益阳文化产业发展规划.docx

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益阳文化产业发展规划

益阳市文化产业发展规划（2010-2015）

（征求意见稿）

文化产业占地少、污染少、能耗低、附加值高，具有规模化、集约化特征，是朝阳产业。

近年来，我国出台了支持扶持文化产业的各项政策，文化产业蓬勃发展，尤其是胡锦涛总书记于今年7月23日中央政治局第二十二次集体学习时的讲话强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族的伟大复兴，文化产业迎来一个跨跃式发展的春天。

为促进我市文化产业快速发展，根据省委、省政府《关于印发〈湖南省文化强省战略实施纲要〉（2010—2015年）的通知》（湘发[2010]4号）和《湖南省文化产业振兴实施规划》（2009—2011年）制定本规划。

一、基本情况

截止2009年底，全市文化产业单位为6775家，从业人员31577人，文化产业总产出466702万元，文化产业增加值为141676万元，占GDP的2.4%。

（见表1）

（一）主要特点：

1、文化产业增加值稳步增长，2004年，全市文化产业增加值为6.35亿元，到2009年增至14.16亿元，6年来增长了123%。

平均每年增速为20.5%。

2、重点文化产业行业初具规模。

全市已初步形成了新闻服务，出版发行、版权服务，广播电视电影服务、文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务，文化用品、设备及相关文化产品生产和销售等9个行业，并具有一定的规模。

3、民营资本不断进入文化产业。

我市文化产业相关层占文化产业增加值的63.3%，（见表2）基本上以民营文化企业为主，规模企业达23家，其中湖南景泰峰印业有限公司2009年实现总收入1.36亿元。

4、新兴文化产业初现。

我市新兴文化产业依托数字化电视改造，完成了数字电视改造达17万户。

益阳新闻网、益阳手机报等新兴媒体开始运营，发展趋势较好。

5、品牌文化产品正在形成。

《散文诗》年发行量达70万册，居全国文学期刊前10位，湖南幸运音像公司是我省唯一一家集花鼓戏培训、演出、制作、发行的花鼓戏生产企业，另外《第一访谈》、《牛嫂逛街》等栏目深受群众欢迎。

（二）存在的差距和问题

我市文化产业虽然近年来得到了较快发展，但与其它地区相比存在较大的差距。

（见表3）

1、在全省比重低，经济贡献低。

2009年，我市文化产业增加值只占全省的2.1%，其总量只有长沙市的3.8%，岳阳的26.9%，居全省12位。

2009年我市文化产业增加值占GDP的比重为2.4%，居全省11位，比全省平均水平低2.9个百分点，比最高的长沙市低7.5个百分点，比相邻的岳阳、常德均低1.7个百分点。

2、产业结构不合理。

从行业结构来看，广电、出版、报业等核心产业所占市场份额偏低，文化产业相关层占有较大市场份额，主导产业优势没有充分显现。

从层次结构来看核心层、外围层、相关层增加值之比21:

15.8:

63.2和全省的24:

34:

41和全国42:

18:

40的比例相比，核心层所占份额均低于全国全省平均水平，外围层、相关层比重较大。

3、文化企业市场主体不多，龙头企业不强。

我市虽有文化单位6775家，但国有文化企业尚是空白，多是经营性文化事业单位。

龙头企业不强，核心层收入超2000万的单位仅2家，相关层收入超1亿元的仅5家。

各类印刷企业有102家，但年销售收入上500万的仅2家，收入过亿元的仅1家。

4、机构、人才、资金均不能落实。

全市没有主管文化产业工作的常设机构，区（县）市和市直宣传系统单位都是空白。

文化产业经营人才、企业领军人才、专业技术人才和复合型人才稀缺。

文化产业企业融资相当困难。

（三）发展机遇

1、中央、省委的各项战略推动文化产业的加速发展，中央提出要以重大文化产业项目建设带动文化产业发展，加快文化产业基地建设，加快区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，培育新的文化业态，增强国际竞争力。

