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老年教育市场

中国老年教育的现状与出路

－－《我国老年教育问题研究》结项

07/22/200502:

53:

15

由北京大学人口研究所博士后王红漫承担的国家社会科学基金2000年度青年项目《我国老年教育问题研究》（项目批准号00CRK001），已获完成。

研究者为了能从整体上了解我国老年教育的现状及发展态势，从2000年5月开始，利用抽样调查和个案访谈相结合的方式，分东北、华北、华东、华南、西南和西北六大行政区，按经济发达程度和城乡分类形式，从各地共选取了12所老年大学并对其进行了专家咨询、问卷调查、访谈及参与性观察的综合性全面调查。

目的

　　该研究所取得的主要成果是：

　　一、对中国老年教育的现状发展态势做了全面评估

　　首先，从学校数量、学员数量、师资力量上看，办学规模扩大了。

其次，从地域上来讲，老年大学已经从最初的山东济南辐射到了全国的各个城市及部分农村。

第三，办学条件，如经费预算、教学设备、娱乐设施等，较初创时期有了很大的发展。

第四，影响力扩大了，没上过老年大学只有不到8％的人从来没有听说过“老年大学”这个名词，有一半以上的非老年大学学员有过上老年大学的愿望。

第五，几乎所有的被访者都认为在老年大学有收获，改变了他们的精神和心理状态，表明老年大学的市场需求很大，发展空间不可限量。

因此，从发展规模和发展速度、宣传力度、市场反映等方面来说，老年教育在18年里取得了很大的发展，显示出了旺盛的生命力。

　　二、重要的建议及对策

　　第一，老年教育在师资配备上还要进一步加强。

调查显示，教师的增长速度（1.98倍）远远低于学员的增长速度，影响教学质量。

从教师自身的素质而言，拥有高等学历的教师仅仅占教师总比例的38.1％。

从担任老年教育教师的职业构成来看，绝大部分教师（82.3％）是普通高校的在职教师，兼职教师的身份决定了他们不可能将全部的精力投入到老年大学的工作中。

　　第二，从经济管理方面分析，老年教育也有需要改进的地方。

首先，老年大学的经费来源比较单一，大部分靠政府拨款，这使老年大学的自我造血功能比较差，影响老年大学的发展壮大。

产权虚置问题也将随着老年大学走向市场化，而越来越成为阻碍其发展的桎梏。

其次，从老年教育经费支出配额情况来看，现阶段学校的管理费用占到了总经费的40.1％，而教学设备仅仅占了1.2％，在将近一半的资金用于日常管理工作的前提下，与教学质量密切相关的教学设备经费被大量削减，造成学校的教学质量不尽如人意。

　　第三，从学员的职业构成来看，老年大学的学员以企业职工最多（35.4％），其次为国家干部和教师（22.3％，17.4％），职业分布比较集中，表明老年大学在社会上的影响力和普及程度还不够。

　　第四，开设的课程偏重娱乐方面，整个老年大学的功能也主要是偏重娱乐，没能承载大学所应该承载的责任，目前的老年大学很大程度上还只是一个老年活动中心。

　　第五，课程设置不够贴近老年人的生活。

从课程开设情况来看，与老年人有密切关系的老年健康教育、老年心理教育（防退休综合症）、老年生活方式教育和亚健康状态教育、自理自立能力教育甚至老年创业方面的教育等课程很少涉及。

