某市发展和改革委员会放管服改革优化营商环境工作汇报.docx

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某市发展和改革委员会放管服改革优化营商环境工作汇报

某市深化“放管服”改革优化营商环境

工作情况汇报

近年来，某市深入贯彻落实x、地区深化“放管服”改革决策部署精神，着力提升优化营商环境，积极推进投资审批制度改革，明确重点领域和关键环节的具体措施，各项改革新举措全部落地落实，服务企业和群众效率稳步提升，进一步促进经济社会持续健康发展。

现将工作开展情况总结报告如下。

一、政务服务工作情况：

（一）建立规范高效的工作运行机制。

一是积极推动行政审批“两集中、两到位”。

在行政服务中心窗口安排专人负责投资项目接件受理，严格按照地区工程建设项目审批制度改革领导小组相关工作要求，积极推动工程建设项目网上联合审批。

由于办事企业对网上办事流程不熟悉，相关业务人员手把手指导办事企业申请业务账号、指导其按流程开展项目并联申报。

二是将政府投资项目立项审批和社会投资项目备案职责全部纳入重点项目服务中心和国民经济综合股，推动投资项目审批职责进一步集中。

三是按照上级安排部署，不断完善x一体化在线政务服务平台涉及事项的基本信息、扩展资料、申报资料、办理环节、审批流程等。

目前发改委已完成全部11个事项的维护和发布工作，完成了证照系统维护和电子印章申请。

通过x政务服务网开展了项目备案、煤矿事故隐患复查、政府定价和指导价制定等业务的办理。

四是在政务服务中心窗口安排工作人员2名，实行AB岗制度，专职负责工程建设项目网上联合审批、x一体化在线政务服务平台维护运行、政务公开、诚信体系建设等工作。

五是加强服务推进项目快审快批。

对于备案项目推进即时办理，对申请核准项目指导企业完善核准要件，协调县级政府、地区发改委大力支持，快速审核，快速报批。

六是加强企业信用体系建设，规范市场经营行为。

按照棉花目标价格改革工作要求，每年对全县所有棉花加工企业基本技术条件进行评价，结合企业安全生产情况、诚信经营情况、产品质量等情况进行信用等级评价，并将每年的结果按要求上报地区、x发改革，由其核实核定，并进行网上公示诚信等级，从而引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺，也为金融服务部门机构开展消费领域企业信用评价，充分发挥行业诚信自律。

七是深入一线，宣传推进价格政策支持企业复工复产。

联合电网、相关企业，采取召开28项优惠政策研讨会、提醒告诫会、发放书面告知单等方式指导督促电网、燃气经营企业、各转供端主体制定降价政策告知书，并通过x湾融媒体、市监局个体工商业微信群、宣传单、入户宣传等多种途径进行政策宣传，使各项政策更好的惠及广大中小微企业和个体工商户；2、成立惠民政策专班，积极宣传推广政策，对个体工商业户、中小微企业在复工复产、生产经营中存在的问题和困难及时分析并协调落实；3、选派专人负责跟进每项政策在落实的进度、相关工商企业政策是否享受到位，做好督查工作，加强跟踪调查，及时发现并解决政策落实中出现的具体问题。

助力企业及个体工商户复工复产，进一步发挥其在繁荣市场经济、扩大社会就业、维护社会和谐稳定等方面的重要作用，促进我县经济发展。

八是会同财政部门严格落实《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令），针对施工单项合同估算价在400万元人民币以下等投资项目，进一步落实“放管服”改革措施，推进职能转变、加强服务，提出《某市限额以下政府投资项目选定承包人暂行办法》建议。

九是提出探索取消地区统一审图环节、由设计单位终身负责，目前审图工作在x等地具备资质的第三方得以实施。

积极做好危险化学品项目备案服务工作，对涉及“两重点一重大”危险化学品项目实行住建、自然资源、环保、应急管理部门等联合审批，有效解决了危化项目审批前置条件相互关联、部门各自为阵的问题，进一步推进项目有序建设。

（二）贯彻落实《x优化提升营商环境十大行动方案》

1、加强组织领导。

按照相关工作要求，某市及时制定了深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案，组织成员单位多次召开专题会议对“放管服”、优化营商环境工作进行了安排部署，层层传达部署落实，优化服务流程，按照“最多跑一次”“一窗办结”等部署要求，紧紧围绕总目标，将“放管服”优化营商环境措施落实落细。