省委、省政府提出了“文化强省”战略，将文化产业纳入我省七大战略性新兴产业之一，出台了促进文化产业的政策，为文化产业的发展提供了制度保障。

2、“两型”社会建设推动文化产业的发展。

我市作为3+5“两型”社会城市群的一份子，随着国家推进“两型”社会建设的加强，对我市文化产业发展而言，既是机遇，又是挑战。

3、文化资源丰富。

我市历史文化积淀深厚，文化资源十分丰富，拥有梅山文化、湖乡文化、竹文化、美人文化、书院文化、黑茶文化、佛教文化、花鼓戏文化、诗歌文化等，如何将丰富的文化资源转化为文化产业，促进文化生产力的快速发展，是全市人民所期盼的，且十一五期间，全市共完成各类文化体育休闲设施建设投资近20亿元，为文化产业发展搭起了一个较高的平台。

4、社会文化产品需求持续增加。

国际经验表明，人均GDP达到1000-3000美元，恩格尔系数下降到30%-40%的时候，社会文化消费快速增长。

我市人均GDP已达至2060美元，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别降至39.3%、48.2%。

由此可见文化消费将进入快速增长期，文化产品需求持续增加，我市文化产业发展正面临着有需求、有市场的良好机遇。

二、文化产业发展思路及原则

（一）发展思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将文化产业发展作为转变益阳经济增长方式，优化产业结构，提升区域综合竞争力的重要着力点。

要以文化创意为核心，以品牌建设为重点，以体制改革为动力，以集群发展为纽带，以资源整合为抓手促进文化产业向高端化、网络化、数字化和信息化方向发展。

（二）发展原则

1、内容为王原则。

坚持原创为主，着力挖掘文化资源，发挥人文地理优势，使自然风光、人文景观、历史文化、民间文化和现代文化相互渗透，融合发展，不断丰富文化产品内容。

2、择优、重大原则。

加大对宣传系统优势资源重新整合，不断培育新的市场主体；加大招商引资力度，千方百计引进战略投资者进入文化产业核心层，实现文化产业核心层跨越式发展。

3、技术创新原则，通过先进技术和传统文化相融合的发展模式，培育新的文化业态，推进文化产业升级，延升拓展文化产业链条，带动相关产业发展。

4、政府推动原则。

政府部门实行政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，发挥组织协调、优化环境，引领方向和促进创新的作用，建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。

5、人才、资本相结合原则。

树立人才资源是文化产业第一资源、第一资本、第一要素理念，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制。

运用市场机制，以资本为纽带，培育文化产业集团，拓宽发展路子与融资渠道，发挥资本聚集效应，实现产业滚动发展。

三、文化产业的发展目标及重点

（一）目标

到“十二五”期末，实现文化产业总产值200亿，文化产业增加值64亿，年均增长30%以上，占GDP5%。

培育2—3家年产值过5亿，5—10家年产值过亿元的文化企业。

要优化产业结构，使核心层、外围层、相关层、形成相对均衡的比例。

到2015年，文化产业三大层次的增加值比例调整为27.2:

21.4:

51.4。

（二）重点

立足我市文化产业的现状及优势，通过改造和提升传统产业，重点发展科技含量高、发展前景好，能够支撑起未来我市文化产业发展的新兴产业。

要不断注入文化元素，深化文化内涵，形成特色，壮大规模。

在核心层要着力发展广播、影视、报刊、音像、花鼓戏、文博、网站、动漫外包设计等方面生产加快数字化建设；在制造业要着力发展软件、工业美术品、印刷、包装、纸业及文具等方面的生产；在服务业要着力发展文化旅游、黑茶文化、饮食文化、酒文化等文化产品的生产。

产业的主要门类：

1、大力发展新兴媒体业。

发挥新兴媒体在传播中的生力军作用，高度重视互联网及3G技术的运用和管理，加快发展移动多媒体、手机广播电视、数字电影、数字化出版等新兴业态，积极开展移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，促进益阳新闻网、益阳手机报和广电数字宽带网络的快速发展。

2、大力发展新闻出版业。

以益阳日报社、散文诗杂志社以及幸运音像有限公司为基地，做大做强我市报刊业和音像制品业，强化出版策划，培育原创精品，保护知识产权，提高出版质量，以内容生产带动报纸、期刊、音像及电子出版物发行量的提升。

3、大力发展工艺美术业。

依托湖南工艺美术职业学院的教学资源以及在人才培养方面的专业优势，积极培育和重点拓展书画艺术品交易市场、文物工艺品交易市场，形成集工艺美术研究、设计、开发、生产于一体的基地。