　　三、学术价值明确指出了老年大学自我完善与发展的途径：

　　第一，首先要明晰产权。

老年大学还处于起步阶段，它的产权问题还没有到积重难返的程度。

明晰了产权，老年大学能够更健康地发展，也是老年大学走向市场的前提条件。

　　第二，老年教育要走向市场。

老年大学的特点是规模小、数量多，不能形成规模经营的效果。

让国家承担老年大学的大部分费用不现实。

只有走向市场，老年教育才会有广阔的发展空间。

　　第三，多种社会力量应加入到办老年大学这个行业里来。

老年大学作为一种非营利性机构，有一定的价值和宣传价值，有政府政策的照顾，企业等单位对其投资可增加其品牌效应，各种慈善机构也应该入主其中。

随着老年大学向纵深发展，其社会地位和社会作用不断加强，各种社会力量介入办学应该而且将会形成一种趋势。

　　第四，老年教育从规模上来讲应该走向社区，是一种小而且多的格局，这是由老年人的特点决定的。

　　第五，老年教育的发展需要注重需求方（老年学员）的意见。

从调查的情况来看，老年大学对学员的要求不太重视。

老年大学一旦走向市场，为了加强竞争力量，需求方的要求将受到重视。

　　第六，老年教育要加强师资力量的配备。

在优胜劣汰的市场经济条件下，老年教育要得到生存和发展必须加强自身的建设，师资力量在一定程度上来说是保证大学信誉的根本。

　　第七，在今天的知识和网络时代，老年人要跟上时代和社会的发展，应实施老年人网络教育。

第八，将学历教育敞开，面向老年人。

有精力、有潜力的老年人可以通过考试准入，与儿辈、孙辈同堂学习。

合肥市关于加快发展老年教育事业的意见

　　中共合肥市委办公厅、安徽省合肥市人民政府办公厅关于转发市老干部教育委员会《关于加快发展老年教育事业的意见》的通知

　　发文单位：

安徽省合肥市人民政府办公厅中共合肥市委办公厅

　　文　号：

合办〔2009〕2号

　　发布日期：

2009-1-13

　　执行日期：

2009-1-13

　　各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：

　　经研究，现将市老干部教育委员会《关于加快发展老年教育事业的意见》转发给你们，请结合实际，组织实施。

　　中共合肥市委办公厅

　　合肥市人民政府办公厅

　　2009年1月13日

　　　关于加快发展老年教育事业的意见

　　市老干部教育委员会

　　为加快我市老年教育事业的发展，使老年教育逐步实现规范化、制度化，现就加强全市老年教育工作提出如下意见。

　　一、老年教育工作的指导思想和基本原则

　　1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持学习实践科学发展观活动，不断适应我市人口老龄化的发展趋势，遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，贯彻老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的办学方针，坚持以“全省领先、华东一流、全国先进”为目标，达到增进老年人的身心健康，促进和谐与稳定的目的。

　　2、坚持老年教育与经济社会发展相适应，将老年教育事业纳入经济社会发展规划和年度计划；坚持党政主导、各相关部门参与和争取社会支持，走多渠道、多层次、多形式发展的路子；坚持普及与提高相结合，不断扩大老年教育覆盖面，不断提高教育质量和水平；坚持统筹规划和分类指导相结合，因地制宜发展老年教育事业。

　　二、老年教育事业发展规划

　　3、各级要把老年大学（学校）建设纳入本地区经济社会发展计划。

各级国资委要统筹规划老年学校教学用房，可将城乡机构改革及中小学布局调整后，其结构和质量适宜教学的闲置房屋安排给老年教育学校使用。

　　4、健全全市四级老教委组织机构。

乡镇街道要建立和健全老教委组织。

三大开发区、市直相关单位应明确分管老年教育工作的负责人。

　　5、建立和健全全市四级老年学校网络。

5年内（至2013年），以市老年大学为龙头，四级区域要整合相关资源，逐步建立和健全办学网络，有条件的敬老院要建立空中远程教学点。

乡镇、街道以上老年学校要因地制宜建立多学科、多学制、多层次的老年教育体系；不断改善老年学校和教学点办学条件，提高教学水平。

　　6、全市老年教育普及率按近期、中期和远期规划：

近期2009-2011年，城市老人入学率达15%，农村（含空中远程老年教育，下同）达8%；中期2012-2015年，城市入学率达25%，农村达10%；远期2016-2020年，城市入学率达45%，农村达25%.城区老年人福利院和农村敬老院对身体适宜的老年人开展老年教育。

