农业局信访工作典型材料doc.docx

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农业局信访工作典型材料doc

面向基层　　深化服务

努力发挥农民群众依法监督的作用　

-----ⅩⅩ县农业局信访工作典型材料

　　ⅩⅩ县地处河西走廊中部，辖5镇2乡，104个村，754个合作社，3.2万农户，现有人口14.6万人，其中农业人口12.5万人，耕地28.3万亩，人均占有耕地2.2亩。

境内地势平坦，国道312线、兰新铁路穿境而过，黑河、梨园河为主要灌溉水源，田间渠系配套，林网健全，道路畅通，农业生产基础良好，是国家“八五”、“九五”期间重点商品粮基地建设县之一。

近年来，全县农业工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以深化“三农”服务为方向，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，认真按照县委、县政府发展农村经济的总体工作要求，以大力实施产业富民战略为突破口，加强农业和农村经济结构调整，促进了农业产业化经营，保持了农业和农村经济健康持续快速发展的良好势头。

ⅩⅩ年，全县种植各类农作物31.95万亩，粮食总产11.98万吨，实现农业总产值4.2亿元，种植业总收入3.76亿元，农民人均纯收入3605元。

以农作物制种、加工番茄、棉花等作物为主的订单农业面积达27.36万亩，占农作物播种面积的85.6%。

全县农业生产呈现出了农民种田积极性高涨，种植规模稳步扩大，农业经济总量稳步增长，农业效益稳步提高，农民收入稳步增加的喜人局面。

　　在农业和农村经济快速发展的同时，县农业局坚持以人为本，高度重视农民信访工作，把农民信访作为倾听群众呼声，接受群众监督，为民排忧解难，提高农业服务质量，促进农技推广工作的重要信息渠道，创新领导体制和工作机制，形成了局机关党政负责人高度重视，下属单位全面配合，分管领导全力抓，工作人员认真干的工作格局，有利地扭转了我县农业信访工作的被动局面，为全县的改革、发展、稳定创造了良好的环境。

　　一、加强领导，全面落实信访工作责任制

　　近年来，全局始终坚持农民信访无小事的原则，以切实保护广大农民群众的切身利益为工作的出发点和落脚点，充分认识信访工作质量的好坏，事关践行“三个代表”重要思想，关系维护县委、县政府及农业部门的形象，坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实加强对信访工作的领导。

把信访工作与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，妥善解决和化解各种矛盾，确保了农村稳定，为全县经济及社会各项事业的发展做出了积极贡献。

按照县上的信访工作要求，农业局成立了由党总支书记任组长，分管副局长任副组长的信访工作领导小组，确定了信访受理和处理机构，设置了办公室，配备了8名专（兼）职工作人员，加强了信访工作力量，并从办公经费、设施等方面保障了信访工作的顺利开展。

同时注重信访工作人员的涉农法律法规及业务知识培训和工作实践锻炼，努力提高综合素质，尤其是今年以来，全局结合《信访条例》的实施，及时组织干部职工加强了对《信访条例》和农业部办公厅关于《农业系统逐步上访分级受理办法》的学习，加大了《甘肃省农牧厅农业信访细则》的贯彻执行力度，并聘请县上信访工作主管部门的领导，就《信访条例》的贯彻实施，对全局干部职工进行了一次全面培训，增强了干部职工特别是各级领导和专兼职信访工作人员做好信访工作的责任意识和法律意识，对促进全局信访工作质量的稳步提高发挥了积极作用。

　　二、创新工作方式，牢牢把握信访工作的主动性

　　农业信访工作是一项经常性的工作，它具有突出性、复杂性、广泛性等特点，反映了人民群众的呼声。

为了把信访工作抓紧抓实，做到小事不出村，一般事不出乡（镇），大事不出县，近年来，全局在加强信访工作的方式和方法上进行了大胆的探索和创新。

一是积极推进政务公开。

为积极营造公开、公正、高效务实的政务环境，方便群众办事，规范办事程序，全局结合部门职能转变，采取制作固定公示栏公开、新闻媒体公开等方式，面向社会全面公开了农村土地承包、农民减负、市场准入、审核办证、集体资产管理等与群众生产生活密切相关、农民普遍关注的热点项目的办事程序、办事依据，明确了办结时限和具体承办责任人，增强了政务透明度，防止了暗箱操作行为的发生，杜绝了因政策执行不严而引发农民上访的漏洞；二是认真组织开展行政审批制度改革。

