市长在全市烤烟生产工作专题办公会议上的讲话.docx

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市长在全市烤烟生产工作专题办公会议上的讲话

市长在全市烤烟生产工作专题办公会议上的讲话

　　同志们：

　　今天我们召开全市烤烟生产工作专题会议，主要任务有3个方面：

一是对今年的烤烟生产及相关工作进行系统的总结，肯定成绩，找准问题，做好下步工作；二是分析当前及明年整个烟草产业发展面临的形势；三是在做好形势分析的基础上，认真谋划好明年的工作，把烤烟这个支柱产业认真培育好、打造好。

刚才，市烟办作了系统、全面的汇报，市烟草公司对烟叶生产基础设施建设作了汇报，**卷烟厂对技改扩建项目作了汇报，昭阳区人民政府对土地征用特别是拆迁工作情况作了汇报，在此基础上李勇副书记作了很好的讲话，大家发表的意见都非常好。

下面，我讲4点意见：

　　一、肯定成绩、总结经验，树立加快烟草产业发展的信心

　　近几年来，**的烟草产业健康发展，特别是烤烟种植生产水平不断提高，为全市经济社会又好又快发展作出了重大而积极的贡献。

今年以来，面对年初严重的冰凌雪灾、春夏秋旱灾，烤烟生产遇到了严重的困难，但是，各级党委政府、烟草部门及相关部门带领广大干部群众克服了诸多的困难，取得了良好的成绩。

今年，全市合同种植面积万亩，实际种植面积万亩，共收购烟叶95万担，上等烟占%，中等烟占%、上中等烟达到了%，均价元/公斤，收购总值亿元，加上未采烤顶叶补助万元、优化烟叶结构补贴2202万元、旱灾补助500万元，烟农总收入达到了亿元，比去年增加了4400万元。

另外，市内卷烟销售也完成得比较好，到10月底已完成销售任务的%，同比增长%，其中红塔集团品牌卷烟销售万箱；“两烟”共实现销售收入亿元，同比增长亿元，增幅%。

全市烟草产业预计完成税收44亿元，预计比2016年增加6亿元以上。

　　今年的烟叶生产形势总的可以概括为四句话：

一是灾情重。

今年我市的降雨量只相当于去年的一半多一点，往年**的平均降雨量接近900毫米，今年才有500多毫米；库塘蓄水严重不足，特别是在烤烟移栽的关键时期严重干旱、缺水，在烤烟进入旺长时期也遭遇严重干旱，在这种情况下能夺得这样的收成已经是极为不易。

二是人努力。

今年的抗旱救灾工作，从整个农业生产方面来看做的都非常好，尤其是烤烟抗旱救灾的措施是最扎实的，各项措施并举，基本战胜了严重旱灾造成的影响。

三是政策好。

在我们面临困难的时候，出台了一些好的政策，其中对不采不烤的烟叶给予了政策性补助，这个政策非常好，有效增加了烟农的收入；同时，上中等烟比例得到了增加，均价提高了，烟叶税收也增加了。

四是效益好。

烟农的收入，财政税收，包括烟草公司和烟厂都增加了效益，实现了经济效益和社会效益的同步增长。

　　这些成绩的取得，是烟草战线广大干部职工辛勤工作的结果，也是市委、市政府加强领导和各级各相关部门认真贯彻落实市委、市政府关于“做大做强烟草及其配套产业”的重大战略部署，真抓实干、辛勤工作的结果。

成绩来之不易，一是要肯定成绩，目的是增强各级党委政府，各级各有关部门，广大烟农发展烟草产业的信心。

二是要巩固成绩，认真总结经验，在抗击自然灾害、培育发展烟草产业的一些成功经验和做法用于指导好明年的工作。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前和明年烟草产业发展过程中面临的困难和问题。

概括起来主要是以下几点：

一是认识不足，重视不够。

烟草产业发展到现在已进入战略转折的关键时期，我也抓过烤烟，以前在文山砚山县任县长、书记时，砚山当时是个新烟区，我们专门从玉溪请烟农、技术人员去指导，不会种烟就请师傅。

在广南县任职时，我们专门从镇雄请了100多位技术人员去指导种烟。

**烟草当时很辉煌，我们为什么要来**请师傅，就是因为当时**烟种得好，产量达到200万担，当时是全国第五、全省第二产烟区。

经过多年发展，**烟草已进入战略转折关键点上，重视程度不够。

尽管市委、市政府把烟草产业列为六大产业之一，但是在实际工作中抓烟的精力不够，认识不足，重视不够，这是客观存在的。

现在的县委书记、县区长用了多少精力来抓“两烟”？

当时我们是晴天一身汗、雨天一身泥，整天在烟地里工作，从育苗、耙地、移栽、中耕管理、封顶打杈、科学采摘、科学烘烤、分级扎把到收购秩序维护等环节都毫不松懈，很多县乡领导都成为烤烟生产的专家，当时抓烟的干劲，我现在都还记忆犹新。

