公务员考试资料公文写作与处理.docx
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公务员考试资料公文写作与处理
公文写作与处理
*——了解★——重点
第一章公文概述
第一节公文的特点与功能
一、公文常识
公文又称公务文书是国家机关、党派团体和企业事业单位（法定组织）在公务活动中形成并固定使用的一种具有特定体式的书面语言工具（应用文）。
国家行政机关公文特指行政机关在行政管理过程中所形成具有法定效力和规范体式的公文文书。
公文处理是机关实现管理职能的重要形式。
（不是唯一形式）
二、公文的特点
1.鲜明的政治性（具有鲜明的政治性和政策性）。
2.由法定作者制成和发布。
法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织和机构。
3.具有法定的权威性和行政约束力。
4.具有严格的时效性。
5.具有特定的体式。
三、公文的功能
1.规范和准绳功能。
2.领导和指导功能。
3.宣传和教育功能。
4.联系和关照功能。
5.★依据和凭证功能（是公文最基本的功能）。
第二节公文的种类
公文的分类方法：
按照行文关系和行文方向分：
上行文、下行文、平行文。
按公文的来源分：
收进公文、发出公文、内部公文。
按公文的职能分：
法规性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、实录性公文。
按公文内容的处理要求分：
参阅性公文、承办性公文（简称参阅件、承办件）
按公文的秘密程度分：
对外公开公文、限国内公开公文、内部使用公文、秘密公文、机密公文、绝密公文。
按紧急程度分：
特急公文、急办公文、常规公文。
按公文的涉密程度分：
一般公文、密级公文（秘密公文、机密公文、绝密公文）。
按公文的使用范围分：
通用公文（法定：
党政公文；非法定：
事务文书）、专用公文（指特定领域和专门行业使用的经济合同、广告书、答辩状、申诉状、战书、国书等）
行政公文分为13类：
（1）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布和施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；高级别人员的任命。
如《中华人民共和国主席令》。
（习题中：
文号小写汉字表示）
（2）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
如《国家教育部、人事部关于表彰在工作中做出突出贡献的回国留学人员的决定》。
（3）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。
（4）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。
如《沈阳市人民政府关于实行商品和收费明码标价的通告》。
（5）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
如《国务院关于成立国务院物价小组的通知》。
（6）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
如《关于春季植树造林的通报》。
（7）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
如《国务院关于提请审议<中华人民共和国国徽法>（修改案）的议案》。
（8）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（习题中：
可提工作以及和建议）
（9）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
如《关于1992年在全国范围内开展国有资产登记工作的请示》。
（10）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
如《国务院关于同意设立安徽省黄山市给安徽省人民政府的批复》。
（11）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（习题中呈请性建议意见是“形式上是上行文，实质上的下行文）
（12）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
如《人事部对关于离退休的国家公务员所犯错误如何追究其政纪责任的函》的复函。
（习题中判断题可作下行文，选对；选择题不能上行。
习题中多期请用语，无致意性词语。
）
（13）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
如《全国农村工作会议纪要》。
（习题中不写经过）
（1）根据《中华人民共和国宪法》的规定，国务院有权制定行政法规。
