公路工程安全管理制度.docx
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公路工程安全管理制度
安全检查制度--------------------------------------------------------2
安全生产教育制度--------------------------------------------------5
安全生产事故报告制度--------------------------------------------7
事故隐患整改制度--------------------------------------------------8
施工现场消防安全责任制度-------------------------------------10
特种作业人员管理制度-------------------------------------------12
工人班组班前安全活动制度-------------------------------------13
机械设备安全管理制度-------------------------------------------14
意外伤害保险制度-------------------------------------------------15
安全生产技术措施-------------------------------------------------17
安全作业指导书----------------------------------------------------19
高空安全作业指导书----------------------------------------------24
焊接安全作业指导书----------------------------------------------26
临时用电安全作业指导书----------------------------------------27
施工机具安全作业指导书----------------------------------------29
安全检查制度
一、安全检查的内容
安全检查的内容，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。
1、查现场、查隐患
安全生产检查主要以查现场、查隐患为主，深入生产现场工地，检查企业的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施是否符合安全要求。
例如，砼拌制场、采石场等；防止矽尘危害的综合措施情况；预防有毒有害气体或蒸汽的危害的防护措施情况；火药库、易燃易爆物质及剧毒物质的贮存、运输和使用情况；个体防护用品的使用及标准是否符合有关安全卫生的规定。
2、查思想
在查隐患和努力发现不安全因素的同时，应注意检查单位领导的思想认识，检查他们对安全生产认识是否正确，是否把职工的安全健康放在第一位，特别对各项劳动保护法规以及安全生产方针的贯彻执行情况，更应严格检查。
查思想主要是对照党和国家有关劳动保护的方针、政策及有关文件，检查单位领导和职工群众对安全工作的认识。
如干部是否真正做到了关心职工的安全健康；现场领导人员有无违章指挥；职工群众是否人人关心安全生产，在生产中是否有不安全性和不安全操作；国家的安全生产方针和有关政策、法令是否真正得到贯彻执行。
3、查管理、查制度
安全生产检查也是对安全管理上的大检查。
主要检查单位领导是否把安全生产工作摆上议事日程；主要负责人及生产负责人是否负责安全生产工作；在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，是否都有安全的内容，即“五同时”的要求是否得到落实；各职能部门在各自的业务范围内是否对安全生产负责；安全专职机构是否健全；工人群众是否参与安全生产的管理活动；改善劳动条件的安全技术措施计划是否按年度编制和执行；安全技术措施经费是否按规定提取和使用。
此外，还要检查的安全教育制度、新工人入队的“三级教育”制度、特种作业人员和调换工种工人的培训教育制度、各工种的安全操作规程和岗位。
4、查事故处理
检查施工单位对工伤事故是否及时报告、认真调查、严肃处理；在检查中，如发现未按“三不放过”的要求草率处理的事故，要重新严肃处理，从中找出原因，采取有效措施，防止类似事故重复发生。
在开展安全检查工作中，各单位可根据各自的情况和季节特点，做到每次检查的内容有所侧重，突出重点，真正收到较好的效果。
二、安全检查的方法
为了保证安全检查的效果，必须成立一个适应完全检查工作需要的检查组，配备适当的力量。
安全检查的规模、范围较大时，由单位领导负责组织有关科室的负责人和专业人员参加，在经理或总工程师带领下，深入现场，发动群众进行检查。
属于专业性检查，可由领导人指定有关部门领导带队，组成由专业技术人员有经验的老工人参加的安全检查组。
