招标目项需求及技术要求.docx

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招标目项需求及技术要求

第5章招标目项需求及技术要求

一项目概述

（一）建设背景

党的十八大以来，新一届政府把“简政放权、放管结合、优化服务”作为深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。

在互联网时代，开展“放管服”工作，需充分运用互联网思维，利用信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，促进各部门、各层级间政务服务数据共享，促进政府高效施政，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（国办发〔2016〕23号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）等文件精神，各地将推进“互联网+政务服务”落实工作，通过互联网与政务服务深度融合，实现“一号一窗一网”目标，促进服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

为了落实国务院工作要求，河南省出台《河南省人民政府关于印发河南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（豫政〔2017〕5号）、《河南省人民政府办公厅关于印发2017年全省电子政务服务平台建设总体工作方案的通知》（豫政办明电〔2017〕25号）、河南省人民政府办公厅关于编制行政权力事项清单的通知》（豫政办明电〔2017〕47号）等工作方案。

方案要求在2017年年底前,依托政务公共云平台,建成一体化的河南省网上政务服务平台；省、市、县、乡四级具备网上行政审批能力；重点便民服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

2018年年底前,进一步完善平台功能模块,优化网上政务服务平台业务流程,扩大便民服务范围,群众网上一站式办理事项比率显著提升。

（二）现状分析

石龙区政务服务业务，跨业务系统的数据共享交换现状如下：

1、政务服务方面

石龙区政府服务涉及下辖4个街道50多个部门，当前还是传统的物理政务服务大厅的单一方式向群众和企业提供政务业务办理，百姓的办事体验不好，政务办事人员的工作压力大，跨部门的事项办理效率低，亟待通过“互联网+政务服务”的架构体系实现政务服务改革。

2、业务和数据共享方面

各部门建设业务系统独立运行，形成信息孤岛，大多部门内，以及跨部门的业务没有进行业务数据共享，只有少量部门内部业务系统之间通过数据接口的方式实现数据共享交换，而且实现的标准不统一，需要建设全区统一的跨业务、跨部门、跨层级的数据共享交换平台，拉通全区各部门业务数据的共享交换。

（三）建设目标

通过互联网与政务服务深度融合，实现政务服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

通过对政务共享目录梳理，实现各层级、各部门之间政务数据共享交换；通过政务数据共享交换，最终形成政务大数据的汇总、比对、清洗、存储，为全市各部门政务系统建设提供基础。

2018年7月底前，初步建成石龙区网上政务服务平台，初步建成区级政务服务运行管理系统功能模块。

依托业务和数据共享交换平台，建成一体化的石龙区网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，依托网上政务服务平台提供服务规范化、使用便捷化、建设集约化、资源共享化的覆盖全区的政务服务“一张网”。

2018年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全区的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，与平顶山市级政务服务平台无缝对接，打通各职能部门业务系统之间的数据和信息交互。

大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

石龙区通过整个“互联网+政务服务”项目建设，切实提升政府服务能力，实现服务全覆盖、业务全覆盖，建立统一规范的服务体系，使居民“足不出户”即可享有便利的、全方位的、贴身定制的综合服务，让居民切身感受到政府服务能力的提升。

实现真正意义的网上办事，对当前各职能部门业务进行梳理，将以往需要群众多次到大厅或者职能部门办理的绝大多数事项，转移到在网上直接办理。

通过构建网上虚拟办事大厅，实现相关业务的网上办理，包括办事指南、网上资料下载、在线办事查询、在线申报、在线审批、办理等。

二建设要求

（一）设计要求

平台应满足以下的软件开发设计需求：

1.设计要求：

系统必须是构件化、面向对象的，做到灵活性好、可维护性高；系统采用多层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩展能力。

2.安全性要求：

为了确保平台内部数据的完整性和可靠性，需提供有效的安全保密措施，确保整个系统的安全运行。

3.成熟性和先进性要求：

平台软件选型和设计要体现先进性的同时，保证成熟性。

4.可维护性与可管理性要求：

系统软件、应用软件应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护和管理。

要求采用目前主流的编程技术，技术文档要求标准且全面。

5.易用性要求：

系统应向用户提供方便、快捷的业务使用体验；向操作人员提供方便、快捷的操作界面，适用于登录和维护。

（二）总体框架

石龙区“互联网+政务服务”项目总体建设内容包括：

政务服务门户、政务服务管理平台、政务数据信息共享交换平台、应用支撑云平台等相关内容，并以三级等保安全保障体系、标准规范体系为保障，为各级政府部门、社会公众提供服务。