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
（2）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
（3）较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
国务院办公厅《国家行政机关处理办法》文种口诀：
命议决意加二告两通报请批函要
中共中央办公厅《中国共产党各级领导机关文件处理条例》文种口诀：
两决指意通二报条规报请批函要
党政共有18个文种，相同的有9个，不同的有9个。
党独有的文种（5个）：
指示、决议、公报、条例、规定
行政独有的文种（4个）：
命令（令）、议案、公告、通告
上行文：
报告、请示、部分函（党的公文）、部分意见
平行文：
函、议案、部分通知、部分意见
下行文：
命令、决定、决议、指示、公报、公告、通告、通报、条例、规定、批复、会议纪要、多数通知、部分函（党的公文）、部分意见
公文可以上行、平行、下行的是意见；函在行政公文中是典型的平行文，在党的公文中可部分用于上行或下行。
规范性文件：
条例、规定
领导指导性文件：
命令、决定、决议、指示、通报、批复、意见、通知
公布性文件：
公告、通告、公报
陈述呈请性文件：
议案、请示、报告
商洽性文件：
函
会议文件：
会议纪要
第三节公文的格式与稿本
一、公文的格式
1、公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印刷机关和印刷日期等部分组成。
（1）涉及国家机密的公文应当标明密级和保密期限其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
（2）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（3）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合文件，主办机关排列在前。
（4）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。
联合行文，只标明主办机关发文字号。
（5）上行文应当注明签发人、会签人姓名。
其中“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（9）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。
联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（习题中：
签署是以个人名义发文时使用）
（10）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。
电报以发出日期为准。
2、文件开头部分（眉首、文头）
（1）公文份号“绝密”、“机密”的公文要标注份数序号，位于文头的左上角。
（2）文件名称标识发文机关有两种形式：
一是由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字构成。
这种形式又称版头、文头。
几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。
（顺序：
党、政、军、群团）
（3）发文字号发文字号由机关代号、年份、序号组成。
联合行文，只标明主办机关发文字号。
（4）签发人标志凡属上报公文，应在首页注明签发人姓名。
（5）秘密等级“绝密”>“机密”>“秘密”
（6）缓急程度紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别查明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
3、主体部分
（1）标题准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称、事由和公文文种组成。
标题要求准确、简明，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（2）主送机关标题下空一行，顶格用冒号。
（3）正文正文的结构一般是由开头（或导语）、主体、结语三部分组成。
（4）附件标注
（5）发文机关
（6）成文时间
（7）印章
（8）附注
4、文尾部分（版记）
（1）主题词必须在国家统一规定的主题词表中选用。
书写位置在文件尾横线上，由左向右排列，词间空一格，不用标点符号。
（2）抄送单位
（3）印发说明
公文文种区别
一、公告与通告的主要区别
发布机关发布时间适用范围发布方式
公告：
正省部级事后面向国内外告知性消息性一般不行文且由新闻媒体发布
通告：
无级别要求事前一定范围内知照性执行性可发文、可张贴、可媒体
使用级别，内容重要程度，发布知晓范围公告＞通告
二、请示与报告主要区别
