党的基层组织建设1.docx

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党的基层组织建设1

党的基层组织建设

（1）

党的基层组织建设

133、为什么要加强国有企业党组织的建设?

加强国有企业党组织的建设，是更好地发挥国有企业党组织政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业正确贯彻执行，推进企业改革，办好国有企业的需要。

建立现代企业制度，使国有企业顺利进入市场，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

但是，就企业来说，通过深化改革，转换经营机制，调整结构，建立科学的管理制度，做到自主经营、自负盈亏，真正成为法人实体和市场竞争主体，是一个非常复杂、非常艰难的过程，需要做大量艰苦细致的工作，包括人们思想观念的转变、企业内部的关系协调、调动职工积极性，等等。

多年的实践证明，要做好这些工作，必须充分发挥国有企业固有的政治优势，即加强国有企业党组织建设，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

国有企业中的企业管理人员或生产和工作第一线的骨干大多是共产党员。

如果一个企业的党组织和党员不起作用，企业的改革和生产经营任务就难以完成。

只有切实加强企业党组织的建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，使广大党员成为勇于改革、开拓创新、带头完成各项生产任务的模范，才能调动起职工群众的积极性，齐心协力办好企业。

134、为什么企业党组织要在企业中发挥政治核心作用呢?

（1）这是党的性质和它所担负的历史使命决定的。

中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基矗党对企业的领导，党的路线、方针和政策在企业的贯彻执行，最终要靠党在企业的基层组织去落实。

党的基层组织作用充分发挥了，贯彻执行党的路线、方针和政策才有可靠的保证。

（2）是由我国企业的性质和现状所决定的。

我国国有企业在关系国民经济发展的重要产业，如基础工业、基础设施、支柱产业和先导产业中占主导地位。

在公有制为主体的企业中，要实现国有资产的保值增值，维护国家利益，没有党组织的强有力的政治思想工作和组织工作是难以做到的。

因此就要充分发挥党组织的政治核心作用，由党组织协调党、政、工、团各方面的关系，同心协力地为完成企业所担负的这一任务共同奋斗。

即使是在非公有制企业中，企业行为也必须符合党和国家的路线、方针、政策。

做到这一点，需要法律的、行政的、社会的监督，也需要企业党组织的保证监督。

（3）是企业改革与发展的内在要求。

搞好企业，是建立和完善社会主义市场经济的中心环节，其根本出路在于进一步深化改革。

转换企业经营机制，把企业推向市场，在市场竞争中增强活力，提高素质，建立与市场经济相适应的现代企业制度，是深化企业改革的重要内容。

实现这一变革，对于企业来说，是脱胎换骨的改造，任务之重，难度之大。

史无前例，发挥企业党组织的政治核心作用，才能保证企业改革的顺利进行。

（4）是建立和完善社会主义企业领导体制的基本原则。

建立现代企业制度，学习和借鉴国外先进的企业管理经验，完善社会主义企业领导体制，必须确立党组织在企业的政治核心地位，这既是社会主义企业领导体制的重要内容，也是建立现代企业制度、健全国有企业领导体制题内应有之义，是一种客观的要求。

135、国有企业党组织的政治核心作用主要体现在哪些方面?

根据党章规定，国有企业党组织的政治核心作用，主要体现在以下几个方面：

（1）保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。

（2）支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制。

（3）全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。

（4）参与企业重大问题的决策。

（5）加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

136、企业基层党组织在企业中要着重做好哪些工作?

（1）保证监督党和国家各项方针政策在企业的正确贯彻执行。

（2）领导企业的思想政治工作和精神文明建设。

（3）从严治党，大力加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（4）领导工会、共青团等群众组织。

（5）支持厂长（经理）依法行使职权，协调厂长与工会、共青团等群众组织的关系，保证企业党、政、工、团互相支持，密切配合，形成合力，完成生产经营和其他各项任务。

137、为什么说加强和改进企业党的建设与现代企业制度的建立关系重大?

（1）加强企业党的建设是现代企业制度的重要组成部分。

国有企业建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的要求，也是解放和发展生产力、在竞争中巩固公有制的主体地位、发挥国有经济主导作用、事关社会主义制度能否巩固的重大经济和政治问题。

国外有比较成熟的现代企业制度，但我们不能照搬，西方国家所推祟的国有企业私有化不符合我国国情。

而我们独有的企业党的建设和思想政治工作，职工的主人翁精神，则是要在深化企业改革中建立起的现代企业制度的题中应有之义。

因此，国有企业建立现代企业制度，必须加强和改进党的建设，而不能削弱。

（2）加强企业党的建设是建立现代企业制度的重要保证。

建立现代企业制度，搞好国有企业，绝不是一蹴而就的事情，而是一项艰巨复杂的系统工程。

党的十四届三中全会《决定》指出：

“建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的任务，必须积累经验创造条件，逐步推进。

”一方面，要使大多数国有企业顺利进入市场，在优胜劣汰中实现国有资产的整体优化，这在国际上没有先例；另一方面，国有企业要真正成为市场主体，必须有效地解决旧体制下沉积下来的历史性问题，诸如明确企业与政府的关系，确立企业法人财产权，改善产品结构和投资体制，减轻企业债务和历史包袱等等。

