山东省突发环境事件应急预案评估导则.docx
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山东省突发环境事件应急预案评估导则
山东省突发环境事件应急预案评估导则
（试行）
目录
1.前言1
2.范围1
3.规范性引用文件1
4.基本要求3
4.1评估目的3
4.2评估重点3
5.评估形式4
6．评估方法4
6.1形式评估4
6.2要素评估5
7.评估程序5
7.1评估准备5
7.2会议评估5
7.3意见处理5
7.4实施备案6
附 录 A7
A.1突发环境应急预案形式评审表7
A.2应急预案要素评审表8
A.3专项应急预案要素评审表13
A.4现场处置方案要素评审表15
附 录 B17
B.1应急预案评估意见表17
B.2应急预案参考封面18
B.3应急预案参考批准页19
1.前言
为指导和规范我省突发环境事件应急预案评估工作，完善预案管理体系，增强预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等相关法律法规等，我厅制定了《山东省突发环境事件应急预案评估导则（试行）》。
2.范围
本导则包括了突发环境事件应急预案评估的基本要求、评估方法及程序、评估内容等。
本导则适用于企事业单位突发环境应急预案的评估以及工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的突发环境事件应急预案的评估。
企事业单位可自行编制和组织评估突发环境事件应急预案，也可委托相关专业技术服务机构编制和评估突发环境事件应急预案。
本导则适用于综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。
环境保护主管部门突发环境事件应急预案的评估可参考本导则。
3.规范性引用文件
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《国家突发环境事件应急预案》；
《环境保护部环境应急专家管理办法》（环发〔2010〕105号）；
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》；
《山东省突发事件应急预案管理办法》；
《山东省突发事件总体应急预案》；
《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；
《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；
《国家危险废物名录》；
《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》（GB5085.1）
《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》（GB5085.2）
《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3）
《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》（GB5085.4）
《危险废物鉴别标准反应性鉴别》（GB5085.5）
《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》（GB5085.6）
《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7）
《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298）
《重大危险源辨识》（GB18218）；
《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169）；
《建设项目环境影响评价分类管理名录》；
《地表水环境质量标准》（GB3838）
《地下水质量标准》（GB/T14848）
《环境空气质量标准》（GB3095）；
《大气污染物综合排放标准》（GB16297）；
《污水综合排放标准》（GB8978）；
《恶臭污染物排放标准》（GB14554）；
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；
《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2）；
其他相关的法律、法规、规章和标准。
以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本导则。
4.基本要求
4.1评估目的
（一）发现突发环境事件应急预案中存在的问题，提高应急预案的实用性和针对性，应急保障措施的科学性和可行性。
（二）增强企事业单位应急预案与当地政府环境保护主管部门、上级主管单位以及其他所涉及单位相关应急预案的衔接性。
（三）提高应急预案在预防、预警和应急处置突发环境事件中的作用。
4.2评估重点
应急预案评估应从以下六个方面进行评估。
（一）规范性。
内容格式符合本导则要求。
（二）完整性。
具备《突发环境事件应急预案管理暂行办法》所规定的各项基本要素。
（三）针对性。
紧密结合本单位风险源辨识与风险分析。
（四）实用性。
切合本单位工作实际，与突发环境事件应急处置工作相适应。
（五）可行性。
组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
（六）衔接性。
突发环境事件应急预案与其他相关应急预案相互衔接，形成体系。
5.评估形式
预案评估由企事业单位组织应急预案涉及的有关部门和人员组成评估小组进行。
评估小组人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及3名以上应急管理和专业技术方面的专家。
预案评估工作完成之后，评估小组出具预案评估意见，应急预案编制单位应针对评估小组提出的问题，对应急预案进行修订或完善。
6．评估方法
预案评估分为形式评估和要素评估。
为细化评估，采用列表方式分别对应急预案的形式和要素进行评估。
应急预案评估表见附件。
评估应急预案时，结合企事业单位实际情况，将应急预案的要素内容与表中的评估内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，指出存在的问题及不足。
6.1形式评估
依据有关规定和要求，针对提交评估的应急预案，从层次结构、内容格式、语言文字和装订印刷等方面进行评估。
形式评估的重点是应急预案的规范性和可读性。
应急预案形式评估的具体内容及要求，见附件A.1。
6.2要素评估
依据有关规定和要求，针对提交评估的应急预案，从完整性、针对性、实用性、可行性和衔接性等方面进行的评估。
要素评估包括关键要素和一般要素。
应急预案要素评估的具体内容及要求，见附件A.2。
7.评估程序
应急预案编制完成后，企事业单位应在广泛征求意见的基础上，采取会议评估的方式对应急预案进行评估。
7.1评估准备
应急预案评估应做好以下准备工作：
根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求，落实参加评估的单位或人员。