2、简化企业登记程序，压缩企业登记时间。

持续推进企业“多证合一”“先照后证”、“证照分离”、个体工商户“两证整合”、“双告知”。

简化审批流程、压缩办理环节、整合登记材料，提高行政审批效率。

压缩市场主体登记时间，由国家总局要求的15天，缩短到5天。

3、积极推进投资审批制度改革。

按照《某市全面开展工程建设项目审批制度改革方案》（x政办[2019]75号），全面开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节，规范审批事项，合理分阶段优化服务，实现项目审批提速增效。

工程建设项目审批工作把立项用地规划许可阶段办结时限控制在30个工作日内，工程建设许可阶段办结时限控制在30个工作日内，施工许可阶段办结时限控制在20个工作日内（含消防设计审查），竣工验收阶段办结时限控制在35个工作日内。

发改委、自然资源局、住建局等部门制订了相关办事指南和一次性告知单，发改委权限内投资项目审批（备案）通过投资项目在线审批监管平台办理（已接入x政务服务网），住建局施工许可证通过x建设云平台进行网上办理。

在民爆物品、易制爆、烟花爆竹销售运输许可证审批业务方面,实现了企业和群众“不跑腿”办理服务。

4、方便企业获得水电气暖。

一是优化办电流程，方便企业用电。

取消除小区新装、10千伏重要电力客户、35千伏及以上客户工程外的设计审查、中间检查环节，对居民、小微企业客户装表服务，分类优化服务措施，推行“互联网+办电服务”，提供客户电话、掌上电力APP手机端报装等方式受理客户用电申请，开展220V、380V客户报装表前零投资模式受理客户用电申请，方便企业用电。

二是督促燃气公司进一步强化服务，缩短报装周期，公开办事流程，明确办理时间，为用户提供便利服务。

全面放开居民用户、公服用气（餐厅、锅炉）选择具有相应燃气施工资质的设计院、施工企业设计、施工单位，经竣工验收后，即可申请办理通气手续。

三是组织供排水公司缩短报装周期，改进供水报装服务，并定期对工作人员进行培训，公开办事流程，为报装用户进一步提供便利。

四是由企业单位向供暖企业提出申请，供暖企业通过现场查看和审阅图纸合格后，企业自行接暖即可。

5、方便企业办理不动产登记。

某市不动产已全面推行房屋交易、税收征缴、不动产登记“一窗受理、信息推送、并联审批”。

不动产登记机构、税务部门、房产相关部门，按照“前台一窗受理、后台分类审核、部门并联办理、统一窗口出件”的工作模式，整合优化业务流程，三个部门进驻同一个服务大厅，设立综合受理窗口，制定统一的申请材料清单，由不动产登记窗口工作人员统一受理房屋交易、税收申报、不动产登记申请事项，一次性收取所需全部材料，通过相关资料和信息在三部门之间协同共享，做到分别审核、并联办理，提高办事效率，实现房屋交易、税收征缴、不动产登记业务一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理，实现房屋交易与登记、税收的信息协同共享。

分类梳理了首次登记、转移登记、抵押登记办理流程，结合工作实际，提出压缩办理时限。

转移登记平均实际办理时间1.5天;抵押登记平均实际办理时间1.5天;变更登记平均实际办理时间0.5天;预告登记平均实际办理时间1.5天,其它业务即时办结。

6、加强银行信贷服务，支持小微企业发展。

一是加快贷款审批速度。

在贷款审批时间方面：

x湾农村商业银行对于申贷资料完备的企业，在其权限之内无须申报其上级的，于10个工作日之内能够完成审批流程。

其他银行因审批权限问题尚无类似举措。

二是多措并举，提升民营小微企业服务质效。

抓信贷支持，做好复工复产。

帮助小微企业渡过疫情难关，督促银行机构按照市场化、法治化原则，对困难中小微企业给予一定期限的临时性延期付息安排。

同时对疫情前生产经营稳定、财务状况无异常、信用记录良好、贷款风险分类正常的存量小微企业客户，如因疫情影响出现暂时资金困难，特事特办、应贷尽贷，给予必要的续贷支持。

抓政策落实，降低融资成本。

银行机构执行银监会金融服务收费“七不准”、“四公开”等监管政策要求，以贷款市场报价利率（LPR）形成机制为基础，合理确定小微企业贷款利率，坚决纠正乱收费、收费管理不规范等问题。

