台，为湛江市房地产市场信息系统建设提供数据基础。
五、项目建设范围
建设内容范围：
本标书中所要求的16个软件系统均需提供给湛江市辖五区（霞山区、赤坎区、开发区、麻章区、坡头区）房产管理部门应用；数据建库工作（含外业调查和测绘及相关数据采集等）范围为上述市辖五区；
建设时间范围：
要严格按照本部分<<建设进度要求>>的时间安排进行。
六、项目建设原则
系统设计与建设中应把握以下几个原则：
（一）全局性和整体性
从湛江市房产管理局整体的业务职能、内部管理及群众和政府的要求出发,通过统一组建专用网络联合相关职能部门，实现全市房产信息资源共享，基础房产信息及房产管理社会服务信息化，发挥系统在政府信息化工程和城市化管理信息化工程的作用，把系统建成一个有机的整体和管理与决策的核心工具。
（二）先进性和扩展性
采用先进的设计理念和技术，应采用国际先进的ArcGIS技术作为GIS平台，使整个系统的设计处于领先地位，确保系统能够适应现代信息技术高速发展的要求。
扩展性涉及到数据库、数据交换平台、应用软件等，按照开放性、标准化原则来规划设计方案，使系统和其它部门的数据连接无任何障碍。
采用先进的数据库设计方案，体现数据储存及管理的先进性，充分考虑将来数据不断变化增加的需求；采用先进的软件开发方案,充分考虑业务内容与流程变更、机构调整、人员变动等；采用先进的网络集成方案,确保一定时间内软件的可升级性。
（三）标准化和规范化
为确保系统的质量，系统建设要严格按照国家、地方和行业有关标准与规范；系统的分析、设计、编码和测试要严格按照软件工程标准和规范；遵从房产信息系统规范和国家规定的法律、法规，制定一个规范的房产业务管理流程和统一的数据标准，使系统和其它部门的数据连接无任何障碍，确保业务流程的高效运转。
系统建设中应有规范的数据标准，要建立起统一的数据分类、编码标准和数据交换规范，要严格按照《物权法》、《房屋登记办法》、《房地产市场信息系统技术规范》、《房屋登记薄管理试行办法》、《房屋权属登记信息查询暂行办法》、《房地产市场基础信息数据标准》等政策法规、行业标准和规范性文件的要求，规范性地完成流程设计与功能模块的编制。
（四）经济性和实用性
系统建设在数据库设计、系统开发、系统维护、软硬件配置上充分考虑实现全部功能以最小的投入获得最大的产出，选择性价比高的软件，同时考虑将来软件升级的费用，根据标准化和规范化的要求科学合理的设计系统，从而缩短软件开发周期，节约开发成本。
在系统建成后，从面向于房产系统的管理服务转向面向全社会服务而产生的社会、经济效力。
根据房产管理部门各项业务活动的实际需要，系统尽量具有人性化设计；做到数据调用迅速、操作简单；界面友好美观；数据更新和维护简便，系统升级容易等特点，减少工作人员工作量，提高工作效率。
（五）安全性
系统应保证应用系统和房产数据的安全，防止病毒侵入、非法用户访问和恶意破坏；系统必须具有完备的数据保护和备份机制，采用各种级别的权限管理机制，自动记录用户的访问情况和操作记录；为保证合法用户错误操作而引起的系统错误，系统必须具备足够的容错能力和回滚能力，保证系统数据的完整性。
系统必须具备良好的抗干扰能力，在发生不可预见故障的情况下，首先要能够保障数据的安全性，其次系统能够具备良好的恢复运行机制，对操作过程中的错误，系统可能出现的软、硬件故障，系统能够给出错报告及处理的方法。
（六）图文一体化
项目建设要实现图文信息和业务管理应用系统的一体化集成，系统建设采用GIS平台（ArcInfo）、大型数据库（Oracle）为图文后台支撑系统，通过空间数据与文档数据的相互关联，进行系统集成，实现图文一体化，实现图形（层）管理、图文互相访问和图文打印等功能，实现“以图管房，以图管档，图、文、档结合”的图文一体化管理目标。
（七）高性能和稳定性
保证系统的高可用性和提供7*24模式的WEB服务运作模式。
