江苏广播电视大学简史第三章.docx

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江苏广播电视大学简史第三章

江苏广播电视大学简史（1978-2009）

（初稿，2009.10.14）

第一章改革开放与广播电视大学的创建（1978-1980）

一、改革开放：

开创中国教育事业发展新阶段

二、伟人指路：

教育“两条腿走路”的新战略

三、春风化雨：

催生中国高等教育发展新模式

第二章服务经济建设与“四个面向”的确立（1981-1985）

一、加强制度建设，招生规模稳步扩大

二、抓好教学工作，大力推进开放办学

三、伸向农村办学，服务“四个面向”成效初显

第三章宏观调控与参与高等教育大众化（1986-1992）

一、宏观调控下电大教育的政策调整

二、举办普通专科班与电视中专教育

三、加强质量建设，积极推进理论研究

第四章目标修正与恢复走向开放的探索（1993-1998）

一、“两大命题”与电大教育恢复走向开放

二、加强基层电大建设，教学质量稳步提升

三、加强思想政治工作，树立开放教育理念

第五章现代远程开放教育实现跨越式发展（1999-2002）

一、启动现代远程开放教育试点

二、事业规模实现跨越式发展

三、基础能力建设进一步加强

第六章人本服务与开放教育理念初步确立（2003-2007）

一、学校事业发展综合实力持续提升

二、各项常规管理工作取得新的突破

三、现代远程开放教育持续纵深推进

第七章为建设更高水平一流开放大学努力（2008—）

一、切实加强内涵和能力建设

二、深入学习贯彻科学发展观

三、向更高水平开放大学迈进

第三章宏观调控与参与高等教育大众化（1986-1992）

自1985年开始，中央决定对国民经济进行宏观调控，解决经济发展过热问题。

在国民经济宏观调控的大背景下，当时的国家教委确定了高等教育“调整、巩固、充实、提高”的方针。

国家教委1986年工作要点指出：

“各高等学校都应把主要精力放在提高教育质量，提高教育的投资效益和社会效益上。

”由于众多因素的影响，国家教委基于国民经济发展的要求和成人教育发展过快的情况，出台了成人教育加强宏观控制的一系列措施，做出了对电大发展加强宏观管理，把电大纳入国民经济和国家教育发展计划培养人才的决定。

其中“暂停”自学视听生招生、成人高等教育纳入国家统招计划、举办普通专科教育等政策对电大教育的发展产生了巨大的影响。

一、宏观调控下电大教育的政策调整

1.宏观经济调控下的教育体制改革

1984年10月，党的十二届三中全会讨论并通过了《关于经济体制改革的决定》，阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，明确了建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的基本任务。

1985年５月，中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，《决定》根据邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的指示，确定了高等教育的改革和发展战略，提出“到本世纪末，建成科类齐全，层次合理的体系，总规模达到与我国经济实力相当水平；高级专门人才的培养基本上立足于国内；能为自主地进行科学技术开展和解决社会主义现代化建设中重大理论问题和实际问题做出较大贡献。

”《决定》强调：

“本决定着重解决的是学校教育体制改革的问题。

有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面工作，作出专门的决定。

”《决定》作为整个教育工作的纲领性文件，与经济体制和科技体制改革的决定相配套，对于促进高等教育的体制改革，使我国教育事业主动适应经济社会发展的需要，产生了积极影响。

同年9月，中国共产党全国代表会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，《建议》指出：

“经济建设、社会发展和科技进步，都有赖于中华民族的智力开发和人才培养，有赖于教育事业在经济发展的基础上有一个更大的发展。

‘七五’期间，必须象重视经济建设那样重视教育事业，并且根据面向现代化、面向世界、面向未来的方针，努力开创我国教育工作的新局面。

”《建议》强调“要继续发展广播电视大学、函授大学、夜大学等多种形式的成人高等教育”，并明确提出了普通高等学校“培养本、专科毕业生二百六十多万人，比“六五”期间增长百分之七十”，成人高等教育“争取五年内培养具有专科以上文化科学技术水平的专门人才二百多万人，比‘六五’期间增长一点五倍”的目标任务。