目前辖区银行业机构均无违规收费行为，进一步降低了小微企业融资成本。

创新抵质押担保方式，推广应收账款融资。

目前辖区银行业均在信贷业务抵质押范围内加入了林权和知识产权。

在实际办理的业务中，暂无知识产权抵押，现有的林权抵押因林木成材周期长、估值难度高、处置问题多，影响到银行业开办林权抵押信贷业务的积极性。

辖区个别银行业尝试开展了应收账款融资。

创新续贷模式，持续推进“无还本续贷”工作。

x银保监分局持续指导银行业机构立足于服务实体经济，为小微企业融资纾困，对经营良好、暂遇流动性困难、符合正常贷款条件的小微企业开展无还本续贷业务、借新还旧和展期。

7、优化纳税服务，简化实体办税流程和方式。

一是大力推行“非接触式”办税缴费。

初步实现涉税业务90%网上办理。

落实“三办”快捷要求，新开办户税务环节仅需1个工作日就可办结。

二是实行预约办税。

对于票种核定、税务注销等确需前往办税服务或政务服务大厅实地办理的涉税事宜，采取网上预审和预约办理方式。

三是推行容缺办理。

暂时无法提供相关资料但不影响实质性审核的,可以作出书面补正承诺后容缺办理。

四是开放网上办税系统与企业财务软件对接接口，财务软件与纳税申报表、财务报表联网报送。

取消未发生应税收入纳税人的非必要申报和改变代扣代缴义务人申报时间。

五是加强数据交换机制，减少附报资料的办税时长。

六是加强电子化实名办税和数据共享，全面清理各类涉税（费）证明20项，合并减少涉税资料报送11项，引导纳税人错峰预约办税，极大压缩办税时间。

完善涉税信息的交换与共享应用，同时加强纳税信用评价结果应用，深化“税银互动”，助力企业发展，进一步优化税收营商环境。

七是实现涉税信息推送，对能确切掌握纳税人信息的纳税申报事项，实现“主动网上推送办税信息+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表+自动审核”的新型办税模式。

八是通过税务统一门户网站短信交互和宣传培训报备制度，初步实现智能化、一体化税法宣传和辅导培训。

降低企业涉税风险，畅通税企沟通渠道，深化企业服务。

九是推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，发布税务行政处罚权利清单及权利运行流程图。

优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。

符合即办条件的即时办结。

8、降低企业运行成本。

减税方面。

一是采取多种方式开展多渠道、广覆盖的减税降费政策宣传。

二是严格执行国务院出台的企业普惠性减税政策。

认真贯彻落实《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019]13号）,按照工业和信息化部等四部委小微全业标准高值衔接。

政策覆盖所有扩围后的小型微利企业。

三是健全监督检査,及时跟踪减税降费政策执行效果,确保政策落实落地。

同时全面、准确、及时的统计减税数据,按日报送减税降費落实情况,做到“心中有数、底账清晰”。

落实增值税改革政策,突出抓好小微企业普惠性税收减免和增值税增量留抵税额退还政策落地,切实减轻企业税收负担;农林牧渔的生产用地免征城镇土地使用税、批发零售种子种苗农药农机免征增值税等税收优惠,助力农业春耕生产。

特别是对自2017年1月1日起涉及取消、免征和调整的行政事业性收费单位重点审查。

年审中对涉及民生的住建、自然资源、市场监督、交通、环保、教育、医疗等收费及涉及企业负担的收费项目进行了重点审验，坚决杜绝国家和x宣布取消的收费项目继续收取、应调整的收费标准仍未调整、越权批费收取、不按规定取消收费项目、变更收费标准等问题的发生。

二是实施行政事业性收费目录清单管理。

对我县各收费单位的行政事业性收费项目、标准、执行文号再次进行明确，并录入国家市场价格监管系统。

9、清理地方保护和行政垄断行为。

对照《国家发展改革委商务部关于印发<市场准入负面清单（2019版）》、《产业结构调整指导目录（2019版）》及严禁“三高”项目落地x等规定，不合规的项目一律不予办理备案（核准）手续。

对清单之外违规设立的准入许可和准入环节违规设置的隐性门槛进行了自查，无清单之外违规设立准入许可和准入环节等隐性门槛。

（三）贯彻落实《x地区深化“放管服”改革推进政府职能转变工作方案》情况

1、加强知识产权保护。

一是保护知识产权,助力经济发展。

深入推进“铁拳”行动、“蓝天”行动，加强申请环节执法、加强实体市场执法、加强电子商务执法，严厉打击不以使用为目的恶意申请，严厉查处假冒专利、商标侵权、侵犯地理标志等违法行为。

以“知识产权与健康中国”为主题，开展丰富多彩的线上线下“4.26知识产权宣传周”活动。

二是探索知识产权质押渠道，主动联系农商银行为一家商标权利人办理商标质押贷款，成功获得银行授信贷款30万元，体现我县无形资产的有形价值。

2、清理地方保护和行政垄断行为。

制定下发《某市全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》，严格规范性文件管理上报工作。

3、加强事中事后监管。

实行“双随机、一公开”监管。

推进市场监管方式改革，提高政府部门对市场主体监管的规范性、公正性和透明度。

全面推行“双随机、一公开”监管制度，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，建设随机摇号系统，确保抽查公平公正。