现在看，过去那种精气神已经很少了，客观的讲，**烟草在下滑，要想恢复到以前全国第五、云南第二的辉煌已经很难了，而且**烟草由于认识不足、重视不够，整个规模是有所下降的，质量是有所下滑的，形象是有所跌落的，这是主观因素造成的，这个问题不解决，**烟草要想再造辉煌难度很大。

二是蓄水不足。

明年育苗、移栽用水困难，现在渔洞水库蓄水只相当于往年蓄水的三分之一多一点，其它水库坝塘蓄水严重不足。

全市水库塘坝库容接近6亿立方米，目前蓄水只有2亿多立方米，如果旱情持续下去，不要说用水，就连饮水都困难。

三是大量劳力外出务工，种烟劳动力相对减少。

今年，全市外出务工人员近130万人，为什么要外出务工，因为我们城镇化率只有20%，80%的人口在农村，农村这块土地已经承受不了这么多人口，要想在这块土地上谋生已经很困难了，外出务工才能把日子过得好一点。

这就导致我们的农业产业，特别是烤烟产业发展劳动力有所减少。

今年旱情严重的时候，我到了洒渔乡，很多烟叶是失之管理，都是些老人和小孩在种烟，青壮劳力基本没有，而我们烤烟种植技术的培训对象都是青壮劳力，青壮劳力却都出去打工了。

四是物价上涨，种烟成本增加，烟农种烟积极性受到严重影响。

物价上涨，导致化肥、农药等农资价格上涨，特别是最近的电煤抢购，导致全市的煤炭价格大幅攀升，造成一些地方烘烤缺煤，年初煤炭坑口价为400元/吨，到现在已经攀升了700元/吨，价格极不正常，预计此状况将维持较长一段时期，因为我市周边四川、贵州两省新近上马了很多火电厂，加之我市镇雄、威信两个火电厂陆续投产，对电煤的需求量将大幅增加，抢购的势头预计将维持一两年。

所以，这些困难和问题希望我们认真地进行分析，采取有针对性的措施，认真加以研究解决，确保明年烤烟生产任务的圆满完成，促进烟草产业不断做大做强。

　　二、加强领导、高位推进，促进烟草产业持续健康发展

　　烟草产业是**主要的、传统的支柱产业之一，在全市经济结构中占有十分重要的地位，可以说**财政就是烟财政，没有这个产业的支撑，全市经济就无法运行。

多年来，市委、市政府高度重视烟草产业发展，把烟草产业列为6大产业之首。

市委成立了市烟草产业发展领导小组，由市委礼斌书记任烟草产业发展领导小组组长；市现代烟草农业建设领导小组，由市委李勇副书记任组长。

这充分表明了市委、市政府坚持做大做强烟草产业的态度和发展烟草产业的决心。

各级党委、政府和各级各有关部门一定要加强领导，高度重视，务必把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来。

一是要统一认识。

烟草产业的支柱地位不能动摇，要坚定发展、培育烟草产业的信心。

二是要树立信心。

尽管我市的烟草产业在全省的位置有所下降，但它毕竟是我们的支柱产业，况且我们有非常优越的发展烤烟生产的自然环境、生产基础和技术支撑。

我们的条件是很好的，全省像我们这样又有烟草公司、又有烟厂的地州是不多的，所以一定要坚定信心，相信经过我们的努力，再现**昔日的辉煌是能够做到的。

三是加强领导。

各县区要坚持一把手亲自抓、负总责，务求实效，务求取得突破。

四是抓好落实，各级各部门要确保烟草产业各项措施落到实处，一定要改变**多年来的不良习气，就是要改变“说得多、做得少，布置多、落实少”的现象，在狠抓落实上下功夫，促进烟草产业持续、快速、健康发展。

　　三、落实措施、强化管理，加快现代烟草农业建设步伐

　　**的烤烟生产经过60多年的发展，曾经取得生产收购总量217万担，位列全国第五、云南第二大产烟区的辉煌成绩，充分说明了**具备生产优质烟叶的良好的自然环境条件。

在过去的一段时间，由于诸多原因，**烟叶在烟草行业出现一些不好的评价，逐步失去了竞争优势。

近年来，市委、市政府积极争取国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）的支持，以建设现代烟草农业为方向，以加强烟叶生产基础设施建设为依托，以政策、科技、管理“三大措施”作保障，坚持政策引领，强化科技支撑，严格规范管理，烤烟生产水平不断提高。