石龙区“互联网+政务服务”平台是基于石龙区全部数据资源整合共享的基础上进行构建，实现与平顶山市平台的数据交换，提供区级范围内基础数据共享共用，实现平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。

平台以业务需求为向导，采用层次化、开放式、SOA耦合架构，利用网络技术、云计算技术、大数据分析等最新信息技术和理念构建。

平台将采用组件化模式开发建设，按照统一组织规划建设、统一系统架构设计、统一总体服务功能、统一管理安全体系的原则，创新‘统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一管理’的服务管理模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务模式。

石龙区“互联网+政务服务”项目总体架构如下图所示：

（三）业务需求

1.平台业务整体设计的需求

石龙区“互联网+政务服务”建设规模复杂，涵盖内容多，服务对象要求高，因此，需按照平台化、体系化、一体化、产品化的设计原则，满足国办函〔2016〕108号等文件对政务服务审批平台一体化的要求，组织专业的设计团队、实施团队，提供成熟的平台化、产品化的应用系统，完成体系化的建设。

石龙区“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台和政务服务数据共享平台三部分构成。

（1）互联网政务服务门户：

是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。

（2）政务服务管理平台：

一是承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。

二是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统、县级统建业务办理系统及其部门业务办理系统、乡级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。

可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。

（3）政务服务数据共享平台：

是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。

总体架构由“互联网+政务服务”国家级平台、省级平台、市级平台、区级平台四个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办的网络、数据、统一认证等无缝对接。

2.政务服务信息化应用需求

（1）最基本的需求是通过信息化建设解决综合窗口业务人员在办理多部门业务时面临的多种审批应用系统、功能各异、操作不一致、使用不方便等问题。

（2）进一步为到大厅办事的群众和企业提供事项查询、材料递交与业务人员沟通等方便的技术手段，改变目前大厅以手工为主的业务模式。

（3）统一梳理和优化各类事项的办理流程，深化审批应用深度，实现主要跨部门跨层级事项流程衔接，并解决统一身份认证和申报信息共享等问题，提高大厅智慧化水平和办事效率。

（4）加强互联网、移动互联网以及微信等新技术应用，方便群众和企业利用自身熟悉的新技术手段办事。

3.统一受理综合服务设计需求

“受理”是办理各类行政审批及服务事项的首要环节，把不同事项的业务受理统一在一起可有效解决各部门各自履职带来的服务分散问题。

现有各部门所建的业务应用系统多数都是根据自身职能需要建设的，在业务与技术上存在很大的差异性，要想直接改变这种差异是不容易的，而建设公共信息平台及“一号一窗一网”平台，提供统一的前台窗口服务，把各部门不同应用系统隐蔽在后台，能有效避开使用中的差异性。

“受理”又是各类审批与服务事项办理中基础的公共环节，在集中建设这个公共环节的情况，才方便统一采取智慧化措施，解决各部门各自建系统中难以解决的统一身份认证、证照共享和业务协同等关键问题。

三本期建设内容

（一）互联网政务服务门户

建设全区统一的互联网政务服务门户，作为政府面向公众和企业审批服务统一的互联网“窗口”，所有审批服务信息均从互联网政务服务门户系统中发布。

它集信息公开、网上办理、便民服务、大厅效能监察于一体，提供政务服务中心介绍、新闻发布、办事指南、政策法规、业务查询等一站式服务。

按照省政务服务网统一规范进行对接，政务服务事项办事指南，为公众提供在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供政务服务事项管理、网上预约、网上申报、咨询投诉等相关服务。

1.页面风格设计

根据河南省政务服务网要求，石龙区政务服务网门户页面的美术、风格、页面布局整体设计升级等。

2.个人办事

根据文件要求，将个人办事事项按照主题和部门分类展示。

3.法人办事

根据文件要求，将法人办事事项按照主题和部门分类展示。

4.信息公开

提供审批事项信息完整全面公开服务。

公开办件信息和对各类业务数据。

对各类事项的咨询数、受理数、办结数、满意率、即办率、提速率等数据进行公开。

对各级部门梳理的公共服务事项进行公开。

5.办事信息

提供办事指南、办事引导、场景导航、智能推荐、信息分享和多渠道展示功能。

6.事项信息发布

政务服务实施机构在河南省统一政务服务事项库中动态维护服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到互联网政务服务门户。

