株洲市创卫工作考察报告.docx

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株洲市创卫工作考察报告

株洲市创卫工作考察报告

2017年4月13日至17日，在市人大副主任、市创卫办执行主任**同志率领下，由市创卫办各组组长和各区创卫办主任、执行主任以及市卫生局、市城市综合管理局、市城管行政执法局、市住建局、市财政局、市工商局、市食品药品监督管理局、市环保局、市物业总站、市爱卫办等创卫重点单位负责人组成的**市创卫学习考察团，肩负创卫重任，从**奔赴湖南省株洲市和广东省韶关市，学习考察两市的创卫工作。

笔者认为，株洲市的城区面积和人口与**相当，他们的创卫工作对我们启发最大。

考察团实地重点考察了株洲市的湘江风光带、食品安全一条街、夜景灯饰建设、老旧小区改造和市容市貌管理以及数字城管监督指挥中心等情况，虚心听取了株洲和韶关市创卫迎检的经验做法，耳闻目睹了株洲市创卫及城市建设管理取得的显著成就，深受震撼。

与株洲韶关两市创建办相关负责人进行了座谈交流，认真学习了株洲市创卫和城市管理经验，深受启发。

在返程**的路途中，考察团成员还积极开展了热烈的讨论，大家踊跃谈感受、提建议，深感**创卫工作任重道远，差距明显，国检当前，时不我待。

考察情况报告如下。

一、株洲经验

株洲市位于湖南东部，湘江中部，实行市管县体制，为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。

现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区，总面积11262平方公里，总人口391万，城区建成区面积105平方公里，常住人口100万。

2012年株洲市全市GDP达到1750亿元，财政总收入213.8亿元。

株洲综合实力在湖南省排名第二，位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，2010年荣膺“中国十大最具投资价值城市”。

走进株洲，浓浓的绿意扑面而来。

宽阔的绿化带、随处可见的街头小游园、高中低结合的植物配置，使整个株洲被绿树环绕，生机勃勃。

深入城市街道、小区，考察团所到之处，看到路面干净卫生、交通顺畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘，看不到“牛皮癣”。

夜幕下的株洲，明亮的路灯、醒目的建筑轮廓灯光交相辉映、流光溢彩。

城市环境面貌发生的天翻地覆的变化，城市品味和形象的迅速提升，很难使人想到，2005年以前还是“全国十大空气污染城市”之一的株洲，短短几年时间就华丽转身，2009年12月成功创建国家卫生城市，并先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市等称号，一跃成为中国内陆城市建设管理的明星城市和学习榜样。

目前，株洲正在向国家环保模范城市和全国文明城市迈进。

近几年来，株洲市按照科学发展观要求，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，以创卫等一系列创建活动为抓手，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会快速发展。

他们的主要经验可归纳为如下几点：

（一）党委政府高度重视。

株洲市委、市政府确立了“抓城市建设管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”的指导思想。

从2007年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。

“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）、“四创四化”（“四创”，即推进全国文明城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市的创建活动。

“四化”包括：

美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役。

市委书记陈君文被市民亲切地称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业）。

市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带领各城区负责人进行明查或轻车简从进行暗访，对城市管理工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，在政策、资金、机构、人员上予以大力扶持。

目前，抓创建、抓环境、抓城市建设管理，已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

（二）管理理念先进超前。

一是追求卓越目标，保持持续发展。

株洲人认为，株洲除了是“工业株洲”，还应该是“绿色株洲、文化株洲、休闲株洲”。

株洲市通过2007年至2010连续四年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。

2017年围绕“创卫”目标整治市容环境，全面实施城市“五改”工程。

短短5个多月，共改造小街小巷157条，主次干道砼改沥青路面38条，人行道改造11条，临街建筑“穿衣戴帽”改造31片，电力线路入地改造10条，极大地完善了城市基础设施，改变了脏乱差面貌，提升了城市品位，为创卫工作奠定了坚实基础。

2009年创建国家园林城市，实施“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树10．3万余棵，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准；2010年抓“城市提质”，成功创建为全国交通管理模范城市，进一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。

真正做到了城市建设管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市建设的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。

二是追求超前谋划，科学规划布局。

株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。

其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。

株洲神农广场以神农文化为主题，包括神农像、神农湖等九大标志性建筑与景观，是一个集文体、旅游、休闲于一体的新型城市开放空间，是提升城市形象的重点项目；湘江风光带总投资116.5亿元，全长104公里，秉承“把湘江带入城市，让城市拥抱湘江”的设计建设理念，将“神农文化”、“工业文明”、“红色政权”等历史、人文元素融入其中，打造“一江两岸十景”的景观结构，既是防洪工程，更是生态项目，还是市民运动、娱乐、休闲的好地方。

株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。

三是追求先进科技，引领发展潮流。

2017年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”信息化工程重要组成部分正式立项，共投入3600万元，于2009年11月建成试运行，2010年12月通过住建部验收，成为全国44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监察、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。

（三）管理体制科学顺畅。

株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。

市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设置等审批和监督管理；负责渣土处置管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。

将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。

市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰，责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。

比如环卫管理体制，早在2000年，按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处。

2017年，按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。

现有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务。

实现了环卫保洁由政府包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”的转变、由短期突击向长效管理转变。

现在株洲城区主次干道已实行24小时保洁制。

比如城市管理执法体制，总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级分别设立城管局。

在对城市“毒瘤”--违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。

正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。

（四）管理机制灵活高效。

株洲在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。

一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。

从2010年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，每月对各城区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。

连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。

奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。

这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。

二是建立了市场化运行机制。

从2007年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等推行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。

总投资超过100亿元的株洲神农广场完全市场化动作，政府没投一分钱，项目建成后每年还可提供3亿元税收；湘江风光带建设进行国际化招标，实行公司化运作，效果非常好。

三是建立了严管重罚机制。

市、区两级根据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，其中市级50人，四个城区共360人，全部按参公管理。

建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。

为加大执法管理力量，聘请1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环境监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额作为报酬全额返还个人。

这是该市“先行先试”的一个创举。

（五）资金投入保障到位。

近几年，株洲城市的发展可谓又好又快，所需巨额的资金从哪里来？

为了解决资金瓶颈问题，在财政资金渠道外，株洲又培育了城发集团、国投集团、交发集团等9大融资平台。

如近年每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。

除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.2亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。

2017年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。

2009年和2010年，每年拿出2000万元用于购置环卫清扫和清洗车辆，2011年又投入1000万元从中联重科购置24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫和高压冲洗率达69.28%。

除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。

由于资金保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达国家城市水平。

（六）社会群众广泛参与。

株洲市把社会和群众视为创卫和城市建设管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同参与。

2017年以来，株洲市通过发动社会各方面