《决定》与《建议》，一个从教育系统内部，一个从教育系统的外部——国家发展层面，构成了电大发展一个新的政策环境，可惜在教育系统内部，电大不仅没有在《决定》中获得突破，反而对开放办学产生了禁锢，比如在体制改革方面，《决定》提出改变政府对高等学校统得过多的管理体制，扩大高等学校的自主权等等。

在国家教育委员会颁布《关于改革和发展成人教育的决定》之后，取消了电大的自主招生，“暂停”招收自学视听生，电大成人招生和普专招生分别纳入了成人高考和普通高考招生计划，电大教育不仅有改变在国家政策中“成长”的被动地位，而且完全纳入了计划经济体制的管理体系。

一个大学所应该具有的自我发展、自我成长的独立意识与电大的发展环境渐行渐远了。

另一方面，“七五”计划对发展乡镇企业振兴、农村经济做出的部署，为电大全力伸向农村办学带来了政策上的契机，“七五”计划关于高等教育的发展任务，为电大能在普通专科教育上发展备下了一份“蛋糕”，使广播电视大学成为推进我国高等教育大众化进程的一支重要力量。

广播电视大学发挥统筹规划、分级办学的体制优势和先进的技术优势，推动普通高等教育伸向农村基层，为改善我国高等教育结构布局、为乡镇农村实用人才培养、为推进我国农村城镇化进程都作出了重要贡献。

2.停招“自学视听生”，取消自主招生

1986年，在中国电大发展史上，可以说是特别值得关注的一年。

这一年国家教委所作出的三大决策，即取消自主招生、暂停招收“自学视听生”和举办普通专科班，不仅影响了其后电大15年的发展，从某种角度而言，则是影响了中国远程教育发展史的轨迹，但由于时间不可能轮回，对于这种影响的评判也就失去了意义。

1986年2月，国家教委、财政部在联合印发（86）教高字003号文《〈1986年各类成人高等学校招生规定〉的通知》，规定：

“为加强对成人高等教育的宏观管理，提高新生入学质量，促进成人教育结构的调整和成人高等教育的健康发展，国家教育委员会决定，1986年各类成人高等学校实行全国统一招生。

”从此，电大从创办以来实行的自主招生被取消，办学受到严格的计划控制。

同年3月，国家教委印发（86）教计字049号文《关于广播电视大学今年暂停招收自学视听生的通知》，决定电大今年暂停招收自学视听生，对过去已招的自学视听生如何提高教学质量和加强管理，国家教委将会同中央电大及有关部门共同研究后提出妥善处理意见。

“自学视听”是伴随着电大创立而产生的一种开放式的学习方式。

国务院国发〔1979〕14号文件在批转《关于全国广播电视大学工作会议的报告》中对“自学视听”学生的性质有明确的规定：

“自学广播电视大学课程的人，经向所在地区广播电视大学指定的机构申请批准，可到指定的教学班参加考试，成绩合格者，发给单科结业证书或毕业证书。

持有毕业证书者，国家承认其学历相当于高等专科学校毕业。

”其后几年教育部在有关电大工作的文件中，也多次重申了上述精神。

在1983年5月举行的全国高等教育工作会议上，教育部印发了《关于广播电视大学调整改革的几点意见》，要求电大要充分发挥开放性的特点，“要大力发展自学收看这种类型的学生，要采取措施，给自学收看者提供必要的学习条件，自学收看者可以申请参加电大考试，合格者同样发给证书”，“可以全脱产或半脱产学习，也可以业余学习，业余学习的不受全脱产学习的各种人学条件限制”。

同年6月，教育部下发（83）教视字004号文件《关于加强广播电视大学自学收看生工作的通知》。

要求要为自学收看生参加考试提供有利的条件，并重申自学收看生考试合格后发给单科结业证书或毕业证书；持有毕业证书者，国家承认其学历相当于高等专科学校毕业。

《通知》指出：

“今年电大开设经济类专业以后，自学收看电大课程的人数，将会有大幅度的增加，这些自学收看生除一部分参加当地的高等教育自学考试外，多数将参加电大的考试，电大应该为他们提供参加考试的有利条件”，“为了有效地发挥电大开放性的特点，为自学收看生提供方便，应切实加强自学收看生的组织管理工作”。