4、大力发展印刷包装业。

积极推进湖南益阳绿色包装工业园建设，完善印刷产业链条，增加规模效益，逐步形成适合市场需求的印刷工业体系。

5、大力发展文化旅游业。

围绕“休闲、度假、健身”的主题，坚持以中心城区为核心，以资江、洞庭湖为纽带，以生态、文化、体育等特色旅游资源为依托，打造梓山湖健身休闲度假区、安化茶马古道、山乡巨变第一村、桃花江竹海、南洞庭湖、会龙山佛教文化公园、花乡农家乐等景区。

6、大力发展文化娱乐休闲业。

加大政策扶持力度，积极规划、引导、建设一批集文化娱乐、餐饮、休闲、购物于一体的文化休闲项目，培育一批上档次、上规模的文化娱乐企业，打造1-3个文化休闲娱乐业集中片区，逐步形成文化娱乐产业群。

7、大力发展广告会展业。

规范广告业的管理，培育一批拥有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强的广告实力企业；建设好市展览中心，利用博物馆、群艺馆等标志性文化设施，开展展示交易活动；办好黑茶文化节、美人窝艺术节、大闸蟹美食节等节庆活动以及文物展览，促进广告会展业发展。

8、大力发展体育健身业。

充分发挥现有公共体育文化设施的作用，广泛开展体育休闲活动，不断开发健身休闲项目。

大力发展以羽毛球为主导的体育文化产业，把益阳建设成国际性的羽毛球培训和比赛基地。

着力培养文化市场主体：

1、加快重大文化产业园区和项目建设。

重点推进益阳绿色包装工业园、“环四方山、鱼形山、碧云峰”文化创意产业园、工艺美术创意园、梅山文化生态园、湖南花鼓戏文化村等重点文化产业项目建设。

对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

2、加快骨干文化企业发展。

实行市场化运作，加快组建益阳日报报业集团，壮大整体实力，提高核心竞争力。

抓住广播、通信、网络“三网融合”加速的机遇，整合数字电视网络资源，构建数字电视增值业务平台，扩大规模，增加效益。

做好电视剧的拍摄及制作工作，形成集影视、购物、娱乐、会展等多功能于一体的综合性广播影视业集团。

支持以景泰峰印业有限公司为代表的一批包装装潢印刷企业的发展。

大力扶持梓山湖高尔夫、桃花江美人窝、安化茶马古道、梅山文化生态园等特色文化旅游企业，带动我市旅游经济的发展。

3、完善市场体系。

加强文化旅游、工艺美术、书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品和服务市场建设，加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，开拓和培育农村文化市场；扶持演艺公司、艺术品拍卖行、艺术品经营代理公司、出版代理服务、影视作品创作制作经营等文化经纪企业和民间文化艺术团体，积极拓展益阳文化产品的国内市场。

四、文化产业发展的主要措施

1、健全宏观管理体制。

按照省委、省政府要求，根据《湖南省文化强省战略实施纲要》（湘发[2010]4号）和省委宣传部等8家《关于加快推进文化体制改革工作的若干意见》（湘宣字[2010]11号）等文件精神，调整充实文化体制改革和文化产业发展领导小组，成立市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室，参照市委外宣办（市政府新闻办）形式运作，履行文化产业工作的组织、协调、指导职责。

加强国有文化资产监管，成立市国有文化资产管理办公室（或局）（加挂到市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室，实行“一套人马，两块牌子”），担负起国有文化资产出资人的职责，履行市委、市政府赋予的对全市国有文化资产人、财、物的监督管理职能，完善国有文化资产监管体制，建立国有文化资产经营管理绩效考评机制，确保国有文化资产保值增值。

2．加快文化单位改革

公益性文化事业积极推进人事、收入分配和社会保障三项制度改革，事业体制中允许经营的资产和业务，建立民资、外资准入机制，加大投融资，机制转换与重组力度；经营性文化事业单位实施转企改制，真正成为产权清晰、机制灵活、独立运作、自主经营、自负盈亏的市场主体；要整合文化行政主管部门的管理和执法职能，合并文化局、广播电视局、新闻出版局组建成新的文化广播电视电影新闻出版局、文化市场综合执法局；合并市、（区）县市广播电台、电视台、组建新的广播电视台，实现管办分离。