7.事项办理

认证后的用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申报、预约功能。

8.政民互动

互联网政务服务门户提供多种用户互动方式，主要包括投诉、评议和咨询。

9.办件查询

用户在完成政务服务事项的申请后，可通过门户网站、移动终端、智能触摸终端、热线电话、二维码等各种渠道查询事项的办理过程和办理结果。

10.服务评价

服务评价需用户登录，便于核实与回访，具备限制重复评价，一个IP、一个账号只能评价一次。

评价结果纳入考核管理。

11.便民服务

主要集成各部门提供的服务功能，包括诊疗挂号、公交查询、实时台风消息、水电气缴费、出入境办证、机动车违法查询、国内航班、汽车客运等。

12.个性化推送

实现以用户为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。

13.“看问查办评”

提供我要“看”、我要“问”、我要“查”、我要“办”、我要“评”便捷服务，为办事人提供高效服务。

14.用户注册与认证

建设统一用户注册与验证体系，保证网上政务服务用户信息的真实性、合法性和有效性。

使用省里统一身份认证。

15.门户内容管理

实现网上政务服务平台门户的分级管理、分级维护。

包括信息发布管理、栏目/频道管理、网站模板管理、统计分析系统等。

16.全文检索服务

实现实时智能搜索、分类检索、组合搜索、即搜即用、智能检索、渐进搜索、检索偏好、个性化检索等。

（二）微信公共平台

微信公众号主要通过公众号消息会话和公众号内网页来为公众、企业提供服务。

整体框架以服务为核心，将政务服务模块化元素集合在微信中，社会公众通过手机微信就可以获取信息服务、办事服务、互动服务。

1.政务公开

政务公开主要是针对政府及行政审批大厅公开事项通过微信厅对外发布宣传功能。

2.通知公告

提供行政服务大厅对外发布的公告信息展示的功能。

3.办事服务

主要为群众提供便捷的办事指南查询、审批事项在线申办、办事进度查询、乘车路线查询等服务。

4.办事指南

办事指南信息包括办事对象、办理条件、办理依据、所需材料、办理流程说明、办理时限、办事窗口、收费标准、监督电话等。

5.预约服务

主要为用户可以在微信厅进行事项的网上预约（必须是注册用户）。

6.在线申办

微信平台与网上办事大厅系统进行帐号绑定，实现信息同步共享。

办事群众可以通过使用网上办事大厅系统帐号登录在线申办模块进行在线申办。

7.办事查询

提供统一的办事进度查询功能，公众可以在微信厅内查询已申办的服务事项办理进度。

8.互动咨询

提供帐号绑定、在线服务、我要投诉、我要评价等功能模块。

（三）移动APP分厅

基于河南政务服务移动端APP石龙区分厅，接入石龙区已有便民服务应用和计划接入和开发的移动应用，包括安卓、苹果IOS主流移动终端系统，基于该分厅逐步提升石龙区特色的公共移动端便民服务。

1.网上预约

通过移动端APP，为群众提供网上预约服务，预约后可在大厅办理相应业务。

2.个人办事

移动端APP，支持个人办事

3.企业办事

移动端APP，支持企业办事

4.材料上传

移动端APP，支持电子化材料上传

5.办事指南

用户可通过移动端APP，查询政务服务事项办理指南。

6.办理事项进度查询

用户在完成政务服务事项的申请后，可移动终端查询事项的办理过程和办理结果。

7.用户注册

建设统一用户注册与验证体系，保证网上政务服务用户信息的真实性、合法性和有效性。

使用省里统一身份认证。

8.我的资料

管理个人信息

9.本地新闻

支持本地新闻资讯查询，发布与管理。

（四）政务服务事项管理系统

依托省政务服务事项管理系统提供全省统一的事项管理，区级政务服务网平台从省政务服务事项库将政务服务事项单项同步到本地后，支撑本级政务服务运行管理系统运行和事项信息的同源发布。

全区统一的政务服务平台建设的重点之一是做好权力事项的梳理工作，建立配套的运行机制。

各级政府分级负责行政权力清单的梳理工作，编办部门负责全区行政权力统一分类编码，指导全区各级部门行政权力梳理工作。

编办部门牵头负责行政权力事项具体审核工作，维护新增、删除和修订的行政权力事项。

法制办负责行政权力事项的合法性审查并提出审查意见。

监察部门负责行政权力事项廉政风险点的审核工作。

行政权力事项的新增、变更、取消等，均需经审核才能生效并进入权力事项库。

在多级部门职能发生改变后，事项可以根据实际需求实现动态调整。

为了满足全区统一政府权力、责任和公共服务等政务服务的建设需求，需要提供区、乡镇多级的政务服务事项管理系统，构建全区统一的行政权力、政务服务事项的动态维护管理系统。