　　三、规范管理，努力提高教学质量和办学水平

　　7、加强教学和管理制度建设，不断探索和总结一套坚持以人为本、符合老年人特点的有效管理形式，营造良好的学风和校风。

　　8、积极探索老年教育教学、管理的特点和规律，加强老年教育理论研究。

　　9、不断扩大专业课程设置，使学科设置与社会进步、科技发展相适应，与广大老年人日益增长的求知、爱好需求相一致。

要根据课程设置，组织编写教材，逐步规范教材，积极采用现代化教学手段，不断改进教学方法。

　　10、广泛开展创建特色校和名牌专业（学科）活动，及时总结推广成功经验。

　　11、不断加强教师队伍建设。

努力培育一批热心老年教育事业，拥有本专业扎实、系统的专业知识，教学水平较高，具有相应学历的老年教育与管理人才。

要创造条件，有计划地对教师进行培训，不断提高教学水平。

　　　四、加强领导，保障老年教育工作顺利发展

　　12、各级党委政府要把做好老年教育工作与建设小康社会、构建和谐社会有机联系起来，高度重视老年教育工作，定期听取老年教育工作汇报，切实帮助解决实际问题。

要明确分管老年教育的负责人，各级老教委要代表党委政府切实做好协调、指导老年教育工作，各级领导班子成员如有变动要及时调整，力量薄弱的要充实加强。

　　13、大力发展基层老年教育。

乡镇要逐步建立老年学校；街道、社区和有条件的村也可根据需要建立老年学校。

鼓励机关、企事业单位和社会团体创办各种类型的老年学校。

拓宽办学渠道，提倡联合办学。

　　14、老年教育经费按照“生均加专项”的拨款方法纳入各级财政预算。

遵照省级老年大学示范校标准，市老年大学生均拨款不少于120元；县区老年大学、乡镇街道老年学校根据实际情况参照办理。

各级政府应将老年大学的办学经费包括教学业务、教材图书、科学研究、教师进修调研和教学设备投资等经费，纳入财政统筹安排，根据学员规模和办学实际需要予以保障，并随着经济社会发展和老年教育事业的需要逐步增加。

　　15、各级老教委所需办公经费，其主管部门应给予必要的支持，保障老教委正常工作开展。

　　16、开展创建省、市级老年大学（学校）示范校活动，并做好复检工作；定期开展老年教育先进单位和优秀工作者评比活动。

　　17、老教委专职负责人和老年大学（学校）教职工多为兼职和聘用，要在业务上加强培训，在政治上加强教育，在生活上给予关心，充分调动他们参与老年教育工作的积极性、主动性和创造性。

[1]

新世纪推进"第三年龄教育"走向社会化

人民政协报，年华周刊，2001年2月7日

第三年龄就是指60-85岁能够在户外活动的老人，以"第三年龄教育"为主的老年教育在改革开放后迅速发展。

1983年，中国第一所老年大学"山东省红十字会老年大学"成立；1984年，我国第一所民办老年大学"广东岭海老年大学"成立；2000年，在我国第一所民办社区老年大学"北京怡海老年大学"成立。

截止2000年8月，我国老年大学、老年学校发展到17000所，学员130万人。

其中主建在大、中城市的老年大学有1900所，在校学员40余万人，建立在城郊、乡镇、农村的老年学校14700余所，在校学员20万人。

   改革开放以后，80年代，一批有识之士投身老年教育，老年教育应运而生。

90年代，《教育法》、《老年人权益保障法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中国老龄工作十年发展纲要》的颁布和实施，使我国老年教育进入有计划发展时期，老年学校逐渐递增。

2000年，我国进入老龄化社会之后，老年教育更加为社会关注。

我国老年教育坚持社会主义办学方向，坚持面向社会、面向基层、面向实际的办学指导思想，贯穿了"学、乐、为"相结合和"实用、灵活、情感"的教学内容和教学形式。

北京老年大学协会统计表明，我国老年教育的办学形式多样，其中公办82.1%，公办民助47%，民办21%，民办公助11%。

授课以日间班、假日班、函授班、电视教学、网络学校等多种形式。

老年人自愿入学、自愿选学、自愿续学，上海市老年人的入学率已达97%。

设置课程以卫生保健、文化艺术、政策法规、时事报告、技能技术为主。

学习分基础班、提高班、研究班三个层次，每个层次学习1-2年。

此外还开设各种短训培训班，教师一般为具有高职的专家学者，其中95%为兼职教师，学员中退休公务员22.3%、退休职工59.5%，其他社会老人18.2%。

办学产生了良好的社会效益。

   老年教育属非学历育范畴，是于终生教育的重要部分。

我国的老年教育是国际上第三年龄教育发展速度最快的国家之一。

在巨大的成就之中，也存在着一些尚需改进的问题，其一，我国的老年教育政策停留在"老年人有受教育的权利"、"国家发展老年教育"、"鼓励社会办好各类老年学校"、"到2000年，各省、自治区、直辖市、有条件的市、县和大型企业单位应有老年大学或老年学校；乡（镇）、街应有老年学校"等宏观指导政策层面上，诸如可操作性的《老年教育条例》尚未出台。