按照《行政许可法》和行政审批制度改革的要求，认真组织开展审批、审核、备案、收费项目的清理工作，并依照法律法规，对有法律依据的项目，建议政府继续保留，没有法律依据的坚决予以取消。

经过清理改革，目前全局只保留核准、收费项目9项，取消4项，减少了行政审批环节，简化了办事程序，密切了干群关系；三是严格落实行政执法责任制。

按照依法治县的要求，坚持把行政执法工作纳入目标管理，强化监督检查，全面加强了行政执法责任制的落实力度，做到了执法主体、执法责任、执法程序三明确，规范了行政执法行为，提高了执法效率，增强了执法的透明度，防止了吃拿卡要等行业不正之风的发生，增进了干群之间的相互理解、相互支持；四是广开倾听乡情民意的渠道。

为广泛接受群众监督，在机关办公场所设立了意见建议征求箱，办公室配置了专门的信访接待工作人员，面向社会公布了投诉热线电话，并在ⅩⅩ县公务网建立了农业局专页，设置了局长信箱、网上交流等专栏。

针对来信来访人员，制定了信访接待制度，要求信访工作人员做到及时登记、传阅督办，认真对待每一位来访者。

初步在全县形成了多渠道、多形式方便投诉的农业信访工作格局，从机制上保证了信访信息收集渠道的畅通；五是狠抓骨干队伍建设。

在积极组织信访工作人员参加各种信访工作培训班，提高信访工作人员综合素质的同时，坚持边学习边实践边提高的原则，经常召开全局信访工作会议，召集相关人员共同研究信访个案，研究化解矛盾的方法，并坚持每季度召开专门会议，听取信访工作的汇报，研究分析解决信访工作中的难点问题。

对上级部门、领导交办件和影响较大的信访件，局领导坚持亲自督办，确保及时处理上报，保证了农业信访工作的顺利开展；六是推行“一岗双责”。

坚持把信访工作纳入目标管理，层层签订责任书，实行一岗双责，落实责任追究办法，考核结果作为下属单位争先评优和推荐使用干部的重要依据，常抓不懈。

形成了人人身上有担子、有责任，全局有协调、面上有人管、线上有人抓，点上有人干的良好工作局面，促进了信访工作。

　　三、突出重点，狠抓信访工作

　　ⅩⅩ县是一个传统的农业县，农业经济在整个县域经济中占有很大比重。

近年来，随着入世和西部大开发战略的实施，先进的生产观念和生产方式对我县传统的农业生产带来了深刻而又积极的影响，新旧生产观念的碰撞对信访工作也带来了新的不确定因素。

为此，全局坚持科学判断，综合分析，把握形势，因情施策，抓主抓重，推进信访工作“关口”前移，全面加强信访工作。

一是认真办理人大代表、政协委员建议、提案。

坚持把人大代表建议、政协委员提案作为反映乡情民意，监督部门工作，查找服务薄弱环节的主渠道，积极建立党政领导负责、分管领导具体承办的办理机制，强化责任意识，努力提高办理质量。

仅今年以来，全局已承办人大代表建议3件，政协委员提案2件，办结率100%。

办理结果分别征询了人大代表、政协委员的满意程度。

满意度评价一致良好；二是严格落实农村土地承包政策。

土地是农民赖以生存和发展的基础，也是我县易诱发农民上访的主导因素之一。

随着农村税费改革的进一步深化和农业“三税”逐步取消，一方面极大地调动了广大农民群众种粮的积极性，另一方面，农村土地承包经营中的一些深层次矛盾也不断呈现，农民因土地承包上访的事件不断增加。

