山水泉城项目施工安全管理研究.docx
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山水泉城项目施工安全管理研究
1引言
当前我国建筑业发展进程越来越快，城市建设突飞猛进。
对于我国经济的发展起到了显著的促进作用。
加强施工现场的安全管理,能够有效的促进社会和谐,保证国计民生的同时促进社会发展；加强建筑行业安全管理建设，能够有效保证整个行业的水平的提升，促进行业健康发展，从而有利于解决历史遗留的安全相关问题。
通过增加施工现场的安全控制，防止不安全因素的形成，确保实现安全目标，使企业树立良好的形象，从而提高企业的市场竞争力。
1．1研究目的
建筑业是我国最重要的经济产业之一，与此同时相伴随的建筑安全生产问题也日益突显，建筑业在加速发展的同时也存在着很多安全管理问题,更值得担忧的是目前存在的安全生产管理的法律制度相对不完善,而且这些法律政策不断的在各个部门进行实施落实，任何时候都在强调的安全问题，但在实际的项目实施的过程中并没有取得一个良好的成绩，结果没有达到理想的状态，事故仍在继续发生。
根据相关部门的数据调查显示：
二零一八年一月到四月这段时间内，我国因建筑事故受到伤害的员工达到了十七万八千六百五十四人，死亡的人员数量高达三万五千七百人，死亡人数的比例高达百分之十五。
对于建筑行业来说，所发生的施工事故仍占很大比例，四个月的时间内一共发生三十个事故，由于事故导致人员死亡的有三十七个人，这段时间内也对三十多家企业停止了招标。
这一系列重大事故表明,在前阶段建筑安全问题的管理需要上升到一个更高的层面。
1．2研究意义
为了保持我国经济水平的稳定可持续发展，我们必须加强控制建筑业实施过程中各种安全隐患和人员安全事故的发生，最大程度地保护劳动者在生产过程中的健康和人身安全问题。
当下我国建筑行业呈多区域、多业务、多元化方向快速发展，对于我国GDP的增长起到的作用也日益显著。
一方面，加强建筑业施工现场的安全管理,能够有效的促进社会和谐,保证国计民生的同时促进社会发展；另一方面，加强建筑行业安全管理建设，能够有效保证整个行业的水平的提升，促进行业健康发展，从而有利于解决历史遗留的安全相关问题。
通过加大对工地现场安全管理力度，预防安全隐患，使工地现场安全问题得到有效的事前控制，进行工地现场安全管理控制显得尤关重要。
房地产建设项目的安全管理工作在当今社会变得日益重要，因此不断加强对房地产建设项目的安全管理非常具有研究意义[1]。
1．3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
粟燕等人（2019）提出，最近几年以来，工地现场人员伤亡事件频繁发生，随着媒体行业以及社会舆论的不断壮大，我国人民群众以及政府监管部门对施工安全问题的关注度越来越高，当下普遍较低水平的安全管理条例正阻碍着我国突飞猛进的城市建设和社会的飞速发展[2]。
范瑞磊,王蕾等（2019）提出，在建筑工程当中，通过不断加大施工安全管理力度，从而保证工程施工质量、施工进度得到全面提升，减少施工资源的浪费[3]。
季达（2019）提出需要不断完善现场管理制度，对现场管理工作进行严格规范，以保障现场安全文明施工[4]。
林静（2012）提出建立企业安全生产标准化机制，运行机制，企业安全管理由控制机制三个机制独立相互融合的标准化机制，他们的共同作用是为了确保施工企业的安全管理的全过程得到有效的控制，安全管理水平可以不断提高[5]。
丁传波（2004）针对施工方案的安全指标构建了以安全制度管理、安全技术管理、安全生产业绩、资质、机构和人员管理、设备和设施管理为一级指标的施工项目安全管理评价指标体系[6]。
贾雷波（2017）说相关的技术人员和管理人员必须在工程开工前对各班组施工人员进行施工技术交底工作[7]。
1.3.2国外研究现状
LawKaYee（2010）基于对各类建设工程施工作业情况的调查分析，得出建设工程内的施工作业的安全性随着时代的发展和施工单位安全意识的不断提高是不断进步的[13]。