请示：
重呈请事前行文内容单一逐级上报上级必复
报告：
下情上达事后或事中可一文多事有时可多个一般不复
三、请示与函主要区别
请示：
上行文有隶属关系
函：
平行文不相隶属关系或同一系统内平行单位
四、决议和决定主要区别
决议：
党独有文种，法定程序、全局性、原则性事项，阐明指导思想、方针政策等内容、多数通过会议。
决定：
党政共用文种，在自己的职责某方面重要具体指导工作和安排范围内可直接行文。
五、决议与会议纪要主要区别
决议：
法定程序一般一事一文
会议纪要：
征求意见并经会议主持人审定即可，可涉及几个问题、可反映不同意见和观点
六、会议纪要与会议记录主要区别
会议纪要：
法定公文重点反映达成一致认识特定公文格式按程序发。
会议记录:
事务文书原始记录、一般单位自定有言必录仅作资料保存
七、总结与计划主要区别
总结：
事后做了什么怎么做的做到了什么程度
计划：
事前要做什么怎么做要做到什么程度
八、批复与批示主要区别
批复：
答复下级机关请示的专用下行文
批示：
批注处理意见，本身并不形成文件，只供机关起草文件时的依据。
注：
若是上级重要批示，应以《通知》等公文下发，请示避免用“请批示”做结束语
九、条例与规定主要区别
制发级别内容重要性约束力大小
条例：
党中央、中纪委和中央其他部门规范党组织工作和党员行为强
规定：
各级党委可制定特定范围内的工作及事务相对较弱
十、工作总结与调查报告主要区别
目的内容时间人称侧重点
工作总结：
找出经验和问题改进今后工作措施方法事后第一人称主观性经验性
调查报告：
对正反典型事例调研带动全局工作事前事中第三人称客观意义性质作用
二、公文的稿本（两稿七本）
（一）草稿法规性草稿叫草案。
外观形式特点：
没有生效标志。
（二）定稿特点是已经具有法定的生效标志。
（三）正本特点是具有规定正规的格式，加有印章等表明其真实性、有效性和权威性的标志，在一些特殊的公文上还要标明“正本”字样。
（四）试行本是法规性公文正本的一种特殊形式，只在规定的试验期间具有正式公文的法定效用，是一种试验推行本。
特点是在公文标题中有注明，一般在标题中文种的后面注明“试行”字样，而且用括号括起来。
（五）暂行本也是法规性公文的一种特殊形式，只在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。
特点是在公文标题中文种前加注“暂行”字样。
（六）存本无法定效力，是发文机关留底存档的文本。
特点是没有印章和签署等法定的生效标志。
（七）副本同时印刷的复份副本，送于抄送机关或留于本机关备查、归档，具备正式公文的法定效用。
复制件副本不具备正式公文的法定效力。
（八）修订本是法规性公文的另外一种形式。
修订本一经生效，原文本就要作废。
在标题的结尾标记“（修订本）”字样，也可在标题下作题注，在括号内注明“某年某月某日修订”。
（九）不同文字稿本在国内，以汉语和少数民族的语言撰制同一公文，具有完全相同的法定效力；在涉外场合，应明确规定用哪个国家和民族的文字撰制公文以及不同文字稿本是否具有同等的效力，还要指出如果在理解上出现纠纷时以哪一种文字的文本为准。
*第二章写作基础知识
第一节主题与材料
文章由多个要素构成：
主题、材料、结构、语言等。
主题犹如灵魂，材料犹如血肉，结构犹如骨骼，语言犹如细胞。
一、主题的来源与提炼
主题是文章所表现的主题思想或基本观点，也就是观点与看法，又称中心思想。
在应用文中，主题是作者对某项工作提出的指导原则和实施方法。
主题是文章的灵魂与统帅。
主题源于社会实践所得的写作材料。
二、主题的要求与表现
主题的要求：
正确、集中、鲜明、深刻、新颖。
（其中正确是本质要求第一要求）
主题的表现方法：
直接阐述、舍卒保帅、形成主题句、标题点明（公文、应用文主题最常用的表现方式）。
三、材料的积累与种类
材料包括素材和题材。
素材是借以提炼主题的一切原始材料；题材是文章中选用的说明和表现主题的材料。
材料和主题是文章最基本的两个要素。
积累材料的主要途径：
1.直接经验：
包括①生活体验，②有计划的调查采访（是应用文积累材料的主要途径）。
2.间接经验，即各类文献资料。
材料的种类分为：
经验材料、调查材料、文献材料。
四、选择材料的标准：
合题、真实（是选择材料的第一要素）、准确、充分、新颖、典型。
第二节结构、表达方式和语言
一、结构安排的内容和方法
机关应用文大多以正面表现为主。
段落是构成文章的基本单位。
层次侧重于内在思想的需要，而段落侧重于文字表达的需要。
开头与结尾可分为平实型和艺术型。
应用文最好选用平实型。
过渡是层次、段落、上下文之间的衔接与承转，在文章中起桥梁作用。
过渡的具体方法有使用过渡段、过渡句、连接词等多种。
照应是文章内容上的前后照顾与呼应。
常见的照应有三种方式：
即题文照应、前后照应、首尾照应。
文章的主次需要用详略来体现，而文章的详略又是由主次决定的，二者是相辅相成的
二、结构安排的原则：
