关于稳控食品类商品价格的实施方案.docx

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关于稳控食品类商品价格的实施方案

关于稳控食品类商品价格的实施方案

　　为进一步加强市场价格调控，建立稳价安民的长效机制，保持价格总水平基本稳定，保障人民群众基本生活。

现结合我市实际，特制定稳控食品类商品价格实施方案。

　　一、基本情况　　

　　价格情况。

通过与******的34种主要食品类商品市场价格监测数据对比，我市主要食品类商品价格略高于肃州区市场价格。

与肃州区相比：

面粉、牛肉、活鱼、鸡蛋、土豆、黄瓜、茄子、葫芦、粗芹、韭菜、胡萝卜、白萝卜、菠菜、甘蓝、半成品面、馒头等16种商品价格略高，其中：

牛肉、活鱼价格高1元，黄瓜、茄子、葫芦等7种蔬菜高元，其它7种高元之间；大米、胡麻油、羊肉、白菜、西红柿、辣椒、油菜、细芹、豆腐、蒜苔、青笋、洋葱、大蒜、牛肉面等14种商品价格持平； 菜籽油、猪肉、活鸡、蒜苗等4种商品价格略低。

　　市场供应。

我市有蔬菜批发市场1个；集贸市场3个，分别是：

新城集贸市场、新城商汇集贸市场、老城集贸市场；大型超市3家，分别为：

老城万隆超市、新城万隆超市、新城商联超市。

批发市场内有蔬菜批发门店6家，新城集贸市场有蔬菜零售店12家，老城集贸市场有蔬菜零售店16家。

市场内80%的蔬菜从酒泉、张掖调运，20%由当地自产菜农供应；猪肉、羊肉大部分由本地养殖户供应；牛肉、活鱼、活鸡、鸡蛋大部分从酒泉、张掖等外地调运。

　　二、目标任务和实施步骤　　

　　目标任务：

全面贯彻落实国家和省、市关于价格调控的各项政策，分解工作任务，落实工作责任，结合本地实际，实施具体稳控措施，确保群众生活不因物价波动而受到影响，促使我市重要食品类商品价格与周边县市区总体保持在同一水平。

　　实施步骤：

　　1、调查摸底阶段。

充分认识当前严峻的价格形势，统一思想，明确任务，从生产、流通、销售等各个环节深入进行调查摸底，全面掌握我市重要食品类价格情况及存在的问题，通过对批发、运输、零售等环节深入调查，分析我市当前市场价格形成的原因及存在的问题。

　　2、制定措施阶段。

针对我市稳控价格工作中存在的问题及原因分析，制定现阶段稳控价格的具体措施，并提出长效稳控机制。

逐步建立科学的、符合市场经济规律和我市实际的价格形成体系，确保我市重要食品类商品价格保持在相对稳定的、使广大居民能够接受的范围之内。

　　3、全面实施阶段。

由物价部门牵头，有关部门协调配合，各司其职，全面落实稳控物价各项措施，坚持联席会议制度，定期安排部署，适时调整工作重点，及时掌握工作进度，切实形成稳控物价的强大合力，确保完成稳控工作目标。

　　三、存在的问题及原因分析　　

　　价格形势依然严峻。

近年来，除受国际国内复杂价格环境影响外，从我市实际情况分析，特殊的市情决定市场，根本无法形成有序的竞争性公平市场价格。

众所周知，我市属于典型的资源型搬迁城市，城市消费人口少，流动性强，导致无法形成完整的消费市场和成熟的消费理念。

特别是蔬菜、肉食等食品类消费依据人口数量决定，具有其相对有限性的特点，因此其供给也具有有限性，这样就难以有较多经营者或供给者来充裕市场，必将难以形成公平的有序竞争性价格，市场竞争不够充分，批发环节中的“默契”价格极易形成，导致零售价格相对高位运行，因此，我市价格形势比较严峻。

　　市场容量小，不能形成规模交易。

我市只有老城一个蔬菜批发市场，占地面积2800平方米，使用面积1800平方米，现有蔬菜批发经营户6户，经营门点平均面积27-35平方米，蔬菜储备能力户均5吨左右，每天可调进蔬菜量为20吨左右。

蔬菜批发市场较小的占地面积，制约着市场容量，限制了市场交易规模，没有形成充分的市场竞争，不仅不利于本地菜农车辆及其他批发蔬菜的大型车辆出入，也使得许多外地蔬菜批发商，因无充足的经营场地，而无法进入市场进行临时或长期的市场交易。

没有规范的蔬菜批发市场，我市蔬菜市场现有的几户批发商们没有市场竞争对手，也不具备外地批发商低廉的价格优势，批发价格高致使个别蔬菜零售价格也高。

　　产销对接机制不健全。

我市自产蔬菜占市场份额较少，只有黄瓜、油菜、韭菜、葫芦、辣椒、西红柿、茄子、蘑菇等少数几个品种，且上市时间集中在冬季，同时在蔬菜销售时种植户为图方便、省时间、减少损失，韭菜等大部分蔬菜销往外地，其它自产蔬菜种植户直接供给蔬菜批发商，从而使本地生产的蔬菜不能直接与零售商和消费者对接，使自产蔬菜不能够有效发挥供应市场和抑制物价的作用。