推行“双随机、一公开”跨部门联合检查，科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求，逐步实现政府部门对市场主体的检查事项“一次性”抽查检查，避免重复执法和监管空白。

（四）贯彻落实《x地区贯彻落实x2020年深化“放管服”改革工作要点任务清单》

1、全面实施市场准入负面清单。

落实全国统一市场准入负面清单，经组织政法委、网信办、司法局、消防大队、应急管理局、财政局、住建局等单位，对清单之外违规设立的准入许可和准入环节违规设置的隐性门槛进行了自查，经汇总整理，自查结果为无清单之外违规设立准入许可和准入环节等隐性门槛。

2、加强投资项目审批服务管理。

在行政服务中心设立项目审批服务窗口，配备AB岗工作人员，有效压缩办理时限。

严格按照国家产业目录及相关规划办理企业投资项目备案，优化工作流程，制定企业投资项目备案所需材料清单、投资项目联合审批平台项目单位方操作流程，备案申请报告等参考格式文本，协助企业办理项目核准（备案）、规划、用地、环评等各项前期手续，对于申请上级投资主管部门核准的项目，在完成核准申请报告、取得规划及用地预审意见后第一时间出具上报文件；对于备案项目，应用投资项目在线审批监管平台、工程建设项目联合审批平台，线上线下同步审核资料。

3、放宽民营企业市场准入。

支持民营资本以多种形式参与能源、交通运输、资源环境、科技、教育、医疗、卫生、健康养老、文化体育、社区服务等领域建设项目和运营，大力营造公平竞争的市场环境。

引进···等公司建设背压式热电、水电机组，实现优势资源转化利用，提高能源保障水平。

推进交通PPP项目建设，进一步改善乡村交通基础条件。

支持民营企业投资建设养老中心、等乡镇养老服务设施，投资建设····等科教文体项目，不断增加社会事业领域的社会资本投资，提高社会化服务水平。

4、促进x经济带核心区建设。

紧抓xx经济带核心区、x重点开发开放试验区建设重大机遇，积极促进区域合作开放大发展。

建立完善工作机制。

成立了推进实施“一带一路”建设领导小组，设立了“一带一路”建设服务中心，召开专题会议，制定积极融入x经济带核心区建设实施方案，细化责任措施，确保各项工作落到实处。

加快发展园区经济。

申请7.5亿元专项债券资金，加快纺织服装标准厂房、x污水处理项目建设，进一步加大项目推进力度，加快建设···等9个重点项目，推进精细化工、纺织服装等产业加快发展。

积极发展外贸经济。

支持商贸企业做大做强，加大对有进出口业绩企业的跟踪服务，助力企业抢抓外贸订单，主动和x海关等单位联系，帮助企业解决经营困难，增加进出口份额。

支持家和番茄公司升级改造、扩大产能，支持x出口业务等，2020年全县完成进出口贸易总额206万美元。

大力发展旅游服务产业。

按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，修订完善《某市全域旅游发展规划》，争取专项债券资金，加快实施文旅中心、x景区基础设施项目建设，积极推进x旅游度假区建设，全县接待游客187.52万人次，实现旅游综合收入10.5亿元。

5、进一步完善市场主体退出机制。

按照国家发改委等13部门《加快完善市场主体退出制度改革方案》，对于申请破产的企业，商工局、发改委、市场监督管理局、税务局、法院等单位加强协调，依法按程序推进破产工作。

6、开展经营服务性收费清理规范工作。

制定印发《关于清理规范行政审批中介服务事项和取消中央指定地方实施行政审批中介服务及证明材料的通知》，进一步清理规范行政审批中介服务事项和取消中央指定地方实施行政审批中介服务及证明材料等事项的落实和衔接工作，切实加强事中事后监管，对x政府定价的涉企经营服务性收费等三项目录清单进行公开，加强对涉企经营服务性收费的监管，开展专项检查，降低企业经营成本。

全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，除保留协会会费外，取消全部非服务性收费。

7、加强社会信用体系建设。

推进“双公示”工作，组织全县涉及的单报送行政处罚和行政许可目录。

实行经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标等方面，依法予以限制或禁入。

8、优化办电流程，方便企业用电。

会同供电公司取消除小区新装、10千伏重要电力客户、35千伏及以上客户工程外的设计审查、中间检查环节，对居民、小微企业客户装表服务，分类优化服务措施，推行“互联网+办电服务”，提供客户电话、掌上电力APP手机端报装等方式受理客户用电申请，开展220V、380V客户报装表前零投资模式。

