城乡多规合一信息化服务管理平台.docx

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城乡多规合一信息化服务管理平台

城乡“多规合一”信息化服务管理平台

一、概述

“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“十三五”规划背景下针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息化平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息化互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。

城乡“多规合一”信息化管理平台总体结构（图）

二、城乡多规合一信息化平台体系架构

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”、“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。

多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率、便民服务的提高，。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新。

城乡“多规合一”信息化管理平台功能架构（图）

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。

各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。

三、城乡“多规合一”信息化服务管理平台功能概述

1、城乡“多规合一”信息化服务管理平台基础功能

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，在基于“一张图”的成果基础上，实现“多规合一”各类成果的展示与分析，通过“多规合一”成果审查、建设项目控制线管控、智能选址、协调会议来落实“多规合一”协调机制和控制性管控规定。

2、配套子系统基础功能

（1）规划业务子系统

以规划局内部业务办公系统、城乡规划空间资源平台等为载体，建立与城乡“多规合一”信息化服务管理平台的信息联动，实现规划局与其他部门数据的交换与共享，实现控制线管控要求在城乡规划编制和审批业务中的落实。

规划业务子系统通过规划工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供规划编制和规划审批数据，主要包括：

控制性详细规划、重点功能区规划范围、城市总体规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地规划批复函件等。

（2）国土业务子系统

根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立由“信息联动配套系统”及“土地储备智能系统”组成的国土业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供国土规划及审批数据，并实现控制线管控要求在土地储备业务、规划编制和行政审批中的落实。

国土业务子系统通过国土工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供土地利用规划和用地审批数据，主要包括：

土地利用总体规划、土地储备规划、建设项目用地预审意见、建设用地批准书、国有土地使用证、用地报批红线、农用土地开发整理项目红线、预审红线、闲置土地决定书、土地变更调查、行政区划、电子地图等。

（3）发改业务子系统

根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立发改业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供发改业务专题数据，并实现控制线管控要求在发改业务中的落实。

发改业务子系统通过发改工作库向多规合一信息平台近期提供国民经济和社会发展规划及建设工程项目审批相关数据，远期提供主体功能分区等规划数据。

四、城乡“多规合一”信息化服务管理平台产品特点

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了多个部门数据共享与信息联动，为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供了技术保障，并与项目审批流程有效衔接，有利于提高城市规划建设和管理的科学化、精细化水平。

具体体现在以下几个方面：

1、海量数据分析，快速发现差异

依据《“多规合一”规划编制技术指引》，基于“两规”之间的空间拓扑关系，利用地理信息技术比对城乡规划数据和土地利用总体规划海量图斑数据，快速发现“两规”之间存在的差异，辅助“多规合一”成果编制及成果审查。

2、源头管控，提升审批效率

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了市区联动、部门协同，通过将控制线管控要求植入到各部门的业务流程，从源头确保建设项目进入正式审批流程前符合“多规合一”符合性审查，避免产生新的矛盾，加快项目审批速度,提升审批效率。

3、“1+N”分布式架构模式，有效支撑“多规”协调联动

城乡“多规合一”信息化服务管理平台采用了“1+N”（一个公共平台及规划、国土、发改、环保等多个业务子系统）分布式架构模式进行构建，实现了与发改、国土、规划、环保等多个部门的数据对接及信息联动，“多规合一”成果及行政审批信息可跨部门查询与调用，有效满足了“多规合一”条块结合的管理需求。

平台具备良好的扩展性，能够方便地扩展为“1+N”分布式架构模式，为我国不同规划分部门管理的同类城市提供了规划数据融合与信息联动的架构模式。

五、城乡“多规合一”信息化服务管理平台应用成效

1、辅助“多规合一”规划编制

由于城乡总体规划与土地利用总体规划均有很强的空间性，“多规合一”成果编制过程中重点进行的是城规与土规之间的协调。

（1）冲突检测、发现矛盾

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》与《土地利用规划数据库标准》之间的关系，在平台中建立“两规”分类衔接关系，实现用地分类衔接标准管理。

基于空间拓扑和“两规”衔接关系，利用GIS技术对用地图斑进行冲突检测，发现矛盾。

针对各冲突分区和冲突类型特征，各区（县级市）结合自身情况建立用地协调台账，进行差异情况初步处理，并生成“两规”差异分析图，为下一步协调工作奠定基础。

（2）辅助审查、促进多种规划相互融合

根据协调处理反馈的结果，城乡“多规合一”信息化服务管理平台为各区、各委办局的“多规合一”成果审查提供对比分析及意见录入功能，辅助对建设用地的调入调出进行总量控制。

在整合区（县级市）成果基础上，利用多规合一信息化平台辅助划定建设用地控制线、产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线，实现“目标、指标、坐标、限标”“三规”统筹管理。

2、辅助重大项目顺利落地

针对年度前期项目计划、土地储备计划、计划外建设工程项目，利用多规合一信息化平台开展规划选址符合性检测，确保各类项目符合控制线管控要求，对于不符合又确需调整控制线的，启动修改控制线，并根据修改结果动态更新“一张图”，从而促进重大项目的最终落地。

六、智慧城市、城市网格信息化建设背景下实现多规合一的策略 

智慧城市是信息时代一种全新的城市形态，是城市信息化的高级阶段，其本质是借助于新一代的物联网、云计算、决策优化、大数据等信息技术，通过感知、物联、集约、智能的方式，将城市中客观存在的物理系统与人类社会有机地结合起来。

为此，有必要将智慧城市规划建设理念与方法，与规划体系的管理、数据库的建设、标准的统一等结合起来，实现多规合一。

1、智慧网格规划管理机制 

推动多规合一，其重点之一在于优化规划管理体系，从顶层设计角度重新架构规划管理单位、规划编制单位、规划实施监督单位等的职能，动态调整和捕捉规划变动信息，及时掌握和对接规划，实现精细化管理。

智慧城市时代，相关部门和人员可以充分利用城市网格化信息化、通讯技术建设高效的规划管理体系，在规划管理中广泛应用网络技术、3S技术、物联网等先进技术，第一时间获取现场信息、发现并高效处理问题。

在智慧规划管理体系架构下，规划建设、国土、发改、环保、交通等各部门规划信息通过各类信息传输途径，集中于智慧规划管理中心。

智慧规划管理中心对各部门已编制或正在编制的规划进行筛选、对比分析，找出已开展或正在开展的规划编制的问题，并通过信息技术传送给规划管理者、规划编制单位和规划监督实施者，三者结合自身的功能定位，对规划信息数据进行及时更新处理。

2、智慧规划数据库 

实现多规合—，形成一张图，关键是要有基础数据的支撑。

以统一的基础数据为支撑，推动各类规划底图的集成，最终形成产业类型、用地规模、用地性质等集聚在一张图上，真正实现一张蓝图的目标。

根据住建部2013年发布的《智慧城市公共信息平台建设指南》，公共数据库主要有三类，分别是公共基础数据库、公共业务数据库和公共服务数据库。

智慧规划数据是基于基础数据库之上的一种公共业务数据库。

规划数据库是基于区域规划角度对各类规划数据的集成，扩展。

规划数据库是由各类基础数据库组成，包括人口数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库、用地类别数据库、产业类别数据库、生态环境因素数据库等。

同时，规划数据库是由规划编制需要而扩展的数据库，是一种动态的不断扩充的业务数据模式，通过动态的数据获取，实现对规划数据的及时更新。