上海市虽然制定了市老年教育发展规划，但其《老年教育条例》也已十易其稿仍未出台；其二老年教育的管理机构有中组部、老干部局、老龄委、教育部、文化部等部门，各部门各管一方，造成管理分割如多头管理，相对就削弱了老年教育的"政府和全社会的共同负责"。

其三，对老年教育，国家没有明文的政策倾斜，物价局和教育部门以社会力量办学来规范管理民办的老年学校，往往造成学费订的标准偏低，而营业税偏高，影响老年教育社会化发展。

其四，国务院学位办尚未审批"老年教育学位"，这就造成了老年大学师资、教材、教学方法研究难以与社会接轨的"瓶颈"。

其五，我国老年大学和人口增长不成比例。

杭州老年深液排队等侯报名的现象说明一斑，农村布点现在远远不能适应农村老人教育社会化的需要。

其六，老年教育多是"官办"的社会文化休闲福利型教育，其课程设置多为休闲的课程，不是对老年人知识更新、能力强化、适应市场有直接作用的发展型课程，不利于老年人教育的社会化。

其七，老年教育的形式和功能还比较单一，北京怡海老年大学部分承担起了社区管理的功能的老年大学现在还刚刚开始，上海、深圳等地的老年大学已建立了自己的老年网进行教学。

一般的老年大学还停留在消闲型的教育之中，尚未适应市场变化中的新形式。

   邬沧萍、杜鹏在1996年所著《人口老龄化过程中的中国老年人》的数据表明，13%的男性老年人口，2%的女性老年人口是初中以上文化，49.7%的男性老年人口，89.3%的女性老年人口是文盲半文盲，我国老年人的教育工作任重而道远。

进入新世纪，以居家养老为主的生存方式，以及市场竞争的日趋激烈，在40%的老年人能够进行社会工作的现实中，对老年人进行文化教育和技能教育便显得尤为突出。

   在未来的几年中，老年大学在数量上要有一个较大的发展，在形式上有一个新的提高，这就需要国家和社会对老年大学有新的措施。

应逐步将老年大学纳入社会发展规划，政府加强管理，增强设入。

特别是在小城镇和乡村，老年大学和老年学校应进一步普及，同时应鼓励社会力量参与老年大学的举办，扩大老年大学在社会化方面的扩展。

应逐步改善现有老年大学和老年学校的办学条件，改革可实施性的老年办学政策，让社会化方面质量更高、规模更大、更加规范化的老年大学不断涌现。

充分利用广播、电视、计算机等现代化传媒技术，发展远程教学，网上教学，建立城乡老年教育网络。

逐步将老年大学建成多体制、多层次、多学科、社会化的社会主义老年学府，使其建设有序地发展，以适应老年人的多种需求。

   附着银发浪潮的到来，老年产业急需发展。

老年教育和老年就业将以更加现实的需求成为新世纪的社会问题，出现在我们面前。

未雨绸缪，积极推进老年大学社会化，应引起全社会关注。

老年教育亟需引入市场机制

2009-06-2308:

48:

16　来源:

宁波网（宁波）　跟贴0条手机看新闻

既能学到知识,又能交上朋友,学费又不贵,是各地老年大学“一座难求”的内在原因。

叶根源先生为此在“甬城晨笔”发文呼吁,老年大学也应设届别,杜绝那些“循环轮读”者。

这很有道理。

但我觉得,这仍然难以从根本上解决老年人的“上学难”问题。

据报道,宁波所有老年大学的总容量约1.5万人,而整个宁波市老年人口已有七八十万人,按10%估算,至少有七八万老年人有进老年大学的需求和愿望。

供需如此失衡,如果还有人一读10多年,显然对其他人不公,设定届别年限确有必要。

但问题是,即使设定了届别年限,该毕业的按时毕业了,老年大学的总容量不是一样满足不了需求吗?