加强电力运行监测和趋势分析预测，确保全社会用电平稳有序，最大限度减少停限电造成的经济损失和社会影响。

9、推进水价综合改革。

积极构建水资源节约型社会，推进合理、节约用水，依法完成并出台农业用水价格改革政策。

完成城市供水成本监审工作，拟订价格调整方案，上报县人民政府批准后，依法召开价格听证会，按程序开展价格改革工作。

启动农村居民饮水成本监审工作。

10、推进优化营商环境行动。

印发实施《某市优化营商环境十大行动方案》，进一步减少办事环节、压缩办理事项、提高办事效率。

二、存在的问题

1、行政审批改革有待深化。

“并联审批”推进还需加强，各职能部门对x、地区出台的各项政策、规划、方案措施等不能系统考虑，在项目审批中存在互为“前置”的审核现象。

行政服务中心智能化建设滞后，未能达到“互联网+政务服务”技术要求。

同时涉及工程建设项目的政务平台多，包括x一体化平台、工程并联审批平台、投资监管平台等等。

不但给项目申报单位带来不便也造成职能部门业务人员工作量的增加。

由于人员流动性等因素，项目申报业务人员更换频繁。

新接手业务人员不了解项目申报程序，甚至不知道可以通过网络开展项目并联审批，依然习惯于上门咨询。

因为担心网上错误申报，依然希望能够现场咨询网上项目申报流程，尚无法做到只跑一次或不见面办事。

2、金融服务企业发展工作还需进一步加强。

企业流动资金短缺问题突出，我县多数企业存在流动资金短缺问题，如天泰纤维有限公司等企业因疫情影响,下游订单减少,产品价格下降、销售不畅,企业无法满负荷生产,并且企业无可用贷款抵押物,造成流动资金短缺。

···煤化等企业产品均主要供应xx公司,但因货款结算周期长同时受产业政策限制无法获取银行贷款支持,导致流动资金紧张,造成部分企业无法满负荷生产。

个体工商户小额信贷金额小、使用周期短效益不明显。

疫情防控常态化以来,群众消费意愿降低,购买力下降,市场活力减弱,个体工商户经营困难,但现有的小额信贷政策支持期限较短,个体工商户申请贷款的积极性不高,扶持效益不明显。

3、建议消防审图与审图合并，探索不指定审图单位，具有相应资质的设计单位可以相互审图，但审图结果签字备案终身负责制。

三、下一步工作计划。

1、持续高度重视“放管服”改革优化营商环境工作，积极推进简政放权，完善权力清单和责任清单，及时有效落实取消部分行政审批和许可事项政策措施。

着力有效推进放管结合，最大程度优化服务，进一步推进项目审批改革，积极应用一体化平台、投资项目审批监管平台、工程建设领域改革平台等办理项目审批手续，发改、自然资源、住建、环保等部门加强衔接，实行网上受理、办理、监管服务，最大限度方便群众办事，打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的服务环境。

2、按照“互联网+政务服务”的建设要求，进一步配套完善软硬件设施，完善优化行政服务中心职能功能，进一步加强中心服务质量标准化、智能化建设，提升大厅行政审批和政务服务效能，积极推进行政审批服务效果评价等工作，进一步满足办事群众便捷化高效化的需求。

3、持续做好宣传。

充分利用广播、电视、微信等平台,加强各类惠企政策的宣传，让企业和群众应知尽知，应享尽享。

组织全县各相关部门再次梳理汇总各类惠企政策信息,认真分析梳理惠企政策落实中存在的问题和原因,列出“惠企政策落实清单”对照落实,确保落地见效。

4、畅通外来投资服务渠道。

结合第三次中央x工作座谈会精神，将招商引资作为推进经济社会持续健康发展的重要抓手，加强政策信息研究，做好产业分析、项目谋划，对照周围县市找出x湾的特点，发挥比较优势，组建强有力的招商团队，有针对性的开展招商引资工作。

对所有招商引资项目提前介入,积极跟办，主动服务,做好引商、安商、亲商、帮商、活商、富商工作。

对重点招商引资实行县级领导挂钩联系制度,从项目洽谈、手续办理、项目推进、建成投产等环节重点跟踪、全程服务。

提高教育、医疗、环境等软实力，提升x湾对其他县市的竞争力。

某市发展和改革委员会

2021年6月30日