　　受季节变化影响大。

我市的温棚蔬菜在气温正常时，本地蔬菜市场份额可以占到20%，进入12月份气温降低，蔬菜出棚量减少，本地蔬菜只占市场份额的5%左右，难以主导蔬菜市场价格。

而外调蔬菜在气温降低时，蔬菜运输成本和损耗加大，价格也有所上涨，形成“水涨船高”的局面。

零售经营户在市场批发到蔬菜后，除去填充在整包装蔬菜中用来保温、保鲜的水瓶、冰块和菜皮、烂菜后，再加上消费者购买时剥皮扯叶，鲜菜损耗达到20-30%；加上摊位租赁、水电暖等费用，零售价格是批发价格的150%-200%。

如果气温更低时，蔬菜在运输、保鲜和储存时损耗则更大。

　　市场价格竞争不充分。

大部分商品价格放开后，市场价格由市场供求关系和市场资源配置情况决定。

肃州区本地蔬菜基本可以满足市场需求，大型蔬菜批发市场、各大超市、仓储企业等市场资源配置合理，产销对接机制已基本形成，市场竞争充分，价格形成能够准确反映市场供求关系。

而我市批发市场容量有限，冷链物流刚刚起步，仓储成本高，没有发挥应有的作用，本地蔬菜量少，产销不能有效对接，外运成本高，加上常住人口少，市场竞争不充分，同时人口流动性较大，使市场需求不够稳定，市场价格变动较大。

我市馒头、半成品面价格每斤分别高出肃州区价格元和元，究其原因，主要是肃州区馒头、半成品面加工手段机械化程度高、人口多销量大，成本相对较低。

我市消费人口少，且受消费习惯影响，馒头和半成品面加工主要靠手工制作，成本较高。

　　四、措施办法　　

　　通过运用市场调节和政府调控措施相结合，采取行政的、法律的手段，加强市场软硬件建设，建立并形成长期有效和短期应急相结合的物价调控机制，使我市重要食品类价格达到一个较为合理的水平。

　　长效机制方面　　

　　1、继续加强建设稳定的蔬菜、养殖等生产供应基地。

农牧部门要切实做好已种植温棚蔬菜、暖棚养殖的技术指导，保证蔬菜、肉食品产量和质量的有效供给。

千方百计扶持大场大户、专业合作社不断发展，出台各项优惠政策，鼓励其进行有效农副产品供给，真正达到产销对接、平抑物价的目的。

各乡镇要严格落实温棚种植和养殖业发展计划，逐步培育优势产业，形成规模种植、养殖，发挥品牌效应，重视自产蔬菜和畜禽产品的销售衔接工作，保护农户种养积极性，不断扩大供应数量，增强本地蔬菜、畜禽产品供给能力。

　　2、加快建设一个符合市场需求的农副产品批发市场。

商务部门牵头尽快在市区内建设一个一定规模、能够形成充分竞争、公平交易、价格合理的综合性农副产品批发市场，以吸引更多的外地蔬菜批发商进驻市场，本地菜农也可以直接到市场内交易，形成良性竞争机制，从批发环节解决我市蔬菜价格较高的问题。

　　3、完善冷链物流体系建设，增强市场吞吐能力。

强化服务意识，积极为企业争取国家对冷链物流产业的支持政策，建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，培育规模化、标准化的冷链物流龙头企业，在批发市场增加冷库布点，改善冷库运营条件，逐步增加农副产品收储品种，扩大冷藏储备规模，带动冷链物流业的长足发展，完善冷链物流体系建设，有效发挥“调峰抑价保供应”的作用。

　　4、落实物价上涨联动机制，完善社会救助和保障体系。

全面落实省、市物价上涨联动机制实施意见，市财政局、民政局负责提出建立长期有效的低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制的实施方案，确保联动机制的顺利实施。

　　短期应急措施　　

　　1、在人口聚集地设立惠民肉菜销售店。

一是在已建12个惠民肉菜销售店的基础上，由物价部门负责，通过调查摸底确定一个讲诚信、有实力的批发商统一为12个惠民肉菜销售店供应蔬菜、肉食，实行统一供应、统一管理、同价销售。

蔬菜零售价格应低于我市同类市场均价15%以上，肉食零售价格应当低于我市同类市场均价5%以上。

二是利用各惠民肉菜销售店的销售平台，由物价部门统一制作面食销售专柜，并分别选定一家馒头和半成品面的供应商，以合理的批发价格向各惠民肉菜销售店供应馒头和半成品面，惠民肉菜销售店经营者只负责销售，在合理利润的情况下，参考肃州区市场行情，馒头价格为两每个元，3两每个元，半成品面价格每斤为元。