2016年，各级各有关部门按照市委、市政府的统一部署，积极开展抗灾救灾，战胜了严重的干旱灾害，烟叶生产取得了总量减少、效益提高的较好成绩，为全市全面夺取抗灾救灾工作胜利作出了积极的贡献。

同时，现代烟草农业及烟叶生产基础设施建设各项工作稳步推进，现代烟草农业在全市现代农业发展中走在了前列，烟叶生产基础设施建设极大地改善了农业生产条件。

预计到2016年，烟叶生产总值将突破10亿元，成为全市又一个产值超10亿元的农业产业，烟叶生产已经成为全市农业农村经济发展不可或缺的重要支柱产业；抓好烟叶生产相关工作，已经成为全市各级党委、政府农业农村工作的重要任务。

抓好当前及今后较长一段时期的烟叶生产工作，对于促进全市“十二五”经济社会发展目标的顺利实现，意义十分重大。

对加快发展“两烟”支柱产业的认识，丝毫不能动摇；针对个别地方、少数干部对烟叶生产不重视、推进乏力的问题，必须切实加以纠正。

各级各有关部门要紧紧围绕国家烟草专卖局“卷烟上水平”发展战略的要求，坚持“以现代烟草农业为统领，以优化烟叶结构为中心，以保障烟农利益为重点”的指导思想，以抓好明年的烟叶生产工作为切入点，切实解决好影响**烟叶生产稳定发展的主要问题，进一步树立**烟叶新形象。

（一）抓基础，强化烟叶生产基础设施建设。

　　基础设施薄弱，尤其是烘烤设施落后，是制约我市烟叶生产提质增效的“瓶颈”。

加强烟叶生产基础设施建设，促进现代烟草农业发展，是今后几年烟叶生产工作的主要任务，必须真正落实到位。

一是要科学搞好基本烟田规划，围绕基本烟田实行烟叶生产基础设施综合配套。

要按照建设现代烟草农业的要求，结合全市“十二五”烟草产业发展规划确定的烟叶生产及基本烟田建设目标，把农业基础设施比较完善、自然生态条件最适宜区和适宜区的耕地纳入基本烟田规划，按照工业原料基地单元建设标准，划定工业集团原料基地单元，并以基地单元为单位，围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场和烟草农业机械“五大项目”，进行科学规划、系统设计，实现综合配套、整体推进的目标。

二是要积极争取建设计划，强势推动项目实施。

烟叶生产基础设施项目立项的基础，就是科学的、高水平的规划设计方案，而审批立项的关键环节在省烟草专卖局（公司）。

为此，各相关县区和部门要全力以赴做好规划设计工作，提高规划设计水平，为争取立项提供科学可行的规划设计方案；市烟草专卖局（公司）要充分发挥主渠道作用，积极向上争取立项建设。

在烟叶生产基础设施常规项目方面，每年要努力向国家和省烟草专卖局（公司）争取烟草行业补贴资金2—3亿元，力争用2年时间，彻底解决烘烤工场和育苗工场的问题，全面实现“两头工场化”；在烟草水源性工程建设方面，每年要争取实施1至2个烟草水源性工程项目建设。

三是要切实保障烟叶生产基础设施建设有关经费，确保项目规划、实施等工作有序推进。

我市过去的烟叶生产基础设施建设工作，尽管市委、市政府高度重视，大力争取，但立项通过率很低，其原因是多方面的，最主要的原因是缺乏经费保障。

各相关县区和部门要加大投入，切实落实好烟叶生产基础设施建设必需的工作经费，确保项目规划、实施等工作顺利开展。

（二）抓基地，切实解决零星分散种植问题。

　　“中间专业化”是现代烟草农业对提高烟叶生产组织化程度的基本要求，就是要按照“政府引导、市场运作、烟农自愿”的原则，积极培育烟叶生产合作社、农机合作社、家庭农场、股份制农场等新的烟叶生产经营和服务主体，在育苗、翻耕、起垄、培土、植保、运输、采收、编竿、烘烤、分级等环节实行专业化作业。

目前，组织化程度低仍然是影响我市烟叶生产形象的突出问题，树立**烟叶新形象必须从提高烟叶生产组织化程度着手，重点做到“三个抓好”：

一是要抓好对种烟地块的规划布局。

要按照规模化的要求，实行适度连片种植，杜绝零星分散种植。

要结合乡村和烟叶工作站的实际，逐一划定种烟地块，在划定的基本烟田范围内，按照轮作的要求，统筹安排年度烤烟种植地块。

在具体组织落实年度种烟地块时，不仅要考虑规模化连片种植的要求，也要做好前茬小春作物的统筹安排，确保烤烟移栽节令不受影响。

二是要抓好对烟农的组织工作。

对烟农的组织就是要创新烟叶生产组织方式，要以“两头工场化”为依托，采取各种行之有效的形式，把分散的、千家万户的烟农组织起来，积极推动土地合理流转，培育烤烟种植大户、烟叶生产合作社等先进的生产组织方式和生产经营实体。