对国有企业来说，这个难度是相当大的，人们的思想观念要变，企业的经营机制要变，原有的利益格局也要变，一句话，企业建立现代企业制度，这个任务相当艰巨、复杂，需要政府从企业外部提供有效的保证和支持，也需要在企业内部发挥党组织的政治核心作用，在政治上和组织上提供坚实可靠的保证。

（3）建立现代企业制度，也为加强和改进企业党的建设工作提供了机遇。

建立现代企业制度，企业的产权关系、领导体制、政企关系、管理机制等都发生了变化。

这是一种调整生产关系，解放和发展生产力的深刻变革。

对企业党组织来说，也是一次难得的机遇和挑战。

抓住机遇，研究现代企业制度下党的建设问题，必须坚持”充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的三句话指导方针；必须坚持围绕生产经营和企业改革，开展党的工作的指导思想；必须坚持在实践中探索发挥政治核心作用的途径；必须坚持改进党组织的设置、工作方法和活动方式。

加强企业党的建设必须改进党的建设，不断探索新的方法、途径，这样才会使党的建设工作跨上一个新台阶。

138、在建立现代企业制度中，企业党委要注意解决好哪些问题?

当前，要注意解决好以下几个问题：

一是企业党组织必须参与企业重大问题的决策。

重大问题决策前，党委应召开党委（扩大）会进行讨论研究，提出意见或建议，党委成员中担任董事长和董事的党员干部，应把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。

对于事关全局的重大问题，党委讨论后，可以把意见正式告之董事会。

重大问题决策后，党组织要动员党组织和党员，保证和监督董事会和总经理决策的贯彻执行。

二是既要坚持党管干部原则，又要适应现代企业制度的特点。

保证监督党的干部路线、方针、政策的贯彻执行；会同有关方面，抓好公司各级各类管理人员日常的培养、教育、考察、监督工作；负责管理党群系统领导班子和工作人员；对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理聘任。

三是选配好公司党委领导班子，注意班子结构的整体优化，适当增加公司党员行政领导人数。

党委成员可与公司董事、监事、经理交叉任职。

公司党组织负责人要依法定程序进入董事会、监事会。

四是按照有利于加强党的建设和思想政治工作，有利于促进企业改革和生产经营发展，以及精干、高效、协调的原则，合理设置党组织的工作机构和配备专职党务工作人员。

139、企业党组织保证监督的主要内容有哪些?

（1）坚持企业生产经营的正确方向。

企业党组织保证监督企业生产经营的正确方向，既要积极协助行政领导根据企业实际，确定生产经营和经济发展目标，不断提高劳动生产率，加强技术引进和技术开发，提高产品的经济效益；又要在企业生产、经营、销售、分配过程中，维护国家利益，维护社会公德和职业道德，保护广大消费者的利益。

（2）正确处理国家、企业和职工三者利益关系。

党组织要通过保证监督，正确地贯彻物质利益原则，把职工的个人利益同企业和国家的利益有机地结合起来。

一方面通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证企业各项改革和生产经营任务的完成。

另一方面通过对党员和职工进行思想教育，正确处理好职工、企业和国家的三者利益关系，反对各种损害国家和人民利益的本位主义和极端个人主义，坚持顾全大局，以局部利益服从整体利益。

（3）正确贯彻党的干部、人事政策。

保证厂长正确行使用人权，是企业党组织发挥保证监督作用的重要内容。

用人不当，党的方针政策在企业的贯彻落实就失去了组织上的保证。

企业党组织要同行政领导一起，认真贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲。

要按照规定的程序积极参与对企业行政管理人员的任免，提出意见和建议。

要对企业各级管理人员担负起培养、教育、考察、监督的职责。

党组织必须支持和保证厂长（经理）依照法律、法规和党的政策行使用人权。

厂长（经理）必须按照党的干部政策和有关法律、法规正确行使用人权。

（4）保障职工的民主权利，健全企业决策的民主程序。

企业党组织通过加强对职工代表大会和工会的领导，认真倾听和反映职工的民主要求，支持和引导职工代表大会正确地行使权力和履行职责，发现问题，及时与行政、工会领导人沟通情况，解决矛盾，协调关系，避免和防止不尊重职工民主权利的情况发生。

健全企业决策的民主程序和完善必要的制度，实现企业决策民主化、科学化，是使厂长正确行使职权的重要保证。

企业党组织要保证民主决策程序的执行，尽量减少和避免工作中的失误。

（5）保证监督企业遵纪守法。

在企业改革不断深入，企业享有充分的自主权的情况下，党组织保证监督企业遵纪守法，在宪法和法律的范围内活动具有重要意义。

企业党组织要通过学习、宣传、检查、落实各项方针政策和法律、法规，使包括厂长在内的全体干部、职工提高遵法、守法和执法的自觉性，保证企业在正确的轨道上运行。

140、要使企业党组织的保证监督落到实处，必须建立健全哪些制度?