每一次检查，事前必须有准备、有目的、有计划，事后有整改、有总结。
1、安全检查形式
安全检查的形式大体有下列几种。
（1）定期检查
定期检查是指已经列入计划，每隔一定时间检查一次。
如通常在劳动节前进行夏季的防暑降温安全检查，国庆节前后进行工程收尾期的安全检查，有些施工机械、消防设备等，都应按规定期限进行检查。
（2）突击检查
突击检查是一种无固定时间间隔的检查，检查对象一般是一个特殊部门、一种特殊设备或一个小的区域。
（3）特殊检查
特殊检查是指对新设备的安装、新工艺的采用可能会带来新的危险因素的检查。
2、检查准备
要使安全检查达到预期效果，必须做好充分准备，包括思想上的准备和业务上的准备。
（1）思想准备
思想准备主要是发动职工，开展群众性的自检活动，做到群众自检和检查组检查相结合，从而形成自检自改、边检边改的局面。
这样，既可提高职工主人翁的思想意识，又可锻炼职工自检发现问题、自检动手解决问题的能力。
（2）业务准备
业务准备主要有以下几个方面：
①确定检查目的、步骤和方法，抽调检查人员，建立检查组织，安全检查日程；②分析过去所发生的各类事故的资料，确定检查重点，以便把精力集中在那些事故多发的部门和工种上；③运用系统工程原理，设计、印制检查表格，以便按要求逐项检查，做好记录，避免遗漏应检的项目，使安全检查逐步做到系统化、科学化。
安全检查是搞好安全管理、促进安全生产的一种手段，目的是消除隐患，克服不安全因素，达到安全生产的要求。
消除事故隐患的关键是及时整改。
由于某些原因不能立即整改的隐患，应逐项分析研究，做到“三定两不推”。
即定具体负责人、定措施办法、定整改时间：
凡是自检能够解决的问题，班组不推给作业队，作业队不推给经理部。
安全生产教育培训制度
为了搞好安全生产宣传教育，增强职工安全生产意识，普及职工安全技术知识，增强职工自我防护能力，现根据建筑企业安全生产安全教育的有关规定，制订安全教育制度如下：
一、新工人入场安全三级教育制度：
（一）凡新招收的合同制工人，指挥部进行一级安全教育。
项目经理部进行二级安全教育，现场施工员进行三级安全教育，教育内容为：
1、指挥部教育：
①讲党和国家的劳动保护安全生产的方针、政策。
②讲指挥部安全管理规章制度和劳动、安全纪律。
③讲“三不伤害”即：
遵守操作规程不伤害自己，讲究职业道德不伤害他人，居安思危不被他人伤害。
④讲遵章守纪，反对违章指挥，反对违章操作。
⑤讲指挥部内、外工伤事故血的教训。
2、项目经理部教育：
①讲安全生产、劳动保护、安全防火等规章制度与奖惩制度。
②讲施工生产特点，危险地段，应注意的事项，防范措施与方法。
③讲安全技术操作规程和安全、劳动纪律。
3、班组教育：
①讲各工程的安全技术操作规程和安全、劳动纪律。
②讲施工现场应注意的事项，预防事故发生的措施。
③讲使用生产工具（设备的性能，用途和构造，使用的基本方法）。
④讲劳保用品的使用与保管，爱护和保管生产工具（设备）和施工现场各种防护设施，安全标志。
指挥部及项目经理部两级教育，对教育内容要进行考核，造册登记。
教育人和接受教育人要签字备查。
（二）配合施工的外包队工人进场，由项目经理、安全员进行入场安全教育，保卫人员进行治保消防教育，并填好安全教育登记卡（册），教育者与接受安全教育的包工队长或大班长，必须签名备查。
二、变更工种工人的安全教育制度：
凡有变更工种工作的工人项目部必须及时通知安全部门和现场安全员进行变更工种工作的安全技术教育，责任划分：
由指挥部变更的，由指挥部进行教育。
由工地变更的，要通知安全员进行安全教育。
变更工种安全教育，由教育人员填写安全教育卡（册），教育工作者与受教育者都要签字备查。
三、特殊工种工人的安全教育制度：
1、国家规定的电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工、起重工、小机动翻斗车司机、龙门吊司机等特殊工种，由办公室、工程部配合协调部进行培训。
2、凡经劳动保护教育中心培训发证的电工、焊工、小机动翻斗车司机、起重工、塔吊司机、架工、机操工及其它特殊工种人员，安全员必须造册证件号码，取证日期必须登记清楚备查。
四、指挥部生产管理人员的上岗培训教育：
凡是与施工生产有关的管理人员必须接受厅安全监督部门组织的安全培训教育（包括证件复审培训），由工程部组织实施。
生产安全事故报告制度
一、依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的规定，生产安全事故报告制度为：
1、伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应当立即或者逐级报告单位负责人。
2、单位负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即上报企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。