WangWei-Chih等基于施工现场安全事故的不确定性，分析并构建了建筑施工现场安全评估的仿真模型，同时结合了进度管理和安全管理，有效提高了安全工作人员的管理效率[14]。
DiekerEmily（2007）认为，目前安全监督管理理论的发展方向主要是两个方面：
一方面在现有施工安全规范的基础上，形成新安全检查评价机制；另一方面通过有效措施将更多的安全责任人参与现场施工安全监督管理。
他们还研究了大量国家的成熟的施工安全监督管理体系，发现许多国家在安全监督管理工作中引入了风险管理，并且对安全风险加强管理控制[15]。
1．4研究方法
1.4.1实例分析法
本文通过对济南章丘山水泉城北城（四期）项目实际情况的分析，解释说明施工现场的常见事故，以及在生产过程中一般会遇到的危险，不安全行为和常见安全事故，有助于有效控制施工现场的不安全问题的发生，同时也能够很好的去加强建筑施工现场的安全管理，进而对济南章丘山水泉城北城（四期）项目实行更好的管理。
1.4.2参考文献运用
为了使论证有充分的解释，本文使用了大量的文献回顾和一些市场调研工作。
在理论基础上的广泛参考，主要涉及理论与学科：
施工技术，施工项目安全管理，安全系统工程，管理科学，心理学，组织行为，风险管理，社会科学与自然科学。
2项目施工安全管理概述
2.1施工安全管理概述
生产工作开展的一个重要前提是物质条件要具备，工作要有良好的秩序，以免出现生产事故，这包括财产损失及人身伤害等在内，并将危险有害因素进行消除或是尽可能的控制，为人身安全和健康提供保障，避免损坏设备设施，破坏环境，这些都称之为安全生产[8]。
施工安全管理就是主要是通过前期的计划、施工过程的组织和指挥以及后期的协调，来对施工过程进行全程的管理和改进。
有效的维护施工现场的安全，促进社会稳定[9]。
安全管理不仅是检测一个施工团队施工水平的重要指标，也是施工项目建成目标的一个重要内容，必须重视对待。
2.2项目施工安全管理内容
项目施工安全旨在充分考虑现场施工环境以及施工方的要求，从而进行具体的施工安全管理控制。
在整个施工的过程中，首先要保证施工场地是安全的，其次在施工技术上也要采取行之有效的技术，相关施工人员要严格按照作业，要求遵守安全准则，这样才能够更好的保证他们的人生与财产安全。
因为不同的施工项目种类不同，那么它的设计要求以及现场施工条件和施工技术也是不同的，所以施工安全要求的措施和管理方面除了一些一般的共性特点，更多的具有的是各自的特点。
所以施工安全项目的设计和管理者，要具体问题具体分析，根据每个项目的特点和不同要求来进行一些计划的完善，使得整个施工项目更加的安全可靠。
但是现实生活中由于一些惰性和不负责，一些部门或者相关人员多喜欢套用，不进行前期的观察和设计，导致在施工安全问题方面具有先天的缺陷，从而导致在后期的施工过程中出现一系列不安全因素和危险事件。
2.3项目施工安全生产特点
2.3.1房建工程项目的特点
项目施工的流动性大。
几乎所有的建筑项目都是露天施工，由于受自然条件，比如说天气、气候等的影响；以及一些客观因素，比如交通、周围居民反馈等等，都会影响施工。
那么相关的施工部门就要从一个施工场地搬迁到另一个施工场地。
体现出施工项目的建设流动性较大，建设周期长，而且施工环境较差，影响因素较多。
房建工程项目具有一次性特点。
一个楼盘开发从时间和地点上来说是独一无二的；从建筑设计师以及施工人员的设计和施工过程来说，也是不可复制的。
所以，建筑工程项目存在不可复制性，所以相关人员在进行建设和管理方面的经验积累时，困难较大，机会较少；学习技能时间慢、过程长。
施工项目具有多专业协调性，因为一个施工项目它包含的内容很多，在过程上有项目的前期设计、中期施工以及后期的监管完善；从内容上来说，施工项目包括多个方面，比如，经济方面、建筑方面、水电设施以及通讯等等。
