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加强教育培训
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加强教育培训实现品质提升促进和谐发展
——余杭区失地妇女素质提升问题的调查与研究
前言:
十七大报告指出建设和谐社会是贯彻落实科学发展观的内在要求～要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题～要着力改善和保障民生。
关注妇女问题～尤其是关心失地妇女的生存就业、提升其生活品质～是贯彻落十七大精神之举～也是实现经济社会又好又快发展的应有之义。
本文从失地妇女角色转换、素质现状、教育培训等角度进行总结分析～并着重探讨了如何加强失地妇女教育培训突破素质瓶颈制约～从而实现综合素质与就业能力提升～促进和谐发展的目的。
“十一五”时期～是我区全面建设小康社会的关键时期～在日益加快的工业化、城市化进程中～不少的农村妇女将成为失地妇女～至06年底我区涉地征用的18周岁以上妇女约有34594人～约占涉地农民总数的28.2%～已形成一个新的社会群体～但失地妇女缺乏非农技能与城市文明素质～成为实现就业转移、农民变市民身份转换的制约瓶颈～自身发展面临严竣挑战。
解决好失地妇女的就业与身份转变问题～使其获得新的发展机遇～不仅事关失地妇女切身利益～而且事关民生与社会和谐～有利于建设生活品质之城区。
要促使失地妇女突破素质瓶颈～具备从事二、三产业的技能素质和形成与城市文化相适应的文明素质～主要途径就是通过教育培训～因此加强本区失地妇女教育培训、实现品质提升、促进和谐发展是个重要的现实课题。
一、失地妇女自身素质与教育培训的现状
我区一直重视,包括失地妇女,在内的农民素质提升工作～成立了农民素质教育工程领导小组～开展了以再教育与学历教育、农业实用新技术培训、非农技术培训为主要内容的素质培训～全区在03—06年共完成农民素质教育培训约8.07万人。
07年5月—6月～区发改局、妇联等部门联合就失地妇女自身素质与教育培训等现状开展专
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题调研～在妇联基层组织大力配合下～充分运用点面结合的调查方式～对各乡镇,街道、管委会,采用抽样问卷调查和面对面座谈会等形式～掌握了失地妇女素质与教育培训等情况的基础材料～并进行了统计分析与总结。
一,自身素质现状
经过对我区失地妇女的抽样与座谈调查与分析后～失地妇女的自身素质现状表现出以下特点:
在思想文化、维权保护方面～多数失地妇女政治关心度较大、时代感较强～有一定的法律意识、维权能力～文化程度以初中、高中为主～已具备了素质提升、实现角色转换的基础条件,具体情况见表格一,。
同时以文明素质为核心～现代城市文化素质缺失已成为制约其实现身份转换的瓶颈:
农村的陈规陋习等在失地妇女身上表现突出～认同与接受城市文明较为困难。
在非农技能素质方面～我区虽已有部分失地妇女在二、三产业就业～但非农技能素质的缺乏是已成为未就业的主要原因～成为制约其实现就业转移的瓶颈:
抽样调查显示失地妇女中选择外出打工或经商做生意来实现就业的比例不低,约占抽样数38.8%,～表明失地妇女就业正向二三产业转移的趋势～但取得职业资格证者较少,具体情况见表格二,～由于缺乏非农技能而导致未就业的约占样本数的35.6%（抽样样本数为1000）。
表格一:
对失地妇女文化程度和政治关心程度的抽样调查情况年龄段样本数文化程度政治关心度
1000文盲小学初中高中大专大学较强较弱21-40222324112655812732268周岁占合计数
的比例%2（223（241（126（55（81（273（226（8
表格二:
就业与职业证书取得情况抽样调查表
是否取得物流样本数就业情况等职业证书
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外出打经村委会空闲在家来料1000工商工作在家加工其他否是
2501384927060233894106占样本2513.84.927623.389.410.6数比率%
（统计的失地女年龄段为21-40周岁）
二,教育培训现状
06年全区对共计完成对妇女各类技能培训10994人,其中失地妇女有4142人～有关培训的具体情况见表格三、表格四。
表格三:
05-06年培训时间、方式、内容的抽样调查表