3、发生死亡、重大死亡事故的单位应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。
二、依据《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，工程建设重大事故的报告制度为：
1、重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生的市、县建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门。
2、重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告，按“第一项”所列程序和部门逐级上报。
3、重大事故书面报告应当包括以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、工程项目、单位名称；
（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；
（3）事故发生原因的初步判断；
（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
（5）事故报告单位。
三、依据《特别重大事故调查程序暂行规定》的规定，对于建设工程特别重大事故的报告要求是：
1、特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：
（1）立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告省政府和国务院归口管理部门。
（2）在24小时内写出事故报告，报本条
（1）项所列部门。
2、涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在24小时内写出事故报告，报上述单位。
3、特大事故报告应当包括的内容同“重大事故书面报告应当包括的内容”。
事故隐患整改制度
第一条为避免事故的发生，及时消除事故隐患，特制定本制度。
第二条事故隐患整改的管理部门
隐患整改由指挥部安全生产领导小组管理，具体实施按项目、专业、类别分别由各项目经理部执行。
主要领导需对本单位事故隐患整改负首要责任。
第三条事故隐患的范围
1、危及安全生产的不安全因素。
2、导致事故发生或扩大的生产设施、安全设施隐患。
3、可能造成职业病或职业中毒的劳动环境。
第四条事故隐患的评估和分级管理
1、事故隐患评估：
对存在的各类隐患必须保证每年重新评估一次，根据评估结果进行分级管理。
2、事故隐患分级：
序号
LEC值
隐患级别
管理单位
1
75000以上
国家级
指挥部
2
7501－75000
总公司级
指挥部
3
751－7500
公司级
指挥部
4
321－750
项目经理部级
项目经理部
5
320以下
生产作业队级
生产作业队
3、事故隐患管理
（1）项目经理部、生产作业队分别建立事故隐患整改台帐。
台帐设在安全管理部门。
（2）隐患整改必须严格遵循“四定”原则，即定防范措施，定整改时间，定整改方案，定整改负责人。
（3）制定生产经营计划时，必须优先安排事故隐患整改计划。
整改项目一经确定，各职能部门必须认真抓好资金、设计、施工和验收工作的落实。
（4）安全技术措施资金必须优先解决事故隐患的整改。
（5）各级隐患治理必须按技术措施管理的有关规定，由隐患所在单位及时上报并纳入计划整改。
需检修中解决的由隐患所在单位列入各检修计划中实施。
（6）各级隐患不能及时整改的，由存在隐患的部门制定出临时防范措施和应急计划，并报指挥部安全生产领导小组备案。
（7）项目经理部要定期对隐患整改计划的执行情况进行监督检查，并做好检查记录。
（8）隐患项目竣工并运转基本正常后的一个月内，要由项目经理部安全主管部门会同指挥部共同验收，并报指挥部安全生产领导小组办公室备案。
（9）对不立即处理有危及人身安全或可能发生爆炸、着火的隐患，应立即采取措施，必要时应停机、停工、停产和撤离人员，按操作规程和事故预案进行紧急处理。
在条件许可时应先报各有关部门和领导批准后执行。
（10）指挥部安全生产领导小组有权下发《事故隐患整改通知单》，有关单位接单后必须将指定隐患在期限内整改完毕，否则由此导致事故责任自负。
对隐患整改不及时的单位，指挥部有权给予一定的处罚，情节严重时追究有关领导和管理责任。
施工现场消防安全责任制度
一、各项目经理部防火制度的建立
1、施工现场都要建立、健全防火责任及检查制度。
2、建立义务消防队，人数不少于施工总人员的10%。
3、建立动用明火审批制度，按规定划分级别审批手续完善，并有监护措施。
二、各项目经理部消防器材的配备
1、临时搭设的区域内，每100m2配备2只10L灭火器。
2、大型临时设施总面积超过1200m2，应备有专供消防用的积水桶（池）、黄砂池等设施，上述设施周围不得堆放物品。
