来自农业大县的报告监利嬗变的再思考.docx

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来自农业大县的报告监利嬗变的再思考

来自农业大县的报告——监利嬗变的再思考

联合调研组

2007年第6期——本刊特稿

   “九五”末期，作为农业大县、产粮大县的监利，因为“三农”问题集中凸显，一时间“穷”名远播，全国关注。

此后几年，监利似乎沉寂了，远离了舆论的焦点，淡出了人们的视野。

其实，在这块曾经辉煌的土地上，１４０万监利人民并没有气馁，他们沐浴着党的农村“新政”的春风，痛定思痛，埋头苦干，把改革的锣鼓擂得更响，开放的步伐迈得更大，发展的浪潮掀得更高，短短几年就发生了巨大变化。

   监利的嬗变令人惊喜

　　监利是农业大县，曾因农业而辉煌，但在经济转轨时期却沦为财政穷县。

其穷根既有农业大县的共性原因，也有特殊县情的个性原因，这些因素累积形成“四大包袱”。

　　——种粮效益低下的包袱。

１９８２年至１９９０年，监利粮食总产量是湖北县市中的“九连冠”。

１９９０年全县粮食总产量１０５万吨，居全国十大产粮大县第八位。

在经济转轨时期，受购销体制和市场因素的双重制约，粮食价格时起时伏，直接影响粮农收入的稳定性。

“九五”时期，全国粮食价格持续走低，监利农民的种粮收入也一路下滑。

２０００年，监利县种粮收入与１９９５年相比，因粮价下跌减收４．０８亿元。

棋盘乡角湖村农民李开明保存有这样一本种粮账册：

１９９８年，一季中稻亩产８００斤左右，按每百斤４０元计算，最多能挣３２０元。

而每亩生产成本１６７元，加上上缴农业税、屠宰税、特产税、三提五统和其他费用，每亩平均支出３５７元。

种１亩水稻，不算投工投劳，李开明净亏３２元。

李开明的账册，可以说是种粮农民包袱沉重的一个缩影。

　　——洪涝灾害频繁的包袱。

“万里长江，险在荆江”。

监利地处下荆江与洞庭湖交汇处，上有“川水”宣泄，下受“湘水”顶托，为了保卫江汉平原、保卫大武汉，监利人民冬春修堤挖渠，夏秋防汛抗灾，一年四季忙治水。

“九五”期间，我省“五年四水”，监利损失惨重。

１９９６年外洪内涝，监利境内约一半农田严重渍涝，１０个乡镇颗粒无收，灾害损失３７亿元。

１９９８、１９９９年长江连续发生特大洪灾，监利为保大局多处扒口行洪，全县十万劳力在长江大堤坚守８８天，防汛抗灾支出４亿多元，直接经济损失高达６０多亿元。

　　——农民负担沉重的包袱。

由于经济结构单一，自然灾害频繁，监利县、乡财政一直十分困难。

各级在支出刚性增长的压力下，频频向农民伸手。

１９９６年，全县农民负担总额１８９７８万元，１９９９年攀升到３２１５６万元，２００１年仍高达２５８７８万元，亩平负担大大超过２００元。

由于多种多亏，大量土地抛荒闲置。

２０００年春，棋盘乡候王村因土地抛荒过多，已经无法按田亩摊派税费任务，于是村集体将上缴任务全部分解到人头，人均上交各种税费高达６５０元。

沉重的负担伤透了农民的心，许多人抛妻别子，远走他乡，靠打工收入上交各种税费，苦苦支撑一家老小的生计。

　　——县乡财政困难的包袱。

监利财政结构单一，收入规模小，可用财力少。

２００１年，全县实际财政收入１．６４亿元，占当年ＧＤＰ的３．８６％，人均实现财政收入１１５．５元，为全省平均水平的１／３，在全省各县市中列倒数第７位。

与此同时，全县应发干部教师工资３．３４亿元，缺口可想而知。