三是要抓好专业化作业。

要充分整合农机、劳力、技术等资源，积极推进烟农之间的专业化分工，培育适应和服务于烟叶生产各个环节的专业化服务队伍，逐步实现“中间专业化”的目标。

大家要深刻认识到，提高烟草农业的组织化程度，实现“两头工厂化”和“中间专业化”，是发展现代烟草农业的必然要求。

各县区一把手要高度重视，亲自过问，坚持每年打造1—2个亮点，接受市里验收。

同时，市里面由邬永飞副市长牵头，集中打造1—2个亮点，供全市参观学习，以发挥典型示范作用。

　　（三）抓宣传，着力改善**烟草产业的品牌形象。

　　在宣传导向上，要紧紧围绕“**具有生产优质烟叶的自然客观条件，所产烟叶具备云南烟叶清香型特征”这一定位正面宣传；在宣传推介方法上，要采取多种形式，特别是要请泰斗级的专家到实地说话、邀请卷烟工业集团到**进行实地考察，让卷烟工业企业充分了解**烟叶的生产环境和生产水平，树立昭烟品牌新形象。

　　（四）抓谋划，确保明年工作顺利开展。

　　在烟办的工作汇报中，对明年的烟叶生产工作已经提出了一个比较全面的方案，我完全赞成，相关准备工作可以按照这个方案提前启动。

下一步，请邬永飞副市长牵头，根据国家和省委、省政府对明年烟叶生产工作的统一安排部署，进一步细化和明确有关政策措施，待全省烟叶工作会议召开之后，立即召开全市2016年度烟叶生产工作会议，进行细致的安排部署。

在此，我就如何解决好影响明年烟叶生产工作的几个关键问题作一下强调。

一是解决明年烤烟育苗、移栽用水问题。

各级党委、政府要充分发动群众、依靠群众，积极采取有效措施对烟区蓄水设施进行补水，以确保明年烤烟育苗和抗旱移栽必要的用水需求；各级水行政主管部门要做好水资源的统一调度安排，确保水资源合理利用；烟草行业要加大争取力度，积极筹措资金，为保障烤烟育苗和抗旱移栽提供必要的资金支持。

二是解决用电问题。

电力部门要严格执行《云南省发展和改革委员会关于农民烟叶烘烤用电价格有关问题的通知》，市发改委对农民烟叶烘烤用电价格执行情况要开展专项督查，确保执行到位。

三是解决用煤问题。

关于全市烟叶生产用煤供应问题，市煤炭工业局要根据全市烤烟生产用煤需求制定统一的指导意见，下达烤烟生产用煤计划，必要时由市、县两级发改部门实行价格干预，切实保障烤烟用煤供应。

四是县区对卧密烤房投入问题。

烟叶生产自然灾害风险基金的建立、卧式密集烤房建设补贴等要求县区投入的资金，各相关县区政府必须及时足额落实到位，确保卧式密集烤房建设按时按质完成、及时投入烘烤。

五是各级各相关部门要科学安排，统筹推进烤烟生产、现代烟草农业及烟叶基础设施建设等相关工作，确保各项任务按时、按要求圆满完成。

　　四、关于几个提请研究解决的问题

　　在市烟办的工作汇报中提请研究解决的三个方面的问题，对全市烟草产业发展和2016年烟叶生产各项工作的顺利推进都比较重要，在此分别明确如下：

　　一是继续加大对烟叶生产的投入，2016年，市人民政府安排烟叶生产投入1210万元，市级财政纳入2016年度财政预算安排。

　　二是各种烟县区设立烟叶生产基础设施管理办公室，与烟草产业办公室合署办公，实行一套班子两块牌子；专职人员使用事业编制，烟叶生产计划10万担以下的县配置1名，10万担（含10万担）以上的县区配置1至2名，人员编制由各县区编委根据实际情况研究落实，有困难的请市里面统筹解决。

　　三是**卷烟厂绿化、制丝工艺配套建设用地问题。

昭阳区要加大落实力度，确保在11月底启动征地拆迁工作，2016年1月底交地。

拆迁安置用地指标由市国土资源局负责调整计划解决，同时，由昭阳区人民政府向红塔集团**卷烟厂开具“云南省行政事业单位往来收款收据”，作为红塔集团**卷烟厂拨付有关资金的凭据。

**卷烟厂绿化、制丝工艺配套建设用地问题落实进展情况，由市政府督查室负责督办。