平台将提供集中、统一的系统，以SaaS的模式为区级、乡镇、村提供政务服务事项清单统一的管理、发布应用服务，实现行政权力事项录入、取消、下放、整合和暂停实施的网上审核和动态管理。

建设全区统一的行政权力、政务服务事项项目库，作为政务服务网上公开透明、规范运行和有效监督的依据。

平台实现行政权力事项、公共服务事项的分级登记、审核、变更、下放、拆分、取消、统计汇总等日常管理，并记录权力事项的应用情况，提供权力事项变化追踪、历史数据处理、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能。

同时为各级政务部门审批系统、信息公开系统等实时提供权力事项基本信息、审批流程、电子表格、业务表单等内容。

（五）政务服务通用行政审批系统

行政权力业务的办理与管理，需要依托审批平台达到“统一受理、分类办理、统一办结”模式，实现基于一体化平台基础上的“一窗受理”，包含网上申报处理、业务办理、在线反馈、模拟审批、业务管理、统计分析、审批档案管理等功能。

1．网上申报处理

网上申报处理是以互联网提交的申报材料为预审批对象，实现对互联网提交的审批材料的真实性把关。

外网提交的申报请求，经过数据交换后进入本系统进行预审。

2．业务办理

办件受理后进入业务办理阶段，系统提供待办、已办、办结、草稿箱、补正补齐、特别程序、不予许可、作废、退回等功能。

3．在线反馈

在线反馈功能可以在线上对申报人的申报内容审核情况进行实时反馈。

4．业务管理

（1）待办业务

发起的流程在流转到某一环节时，按照流程定制的环节处理人按相应的分配规则产生待办，用户在待办业务中可以看到当前应由其办理的审批业务列表，点击相应的待办条目可进入业务表单以进行业务办理。

待办业务办理页面应该根据环节的配置，显示响应的操作按钮，实现对办件的不同处理，如：

退回、挂起（特别程序）、发送、办结、补正补齐、作废、不予许可等。

（2）已办业务

已办业务展现所有当前用户办理过的且尚未办结的办件。

（3）办结业务

办结业务展现当前用户处理过的且已经全部办理完毕的办件。

对已经办结的办件采取适当的方式通知用户。

如通过短信、网站、电话、电子邮件、快递、电子大屏、办结通知书等方式实现对办结件的通知。

5．统计分析

对办件综合办理情况进行统计分析。

6．审批档案管理

对历史审批办件进行归档管理。

（六）政务服务并联审批系统

衔接全区各部门已有审批系统建设情况，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理及模拟审批办理。

并联审批是指多个部门共同审批同一办件。

有审批牵头部门的，先由牵头部门接件受理，再由协办部门联合审批；无牵头部门的可由任意一个部门接件受理，并同时告知其他相关部门。

提供项目业主申报、各审批部门联合审批的基本功能。

1.联办件受理

工作人员对联办件初步审查合格后作出受理决定。

受理后，系统根据流程产生相应的子流程，并分发其他部门。

受理人员打印并联审批受理通知书给申请人。

2.联办件办理

根据事项流程和登记表单，系统为同时办理该事项的其他联办部门筛选并展示属于该单位的资料，联办部门提交相关资料并办结本部门子流程后提交给主办部门。

3.联办件办结

所有协办部门的项目都办结后，主办部门进行办结处理，联办件的办理工作结束，该项目审批结束。

4.联合会审

需经一个以上的部门联合会审才能审批决定的事项。

主要针对工商注册、三产设立、投资项目事项进行受理，主办窗口受理业务后系统通过设定好的流程自动流转到各个部门进行相应的业务处理；也可以通过一个窗口一次性提交办理事项所需的材料，并可通过一次性收费的方式告知办理人。