系统要采用稳定性高、可用性好的软硬件产品，保证系统应用中最低的故障率，确保系统的稳定运行。
七、系统功能模块
本次房地产市场信息系统建设主要包含如下功能模块：
房产交易登记管理系统、房产GIS信息管理系统、房产测绘及成果管理系统、房产档案管理系统、商品房网上签约备案系统、存量房网上签约备案系统、从业主体管理系统、项目管理系统、统计分析与信息发布系统、决策辅助支持系统、公房管理系统、房地产市场预警预报系统、办公自动化系统、房屋租赁管理系统、住房保障系统及系统维护综合管理系统等功能模块，并使各功能模块以房地产综合信息数据库为基础，根据房地产管理的要求，建立合理的逻辑关系，实现测绘、产权、档案、登记簿等各类房产信息一体化管理的建设目标。
（一）房产交易登记管理系统
房产交易登记管理系统是房地产市场信息系统建设的核心子系统，该系统以房产GIS和楼盘表技术为基础，以房产交易登记为核心，结合《物权法》和新的《房屋登记办法》等相关法规，实现房屋新建初始、转移、变更、更正、验（换）证及其它登记，以及协助司法查封、抵押等工作，并且支持预告登记、异议登记等新业务的办理；实现房产电子登记簿和房产交易登记业务一体化的管理。
系统采用基于工作流技术的审批功能，主要包括受理、计费、收费、审核、登簿、缮证及归档等环节的操作与管理；能实现权证配图自动套打；能实现档案影像化及电子文档流转功能；楼盘表能清晰的反应房屋的各种状态，能以图形颜色直观展示等功能。
房产交易登记管理子系统要实现《房地产市场信息系统技术规范》中要求的以图管房思想，能在楼盘表上开展各项日常登记业务工作，并对房产登记数据进行统一监控和分析。
1、房产业务登记类型齐全：
系统涵盖初始登记、分析、合并登记、变更登记、转移登记、更正登记、预告登记、异议登记、地役权登记、抵押权登记、遗失补证登记、验（换）证登记、注销登记、商品房预售款监控、商品房预售许可登记、司法协助等各类房屋登记类型，能够实现房产业务从受理到发证的网络化、自动化管理的目标。
2、建立规范的房屋电子登记簿，登记簿的格式按照广东省住建厅的要求设计，并结合湛江市的实际情况加以补充完善，房屋登记簿设计有自动登簿功能，并设置严格的安全措施，确保房屋登记簿的权威性和安全性。
3、缮证、发证功能：
系统能实现所有权、他项权、预告登记证明等权证的套打，同时能够输入打印附记栏中的内容，在发证环节，系统自动记录领证时间和领证人的相关信息。
4、以图管房：
在房产GIS图上，可以根据房屋编号和坐落位置等信息，定位到小区幢,查看楼盘分层分户图及房屋楼盘表，在房屋楼盘表上，可以根据单元、层、户找到对应得房屋，方便工作人员了解房屋户室的基本情况、产权登记情况、抵押情况等，并可查询该户室的历史产权数据、登记簿数据和电子档案等信息。
5、基于楼盘表的业务办理模式：
楼盘表是实现房地产信息数据共享的基础，负责管理房屋登记交易的最基本信息，它包含了房屋的基本属性信息以及确权、限制、抵押等交易权属登记信息。
在房产业务办理过程中，系统自动显示调用该户室所对应的图形和数据信息，以便工作人员对业务房屋的相关数据能够实时的查询和调用。
6、系统应具有良好的数据关联性：
实现相关数据一次录入、重复利用，尽量减少工作人员的输入量，实现房产数据的共享利用，提高工作效率。
7、自动建立产权上下手关联：
对转移、变更而生成的房产档案，系统自动建立记录上下手关联，实现房屋权属关系的自动跟踪。
8、限制房产预警预报：
对具有抵押、司法限制、冻结、拆迁等权属限制的房产系统能够及时预警预报，以避免重复办证、虚假办证、重复抵押等恶性现象的发生。
9、系统能自定义业务收费标准：
并根据收费标准自动计算出应收税费，并按自由设计的格式打印相应的票据。
10、系统支持二代身份证识别、条码仪等多种新技术：
自动识别或读取相关信息，提高业务办理效率。
11、系统实现业务办理过程的实时监控功能：