室内授课实地培训职校培训基地其他样本数曾参加过的
培训方式4632111291971000占样本数比例%46.321.112.919.7-认为最有效的培训方式2214551981261000占样本数比例%22.145.5119.812.6
半天1-2天3-4天,5天没有样本数近两年参加各类培训时间2282201201332991000占样本数比例%22.822.012.013.329.9100
计职业资最想参加非农家政算机缝纫编织格培训其他样本数
技术培训24029449532211431000占样本数比例%2429.44.95.322.114.3-
（统计的失地女年龄段为21-40周岁）
通过调查统计表格与座谈～我区失地妇女教育培训方面存在着以下特点:
一是实用性的培训方式是妇女的首选。
近两年我区对失地妇女的素质培训主要采取的室内授课的方式～但培训对象认为最有效的培训方式是现场实地培训。
二是求职层次在递升～知识性、技能性、复合性的现代职业已成为追求的目标。
现阶段失地妇女培训内容以简单的操作性技能为主～但其自身在培训内容选择上倾向于计算机、各类职
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业资格培训等。
三是培训的需求度高～但培训时间短～且有重复培训。
失地妇女参加技能培训需求度较高,约占样本数87.87%的妇女表示想参加培训,,但培训时间不长,一般在半天至2天左右,～既有为数不少的失地妇女未参加任何形式培训～又存在着重复培训失地妇女现象,四是培训效果较好～但尚需再提升。
多数失地妇女认为培训效果较好,但约占24.2%培训者认为培训效果一般及不好～约有11.5%的培训者认为培训针对性不强。
五是失地妇女教育培训存在着不均衡现象。
主要表现在参加各类培训的人数和培训时间上各乡镇的差异较大～具体情况见下表:
表格四:
失地妇女培训参加人数抽样调查
06年失地妇女培训人数占失地农1.0%-7.9%8.0%-15.9%16.0%-23.9%24%以上民总人数比例
达到相应比例的乡镇、街道个数10个4个3个2个占乡镇街道总数比例,20个,50%20%15%10%
（样本数为1000人～统计的失地女年龄段为21-40周岁）
综上所述～一方面是失地妇女已具备实现角色转变与自我发展的一定文化与技能素质～对各类素质培训具有较高的满意度。
但技能素质与文明素质双缺失～前者是就业竞争的核心力～已成为失地妇女实现可持续发展和融入大都市硬障碍～后者已成为失地妇女转变为城市居民、融入大都市软约束。
随着产业结构进一步优化升级～企业技术进步加快～就业门槛逐渐提高～就业竞争日趋激烈～城市文化加快发展现代文明加速提升～失地妇女素质缺失带来的矛盾将日益凸现。
另一方面是素质教育培训从总体看实效性并不高。
针对失地妇女技能素质与文明素质双缺失现状进行补课功能尚需加强与突出～离失地妇女不断提升的发展要求有一定距离～离产业结构调整、经济社会结构调整对人的素质要求尚有不小差距等问题。
二、失地妇女教育培训工作存在问题及成因分析
我区失地妇女的各方面素质经过教育培训有了较大的提升～但教育培训工作中也存在着一些不可忽视的问题:
一是覆盖面不广和均衡度不够。
有不少失地妇女未参加过任何教
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育培训～培训覆盖面不够广～而且我区各乡镇失地妇女培训工作重视程度、培训需求度、培训人次及时间上等存在不均衡问题:
首先这主要是由于统筹规划力度不足～缺乏失地妇女教育培训总体规划和各乡镇教育培训的具体规划～对我区失地妇女教育培训的目标、任务、措施等定位尚不够清晰,其次客观上由于区域城市化发展进程与经济发展速度不一所致。
二是教育培训的实效性不高。
主要有以下原因导致失地妇女教育培训实效性不高:
一些单位对教育培训的认识还不够到位～部门联动尚未形成足够合力～教育资源整合有待加强,经费投入相对不足,培训的时间偏少、培训方式单一缺乏区域特色、培训的重复性、培训内容针对性不强,培训实效的监测制度尚未建立～无法对培训效果形成一个较为客观的评价等。
三、若干对策与建议
一,提高认识～增强失地妇女素质培训工作的责任意识
1、从建设品质之城区及和谐城区的高度认识失地妇女素质提升的必要性、迫切性。