劳动密集型是施工项目的又一特征，这主要是因为，建筑施工项目规模较大，周期较长，由于一些操作和技术问题，一些机械设备只是作为辅助使用，主要的建筑还是依靠人力。
所以在施工项目管理这方面，人员的安全管理就成为了关键，主要包括合理的劳动资源配置、员工之间的人际关系以及人员工作的分配和协调。
房建工程项目也具有其繁杂性，工地现场的施工项数千条万缕，这就要求现场管理人员在工程项目要做到事前控制，制定具有针对性、有效性的规章条例[10]。
2.3.2房建工程安全生产的特点
工地现场狭小的空间就是在房间工程中不可避免的情况，这就增加了劳动的不安全因素[12]。
一些原材料在施工过程中的使用和搬运问题是非常困难的。
例如，在阳台等空间狭小的地段施工时，施工人员、机械设备、水泥沙石、防水材料等堆积在一起。
这种情况下，很容易造成人员意外磕碰或其他伤害等问题的出现。
另一点必须考虑的是，建筑本身是一个大面积的物体，其中存在着许多不稳定因素，这种形式也导致了安全管理措施和安全措施将随着工程类型的进展而调整。
对于目前在城市建成的超高层建筑和特殊建筑，封闭作业受狭小空间的限制，增加了作业人员的风险，增加了高空坠落意外事故的发生几率。
3山水泉城北城（四期）项目安全管理现状
3.1项目工程概况
山水泉城为章丘最大的园林式小区，位于济南市章丘区市政新区，双山北路南侧，区政府西侧。
小区内配有幼儿园以及道通实验中学，方便各年龄段孩子上学。
北门是龙盘山森林公园，南门有唐王山森林公园，地理位置十分优越。
本文以山水泉城北城（四期）为案例。
序号
项目
内容
1
建筑面积
46#
12641.766㎡
47#
11388.498㎡
48#
12641.766㎡
49#
8190.62㎡
50#
12641.766㎡
51#
8127.90㎡
52#
12641.766㎡
2
建筑功能
地下部分
储藏室
地上部分
住宅
3
建筑层数
地上部分
46#、48#、49#、50#、51#、52#
18层
地下
2层
47#
16层
4
建筑层高
地下部分
地下一层
2.6m
地下二层
2.7m
地上部分
2.9m
3.2道通置业房地产公司概况
道通置业房地产公司隶属于山东道通置业投资有限公司。
主要经营房地产开发与经营及商业服务设施的建设和运营。
公司位于济南市章丘区。
该公司一直高度重视安全知识的普及和安全氛围的营造，致力于打造完善的安全企业文化。
目前主要开发经营章丘区政府招商而取得的“山水泉城”项目。
针对于山水泉城北城（四期）工程项目安全文明施工的总体目标，道通置业房地产公司提出了以下几点要求：
第一，无重大伤亡事故；第二，轻伤率控制在4/1000以内；第三，按济南市安全文明工地标准执行。
3.3山水泉城北城（四期）项目安全管理现状
3.3.1项目准备期的安全管理现状
道通置业房地产有限公司非常关注施工准备期的安全问题，并高度重视勘察设计阶段，这可以有效控制施工期间安全管理的问题，做到有备无患，有利于安全管理的主动性和灵活性。
同时可以有效降低施工安全风险，达到预控的效果。
筛选安全施工承包商和分包商
由于社会的发展以及人们住房的需要，房地产在我国十分火热。
一些经济发展快的地区出现了建筑承包商锚定现象。
具体表现为，一些发包方为了降低成本，谋私利。
将施工项目分解，发包给不同的施工单位，导致不同施工单位在同一施工现场进行交叉作业，彼此之前并不认识，不能很好的协调工作，导致施工现场效率不高，而且建筑质量有待提高。
为此道通置业房地产有限公司针对山水泉城北城（四期）建设项目在进行承包商以及包商的选定时，很谨慎。
主要表现为，首先制定了一系列的规范、政策以及选定原则，执行项目经理责任制。
其次，为了保证山水泉城北城（四期）建设项目的安全文明施工有序推展进行，开展了由执行经理、生产经理牵头以及各专业部门技术总工共同对承包商的勘察工作，以达到优先选取高质量的建设队伍的效果。
科学设置施工合同安全条款