近年来，全局坚持完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，加强《农业法》、《农村土地承包法》的贯彻执行，全面落实农民群众的土地承包权和经营自主权，依法引导和规范农村土地承包经营权的合理流转，适度引导土地向种植大户、专业户集中，科学指导农民调整种植业结构，促进了农业规模发展，增加了农民收入。

去冬今春以来，全局接待因土地纠纷来信来访的农民群众120多人（次），立案查处土地纠纷27起，结案率100%；三是强化农民负担监管。

认真按照中央、省、市关于做好农民负担监督管理工作的要求，坚持把减轻农民负担作为践行“三个代表”重要思想、有效增加农民收入的具体行动，健全机构，完善机制，强化落实农民负担监督管理四项制度，全面推进农村税费改革，及时兑现各项惠农政策，加大村务公开力度，严禁一切面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派，规范农村公益事业“一事一议”行为并严格执行上限控制，努力引导农民牢固树立依法保护自身合法权益的意识。

全县农民负担监管工作已形成了政府负责、部门监管、社会参与、群众监督的良好工作机制，保障了农民群众的合法权益。

近年来，全县在涉及农民负担方面的信访案件明显下降，ⅩⅩ年，全县发生1起，办结1起；四是规范订单农业签订行为。

我县订单农业的面积已占全县农作物播种面积的85%以上，参与农户已占农户总数的90%以上。

订单合同能否按时兑现，已成为我县引发农民集体上访的最直接因素。

近年来，在认真落实行政执法责任制，全面加强行业监管的同时，密切与工商、司法等部门的协作和配合，统一订单合同文本，完善合同内容，规范合同签订行为，并按照《合同法》的规定，要求所有订单合同到主管部门签证，从严监督合同签订的全过程。

同时，严把市场准入关，杜绝无资质、信誉差的企业和个人与农民群众签订生产合同，从而有效的提高了合同的履约率，维护了农民的权益，农民集体上访频发的状况得到了根本好转。

ⅩⅩ年，全县订单农业合同总价值达3.2亿元，止ⅩⅩ年底，已全部兑现完毕，履约率100%；五是努力增强农民群众依法维权的自我保护意识。

全局系统坚持以贯彻《农业法》为主线，围绕依法兴农、依法治农，充分利用科技三下乡、科普之冬（春）、植物检疫宣传周、法制宣传月等活动，以举办法制培训班、法制讲座、印发宣传材料、播放录音等方式，全面加强了对农民的法制宣传和教育培训。

仅ⅩⅩ年，全局系统举办各种农业法制培训班24期，培训青年农民1800多人（次）；举办法制讲座107期，听讲人数达2.3万人（次）；印发普法宣传材料6.5万余份。

通过坚持不懈地开展对农民的普法教育，全县广大农民群众的法律素质明显提高，依法维权意识明显增强，自我保护能力明显提升，从根本上扭转了无理访、重复访、集体访“三多”现象。

截止ⅩⅩ年，全县已连续二年没有发生较大规模的涉农集体上访。

　　四、完善制度，积极推进信访工作规范化、制度化

　　农民上访的“无序性”和部分人员处理信访问题的“随意性”是长期困扰我县农业信访工作的两大难题。

为从根本上解决这一问题，近年来，我局坚持把制度建设列为狠抓信访工作的首位，结合全县农业工作实际，重点建立了以下五个方面的工作制度。

一是排查制度。

针对农业生产季节性较强的实际，为进一步提高信访工作的预见性，建立了信访每月排查制度，安排工作人员及时调查掌握全县农业生产和农村工作的不稳定因素，并依照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任，落实人员，及时把各种隐患消除在萌芽状态，努力做到“大事化小、小事化无”。

ⅩⅩ年，因受运输条件限制，我县种子企业生产的玉米杂交种外调销售进展缓慢，资金回笼困难，影响了农民制种款的兑付，农民群众议论纷纷，局领导掌握这一情况后，及时向县委、县政府分管领导汇报并建议县上及时召开了种子工作会议，专门研究农民制种款的兑付问题，提出了“广开渠道、扩展销售、多方筹措、确保生产”的兑付方案，按照这一方案，各企业纷纷加大工作力度，在春节前全部兑付了农户的制种款，稳定了民心，避免了集体上访事件的发生；二是责任追究制度。