服从表现与突出主题的需要，正确反映客观事物的发展规律与内在联系，服从文体需要，做到完整统一、自然严谨、条理顺畅。
三、几种常用的表达方式：
叙述、议论、说明、描写、抒情，公文常用前三种。
（习题中：
最常用的是说明）
1.叙述是写作中最基本最常用的表达方式，有顺叙（不是平铺直叙）、倒叙、插叙、分叙。
（叙述重过程）
2.议论是对一事物或问题进行分析、评论，以表明自己的观点、看法的表达方式。
由论点、论据、论证组成。
（议论重说理）
论证分立论和驳论，公文多用立论，少用或不用驳论。
论证方法：
例证、喻证、引证、对比、类比、归谬。
3.说明是对事物的介绍与解说，要抓住主要特征。
有概说（概括）、界说（定义）、解说。
（说明重特质）
4.描写是对形态与特征做具体描绘，分正面描写和侧面描写。
（描写重形象）
5.抒情重宣泄
四、语言的基本要求
语言是文章的第一要素。
（准确、得体、通畅、流畅、简洁、明快、生动、有力）
第三节常用文体的写作
公文中的文告、规章制度、计划、合同、和部分指示、命令、通知、报告等都属于说明文体。
第三章公文写作要则
第一节公文的写作要求
一、公文写作基本要求：
撰写目的明确，符合政策法规（主要指基本观点与意图和处理程序），坚持实事求是，讲究行文结构，合乎公文规范，语言简洁精当、制作准确无误、注意公文时效、制成材料耐久。
二、公文结构要求：
严谨周密、条理通畅，层次清晰、紧凑完整。
三、坚持实事求是：
公文具有务实性的特点，是指导现实工作的工具，必须从实践中来，又能指导实践。
四、讲究行文结构
•公文一般采用三段式结构：
开头、主体、结尾
•1、开头，又叫发文缘由部分。
开头有引据式、缘由式、表态式、目的式、概述式、点题式、转发式、综合式。
（1）常规式开头：
发文原因（根据什么）目的及文件形成过程。
•①缘由：
由于，因为，鉴于（多用于请示、报告、决定、指示等文种中）
•②引据：
根据，遵照，按照（命令、规定、请示、批复、报告、通知等使用此法）
•③目的：
为，为了（法规性公文多用此法）
（2）引句式开头：
如写批复的第一句“你单位XX文收悉”
•2、主体部分（文种常用方式）
主体要求观点鲜明正确，提出的措施得当，脉络清晰。
有三种结构格式：
①并列式、②递进式、③连贯式。
（1）条款式（最普通的）
（2）文章式（主要用于通报、报告）
（3）段篇合一式（开头、主体、结尾都在一起）
（4）领起用语式
（5）小标题式（党中央决议均采用小标题式）
（6）章断条连式（法规性文件一般采用这种形式）
3、结尾
（1）请求式：
使用“以上报告，请审查”、“以上意见当否，请批示”、“上述问题，请给予协助解决为盼”“妥否，请批复”等公文结尾专用语，祈请的结尾不能省略（报告、意见、函、批复）
（2）希望号召式：
提出希望，发出号召（决定、决议、通报、会议纪要）
（3）意见式：
在结尾表达自己的要求和意见
（4）补充式：
交代有关未尽事宜（如：
一律以本文件为准，解释权归XX）
（5）总结式：
对全文进行简练的概括总结
此外，还有在结尾使用“此令”“此复”“特此通知”等惯用语为结束语
五、合乎公文规范
规范性是公文的一个显著特点。
引文必须用引号，并注明出处；引用年月日必须具体写明，不能简写；引用公文要注明发文时间、机关、标题和文号；使用简称时应先用全称，并加以说明。
六、语言简洁精当
公文语言基本要求是：
准确、庄重、简洁。
公文语言的庄重就是要使用规范的书面语言，不用口语、俗语或方言，适当时还可以使用一些具有文言色彩的词语
七、制作准确无误。
八、注意公文时效。
九、制成材料耐久。
第二节★公文的行文规则
.一、行文规则的必要性
（一）行文规则的含义：
行文规则指国家有关部门在制定行文时，在行文数量、行文关系、行文方向和行文方式方面应该共同遵守的规程和准则。
行文关系：
是指发文机关与收文机关之间的关系，有隶属关系（领导关系）、指导关系、平等关系（平行关系）、不相隶属关系
行文方向:
是指根据不同的行文关系，公文向不同机关运行的去向，有上行文、下行文、平行文三种
行文方式：
是根据行文关系和工作的需要，行文时采取的形式，有逐级行文、越级行文、多级行文、直接行文
（二）行文规则的必要性
行文规则可以加强对行文过程的控制，保证文件的准确传递，提高文件传递的速度和效率；行文规则为各机关相互行文提供了准则和依据，每一个机关都按规则办事，整个行文秩序就能维持正常；行文规则还可以精简公文，简化公文的传递程序，提高公文处理和整个机关工作的效率。
二、★行文规则的基本要求
1、根据发文机关与收文机关间的关系行文。
机关之间的关系，按其隶属关系和职权范围可分为四种类型：
①领导与被领导关系；②指导与被指导关系；③平行关系；④不相隶属关系。
2、要选择合适的行文方式，一般不能越级行文。
领导与被领导、指导与被指导的机关之间，一般选用逐级行文，有时为了（习题）加快公文的传递速度，在条件允许的情况下也可多级行文。
：
一般不越级行文。
特殊情况可越级：