道通置业房地产有限公司针对山水泉城北城（四期）建设项目与承包商单位按国家规定的《安全法》、《合同法》等法律规范，以及山水泉城北城（四期）建设项目的实际情况双方达成了一致意见的安全施工条例，并签订了安全文明施工合同。
该合同中明确规定了山水泉城北城（四期）建设项目中开发商和承包商双方的应承担的责任与义务。
对于本工程，道通置业房地产有限公司强制要求承包商必须严格控制安全技术水平，并认真落实按照安全文明施工合同施工。
3.3.2项目施工期的安全管理现状
道通置业房地产有限公司直接参与现场施工安全管理
在山水泉城北城（四期）建设期间，道通置业房地产有限公司直接参与施工安全管理，并积极成立安全小组、施工安全管理部门以及相关安全负责人员，不仅对承包商进行监管，而且当他们能力不行时，会立即组派相关人员，直接进行施工安全的管理和安排。
在实施政策方面，申请建设许可证。
制定相关的实施安全计划，具体表现为，第一，办理施工单位设计需要的许可证书；第二，单位的设计图以及施工单位各方面图纸聘请专业人员进行评测；第三，提前对施工现场以及相邻的施工场地进行前期调查，确保施工现场的安全性；第四，定时定期的与承包商安全代表，举行安全会议，对施工过程进行安全评议；第五，积极为承包商的安全施工提供相关条件。
第六，积极协助施工单位进行安全检查以及后期的评价验收工作。
道通置业房地产有限公司建立并实施安全奖惩机制
道通置业房地产有限公司建立并实施的目的在于通过提高员工的积极性，从而提高自身安全生产意识，将安全事故控制在最小范围内。
设置奖惩机制是实施工程项目安全生产管理的有效措施之一。
此机制在山水泉城北城（四期）项目建设期间，道通置业房地产有限公司就针对项目特点建立了适合其情况的安全奖惩机制。
一方面对违法建设进行严厉处罚处罚，另一方面也制定了安全激励基金，用于奖励先进单位和个人，充分调动安全生产等各方的积极性。
道通置业房地产有限公司定期进行安全生产问题考核，通过召开员工代表大会的方式进行安全生产趣味问答活动，对获奖单位及个人进行荣誉与奖金双奖项进行奖励，以达到鼓励生产单位及个人的效果。
3.3.3道通置业房地产公司建设安全文明施工管理
安全工作只有起点，没有终点。
道通置业房地产公司在建设安全文明施工管理时，通过安全知识的宣传和安全工作氛围的营造两方面重点建立安全的企业文化。
在山水泉城北城（四期）项目中，道通置业房地产有限公司最初就意识到安全企业文化对于工程项目实施的重要性。
施工项目开始之前，相关工作人员就在施工现场开展安全劳动宣传活动，并在大门处设置“安全你一人，幸福全家人”的标语，时刻提醒员工，加强项目施工人员安全工作意识，以到达对其行为起到导向作用。
同时在员工通过的重要道路两侧都有张贴令人警醒的安全警示语。
员工食堂内于吃饭时间播放相关安全生产教育视频。
此外，道通置业房地产有限公司还把制度建设与企业安全文化建设联系起来，并落实到实践操作中，让安全理念深入人心，保障安全企业文化的持久活力。
4山水泉城北城（四期）项目施工安全管理存在的问题及对策
4.1山水泉城北城（四期）项目安全管理存在的问题
4.1.1安全生产存在多层次的隐患
当下“6元安全帽”事件使得社会各界广泛关注农民工群体，但是在对山水泉城北城（四期）工地现场进行安全大检查时，仍然发现大量不合格或已达到报废要求的安全帽、安全网、安全带和配电箱等设备，在被用于施工现场作为施工工作人员的安全防护产品，安全防护品的质量令人触目惊心。
其中施工机械、防护设备的检测证书也是多次未审核，未按照国家的一些新规定标准进行更新与替换。
施工现场的安全防护设施并没有达到国家安全统一标准要求，许多施工设施没有良好的保护性能，如防止高空坠物的安全防护网、配电箱的防雨设施等。
其次员工的宿舍脏乱差，消防隐患大，整理标准没有按照硬性标准要求，并且员工居住的地方和他们生产的地方基本上是混淆的，没有明确界限，到处都是垃圾，生活和生产环境非常脏乱差。