信访意见办理质量的高低，是决定是否发生重复访的一个关键因素。

按照“谁办理、谁负责”的原则，建立了农业信访责任追究制度。

自该制度建立以来，重复访的次数明显下降，有效地缓解了信访工作的压力；三是督办制度。

为认真处理好重大信访事件特别是老上访反映的问题，建立了信访领导督办制度，为深入掌握第一手资料，迅速调查处理问题，发挥了重要作用，较好地解决了责任不明、重复办理的难题；四是调查结果反馈制度。

为了真实地反映上访问题的处理情况，做到问题调查事实清楚，处理依据充分，程序合法，措施得当，结果公正，解决处理信访问题的“随意性”，从信访立案、调查取证入手，建立了调查结果反馈制度，保证了处理信访问题的合法性、科学性、公正性，提高了办理质量；五是信访工作考核制度。

坚持把信访工作纳入目标管理，细化了工作责任，建立健全了考核办法和程序，增强了全局各单位做好信访工作的积极性和责任心，做到了监督有依据，考核有尺度，评比有标准。

　　五、强化服务，努力提高信访工作的质量和水平

　　信访工作的根本是察民情、了民意、听民言、解民愁、化民愤、赢民心，事关农村改革、稳定、发展的一项德政工程、形象工程。

近年来，全局在加强信访工作的领导、狠抓骨干队伍建设、认真组织开展信访工作的同时，遵循为群众解疑释惑、排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，坚持“改善服务、提高质量、取信于民、树立形象”的工作目标，强化服务意识建设。

一是落实首问负责制。

针对农业工作常年面向基层，与农民群众联系密切的实际，制定了首问负责制，凡是来人来电到农业局咨询、办理业务的，无论何时遇到的第一个人即为首问负责人，增强了责任意识，做到了来信必接、专人负责，一抓到底；二是推行限时办结制。

对群众的来信来访，无论大事小事、公事私事，在坚持详细登记的同时，指定专人限时办理。

做到了当时能够解决的，决不推拖搁置；一时解决不了的，限期给予答复，并及回复结果。

尤其是对群众反映的生产生活问题，坚持“急事急办、特事特办、困难的事努力办、麻烦的事尽力办”的原则，只要合理，想方设法及时予以解决。

在ⅩⅩ年的番茄原料款兑付的过程中，农民群众普遍反映收益偏低，针对这一实际问题，局领导多次与企业沟通，制定了补差方案，协调企业为种植农户二次返利共计82万元，赢得了群众的赞誉；三是加强干部职工道德素质教育。

严格落实《公民道德建设实施纲要》，认真按照“遵纪守法、团结友爱、明礼诚信、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德建设方针的要求，切实加强干部职工思想道德建设，强化干部职工牢固树立服务“三农”的思想意识，密切了干群关系，树立了部门的良好形象；四是广泛开展精神文明创建活动。

结合我局信访工作的正常开展，全局坚持文明接待，诚信服务，在积极组织开展以“四优一满意树形象”为主题的精神文明创建活动的同时，认真落实“五个一”和“五个及时”的信访服务要求，即工作人员在接待信访群众时务必做到“问一声好、让一个座位、倒一杯热茶、说第一句话、献一颗诚心”和“群众的上访及时接待、群众反映的问题及时登记、群众的要求及时答复、群众的建议及时上报、群众的来信及时拆阅”。

通过上述活动的持久开展，目前，全局干部职工精神面貌有了很大改观，出现了“三多三少”的现象，即注意用语，深入基层了解情况的多了，随便讲话，应付了事的少了；积极督办，及时处理的多了，任其自然，按部就班的少了；注重学习，发挥主观能动性的多了，得过且过，敷衍了事的少了，促进了全局工作作风的根本好转。

　　今后，我局将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加大涉农信访工作力度，落实跟踪回访、首问负责、限时办结、责任追究等工作制度，坚持信访工作无小事，积极推进信访工作法制化、规范化、制度化建设，努力构建和谐社会，切实为全县农业和农村经济的发展提供强有力的支持。