将应急预案及有关资料在评估前5天送达参加评估的单位或人员。
7.2会议评估
企事业单位组织召开评估会议，成立应急预案评估小组，与会人员对应急预案进行讨论，提出修改意见。
应急预案评估小组根据会议讨论情况，提出应急预案最终评估意见。
7.3意见处理
企事业单位应按照评估意见，对应急预案存在的问题以及不合格项产生的根源进行分析研究，对预案进行修订或完善。
评估意见要求重新评估的预案，应按照要求重新组织评估。
7.4实施备案
企事业单位的应急预案经评估，符合要求的，由单位主要负责人签署实施，根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求，报送环境保护主管部门备案。
附 录 A
A.1突发环境应急预案形式评审表见A.1表。
表A.1突发环境应急预案形式评审表
评审项目
评审内容及要求
备注
封面
a）封面包含应急预案编号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容完整。
b）预案封面反映的内容正确、合理。
批准页
a）有批准页。
b）批准页的内容对应急预案的发布及实施提出具体要求。
c）批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。
d）预案签发日期（年、月、日）应与预案封面的颁布日期一致。
目录
a）有目录（预案简单时可省略）。
b）目录结构完整，包含批准页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容；
c）目录层次清晰、合理。
d）目录的页码与实际内容页码对应。
正文
a）文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
b）正文段落结构清晰，层次明显，可快速、方便地查找有关内容。
c）正文中的图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
d）正文无错别字，同类文字字号大小统一。
e）文字通常从左至右横写、横排，特殊除外。
f）正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。
附件
a）预案附件齐全，编排顺序清晰、合理。
b）附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：
1.×××××”）。
c）附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号，附件名称后不加标点。
d）附件名称及序号应在目录中体现，并应前后标识一致。
e）特殊情况下，附件可以独立装订。
装订、印刷
a）一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）版面印刷。
b）页码套正，印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。
c）一般左侧装订（特殊除外），不掉页。
d）纸质文本裁切光滑、无毛茬或缺损。
A.2应急预案要素评审表见表A.2。
表A.2应急预案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
备注
总则
编制目的
编制目的明确，内容简明扼要。
编制依据
a）引用文件均为应急预案编制时期最新版本。
适用范围
a）应急预案适用的区域范围明确。
b）适用的突发环境事件类型和级别明确。
预案体系
a）能够清晰描述本单位的预案体系构成；
b）应急预案体系基本能够覆盖本单位可能发生的突发环境事件类型。
工作原则
a）能够体现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应的特点。
b）注意与上级主管和政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接。
c）内容言简意赅、重点突出。
基本情况
a）内容清晰，突出单位性质以及与环境风险性有关的设施、装置、设备，以及重要目标、场所和周边布局情况等。
b）阐述的环境风险源基本情况属实。
c）能够达到让各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉单位的基本情况及周边环境。
环境风险源与环境风险评价
a）能够客观分析本单位存在的环境风险源及风险性。
b）能够对引发突发环境事件的诱因、影响范围及危害后果进行分析。
c）能够提出相应的突发环境事件预防和应急措施。
组织指挥体系及职责
组织体系
a）能够借助组织结构图表描述本单位的应急组织体系的构成情况。
b）明确体系成员单位在日常及应急状态下的工作职责。
c）规定的工作职责合理，相互衔接。
指挥机构及职责
a）能以结构图的形式表示本单位应急指挥体系的构成情况。
b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。
c）各应急救援小组设置合理，应急准备工作明确。
d）指挥机构的主要职责包括以下内容：
1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事件发生和应急救援的方针、政策及有关规定。
2）组织制定、修改突发环境事件应急救援预案，组建应急救援队伍，有计划地组织应急救援培训和演习。
3）审批并落实突发环境事件应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器材等的购置。
4）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。
5）批准应急救援的启动和终止。
6）及时向上级有关部门报告突发环境事件的具体情况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报相关情况。
7）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动。
8）协调事件现场有关工作。
配合政府部门对环境进行恢复、事件调查等工作。
9）负责对员工进行应急知识和基本防护方法的培训，向周边企业、敏感点等提供本单位有关危险化学品特性、救援知识等的宣传材料。
e）是否依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业队伍。
应急救援专业队伍通常包括通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢救队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和应急环境监测组等，并明确各专业救援队伍的具体职责和任务，以便在发生突发环境事件时，在指挥部的统一指挥下，快速、有序、有效地开展应急救援行动，以尽快处置事件，使事件的危害降到最低。
f）是否建立环境应急专家组，确定
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