对于退回或超期的业务能有系统提示，同时提供多样化的案件流转和派发方式来实现案件的流转和监控。
12、系统应构建完善的业务规则库：
规则可由用户自行定义，解决好数据互动及数据相互限制与约束的问题，系统能自动提取业务规则库中的相关信息，并作自动判断、验证等，并将业务规则与工作流管理紧密结合起来;对具有抵押、司法限制、冻结、拆迁等权属限制的档案系统能够及时预警预报，以避免重复办证、虚假办证、重复抵押等恶性现象的发生。
13、系统提供强大的打印功能：
可满足各类业务表单、权证、报表的打印，可实现套打、全打等不同打印模式，可对打印的字体、格式进行自定义设置。
14、系统支持多种查询方式：
办事人员工作流量查询、动态掌握产权登记状态和发证状态，如业务宗号、所有权证号、共有权证号、房屋坐落、产权人姓名及各种组合查询；同时能在查询的结果中知道目前的产权状况以及产权历史情况，如交易情况、变更情况、抵押情况等。
15、系统应提供自定义统计功能，包括自定义统计指标及输出格式，根据统计的内容输出统计报表。
16、为了保证房产交易的安全性，系统提供产权人自留密码的领证方式。
17、系统应具备按自定义的业务类型和数量随机抽取房屋登记业务办件的功能，以满足建立并实施房屋登记业务办件质量抽检制度的需要。
（二）房产GIS信息管理系统
房产GIS信息管理系统能实现房产的精确地理定位，通过建立我市行政区划图、地形图、房产分层分户图，同时整合各业务部门的房产信息数据，创立空间数据和非空间数据于一体的关系型数据，并对全市房屋进行唯一编号，实现“以图管房，图文共享”的管理模式。
1、在ArcGIS平台上，整合电子地图、楼盘表及房产业务信息数据，形成空间数据和非空间数据于一体的关系型数据库。
2、数据存储，采用GIS海量数据库将空间数据存入关系型数据库，与房产业务系统、项目测绘系统真正实现一体化集成，实现由图查房，由房查图，图上限制等图上作业模式。
3、基于GIS图，对选定区域内提供统计功能，能按房屋类型、结构等字段进行统计，并可以饼图或立方图等形式予以体现，同时可以对区域内房屋的抵押情况、查封情况等进行自动统计和输出。
4、查询与统计分析：
实现多种条件和形式的图上空间信息查询和属性信息查询，也可通过与业务管理系统的关联实现双向查询（以图查房，以房查图）；实现对空间数据的非空间数据的关联统计；对画定范围内的房屋可以多种形式统计产权登记、抵押等交易信息。
5、图形绘制与编辑
提供灵活、方便、多样的图形绘制功能，为地图的修补测提供规范化的编辑操作。
系统可输出整个和区域的省市地图、交通线路图；各路段状况图等。
可输出对象的属性报表；打印条件查询结果。
还可以将地图与各种专题图、统计图表、浏览表、图例、查询信息等组织在一起输出。
6、分层管理
地图由很多图层叠加而成，一般把属性类似的地物、设备、标记放在同一层，按需要显示相应的图层。
图层可以指定在一定比例范围内显示，随着地图显示比例的变化，自动控制显示合适的图层，可以从总体上了解整个系统地理分布情况，也可以深入了解某个局部具体的情况，同时也可以通过分层管理制作各类专题图层。
7、决策辅助
系统利用各种数据库资源，以地图为直观界面，辅之以最新的统计报告、最新消息、分析报告等，全方位、多层次为领导提供决策信息。
（三）房产档案管理系统
房产档案管理系统包括房产档案签收立卷上架、数字化档案库房管理、档案查询借阅管理、数码影像录入系统以及档案查询等功能。
1、房产档案签收立卷上架
房产档案整档归档，对业务办理移交的物理档案进行签收整理，然后立卷，并与电子档案一一核对，对收件以后产生的未影像化的纸质资料和数据进行补拍补录。
2、数字化档案库房管理
对物理档案库房实现数字化管理，建立数字化化档案库房，直观显示物理档案存放的具体位置，实现图形化的档案查询方式，可以从库房查询到柜，查询到盒，查询到案卷及案卷详细信息。