现阶段失地妇女在征地拆迁中虽已获得一定的征用款和社会保障～但从长远看～由于其缺乏技能素质与现代城市文明素质～就业核心竞争力和文化软实力欠缺～如果不及时进行素质补课工作～其自身发展将难以为继～品质提升难以实现～身在大都市却难以融入大都市～在城市化发展进程中被边缘化弱化～逐渐演变成为城市中新的弱势群体～影响其下一代成长发展～不利于品质余杭与和谐城区建设。
因此我区各级政府应从改善民生、提升品质、促进和谐的高度～切实加强失地妇女教育培训工作～使其在建设“生活品质新余杭”过程中有所作为、共建共享,使其尽快突破实现就业转移、身份转变的素质瓶颈～顺应时代要求尽早完成双重角色转变～推动两性共同发展、社会和谐发展。
2、从有利于产业发展经济助推的深度认识失地妇女素质提升的重要性
我区在大力推进城市化、工业化进程中～大量的农村劳动力（包
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括失地农村妇女在内）转移将成为我区较长时间内经济社会发展的趋势,预计“十一五”期间～我区在城市化进程中将共有近30000人农村劳动力转移就业,～给我区就业形势带来一定压力。
经济发展规律表明～失业率每提高一个百分点～GDP可能会下降2-3个百分点,如何充分利用转移出来的劳动力资源～化就业压力为产业发展动力～关键在于做好劳动力与产业结构调整的对接文章～加强教育培训增加产业发展所需的知识技能与人力资本积累～这应是我区各级政府在开展好失地妇女素质提升工作的主要原则。
二,与产业发展紧密结合,服务产业人力资源支撑体系
1、与全区产业发展定位紧密结合
《关于推进副城、组团建设和生态带保护的若干意见》,市委[2007]30号,已清晰地对我区副城及组团功能及产业发展重点进行定位～我区在《坚持三位一体实施工业强区战略为加快建设“生活品质新余杭”而努力奋斗》,区委十二届三次全体会议的报告,和《关于实施工业强区战略的若干意见》,区委[2007]85号,等报告、文件上进一步明晰了我区副城和各组团、乡镇的产业发展重点与方向～我区各级政府在开展失地妇女素质提升必须以上述文件精神为指导～积极主动与全区产业发展定位接轨～各组团、乡镇要厘清本区域产业发展的方向与重点～依据现阶段及今后产业发展的人才缺位状况～做好产业发展、产业集群的人才补位、素质先导工作～使失地妇女素质培训工作服务于产业人才支撑体系的构建。
《余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了在“十一五”期末三次产业结构比例大致调整为5?
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40的目标～结合我区区情及妇女的身心特点～依据《余杭区关于加快现代服务发展的若干政策意见》,区委[2006]45号,和《杭州市余杭区服务业发展规划,2006—2010,》等～着力打造服务业大区发展格局～要着重做好失地妇女素质与服务业发展对接工作～要着力引导失地妇女从事社区服务业、旅游业、综合批发零售业、金融服务业等服务性行业。
2、与当地特色产业发展紧密结合
由于地理环境及传统产业等因素作用下～我区许多区域已形成一
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些特色产业～如崇贤家纺、西部地区的竹制品加工、生态旅游产业等～现阶段各乡镇、街道,管委会,在做好失地妇女素质培训与在当地特色产业发展相对接同时～要特别注重引导特色产业纵向深化、横向扩展～增加产业附加值～实现优化升级～引导向产业链高端发展～适应产业提升要求做好失地妇女素质培训工作。
如我区西部生态旅游业可培训导游人才、竹制品设计人才、餐饮业经营服务人才等方面加以培训引导。
三,建立健全体制机制,提高素质培训的实效
1、完善以农民素质教育工作领导小组牵头部门联动的工作机制。
我区已建立了区农民素质领导小组～在统筹协调实现部门联动等方面起着重要作用～但我区农民素质教育提升工作还应在失地妇女教育培训的综合规划及资源整合等方面多做些全面统筹工作:
一是要着力于全面提升与综合规划。
我区每年都对各乡镇,街道,下达农民素质教育任务～从任务计划和乡镇,街道,执行情况看～部分乡镇,街道,对失地妇女培训尚欠突出～首先应针对我区失地妇女不断增长的现状～要加大对其培训力度～以积极应对失地妇女转移带来的就业压力～为此要制定好全区和组团的失地妇女素质教育培训规划～并做到与产业发展规划相衔接～其次着眼综合素质全面提升～实现权益保护、科技、劳动安全、文明市民等各方面知识全普及各类技能全覆盖～并结合产业区域发展要求～突出技能培训～结合融入城市文化的素质要求～突出文明素质培育～再次要从规划上体现对经济发展相对滞后、就业相对困难区域的支持力度～做好素质教育培训的均衡工作。