3、临时木、机具间等每25m2配备一只种类合适的灭火器，油库、危险品仓库应配足够数量、种类合适的灭火器。
三、施工现场的防火要求
1、各单位在编制施工组织设计时，施工总平面图、施工方法和施工技术均要符合消防安全要求。
2、施工现场应明确划分用火作业、易燃可燃材料堆场、仓库、易燃废品集中站和生活区等区域。
3、施工现场夜间应有照明设备，保持消防车道畅通无阻，并要安排力量加强值班巡逻。
4、施工作业期间需搭设临时性建筑时，必须经施工企业技术负责人批准，施工结束应及时拆除。
但不得在高压架下面搭设临时性建筑物或堆放可燃物品。
5、施工现场应配备足够的消防器材，指定专人维护、管理、定期更新，保证完整好用。
6、焊、割作业点与氧气瓶、电石桶和乙炔发生器等危险物品的距离不得少于10m，与易燃易爆物品的距离不得少于30m；若达不到上述要求的，应执行动火审批制度，并采取有效的安全隔离措施。
7、乙炔发生器和氧气瓶的存放之间距离不得小于2m，使用时，二者的距离不得小于5m。
8、氧气瓶、乙炔发生器等焊割设备上的安全附件应完整有效，否则不准使用。
9、施工现场的焊、割作业，必须符合防火要求，严格执行“十不烧”规定。
10、冬期施工采用保温加热措施时，应符合以下要求：
（1）采用电热器加温，应设电压调整器控制电压，导线应绝缘良好，连接牢固，并在现场设置多处测量点。
（2）采用锯末生石灰蓄热，应选择安全配方比，并经工程技术人员同意后方可使用。
（3）采用保温或加热措施前，应进行安全教育，施工过程中，应安排专人巡逻检查，发现隐患及时处理。
11、施工现场的动火作业，必须执行审批制度。
（1）一级动火作业由项目经理填写动火申请表，编制安全技术措施方案，报指挥部协调部审查批准后，方可动火。
（2）二级动火作业由项目经理部主管生产的副经理填写动火申请表，编制安全技术措施方案，报项目经理审查批准后，方可动火。
（3）三级动火作业由施工现场班组填写动火申请表，经主管生产的副经理审查批准后，方可动火。
特种作业人员管理制度
根据《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，为规范各项目经理部特种作业人员的安全培训、考核、复审工作，特制定本制度。
一、特种作业范围
1、电工作业；
2、金属焊接切割作业；
3、各种筑路机械作业；
4、运输车辆驾驶。
二、特种作业人员必须具备以下基本条件
1、年满18周岁到45周岁的员工；
2、身体健康，无妨碍从事相关工种作业的疾病和生理缺陷；
3、初中以上文化程度，具备相应工种的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格；
4、符合相应工种作业特点需要的其他条件。
三、特种作业人员必须持有效证件上岗。
工人班组班前安全活动制度
第一条为使工人班组安全活动更有实效，真正达到自我教育、自我管理的目的，保障班组安全活动制度化，特制定本制度。
第二条各项目经理部必须开展以班组、施工作业队为单位的安全活动，每班组上班前均要组织安全活动，每次不少于二十分钟，活动时间不得挪作它用。
第三条?
活动内容
1、学习安全生产文件、安全管理制度、安全操作规程及安全技术知识，总结上个班次的安全生产情况，提出进一步搞好安全生产的对策和要求。
2、结合上级下发的事故通报，组织分析、讨论事故原因和预防措施，举一反三，吸取教训。
3、根据事故预案和操作规程的要求，进行生产异常情况紧急处理能力的培训和演练，定期开展防火、防爆、防中毒和自我保护能力的训练。
4、定期进行安全技术操作法等安全知识的学习和考试。
5、进行安全座谈，就安全管理和隐患整改等内容提出合理化建议等。
第四条班前安全活动要做到有领导、有内容、有记录（即班组安全活动记录），基层单位领导和安全员要对记录进行检查和签字，并写出评语。
安全管理部门要定期检查。
第五条施工作业队的领导必须参加班组安全活动，项目经理部各职能部门领导也要定期参加基层班组的安全活动，具体规定为：
1、项目部领导每季度参加一次。
2、科室领导每月参加一次。
3、作业队领导每次必须参加。
4、原则上各有关领导要参加所承包关键装置要害部位的班组安全活动。
5、项目部领导参加活动时间由项目部安全办安排。
第六条要充分发挥班组兼职安全员的作用，落实班组安全员的安全职责，提高活动效果。
第七条安全管理部门要做好日常检查和考核，并将其纳入经济责任制考核当中
机械设备安全管理制度
为确保施工设备满足生产需要，更好地为施工过程提供使用能力，特制定本制度。
一、工程开工前，使用单位的设备员要向物资设备部提供“施工设备需求计划表”，并据此办理机械设备领用手续。
二、设备员到设备库提取设备，由机械设备检验员填写“机械设备随机检验合格证”，双方签字订可后设备方可出库。
设备检验不合格的达不到使用性能要求的不能出库。
三、主要施工机械要随机配置“操作规程”。
四、设备进入工地后，要按《设备安装使用明书》要求进行安装使用，使用中严格按规程实施。
大型设备如塔吊安装应编写“安拆方案”。