（1）企业领导干部学习制度。

主要是学习马克思主义基本理论，特别是学习邓小平理论，学习党和国家的方针、政策和法律、法规。

要把学习理论同深化企业改革、促进企业生产经营各项任务的完成结合起来，同研究企业党的工作和党的建设问题结合起来，不断提高领导干部的政治觉悟、理论政策水平和领导水平，增强领导班子依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

（2）定期听取厂长（经理）工作报告制度。

根据企业实际和工作需要，党委定期听取厂长（经理）的工作报告，并在认真讨论研究的基础上提出意见和建议。

（3）企业领导干部的民主生活会制度。

一般每半年进行一次，会前应广泛征求党员和职工群众的意见，会上认真开展批评与自我批评，会后检查整改措施的落实情况。

（4）民主评议党员、民主评议干部制度。

通过民主评议党员，加强对包括党员厂长（经理）在内的所有党员的教育和监督，提高党员素质。

企业党组织还要做好支持、指导职工代表大会评议、监督各级行政领导干部的工作。

141、企业党的基层组织在保证监督中应注意哪些问题?

（1）保证监督要建立在党政目标一致的基础上。

搞好保证监督，需要企业党委和厂长（经理）共同努力。

企业党委必须明确，保证监督的目的是为了支持厂长（经理）正确行使职权，正确贯彻执行党的方针政策。

对厂长（经理）来说，要正确处理好行使职权和接受监督的关系，自觉接受党组织的监督，懂得并真正做到依靠党组织和广大职工开展各项工作。

党组织和厂长（经理）为了一个共同目标，应按照各自职责开展工作，牢固树立共同“种好一块田”的思想。

（2）正确处理好保证和监督的关系。

保证和监督是一个问题的两个方面，二者缺一不可。

在实际工作中，要防止将二者对立起来或割裂开来，不能只有保证而没有监督，也不能只有监督而没有保证。

对厂长（经理）的正确决策，党委要积极支持，并通过党员的带头作用和思想政治工作，保证其顺利实施；对违反方针政策的事情，党委要旗帜鲜明地提出意见，坚持原则。

（3）注重事前监督，尽量做到防患于未然。

企业党组织的保证监督应贯穿于企业生产经营管理的全过程，事前、事中、事后的监督都是不可缺少的，但应特别注意搞好事前的监督。

这种监督，主要是在决策前的建议、提醒、督促、引导。

（4）保证监督要发挥党的组织作用，依靠全体党员来做。

对党和国家各项方针政策在企业的贯彻执行实行保证监督，是企业党组织的责任，不是党委书记的个人行为。

对企业重大问题的决策，党委提出意见和建议，要经过党委会集体讨论。

保证监督要发动全体党员来参与，集思广益，为企业的生产经营管理工作出主意，想办法，提建议，实现决策的民主化和科学化。

142、企业党组织参与哪些重大问题的决策?

企业重大问题主要包括以下五个方面：

（1）经营方针，发展规划和年度计划和重大技术改造、技术引进方案。

（2）财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题。

（3）中层以上管理人员的选拔使用和奖惩。

（4）企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

（5）涉及广大职工切身利益的重要问题。

这些重大问题，企业党委都要参与。

按照建立现代企业制度的要求，进行公司制改造的企业，公司党委参与决策的重大问题，一般指公司提请股东会、董事会审议决定的问题。

鉴于企业的生产规模、经营范围、行业特点有差异、各地、各单位党委应结合实际情况，对党组织参与决策的重大问题的范围作出具体规定。

143、企业党委参与决策的具体形式和途径有卿些?

原则上要根据企业的具体情况来确定。

一船情况下，党委在参与决策前要深入调查研究，力求提出积极可行的意见或建议；决策后，要与行政领导一起，采取措施，保证监督决策的贯彻落实。

重要的参与意见，应经过党委会讨论，以党委的名义提出。

实行公司制的企业，应根据公司制企业的特点，尽量把党组织建立在决策层。

根据公司实际需要和领导成员的素质条件，党委成员可与公司董事、监事、经理、副经理等交叉任职。

公司党委负责人按照法定程序进入董事会、监事会。

条件具备的党委书记、董事长可由一人担任，有的党委书记也可以兼副董事长，这样，有利于党委成员在参与决策中更好地体现党委的意图，发挥作用。

重大问题决策前，党委应召开党委会或党委扩大会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，党委可采取适当形式，广泛听取公司有关部门和职工的意见；由党委成员董事把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。

对于事关全局的重大问题，党委应把意见正式通知董事会。

公司党委要经常了解公司生产经营情况，学习经营管理和市场经济、法律法规知识，提高参与水平。

要搞好调查研究，及时、主动地向经理提出意见或建议。

还要善于通过监事会、职工代表大会和工会等组织，对公司行为进行监督。