3、以资源整合为抓手，积极发展大企业，扶持中小企业。

加大资源整合力度，对电视、报刊、印刷等行业实施整合，促进强势企业的快速扩张，增强龙头企业对文化产业集群的带动作用。

各级国土、规划、建设与文化部门对重大文化产业项目在规划、报建、立项上开辟“绿色通道”，并将文化项目、文化企业与工业项目、工业企业同等对待；打破地区分割和行业壁垒，鼓励和支持产业集团通过跨地区、跨行业经营、联合、重组与兼并的“聚变”方式，组建规模化、集约化、专业化与特色化相结合的文化产业集团；通过企业改制、资本嫁接、品牌打造等“质变”方式，提高产业集中度，增强竞争力。

积极实施扶持中小文化企业的优惠政策，加大在财政税收、投融资、资产处置、社会保障、项目用地、规费减免和拆迁安置等方面的支持力度。

引导科技含量高、竞争能力强、发展前景好的民营中小文化企业，向“专、精、特、新”方向发展，主动配套文化大企业，为形成大中小文化企业专业协作的文化产业集群奠定基础。

4、加快科技创新，不断打造文化品牌。

促进文化与科技的融合，用高新技术和实用技术改造传统文化产业，用信息化带动传统文化产业的结构升级，形成一系列具有文化特色的影视、出版、动漫、文艺等文化创意产品群，提高文化产品的核心竞争力。

加强文化产业和文化资源数字化、网络化建设，大力发展数字化手段的高清电视、IPTV网络电视、数字化双向互动电视、网络高频节目服务、手机电视和短信服务等项目，全面推进广播影视制作、传输、播映、存储、交换以及影视和演艺后产品开发等领域的数字化，推动数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发和应用。

要拓展广电、出版、文化艺术等优势品牌，把品牌优势转化为产业优势，积极开展整体营销，打造核心文化企业品牌；保持创新精神，在电视栏目、影视剧、旅游文艺节目方面，不断推出新的文化产品品牌，利用现代网络和媒体技术、节庆会展等多种形式加强对文化产品的宣传和营销，提高市场的竞争力。

5、加大对文化产业的投入。

努力强化争资立项工作。

落实中央、省各种文化经济政策，主动对接省文化产业引导资金（含基金），建立文化产业项目库，对发展潜力好，行业地位突出的项目，通过争取引导资金拉动产业投入。

市里设立每年500万元的市文化产业引导资金，并随着全市经济社会发展和财政收入的增加而逐年增加，充分发挥政府财政资金对文化产业发展的引导作用，扶持竞争力强、特色明显的文化产业项目，促进我市文化产业的大发展。

大力开展文化产业招商引资。

突出本地发展的重点和优势，创造性地设计、开发一批起点高、规模大、吸引力强的项目，定期编制《益阳文化产业重点招商项目指导手册》，及时发布文化产业投资指南。

加大对纸业（尤其是泰格林沅江纸业30万吨的林浆纸）、印刷包装、文具、玩具、乐器等方面招商引资力度，以汇盛科技上网本、电子书、机顶盒等文化产品为龙头，推进高科技文化产品的生产、销售。

积极引导社会资本进入文化产业领域，以优惠的政策加大文化产业招商引资力度，争取一批战略投资者和国内外优势文化企业落户益阳。

不断拓宽投融资渠道。

要进一步打开思路，拓宽投入渠道，用好各类专项资金，用好用活现有的扶持政策，发挥资本市场的融资作用，利用中小企业担保体系融资，开展文化无形资产抵押贷款，利用民间资本、社会资本和外资，盘活存量资产等，为文化产业发展提供资金保障。

6、加强文化产业人才建设。

文化产业是创意产业，人才资源是文化产业的第一资源。

建立文化产业人才培养专项资金，定期遴选、引进、培训创意、经营管理、科技创新等人才。

在人才引进上树立“不求所有，但求所用”等人才观念，创新引进文化产业人才的特殊政策，实行“一事一议”制度，在户藉、住房、职称、薪酬待遇等方面给予倾斜。

要加强文化产业人员的业务培训和继续教育工作，培育一批名家大家，一批专业技术人才，一批懂经营会管理的复合型人才。

要完善文化产业人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等要素与分配的形式，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，对科研上有重大突破，创作上有重大成果，经营管理上实现较高经济效益和社会效益的文化人才实行重奖。

中共益阳市委宣传部