机械设备严禁带病作业。
五、机械设备操作工，必须经主管部门培训合格后发“操作证”，持证上岗，设备员须经指定部门培训考试合格后取有效的“上岗证”。
六、机械设备操作工，必须对机械设备按《机械设备维修保养制度》进行维护保养，保证设备正常运转，并及时准确地填写《机械设备运转记录》和《机械设备维修保养记录》。
七、机械设备交回后，由设备库负责人填写《机械设备验收单》，定明设备的技术状况，以便分清责任。
交回的设备除正常磨损外，其它装置如设备总成、构配件、仪表及附件等应齐全有效，未经许可，不得随意拆换，否则视情节由使用方做出赔偿。
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八、设备入库后，由机修车间检验设备技术状况，根据实际需要确定修理类别（在、中、小修）或保养级别（一、二、三级保养）。
九、项目经理部要对机械设备操作工、设备员组织专业培训。
十、已报废的设备不得重新使用。
意外伤害保险制度
根据《建筑法》第四十八条规定，建筑职工意外伤害保险是法定的强制性保险，也是保护建筑业从业人员合法权益，转移企业事故风险，增强企业预防和控制事故能力，促进企业安全生产的重要手段。
一、意外伤害保险的范围
施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费，范围应当覆盖工程项目。
已在企业所在地参加工伤保险的人员，从事现场施工时仍可参加意外伤害保险。
二、意外伤害保险的保险期限
保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。
提前竣工的，保险责任自行终止。
因延长工期的，应当办理保险顺延手续。
三、意外伤害保险的保险金额
最低保险金额要能够保障施工伤亡人员得到有效的经济补偿。
施工企业办理意外伤害保险时，投保的保险金额不得低于此标准。
四、意外伤害保险的保险费
保险费应当列入建筑安装工程费用。
保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。
施工企业和保险公司双方应本着平等协商的原则，根据各类风险因素商定建筑意外伤害保险费率，提倡差别费率和浮动费率。
差别费率可与工程规模、类型、工程项目风险程度和施工现场环境等因素挂钩。
浮动费率可与施工企业安全生产业绩、安全生产管理状况等因素挂钩。
对重视安全生产管理、安全业绩好的企业可采用下浮费率；对安全生产业绩差、安全管理不善的企业可采用上浮费率。
通过浮动费率机制，激励企业安全生产的积极性。
五、意外伤害保险的投保
施工企业应在工程项目开工前，办理完投保手续，鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。
工程项目中有分包单位的由总承包施工企业统一办理，分包单位合理承担投保费用。
业主直接发包的工程项目由承包企业直接办理。
投保人办理投保手续后，应将投保有关信息以布告形式张贴于施工现场，告之被保险人。
六、意外事故伤害保险的索赔
投保企业在发生意外事故后应立即向保险公司提出索赔，使施工伤亡人员能够得到及时、足够的赔付。
凡被保险人发生意外伤害事故，企业和工程项目负责人隐瞒不报、不索赔的，要严肃查处。
七、意外伤害保险的安全服务
施工企业应当选择能供建筑安全生产风险管理、事故防范等安全服务和有保险能力的保险公司，以保证事故后能及时补偿与事故前能主动防范。
安全服务内容可包括施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等。
施工企业在投保
时与保险机构商定具体服务内容。
安全生产技术措施
为保证生产安全有序进行，结合工程特点，制定本措施。
一、建立安全组织机构。
二、制定安全生产技术措施。
1、建立以项目经理为组长的安全领导小组。
项目经理及部分班子为成员，对所建标段各分项工程进行系统的严格的安全管理，杜绝各种安全事故的发生，确保工程顺利进行。
2、认真贯彻国家劳动保护法，安全生产法规，广泛进行“安全为了生产、生产必须安全”的思想教育和专业知识教育，完善规章制度，加强安全基础工作。
3、加强对职工、民工的安全教育和管理，对新进场的工人进行三级安全教育，培训合格后方可上岗，对特殊工种工人要进行特殊工种安全操作规范培训，强化安全意识，获得合格证书后，方准持证上岗。
4、建立安全检查制度，专职安全员实行五检查；各施工段上工前，开安全会；检查安全技术措施是否可行；检查劳动保护是否齐全；检查有无工种操作证；检查电力线路是否安全。
5、施工现场设置足够的消防设备，施工现场的生活、生产房屋、变电所、发电机房、临时油库等均应设在干燥地基上，并应符合防火、防潮要求。
不得将机械设备交给无本机种操作证的人员操作。
6、高处露天作业、缆索吊装及大型构件起重吊装时，应根据作业高度和现场风力大
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