一些政策明文规定要求地方财政预算支出的经费，如计生经费、血防经费、世行贷款配套费、粮食风险基金配套费等等，更是无从谈起。

由于财政入不敷出，监利不得不举债度日。

２００１年底，监利县财政各种往来及债务达１６亿元，其中显性债务７亿元；乡村债务高达７．０４亿元，其中，乡平负债１４４６万元，村平近５０万元。

县级债务总规模是１９９９～２００１年３年平均财政收入的１０倍，即使将财政收入全部用于偿还债务，也需要１０年时间。

　　面对沉重的包袱，监利的干部群众在反思，在探索，在奋斗。

五年来，他们历难弥坚，顽强拼搏，以改革破解困局，靠开放奋力爬坡，走上经济社会发展的快车道。

２００６年，全县实现地区生产总值６２．５８亿元，比２００２年增长４２％；固定资产投资达到２２．４６亿元，比２００２年增长１２９％；同口径财政收入３．５２亿元，比２００２年增长６６％；城镇人均可支配收入７２０４元，比２００２年增长２３％；农民人均纯收入３３７９元，比２００２年增长４８％。

　　监利的变化实实在在，看得见、摸得着。

　　——最显著的变化是，农民负担大幅减轻，种田积极性空前高涨。

２００６年，全县农民在全面免缴农业税收后，还享受国家财政惠农补贴资金７７１８万元。

许多农民感慨地说：

“过去我们算的是负担账，担心负担要多少钱；现在算的是补贴账，关心能够补贴多少钱，真是做梦也没有想到。

”李开明老人又算了一笔账：

原来种粮是种得多亏得多，现在一亩地１０００斤稻谷能卖７００多元，负担补贴两抵，收多少得多少，扣除开支，每亩净收入５００多元。

负担轻了，土地也俏了，弃田外出的农民纷纷回乡要地，曾经荒芜的土地又呈现勃勃生机。

２００６年，监利粮食种植面积２０７．８万亩，比２００１年增加１６．２万亩，粮食产量８７．３９万吨，切实扭转了粮食下滑的局面，巩固了粮食主产区的重要地位。

　　——最突出的变化是，工业项目一年比一年多，县域经济发展势头强劲。

２００１年，全县年销售收入过５００万元的工业企业仅有５４家，过千万元的仅３４家，工业经济总资产６．４９亿元，工业企业纳税总额为２９３６万元，仅占财政收入的１３．７％。

２００２年以来，监利高标准创建工业园，以项目为抓手，大力开展招商引资，项目投资快速增长。

湖北银丰、广东温氏、湖南菲菲等一批知名企业相继落户，纺织、轻工、食品、医药化工等四大产业成为引进的主体。

星星之火，开始燎原。

监利这块商家不曾垂青的“洼地”，越来越成为国内外客商投资兴业的热土，县域经济加速发展。

２００６年全县工业总产值２８．２亿元，比２００２年增长３９．３％，年均增长９．８％；工业企业纳税总额达到５４２７万元，对财政收入的贡献率达到２９．２％。

２００６年，监利的县域经济增长速度居全省首位，仅用一年时间，监利的综合实力在全省的排位就前移了２２位。

　　——最直观的变化是，基础设施建设不断加强，城乡面貌显著改观。

长江堤防全面加固，荆江“水患”得到根本缓解。

荆岳长江大桥、随岳高速公路动工兴建，监利的交通条件根本改观，区位优势更加凸现。

古老的容城更是日新月异，城扩大了，楼长高了，街变宽了，灯更亮了。

农村基础设施建设也取得长足进步。

乡村公路修通了，“门前一招手，一车到汉口”；三分之一的农民饮水安全问题解决了，“口渴一张嘴，喝上自来水”；电网改造完工了，“天黑一拉绳，满屋亮电灯”；有线电视通村了，“遥控器一捅，便见白岩松”。