二是要全面整合教育资源。
目前我区进行农民素质教育培训点较多～有农业科研、职业技术等各类培训中心及各乡镇成校、企业职教培训基地、农民远程教育培训点、社区培训点等～涉及教育局、劳动保障局、安监局、妇联等部门和各乡镇,街道,及社会教育资源等～鉴于教育点多乱、多头管理的现状～应进行教育资源的重组整合～在每个中心镇重点建设好一个非农技能教育培训中心～整合各教育培训点资源～避免重复培训～追求教育资源利用最大化。
有些乡镇已采用
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政府部门-培训基地-企业联合运作的模式来整合、共享教育资源～如运河镇在培训失地妇女缝纫技能培训中～就采用政府出面组织、企业派出实践指导师并提供培训器械布料、基地提供场地、三方共同管理的操作模式～充分发挥了各教育资源点优势～提高了培训实效。
2、建立健全培训资金保障制度～加大资金支持力度。
现阶段我区教育培训资金支付采用“区财政投入一点～镇乡,街道,配套一点～相关部门资助一点～用工单位拿出一点～培训人员负担一点”的模式～虽然较为合理地解决了培训资金的问题～但由于缺乏硬性的规定～各地操作起来有较大差异～为充分保障失地妇女教育培训资金的落实～应进一步明确各级政府投入比例与数额～建立与财政同步增长的培训资金投入机制～并结合不同培训内容与考核机制～出台相应财政支持政策:
维护权益素质、文明素质等方面的知识培训应坚持免费原则,对取得相应学历证书的失地妇女应加大补助力度～并扩大政策覆盖面,对技能培训则实现享受二年一次以上的免费培训等。
3、建立与需求相结合的培训制度。
一是结合自身需求。
调查问卷和座谈会情况都反映出对失地妇女的教育培训与妇女的自身需求存在不小差距～各级政府特别各乡镇,街道,～应准确界定失地妇女培训需求:
一要区分不同年龄段做好培训需求的调查摸底工作～引导不同年龄段向相应产业层次转移就业～二要对选择培训内容、方式进行摸底调查～再根据当地产业发展需求确定相应培训内容和培训梯度,三要做好失业与就业等不同阶段失地妇女需求跟踪工作～动态地反映妇女培训教育的现实需要。
对于我区城市化推进较快区域～一些失地妇女由于家中有房屋租赁等固定收入而产生培训、就业及自身发展需求不强的心理～要充分做好引导工作:
一要引导妇女认清自身发展压力,二要加强农村文化建设～丰富农村文化生活～引导失地妇女构建符合时代要求的价值观、发展观等,三要通过宣传教育～树立失地妇女提升素质、追求发展的典型。
二是结合企业等经济实体发展需求。
失地妇女素质培训的重点在于顺利实现就业转移～企业等经济实体是劳动力转移主阵地～主动与
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企业发展需求对接～是实现就业成功转移的关键。
订单式培训方式是实现人力资源与企业需求对接的重要载体～体现了“市场引导培训～培训促进就业”原则。
我区开展失地素质培训可推广采用“订单式”培训方式～现阶段瓶窑镇对失地妇女教育培训已成功地采用了订单式培训方式～06年当地政府部门与杭州绿野有限公司曾联合开展订单式培训～通过发布信息-报名-培训-考核的方式～共完成了105名园艺工培训～并有60余名失地妇女被录用～实现了在生产第一线层面上培训者需求与企业用工需求对接～大大提高了培训实效。
4、建立教育培训绩效评价制度～监测培训实效。
现阶段我区评价考核农民素质教育培训工作的标准主要以完成“量”为主～缺乏对培训“质”的评价。
虽然客观评价失地妇女教育培训绩效有一定难度～但只有建立一系列培训绩效评价制度～才能使各项教育培训目标在实践中得到落实～才能确实提升教育培训水平、保障培训实效。
建立教育培训绩效制度～首先要建立科学的综合评价体系～体系可从投入时间、资金与培训实效两方面加以构建～从经济性、效率性、公平性进行量化评价～其中培训实效可通过培训者的主观感受、素质考核、技能证书取得情况、培训后就业状况等方面设立相应指标体系来进行科学评价,其次建立翔实完整的培训者信息档案是进行绩效评价的前提～要坚持做到次次培训有记录有评价～最后教育培训绩效考评制度要与培训工作的考核制度挂钩～建立起提高培训实效的有效保障机制。
区发改局、区妇联执笔:
施志勇,
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