有多个发证环节时，需待最后一个发证环节进行统一发证。

各部门所需的材料和费用明细可按相应的流程进行流转。

（七）政务服务联动审批

联动审批指区、乡镇（街道）等多级中心联网并实现业务、管理的相互协作，乡镇（街道）等数据上报到区，统一由区级平台集中管理，构建多级一体的政务服务平台。

同时区本级系统向上预留接口，与市级系统对接，数据可以上报到市政务服务中心集中做副本，形成三级一体、上下联动的政务服务体系。

1、上下联动办理流程

上报件分为两种：

一种是基层机关只有受理权限，其审查、决定权在上层机关；另一种是基层机关审查、决定后报上层机关备案。

基于联动事项梳理，按照业务流程清理，系统将上下联动办理流程固化在系统当中，系统可根据上下联动流程自动化办理联动审批件。

2、数据上报集中流程

全区各级权力运行基于统一的政府权力信息资源库，将乡镇（街道）等的行政权力信息、基础信息和材料、证照信息上报、集中到区数据中心的政府权力信息资源库，实现数据统一存储、共享使用。

3、业务代办

乡镇服务中心人员、社区代办员可以通过平台为企业或个人提供代办服务，可根据政务服务业务运行系统指南要求将申请人提交的相关材料进行录入或上传，完成事项申报登记。

4、办件补办

对于已申报办件，需要补充或补正材料的，可由代理员协助企业整理，通过此功能上传补充材料或修改基本信息。

5、业务受理

对已申报的办件进行初审，符合受理条件的可以进行受理操作，缺少材料的可以通过系统发出补齐补正通知，不符合受理条件的可做出不予受理决定，并通过系统告知代办员及申请人。

6、业务上报

对已受理的办件，本级机关无审批权限，可在初审后通过系统将办件基本信息与申报材料信息上报至上级机关进行审批。

7、业务审批

对下级单位上报的办件进行审批，符合办理条件的可以进行批准操作，缺少材料的可以通过系统发出补齐补正通知，不符合办理条件的可做出不予批准决定，并通过系统告知代办员及申请人。

8、业务办结

按照领导审批的结果做出准予许可或不予许可的办结决定，并通过系统告知代办员及申请人。

9、业务查询

工作人员能够依据事项编号、事项名称等关键字，查询到具体事项，并能够以文字和流程图的形式查看事项各环节详细信息。

10、联动事项管理

主要对各级联动事项进行配置管理，通过对事项的映射实现联动上报业务的关联。

（八）办件信息管理系统

实时汇集全区各级政务服务运行管理系统和部门业务办理系统全流程政务服务运行信息（办件信息），形成全区统一办件信息库。

为统一反馈查询、办件汇总、办件统计、全流程监督、决策分析提供数据支撑。

依托本次建设的数据共享交换平台，将办件信息统一交换至市平台的办件信息管理系统，实现市平台对石龙区办件信息的电子监察。

（九）电子证照共享服务平台

电子证照管理和共享服务平台通过依托政务网资源，以标准规范为基础，规范电子证照项目的设计与实施，采用全区统一平台的建设模式，建设全区统一电子证照库，建成以电子证照共享与应用为目的统一的共享服务平台，覆盖区各部门、各乡镇（街道），基于统一规范证照的电子版式，实现电子证照的生成、套打、颁发、管理、应用功能体系，构建全区域的电子证照查询、验证体系，解决证照在地区的互认与应用，形成集电子证照生成、颁发、应用、共享于一体的电子证照共享服务体系，并实现与市电子证照管理和共享服务平台对接。

1．电子证照目录管理

电子证照目录管理系统是电子证照信息资源共享和开发利用的基础设施。

主要作用是帮助证照颁发单位梳理证照资源编制证照目录、制作电子证照模板。

电子证照目录系统提供证照目录的登记、审核、发布和维护服务。

系统包含证照编目、编目审核、目录维护、目录汇总以及系统管理功能。

2．电子证照综合管理

电子证照综合管理系统提供证照的接收、生成和管理功能，统一将生成的电子证照汇集为电子证照库，提供统一的证照接入、证照转换、证照管理、证照共享服务。

电子证照综合管理系统主要包括证照生成、证照管理、证照查询、证照统计、证照配置等功能。

3．电子证照共享服务

电子证照共享服务系统主要提供证照服务的统一发布，统一分配与管理电子证照的标准服务，并且在接口安全、调用监控、调用方管理等方面都进行了集约化设计，让证照的共享应用是安全的，可控的。

电子证照共享服务系统主要提供证照服务的统一发布，统一分配与管理，包含了我的服务管理、共享服务管理能、节点管理、监控与调度等。

4．电子证照移动服务系统

随着移动互联网的快速普及，有必要开发电子证照移动服务系统，将电子证照公共服务门