投资３４４０万元，对垸内中小型泵站进行维修改造，提升了农业灌溉排涝水平；投资１２．３５亿元，实施农业综合开发和土地整理项目２０个，改善了农业生产条件。

　　——最深刻的变化是，人们的思想观念转变了，干部作风改进了。

２００３年初，新一届监利县委把解放思想置于万事之先，干部群众求新思变、加快发展的观念大为增强，齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。

乡村干部不再把精力放在催粮催款上，而是集中精力谋思路、抓服务、促发展。

过去农民见到干部下乡经常堵路拦车，现在农民热情地把干部请进家里，看变化、谈发展，党群、干群关系更加和谐融洽。

   监利的嬗变是一部改革与发展的交响曲

　　过去五年，是监利极不寻常的五年，县委、县政府带领全县人民在困境中奋起，进行了两场特殊的战斗。

一场是农村改革的攻坚战，一场是经济发展的翻身仗。

　　——克难攻坚，勇于创新，大刀阔斧地推进农村各项改革。

从２００２年开始，作为全省首批试点县市之一，监利县的农村税费改革可谓披荆斩棘，从降低农业税率，到全免农业税，再到发放财政惠农补贴，一步一步留下了坚实的脚印，税改工作初战告捷。

为巩固农村税改成果，监利县委于２００５年作出了《关于落实税改政策严肃税改纪律的若干规定》，强调在税收问题的整改上，没有商量的余地，没有松动的可能，没有变通的办法。

免征农业税后，针对一些地方兴办公益事业违规集资加码的现象，县委又提出了“五个宁可、五个不可”规定，即宁可放慢公益事业的发展速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政绩，不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有党性原则。

监利的做法，得到省委、省政府的充分肯定，省委办公厅专门转发他们的经验，供全省各地学习借鉴。

　　在实施乡镇综合配套改革过程中，面对改革中的困难和矛盾，监利县委、县政府思想高度统一，态度坚决果断，工作积极稳妥。

特别是在机构设置、领导职数和人员编制等关键问题上，坚持原则不变通，坚持政策不走样，坚持标准上不降低，保证了改革的顺利推进。

汪桥镇有一位党委副书记，工作一直很优秀，２００１年精简乡镇领导职数时从党委副书记职位退下来，后因工作出色又被提拔为党委副书记，这次改革再次落选。

县委没有开“绿灯”让他异地做官，而是留在当地从事一般工作。

精简机构、分流人员完成后，监利县又紧锣密鼓地推进全员养老保险体系建设，着手建立“以钱养事”新机制。

农村公益性事业初步形成“有人干事、有钱办事、有章理事”的新局面。

　　——大力实施“工业兴县”战略，积极探索农业大县的工业化道路。

“无工不富”曾经是监利的切肤之痛。

监利县不再把工业当“口号”减、当“画饼”看，而是作为发展县域经济的“牛鼻子”抓紧不放，实行“三大战略”抓工业。

在工作方式上实行“战略转移”，变利用存量招商为利用环境招商。

全县上下牢固树立“你投资，我欢迎；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我相助”的服务意识，为客商提供全方位、全过程、全身心的优质服务。

在工业布局上实行“战略选择”，克服过去“村村点火、户户冒烟”的做法，采取“政府牵头、部门参与、乡镇负责、市场运作、利益共享、分层结账”的运作模式，建设工业园区，鼓励工业项目向园区集中。