我省电大的“自学视听生”大多是以选学单科的方式开展学习的，换言之，“自学视听生”构成了我省电大初期单科生的主体，而且由于从1980年起就开始招收普通专科学生，按照“两条腿走路”的方针发展电大教育，从一定程度上避免了某一种教育形式的大起大落，1982-1987年间，全科生毕业人数和单科生结业人数维持在1.5倍左右。

由于加强了对教学环节、导学环节、组织环节的管理，很多参加“自学视听”单科结业的学生通过努力获得了高等教育专科文凭（1982-1984年三个年份江苏电大全科生招生数分别为10895人、14715人、16592人，1985-1987年分别毕业10478人、19822人、13906人，招生人数比毕业人数少2004人，按照当时不足70%的适时毕业率，三年间由单科教育申报获得毕业证书的人数达到1.4万余人，约占1982-1987年单科结业生总数的35%）。

“自学视听”教育面向所有有志于求学深造的人开放，实行学分制，参加学习者不受年龄、工龄、职业与修业时间的限制，教学手段先进，办学方式灵活，管理模式简约，为更多的人接受高等教育课程教育提供了机会和条件，受广大求学者和各级电大的欢迎。

在经历初创时期的发展后，随着改革开放和经济社会建设的全面推进对人才需求的剧增以及在岗干部职工专业技术能力提升的迫切需要，参加“自学视听”的人数逐渐增多，尤其是1983年增开经济类等文科专业后，1984-1985年间参加“自学视听”的学生人数剧增，个别地区由于规模失控，加之常规管理不到位，在社会上引起了不良的反响。

按照国家教委1986年3月印发《关于广播电视大学今年暂停招收自学视听生的通知》，暂停招收“自学视听生”，是为了加强对广播电视大学的宏观管理，使之切实纳入国家的国民经济计划与教育计划的轨道，紧密配合国家四化建设的需要，有计划、按比例地培养出合格的高等专门人才。

国家教委关于暂停招收自学视听生的消息一经传出，全国电大一片哗然。

1986年4月2日－7日，全国电大校长联席会议第一次会议在浙江省杭州市召开，自学视听生问题成为这次会议与会人员最为关心的议题，并进行了激烈的讨论。

大家认为，随着国家经济体制改革的深入推进，工学矛盾上升，电大利用多媒体进行远距离教学的特点和优势，正在逐渐显示其生命力。

社会对人才的需求和人们对知识的追求，是突破时空限制的开放性的电大教育事业迅速发展起来的内在动力。

视听生的发展不是盲目发展，而是一种好势头。

至于因发展迅猛带来的工作压力和困难，是电大事业发展前进途中的问题，应该正视、研究和解决。

对自学视听生的肯定与否，不仅关系到对电视大学工作的评价，也关系到电大的特点和性质，关系到几十万自学视听生的问题。

会议认为，本着保证质量、对国家负责、对学生负责的态度，要按照教育部的要求，加强管理、提高质量、妥善处理，重点加强对规模发展过快、超出管理和教学服务承受能力的地区和专业，有步骤地开展整顿，要注意政策的延续性和稳定性，不能简单化，避免造成社会的不稳定。

同年6月10国家教委以（86）教厅秘字048号文转发了全国电大校长联席会议第一次会议纪要，并对“自学视听生”教育作出了定性的结论，指出：

在自学视听生的发展过程中也曾出现过一些问题，主要是1985年，一些地区部分专业发展过快，超过了电大办学条件的实际承受能力；电大几年来自学视听生工作的成绩是主要的，方向是正确的，主流是健康的。

杭州会议之后，全国电大围绕国家教委“暂停”自学视听生事件持续了一年有余的探讨，各地电大对在学的自学视听生进行了重新登记，将自学视听生向全科生转换，登记人数由47.1万锐减至29.7万人。

尽管“自学视听生”具有开放性和远程教学的特点，尽管这种学