安全生产管理机制不完善，没有按照有关规定要求配备专业安全技术总工，且部分安全员专业水平较低、文化水平差异大、职业素质较低，从业资格证书挂靠问题严重，虽然有人监督项目现场的安全，但他们也为了自身个人利益会纵容偷工减料现象的发生，这种作风的出现并不会起到有效的监督与抑制作用。
4.1.2劳动力素质普遍低下
在对山水泉城北城（四期）建设工地进行现场实地走访调查后，发现施工现场人员劳动素质普遍低下。
安全意识差为主要表现，出现了对自身责任不清的情况。
而且项目部出现权责意识不清的情况，具体表现为：
规章制度不清楚，没有明确的规范条例，安全规范制度承包实施不明确。
为了减少建筑安全事故的发生，减少由建筑事故带来的影响与损失，道通置业房地产有限公司根据国家明文规定的《建设项目安全生产管理条例》、《建筑法》等条例制定了科学严谨的安全文明施工条例。
然而，在对山水泉城北城（四期）建设项目进行调查时，我们发现，这些法律条例并不能在项目施工现场得到很好的得到宣传与落实，虽相关文件政策已逐层逐级下发，但在实施过程中实施程度不断降低。
4.1.3建设单位安全管理法规执行力差
市场竞争的激烈化，使得山水泉城北城（四期）工程项目的施工单位为了节约资源，提高工程效益，建设单位对工程的安全法律法规置之不理，不予理睬。
有些施工作业甚至违反了本工程的安全管理规定，将整个施工项目分成若干部分，交由不同的施工单位负责，以达到提前竣工的目的。
此外，一些霸权合同的出现是通过权利与其他单位签订的。
4.1.4现场施工安全意识普及不到位
第一，对于那些使用大型且危险系数较高的设备机械员工要求不严，员工自己没有合格的工作证书，而且在进入工作岗位之后，也没有对其进行技术操作以及安全教育的相关培训。
第二，一些大型施工设备在安装之后没有进行试用和安全检验就直接投入生产使用，前期存在的安全隐患较大。
没有要求员工严格按照设备的操作规章制度来进行操作，容易引起一些操作失误带来的伤害。
第三，使用的一些电线以及水管道等等，有些质量不合格、甚至损坏，不符合使用要求。
第四，是在施工脚手架的保护方面，使用不规范的安全网，质量也不合格。
第五，对于机械设备的日常维修不重视，而且推迟年检，有的机械设备已经超过了使用期限，仍在继续使用。
第七，对于一些安全保护措施，由于施工需要被破坏以后，没有进行后期的及时修复造成安全隐患。
第八，由于施工人员素质不高，随手乱扔垃圾。
甚至高空乱扔废物都会对楼下施工人员造成人身伤害。
4.1.5项目组织机构的问题
在调查山水泉城北城（四期）工地时，我们发现只有3%的管理人员是安全经理，且这些人大多学历较低，业务能力较差。
项目组织人员管理分配存在较大的弊端，缺乏专业的、较高水平的安全管理人员，导致工程项目管理存在潜在的安全隐患。
更值得注意的是项目中的各个分包商并不遵守总承包商下达的安全管理条例导致建筑工程项目施工过程中，不同工种的工人生命安全存在较大的威胁。
施工现场的安全管理人员由于自身专业知识的缺乏，并没有要求相关违反安全管理条例的员工停止工作，对于相关工作人员也没有进行相关的专业资格证调查，且现场并没有向施工者发放达到国家统一施工标准的安全帽等防护工具的发放。
4.2山水泉城北城（四期）项目安全管理问题产生的原因
4.2.1安全意识薄弱
当下，许多老职工仍然坚持以往的传统观念，片面强调企业的生存和发展问题，将提高经济效益制定为企业生存发展的目标。
从而减少宣传安全生产的重要性以节省相关资源，提高利润值。
在对山水泉城北城（四期）建设项目调查中发现，一方面，项目负责人一味追赶工期，而忽视了安全第一的理念。
并且安全文明施工意识落后，所应注意安全生产水平也没有按照相应的条例达到预定的规定。
另一方面，许多总工经验丰富但是大都抱有侥幸心理，运用自己的经验去判断，同时旧的安全生产管理理念不及时更新，导致了不够严格的安全生产意识的出现。
4.2.2各项责任落实不到位
随着建筑行业的不断发展，带来的经济效益也日益乐观。
为了促进建筑业又好又快地发展，政府部门加大对建筑业的管理力度，弥补相关的法律法规的欠缺之处，进一步完善落实。