在利益取舍上实行“战略牺牲”，牺牲眼前利益，制定优惠政策，创造比较优势，吸引外资进入，获得长远回报。

每引进一个项目，县政府都尽力帮助投资方解决土地、办证等方面的难题，舍得出力、舍得让利。

２００４年８月，在财政十分困难的情况下，他们举全县之力启动了工业园区建设。

多方筹资保证了资金不断链、项目不停工。

目前，４平方公里的城东工业园区“三纵四横”道路骨架基本完成，供水、供电、天然气、网络等基础设施建设基本到位。

一批乡镇工业小区也展露雏形。

　　筑得好巢儿，引得凤凰归，艰辛的劳动换来累累硕果。

通过近五年的努力，全县已初步形成纺织、轻工、食品、医药化工四大产业集群。

其中，纺织产业有银丰、粤昌、玉沙、常丽、申联、福海、豫东、圣联等重点企业。

银丰纺织由全国农业产业化龙头企业湖北银丰实业有限公司投资３．２亿元、首期投资１．８亿元兴建，可实现年产值２亿元。

轻工产业有大枫、东森、三森、中圣、星晨等重点企业。

大枫纸业有限公司资产总额２．０５亿元，是全省“百家最佳成长型企业”，年上缴税金１１００多万元。

食品产业有福娃、康达、家意、恒泰、发旺、华田、荆江等一批重点企业。

福娃集团是农业部等９部委评定的首批农业产业化国家重点龙头企业，资产总额１．８亿元，年产值４亿元，“福娃”食品被指定为国家奥林匹克体育中心专用食品。

医药产业有双鹤、博瑞、一半天、仁悦、外婆家、瑞姿等重点企业。

２００６年，这四大产业集群累计完成工业总产值１７．１２亿元，实现销售收入１５．８７亿元，实现利税９４８３万元，分别占全县规模以上工业企业的８５％、８６．７％和８１．７％。

　　——大力实施城镇化战略，提升城市建设与管理水平。

要富裕农民，必须减少农民，协调推进工业化与城镇化进程。

监利县委、县政府牢固树立“抓好城市建设是政绩，做好城市管理也是政绩”的理念，确立“一年有突破，两年有变化，三年上台阶”的工作目标，采取多种形式，大力营造建设城市、管理城市的浓厚氛围。

他们制定了“五个一律”制度，城区个人建房一律停止，集资建房一律停批，小房产开发商一律出局，商业用地一律“招拍挂”，违纪违规建筑一律查处，高度垄断土地一级市场，适时收购储备土地，适度开发土地，变“生地”为“熟地”，使土地资产不断升值，较好地解决了城市建设的资金瓶颈问题。

近年来，全县土地经营收入累计达到２．９８亿元。

城市建设三年投资近１０亿元，城区面积扩大近８平方公里，城市功能不断完善，城市品位不断提高。

茶庵大道西段是监利城区多年来一直没有解决的一条断头路，２００４年，他们采取招拍挂形式引进安徽六安兴美房地产公司，投资８５００万元新建了常安商业步行街，政府还收益２２５０万元综合地价款。

　　加强城市建设与管理，不仅促进了工业的发展，而且大大推进了商业发展。

目前，全县已建和在建的商业类项目有金源建材大市场、中百购物广场、监利商城等７个，总占地面积３５６亩，总建筑面积３０万平方米，总投入达３．４５亿元，大大增强了城区商贸的辐射力。

　　——大力实施“开放强县”战略，以开放促发展。

过去的监利，工业经济对外开放不够，商业领域对外开放也不够，社会事业对外开放更不够。

不开放不发展，大开放大发展。

近几年来，监利通过实行全方位对外开放，不仅工业类、商业类招商引资取得明显进展，而且社会事业类招商引资同样成绩斐然。

２００５年，针对高中教育资源紧缺的矛盾，他们成功引进了江苏翔宇教育集团，投资３．２亿元新建一所高中、一所初中和一座可容纳６０００人的体育馆，总建筑面积达２５万平方米。