再说了,一些老人按届别毕业后,如果还想上学,又该怎么办呢?

最好的办法,当然是政府加大投入,多设学校,让想上学的老人都有学上,想上几年上几年。

但政府的钱毕竟是有限的,而应对“老年社会”花钱的地方越来越多,不可能像保证义务教育那样足额保证老年教育。

破解其中的矛盾,引入市场机制,吸收更多社会力量和社会资金共同办学,应该是一个可行的办法。

社会力量办学,自然要比公办的老年大学收费贵,但总有一些人愿意上,上得起。

这也有利于优化老年教育市场结构,缓解公办老年大学的压力,减轻政府负担,提高老年教育市场的竞争力和活力,为更多老年人造福。

陆家嘴街道积极发挥协会市场化作用：

老年协会促进社区老年教育发展

　　上海市浦东新区陆家嘴街道老年协会早在二年前就一直思索着一个问题：

如何发挥社会组织作用？

如今，协会在社区老年教育找到突破口，从而迈出了市场化道路的第一步。

　　陆家嘴街道老年学校原由街道老龄办管理，由于人手少，无暇顾及学校的管理工作和发展规划，课程停留在5个班级，远远不能满足社区老年人的学习需求，社区老年教育滞后的现状日益显现。

为此，街道老年协会深入社区进行调研，了解到随着社会的发展、经济的繁荣、老龄化程度不断加剧，老年人的需求呈多元化发展，退休后进老年学校参加学习可以充实晚年人生，提高生活质量。

因此，社区的老年教育必须加强，它关系到落实“六个老有”的平台。

于是，街道老年协会经街道领导同意，通过双方签订购买服务协议，由协会采取“政府购买服务”的形式，负责老年教育的管理工作。

从此协会正式接管了老年学校管理工作。

由老年协会承接街道老年学校的管理模式在浦东新区是唯一的一家。

　　老年协会在老年学校的管理上积极发挥社会组织的独特作用，充分利用社区资源，按需施教，满足社区老年学习需‘求，扭转了社区老年教育滞后的现状，取得可喜成效。

第二年，协会又承接了社区的老年维权、老年文体、老年读书会、为老服务等六个为老服务项目。

 协会在实施项目管理上遵循市场规律，不断完善规章制度，加强自律诚信建设，既推动了协会的的发展，又解决了协会活动经费，实现多赢。

　　在取得社区老年教育领域的成功经验后， 2008年，协会走出社区承接浦东新区老年大学的管理工作。

两年来，通过规范办学、提高服务意识等方式，使老年大学深受老年人的欢迎。

这样，通过“政府购买服务”的形式，既推动政府职 能的转变，又大力推动社会组织的发展壮大。

陆家嘴街道老年协会通过几年的时间，探索出一条利用购买服务，做好社区为老服务活动，真正惠及老人的成功经验。

协会也在真正意义上做到在服务中壮大，在服务中发展。

　　（来源：

《上海老年报》）

（发布日期：

2009-12-16    编辑：

徐金发）

老年人消费市场开发不到两成

 来源：

辽沈晚报 发布日期：

2010-10-14

    中国已经进入老龄化社会，再过40年，中国的老龄人口将达到4亿人左右，占到总人口的25%。

随着社会的发展，老年人正抛弃传统观念，“花钱买健康、花钱买潇洒”的观念正在“生根发芽”。

但目前的情况是，国内老年人消费市场开发很小，仅占需求的八分之一，老年人的需求得不到满足：

老年用品种类单一、养老院缺口大、老年人精神消费市场更是有待开发。

    在第22个重阳节来临之际，记者深入走访老年人各个消费领域，其中老年人培训市场、性价比较高的养老院、和老年人用品三个领域的市场发掘潜力最大。

老年人培训几近市场空白

    学钢琴、古筝、外语、乒乓球……小孩子的培训市场越来越火爆，可是专为老年人设立的培训班，却很少见。

一些专业的培训班、健身场所里很难见到老年人的身影，老年人多集中在广场、公园、社区老年大学等免费的场所里活动。

“社会民营资本在老年人的培训市场中几乎是缺席的，但从另一个角度来看，这块市场的潜力也是巨大的。

”沈阳绿叶培训学校业内人士王辉这样分析老年培训市场。

    王辉认为，与孩子教育培训市场不同，老年人培训市场要想打开，还需要一段时间。

“等有更多的老年人在一定的物质基础上，更加看重自己晚年的生活质量的时候，将更多的心血投在自己身上的时候，这个市场将有所作为”。

    沈阳市民政局的相关负责人告诉记者，现在老龄化比重逐渐加大，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给社会上的老年人，满足不同层次、不同类型的养老服务需求已经成为一种趋势，而政府推手下的养老事业必将有一个巨大的发展空间。