①情况特殊紧急，逐级行文会贻误时机，造成重大损失；②多次向直接上级机关请示，但问题没有解决；③上报上级机关交办且指定直接越级上报的具体事项；④具体事项需要越级询问或答复以及需要控告、检举直接上级机关等。
3、要分清主送机关与抄送机关
主送机关负责直接办理和答复公文，抄送机关是需要了解公文内容、协助工作的机关
向上级机关请示不能同时抄送下下级机关，而向下级机关的重要公文应同时抄送直接上级机关。
4、党政要分别行文。
在各自系统内分别行文。
5、“同级机关”可以联合行文。
具体要求是：
①同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；
②政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；
③政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
6、要明确发文权限
7、对有关问题协商一致后方可行文。
8、要严格控制发文的数量，简化行文的手续。
经批准公开发布的公文同发文机关正式印发的公文具有同等效力，由发文机关印刷少量文本，供存档备查。
9、一般应主送机关而非个人。
第三节公文的语言
一、公文语言的基本特点：
准确（是第一要素、基本特点、本质要求）、庄重、严谨、简洁、平实、规范。
公文的庄重由公文的权威性和严肃性决定，应该是规范的书面语言，不用口语、俗语或方言，禁绝使用生造词语，适当使用有文言色彩的语句。
严谨不仅指公文具体文句的严谨，还包括整篇文章在结构表达上的严谨。
平实是指语言平直自然、通俗易懂。
二、公文语言的具体要求
（一）★词语的选用
1.词语的选用
①开端用语：
表达行文的目的、依据、范围，或用来表明时间或作为发语词（根据、据了解、据核实、奉、兹因、兹悉、兹经、兹介绍、兹定于、为了、为、关于、按照、遵照、依照等）。
②称谓用语：
（本省、我局、你处、贵公司、该单位等，“贵”一般用于平行机关）。
③经办用语：
用来说明工作处理过程的完成状态，表明处理时间和前后情况（经、有经、业经、现经、兹经）。
④引叙用语（近接、现接、前接、悉。
前接贵公司来函…你局关于…收悉）。
⑤征询、期复用语（当否，请批复）。
⑥期请用语（拟请、希）。
⑦表态用语（照办、同意、不同意、可行、不可、不可行。
后三个多用于下行文）。
⑻综述过渡用语（对此、据此、鉴于、为此）
⑼结尾用语（为要、为荷、特此通知、为盼、特此通报、特此函复、特此函达）
2.使用简称：
①必须是约定俗成，②注意使用范围和区域，避免歧义。
③根据公文把握运用。
3.介词使用，公文可连续使用介词。
（二）*语句的组织：
1.语句含义明确、清晰无歧义；2.句子成分完整；3.句子成分搭配得当；4.语序安排妥当；5.合乎事理逻辑；6.选择合理句式，利用不同修饰功能，力争最佳效果。
（三）*修饰的运用
1.词语：
雅语（如无不妥）、敬语（请、遵照、为荷）、强调语（要、必须）；
2.句式：
提前（现将**文件转发给你们）、重后、省略（…者）、简缩（“三坚持”）。
3.章法：
分条、提要、引据。
*第四节公文的写作过程
（习题中：
考4个阶段①准备阶段②构思阶段③撰写阶段④审核与修改）
一、准备阶段：
明确行文目的和要求，学习相关政策，调查研究、收集材料。
二、构思阶段：
确定主题，选择材料，布置正文结构，选择文种，表达方式的选择。
三、撰写阶段：
拟写提纲、格式安排、撰写正文
公文基本组成部分包括：
标题、正文、发文机关、发文日期、印章或签署、主题词，这是所有公文必备的。
结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“1.”，第四层为“
（1）”。
要用国家法定计量单位。
行政公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
四、审核与修改
公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。
第四章常用公文的写作要点
*第一节法规性公文
一、法规性公文的含义及特点
（一）法规性公文是指国家机关、团体、企事业单位根据法律和有关政策按一定程序制作的具有强制力和约束力的公文，包括条例、规定、办法细则、章程、制度、公约等。
（二）法规性公文特点：
极强的强制性和约束力；效力的普遍性；生效程序的严格规范性；相对稳定性；较强的时效性；结构上采用分条列款的方法，把每一项内容都一条一款加以说明；单用说明的表达方式；语言要求高度的准确与严密。
二、法规性公文的结构格式
法规性公文标题一般由事由和文种组成（如：
中国共产党公文处理条例）
法规性公文日期指其发布、通过或批准日期，一般用圆括号注在标题下。
正文一般分为总则、分则和附则三个部分。
三、法规性公文的写作要求：
保证切实有效性，保持高度一致性，维护高度严密性，维护高度条理性，维护简明概括性，维护相对稳定性（法规性公文的基本特点），维护连续继承性，尊重不同文种的特殊要求。
第二节决定
升级会员 