去年９月１日，建筑面积１２万平方米的翔宇高中已建成开学。

中小学危房改造和初中增加工程已全面展开，完成改造建筑面积１０万平方米。

对全县２３个农村福利院进行改造和扩建，使农村福利院基础设施更加完善。

投资２０００万元的人民医院疾病控制中心、传染病疫区、乡镇卫生院改造工程有序进行。

还拟投资１．５亿元，整体搬迁县人民医院，一所三甲医院可望在２００８年建成。

投资１５１６万元的周老嘴镇改造工程，将使古老的周老嘴镇跻身全国红色旅游景区和历史文化名镇之列，填补监利县国家级旅游开发的空白。

   监利的嬗变给人启迪

　　启示之一：

农业大县在市场经济的发展大潮中，更要解放思想，更新观念。

监利作为农业大县，在计划经济时代是湖北省农业发展的“排头兵”，在融入市场经济的过程中一度陷入困境。

有人说，这是被农业所累，被历史包袱所累。

在省委的具体指导下，新一届监利县委、县政府深入调研、反复讨论，逐步认识到监利的发展，从根子上说是被长期计划经济形成的传统思维所累，原有的工作思路、工作方法、发展理论跟不上时代大潮，不适应市场经济发展规律。

所以，近几年监利县把解放思想作为改革发展的生命线来抓。

在发展思路上，跳出单纯抓农业的老圈圈，“洗脚上岸，洗脑进城”，确立了“工业兴县、开放强县”的发展战略，“两个转变、三个跨越”的发展目标。

“两个转变、三个跨越”即由农业经济向工业经济转变，由农村经济向城市经济转变，逐步实现农业大县向工业大县跨越、经济大县向经济强县跨越、低水平小康县向高标准小康县跨越。

在发展观念上，针对干部群众思想上存在的问题，破除唯书唯上不唯实、固步自封、因循守旧的意识，树立实践第一、敢闯敢干、敢于负责的观念；破除部门利益至上、本位主义第一的意识，树立以经济建设为中心的大局观念和全县一盘棋的整体观念；破除封建落后、划地为牢的小农意识，树立改革开放、加快发展的观念。

　　观念一变天地宽。

几年来，县委、县政府带领全县人民卧薪尝胆、克难攻坚，克服了一项又一项困难，应对了一个又一个挑战，赢得了一次又一次成功。

实践证明，解放思想、更新观念，不是沿海发达地区的专利，也不是工业大县强县的特权，而是中国人民共同的精神财富。

对一个农业大县来说，解放思想、更新观念，一次不够，一时不够，而是一个永恒的课题。

必须一以贯之地用思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展。

　　启示之二：

坚持“一主三化”，发展特色产业，是农业大县向工业大县跨越的有效途径。

工业化是现代化的重要标志，发展县域经济的根本出路在工业，没有工业的大发展，就没有县域经济的大发展。

作为农业大县、工业弱县，更要大力推进工业化。

近几年，监利县始终坚持“一主三化”方针，充分发挥本地资源优势，大力培育特色产业，以工业化带动农业产业化和城镇化。

工业经济得到迅速发展，工业税收增长占整个财政收入增量的６０％以上。

工业的发展带动了城乡就业，促进了城市建设，带活了城市商业。

　　围绕特色农业办工业，提升产业粘合度，是壮大特色产业、加快“工业兴县”进程的一条新路。

监利县坚持用工业化的理念谋划农业，依托农产品资源优势，发展了一大批特色龙头企业，带动了农业产业化。

福娃、华田等粮食食品加工企业，每年转化粮食１０亿斤，粮食产业的优势更加凸显；天和水产和越盛水产每年收购加工淡水小龙虾、田螺等水产品５０００多吨，龙虾养殖也迅速发展成一大产业；大枫纸业、东森木业的进入，使林木、芦苇走俏市场；广东温氏集团的加盟，带动了以肉鸡养殖为主的畜牧业快速发展。