三是联合农牧、质检、食品药品监督部门，对惠民肉菜销售店所销售的蔬菜、肉食、面食进行全面监督，定期进行抽检，确保群众购买到低价、优质、放心的肉菜及面食。

四是由物价部门负责惠民肉菜店的管理，与各经营者和供应商签订合作协议，在履行好保障供应、稳价惠民的职责前提下，启动价格调节基金，平均向每个惠民肉菜直销店发放适当补助，补助时间为XX年11月至XX年5月底。

五是在现有12个惠民肉菜店的基础上，争取在XX年发展到20个，使政府补贴的惠民肉菜店遍布市区所有人口聚集区、超市，真正达到惠及广大群众的目的。

　　2、设立自产蔬菜直销点。

在居民相对集中、对市容影响较小、群众购买方便的老城建国路派出所斜对面空地、新城邮政局北侧空地、花汇小区、昌盛小区、宝丽嘉园、广宇花苑等居民聚集区划定区域建立自产蔬菜直销点，广泛引导菜农自行销售自产蔬菜。

选定的空地和小区交易场地卫生打扫及清运工作，分别由市环卫处和各小区物业公司负责安排人员打扫，卫生费用由政府予以补贴。

直销点经营者可批零兼营，不缴纳任何费用，但每日直销活动必须控制在中午13时前结束。

切实达到产销对接，这样既可减少中间环节、降低成本，又能使菜农有较好收益。

　　3、在超市设立惠民蔬菜销售专区。

在新老城区万隆超市内设立两个惠民肉菜销售专区，要求所销售蔬菜零售价格低于市场同类均价20%以上，肉食零售价格应当低于我市同类市场均价5%以上，同时每天有两种以上“特价”蔬菜供应市场。

由政府每年向各经营者给予适当补助。

　　4、开辟廉租房小区惠民肉菜销售店。

由房管部门负责协调在廉租房附近选择一个经营门店，主要经营蔬菜、大肉、粮、油、蛋、调料等，做为综合性惠民肉菜销售店，除享受适当销售补贴外，房租全免，使广大廉租房住户可以就近购买到政府补贴的惠民食品。

　　依靠法律法规，采用强硬措施，坚决打击各类价格违法行为。

联合公安、工商、质检、农牧、食品药品监督等部门，重点查处捏造散布涨价信息，哄抬价格，恶意排挤，相互串通，操纵市场价格的违法行为，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的违法案件从重从严查处。

确保 “12315”、“12365”、“12358”举报电话畅通，及时受理群众对公平交易、质量安全、价格问题的投诉举报，形成公平竞争环境。

各部门通过通力协作，共同营造良好的市场价格秩序。

　　加强宣传，发挥社会舆论引导作用。

坚持对市场价格进行动态监测，实行日监测，周报告制度，及时发现市场价格异常波动的苗头性、倾向性问题。

广电部门负责，及时在电视、广播等新闻媒体公布市场蔬菜价格和惠民肉菜销售店价格，通过各类媒体广泛宣传政府在调控市场价格中采取的措施和办法，引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化，引导消费预期。

倡导诚信经营，树立模范诚信经营户，对诚信经营者大力报道，对典型的价格违法行为坚决进行曝光，形成对价格违法行为的高压态势。

　　加强价调基金征缴、管理和使用。

一是高度重视征收工作，建立长效协作机制。

财政、地税、价调办等部门应加强沟通、协调，形成统一有效的征收协作运转机制，做到应征尽征、足额征收，有效发挥价调基金在增强政府调控市场能力方面的作用。

二是严格管理，规范使用。

严格执行价调基金财务管理的有关规定，对价调基金实行“收支两条线”管理，专款专用，确保其使用合理、合法、合规。

三是确保价调基金发挥作用。

及时掌握市场动态，制定切实可行的使用方案，重点对具有较强实力的蔬菜生产基地、能够承担市区肉菜应急储备任务的冷藏企业和农副产品直销店进行扶持，将有限的资金用在最需要、最关键的领域，切实发挥价格调节基金“四两拨千斤”的作用。

　　加强领导，落实市场价格调控联席会议制度。

坚持市场价格调控联席会议制度，协调解决价格调控监管实施过程中的重大问题，指导、督促、检查价格调控监管工作，研究提出完善价格调控监管的政策建议，当价格显著上涨、发生突发价格事件时，及时启动市场价格应急处置预案，调节市场供应，最大程度防范和减少价格异动事件及其影响，保持市场价格基本稳定。

市场价格调控联席会议由市委常委、常务副市长***同志任组长，政府副市长伍春霞、石怀玺任副组长，每月组织成员单位对市场价格进行检查，落实相关惠民政策。

发改、财政、工商、商务、农牧、公安、食药、粮食、质检等部门为各成员单位，并按照各自职责分工做好相关工作。