    创业提示：

在店铺选位上，可以选择公园、成熟社区附近，这些地方老年人比较多，也可以把店选在医院、药店附近。

养老院床位缺口1万张

    沈阳市养老服务协会提供的数据显示：

沈阳现有老年人口119万人，占全市人口15.3%，已经提前全国10年进入老龄化社会。

截至今年1月，沈阳市157家养老机构仅有床位16734张，而老年人有入住养老院需求的有3万多人，同时每年还新增老龄人口4万多人，床位缺口目前超过1万张。

   “养老院在数量上与需求之间缺口还相当大，主要是因为经营利润薄、责任重”，沈阳市于洪区红霞托老所负责人钱玉霞告诉记者。

“经营养老院首先要有土地，光是这一块儿就‘卡’掉了一大部分人。

另外，养老院一定要拥有一批有爱心、高素质的服务人员，现在这样的人也不好找。

”

    她给记者算了一笔账，建一家小规模的养老院光是土地投入就达到两千万以上，人员开支一年大概40万，加上其他维护运转所需费用，一年投入接近百万。

投入大，但是收费却不能完全放开。

“我们收的老年人之前全包括在内，一个月一个人才几百元，现在成本压力太大了，涨到1000元-1500元，再往上涨怕老人承受起来困难，做这项事业现在基本等同于公益。

”她说。

    对于未来的发展前景，钱玉霞觉得“很有希望”。

    创业提示：

自2010年起，沈阳市政府将大力扶持养老机构的发展，目前已经协助贷款4亿元，贷款期为15年，宽限期3年，这是全国首例由政府协助贷款扶持养老机构建设的个案。

老年服装用品市场“缺货”

    当你步入商场超市时，满眼都是儿童和中青年服装，专门针对老年人的服饰少之又少，老年人日常用品、老年人护理产品等都难尽人意。

    记者在太原街上的几家大型商场走访发现，一部分商场干脆没有老年人服装销售，即便是有，也被挤在一个角落里头，很不显眼。

而且商场里老年人服装的价格普遍较高，外套价格一般在三百元上下，样子很一般的针织衫一般也在一百元以上。

    在步行街的夜市上，记者找了很久才发现一些摊点摆卖老年人服饰，一些老年人正在仔细的挑选，端详着品种并不多的衣服。

    正在挑选服装的市民宋莉莉告诉记者：

老人腰围比较大，找遍了大小商场也找不到合适的。

款式陈旧、风格古板不说，衣服的颜色几乎都是深色的，而且都是街边货，质量实在不敢恭维。

事实上，不仅服装市场对老年人持“偏见”，老年人用品的种类和样式也非常有限。

在太原街老年人用品一条街上，为老年人提供的用品只是轮椅、躺床、便椅等。

    创业提示：

开中老年服装店，要根据中老年人的消费能力进行定位。

对于初次创业者，建议初期不要把资金全部投入进去。

店面装潢要适度，装修太高档容易使中老年顾客被吓到，不敢进去；装修太粗糙，又会给人地摊货的感觉。

老年教育亟需引入市场机制

来源：

宁波日报  2009-06-23  今日要闻

　　既能学到知识，又能交上朋友，学费又不贵，是各地老年大学“一座难求”的内在原因。

叶根源先生为此在“甬城晨笔”发文呼吁，老年大学也应设届别，杜绝那些“循环轮读”者。

这很有道理。

但我觉得，这仍然难以从根本上解决老年人的“上学难”问题。

　　据报道，宁波所有老年大学的总容量约１．５万人，而整个宁波市老年人口已有七八十万人，按１０％估算，至少有七八万老年人有进老年大