特色龙头企业的带动，使监利加速形成优质稻、畜禽、水产、林苇等四大农业板块，农民收入大幅增加。

监利的干部群众深刻体会到：

农业大县发展工业，优势就在特色资源。

　　启示之三：

立足开放强县，着力招商引资，财政穷县也能掌握发展的主动权。

发展需要资金，也需要企业。

监利是有名的财政穷县，是典型的“吃饭财政”；监利也是有名的农业大县，曾经没有一家像样的企业。

钱从哪里来？

企业在何方？

监利县找到的途径是“借梯上楼”、“借鸡生蛋”。

他们建立健全了招商引资责任体系、网络体系、服务体系，调动全社会招商引资的积极性，对单位实施利益“共享政策”，把国家增值税县级留成部分，按一定比例分配到引资单位；对个人实施“奖励政策”，对介绍客商前来投资的有功人员，在物质上予以奖励，３年来先后为１００多名有功人员授奖，奖金总额３００多万元；对企业实施“让利政策”，对符合国家产业政策，且技术含量高、经济效益好、产业关联度强的项目，实施规费减免、征地补贴、税收返还等让利政策。

通过一系列措施，招商引资取得明显成效。

２００４年至２００６年底，共引进项目１５３个，协议资金３３．０２亿元，实际到位资金１３．６６亿元；今年前４个月，又引进项目２１个，协议资金６．９２亿元，到位资金１．５７亿元。

招商引资激活了县域经济发展，带动了经济结构调整，带动了经济运行质量和效益的提升，带动了地方财政实力的增长。

监利人民初步尝到了对外开放的甜头。

　　国内外特别是沿海地区的产业转移，是中部发展面临的最大机遇。

谁抓得早、抓得快、抓得住，谁就会取得主动权，就会在发展中占得先机。

监利县虽然醒得晚，但“亡羊补牢，未为晚矣”。

　　启示之四：

工作困难的县市要摆脱困境，干部的精神状态尤为重要。

精神状态是事业发展的重要前提，有最好的精神状态，才能把事情做得最好，取得最好的成绩。

农业大县包袱重、困难多，县域经济发展滞后，走的是一条追赶型道路，需要干部付出更多的艰辛与努力。

监利县在短短几年发生令人惊喜的变化，一个很重要原因是全县干部群众都有一股勇气、一股拼劲，呈现出良好的精神状态。

　　良好的精神状态体现在真抓实干。

县委带头讲实话、干实事、求实效。

建立健全严格的工作责任制，对每一项工作实行硬账硬结。

既注重长包长结，又注重短包短结；既注重综合结账，又注重单项结账；一月一检查，一季一考核，月月发通报，季季排名次，奖惩分明。

为推进计生、信访等难点工作，对两项工作做出突出成绩的１０名分管领导和专职干部进行了提拔重用，对工作不力的５名干部给予了免职。

通过正反典型引导，逐渐形成了“人人有责、人人负责”的良好风气。

　　良好的精神状态体现在勇于奉献。

无论是城市建设，还是企业改革，许多工作都经历了被人反对到赢得理解支持的艰苦过程。

有奋斗就会有牺牲。

县委一班人认为，要摆脱困境，加快发展，就要有不怕丢“乌纱帽”的精神，就不能急功近利，“不求一届政绩，但求长远发展，多做打基础、管长远的工作”。

　　良好的精神状态体现在开拓进取。

在“多少钱办多少事”的陈旧观念支配下，工业园区建设曾经是前几届县委、县政府可望而不可及的梦想。

新一届监利县委自加压力，“不干则已，干就干出精品；不争则已，争就争当一流”。

他们凭着居弱图强的志气、拼博进取的勇气、争创一流的豪气，在困境中破冰前行，用一个个创记录的精品工程重塑了监利形象，也让监利人民找回久违的自信。

荆州市委书记应代明同志连用了三个“第一”肯定监利的发展：

“监利的工业园区建设，荆州第一；城区步行街的建设水平，荆州第一；翔宇学校的建设，荆州第一”。

这张“成绩单”再次说明：

墨守陈规没有出路，改革创新才有生机。

   监利，一个新生的监利，摆脱昔日的包袱与阴影，激情满怀，活力迸发，正在朝着经济强县的目标迅跑。

她的嬗变，是湖北改革开放的一个缩影，是科学发展的成功实践！

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   （执笔：

陈志勇王宇华鲁明陈家泽宋世治）