但建筑工地现场依旧存在各种各样的现实问题，安全监管仍存有空白地段。
同时，承包方为了获取更大经济效益，经常会钻法律空子。
比如，监理方未进行现场监督、承包方未依据招标进行施工队伍选择、施工方没有严格的依据安全规章和建设规范对施工进行合理组织，这都会对责任主体的落实造成严重影响。
4.3加强山水泉城北城（四期）项目安全管理措施
4.3.1加强员工安全教育培训，提高安全文明施工意识
员工作为重要的存在因素，在工程项目施工准备期间，必须要加强员工在安全教育方面上的知识培训，员工的安全教育培训计划必须全面按照企业人事部门的要求进行，事后通过下达安全文件并组织全体员工进行安全素质检查的方式，每隔一段时间对施工单位的具体动态进行监督，相关的负责人做好考核工作，要将各项责任落到每一名工作人员的身上。
让员工在生产过程中提高自我保护意识，从而使生产活动更加安全可靠，这样员工会对自身的工作任务在安全生产过程中认识的更加明确。
进行进场教育
员工的进场教育的重要性不言而喻，山水泉城北城（四期）项目中新员工入职后先进行培训，也就是新入职的员工俗称的三级安全教育培训工作，即从技术交底、安全教育和技术培训三个方面进行学习，从中选拔出合格的人员。
山水泉城项目开发商必须使新入职员工的初始安全教育工作规范化，并加大对员工的进场教育培训力度，让新入职的员工熟记安全生产守则与方针。
只有这样，才能够减少在施工过程中安全问题的发生，从而保护施工人员的人身安全，使山水泉城工程项目的安全管理工作得到保障。
定期开展安全教育培训
山水泉城北城（四期）项目在为新入职员工提供安全教育培训课程的同时，还要定期开展安全教育培训工作，上到管理人员，下到现场的施工人员，都要参加。
这项安全教育工作根据该工程的施工特点，从多个层次、多个领域、多个角度对员工进行安全教育，旨在加强山水泉城项目整体的员工的安全意识上的观念。
在山水泉城项目施工中，安全生产是首要目的，项目施工人员在工程施工中要提高自身的安全防范意识，在确保自身的安全的前提下，提高施工效率，减少不必要的资源浪费。
施工单位还要进行设备管理方面的人员技术培训，督促工作人员正确使用设备，让管理人员不仅在安全意识上得到提高，还要在实际操作中得到安全保障［11］。
4.3.2完善应急管理预警机制，积极开展安全演练
山水泉城北城（四期）项目需要进一步地完善安全应急管理预警机制，充分做好施工安全应急备用方案，完善安全应急工作的管理体系，各部门对各自的安全应急管理负责，让职责划分到部门下的每名员工，建立一个全面综合、立体多元的应急管理体系。
让员工积极的参加安全演练，提高现场员工面对危机的应急反应能力以及问题处理能力，减少安全事故的发生，降低安全事故带来的伤亡和财产损失。
完善应急队伍及基础设施建设
作为山水泉城北城（四期）项目施工项目的开发商道通置业有限公司应该加快完善应急队伍及设施建设并且应有能力从容应对突发事件，尤其是在遇到重大问题，员工的自我保护意识与突发事件的自救意识。
所以，一个完善的应急组织队伍和配套的应急技术设施就显得尤为重要，施工单位应全面组织安全应急计划及人员分工，同时改进在应急预警机制下突发问题的救援安排。
加强培训演习，做到有备无患
山水泉城北城（四期）项目开发商和承包商应当设立安全事故救援小组，配备专业的救援器材，一定要根据山水泉城工程项目的独特性，建立专业的突发事故组织架构安排，从多种角度去推断可能发生的突发事故，做到定期的、有计划有安排地演练，从而发生安全事故时，能第一时间迅速反应并积极投入救援工作当中，以达到最低的人员伤亡和最少的财产损失。
灾难和事故是永远能避免的，但我们能让在事故发生后，财产和人员伤亡变得更小，所以在施工期间，每年至少组织两次全事故模拟演习。
4.3.3项目部加强自查自检工作
建立健全安全管理长效机制
针对山水泉城北城（四期）建设项目
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