3、档案查询借阅管理，系统能对档案查询借阅进行流程化管理，对于所有进出档案库房的档案、文件都必须要有详细的流程记录，包括：
来源、去向、时间、经办人等。
具有提档通知功能，记录详细的出入库信息（如：
出库时间、归还时间、借阅人、借阅事由、借阅时限），能方便记录批量出入库记录，能按各项字段统计出入库信息，以及对超出出库时限的档案有报警提醒功能。
4、库房运作数据记录，对非库房工作人员的进出记录、进出事由记录，定期的温度湿度记录、消毒记录，并有时限提供功能。
5、数码影像录入功能，系统采用计算机数码或扫描仪成像技术，应实现对实物档案的快速成像录入功能。
对于房产档案日常工作中的新增量部分，需通过在局各部门工作中的各个环节进行分步数字化影像处理，实现图文共同流转的工作模式，在归档环节以一份基本完整的影像资料、电子文档资料及实体文件资料共同组成的档案资料进行归档，如有漏扫的的案件，系统需做到支持在归档后的补扫功能。
影像数据需采用高精度数据压缩技术，高安全性的存储模式，系统能够根据工作需要灵活调整档案数字化影像加工流程，并可根据用户工作的调整，灵活修改使用权限。
6、档案查询功能，支持模糊查询和多条件组合查询，能根据受理编号、档案编号、所有权证号、产权人姓名、共有人姓名、权属人及共有人身份证号、房屋坐落、业务类型、登记字号、附记栏内容等进行快速查询。
查询过程中必须可以做到自动过滤查询条件输入框中出现的空格、标点符号等字符的功能。
查询结果需含有以下信息：
房产权属登记信息、他项权利情况、司法限制情况、其他限制情况、历史业务记录、正在受理的业务情况、登记簿信息、上下手关系和附记栏内容等。
7、打印功能，出具的房产档案信息证明具有选择性功能，即可选择全部打印或部分打印。
出具的房产档案信息证明，需具备法院查封、续封、轮候查封和解封的生效以及时间的说明。
（四）新建商品房网上备案系统
商品房网上签约备案系统主要通过互联网技术实现商品房的网上签约备案功能，该方式不但能增强市场供求信息的透明度，有效地抑制人为炒房、开发企业捂盘、哄抬房价等行为，而且能进一步规范房产开发企业或其委托的代理机构的商品房预销售行为，增强房管部门对市场的及时分析和监控能力。
系统主要功能包括：
1、商品房网上预订管理；2、商品房在线合同签约管理；3、合同草稿和备案合同网上打印；4、商品房退房管理；5、合同内容修改变更管理；6、登录用户USB安全认证管理等功能；7、数据导出。
（五）存量房网上签约备案系统
存量房网上备案系统应采取在线方式实现存量房经纪合同、买卖合同和租赁合同的网上签约备案功能。
该在线方式与新建商品房网上备案子系统的在线方式是一致的，即经纪机构或经纪人通过登录本子系统（部署在外网），使用系统提供的合同备案功能直接完成合同备案。
1、经纪合同签订
经纪合同签订是指卖房或者出租房必须和中介机构签订房屋经纪合同。
在经纪合同的条文下进行交易，这样保证了中介机构的利益，有利于二手房市场的健康发展。
2、挂牌委托
挂牌委托包括出售挂牌和出租挂牌，是指受理、审核、并将待售房屋或者待租房屋信息在网上公开的过程。
在这一步骤中，需要将用户输入的数据与楼盘表数据进行核对。
3、合同签约
合同签约是指交易双方根据网上公布的房产信息达成购买意向后，在线签订买卖合同、租赁合同并进行备案，系统应能对买卖合同、租赁合同的格式、条款、有效性进行监督。
（六）从业主体管理系统
该系统要实现从业主体的统一认证管理，采用房产信息网实现从业主体数据的申报、变更、查询、统计功能。
房地产企业和从业人员应注册为房地产市场信息系统的用户，在系统中的活动要实行统一的认证管理，应与其它业务子系统采用同一套用户认证体系，其认证形式应采取USB-KEY认证方式，认证管理应包括注册、变更、注销三项功能，系统应实现记录房地产企业和从业人员在房地产市场信息系统的活动情况。
本系统主要负责管理两个对象：
房地产企业和房地产从业人员。
房地产企业包括
升级会员 