安全生产执法工作指南.docx
《安全生产执法工作指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产执法工作指南.docx（68页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
安全生产执法工作指南
安全生产执法大全
第一章略
第二章 安全生产执法检查通用内容及方法
第一节 企业领导依法履职
企业领导依法履职主要的指生产经营单位的主要负责人履行职责的情况。
主要负责人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人，如：
*国有企业和集体所有制企业的厂长（经理）；
*有限责任公司和股份有限公司有限公司的董事长或总经理；
*个人独资企业的企业投资人；
*个体工商户的营业执照的照主；
*其他类型企业的主要负责人。
《安全生产法》等 法律规定了生产经营单位主要负责人的安全职责，对领导履职情况的检查内容主要的有以下七项：
*安全生产责任制的建立、健全情况；
*安全生产规章制度和操作规程组织制定情况；
*安全生产投入的具体实施情况；
*安全生产工作总体开展情况和定期研究安全管理部门问题的情况；
*安全检查和事故隐患治理情况；
*事故应急救援预案的制定和实施情况；
*生产安全报告再度的制定和实施情况。
下面对领导履职情况的主要检查内容和常用检查方法进行说明：
一、安全生产责任制的建立、健全情况
主苛检查内容：
健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到职工的各级从业人员的安全责任，形成自上而下的全员管理体系，做到“人人有责”；还应包括职能部门、科室的安全责任，形成横向的安全工作管理，做到“事事有部门负责”；同时应在安全生产责任制中，明确考核要求、办法、奖惩等内容。
不同人员、岗位安全生产责任制的具体内容应按照主要负责人的职责进行细化和分解，一般应凶手安全教育、安全检查、隐患整改、事故报告、遵守安全规章和从事西山含辛茹苦作安全要求等内容。
常用检查方法：
*直接询问主要负责人是否清楚自身安全责任；
*调阅安全生产责任制的文件，判断生产经营单位是否建立了安全生产责任制；
*查看责任制内容是否包括了全体从业人员，重点查看主要负责人、主管安全生产（经营）的负责人、安全管理人员不、职工和重点答员的安全生产责任制内容；
*查看责任制内容中否全面、合理，是否能反映本岗位安全工作的需求；
*现场询问从业人员是否清楚自身的安全责任；
*检查责任制的落实情况：
是否建立了配套的考核系统，是否按期考核，有无奖惩措施等。
二、安全生产规章制度和操作规程组织制定情况
具体内容见本章第三节
三、安全生产投入的具体实施情况
主要检查内容：
生产经营单位必须投入专项资金用于改善安全生产条件，治理消除隐患，保障安全生产。
安全生产资金投入和安全费用，应当专项用于下列安全生产事项：
*安全技术措施工程建设；
*安全设备设施的更新、维护；
*安全生产宣传、教育和培训；
*劳动防护用品配备；
*其他保障安全生产的事项。
生产经营单位应安全投入管理台账，内容包括：
安全投入计划或项目、资金的审批、项目实施情况等。
常用检查方法：
*询问主要负责人安全投入的总体；
*调阅安全投入的来之不易台账或财务部门关于安全生产投入情况的账目、票据，核实是否真正投入了资金；
*询问安全管理人员有关购买安全设施、开展安全教育培训、缴纳工伤保险费等的具体情况，明确安全投入是否达到了安全管理的实际需要；
*现场查看安全投入的实施情况。
四、安全生产工作总体开展情况和定期研究安全生产问题情况
主要检查内容：
生产经营单位在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作同时，应计划、布置、检查、总结安全工作。
主要负责人应定期召开专门会议，听取有关部门的工作汇报，研究本单位安全生产问题，并制定措施等。
生产经营单位一般应制定年度安全左作计划，明确安全管理目标，签订各级安全责任书；同进还应进行年度安全工作总结，以存在的问题进行分析，找出解决对策，并进行全员安全考核和评比。
常用检查方法：
*调阅生产经营的安全工作总结、计划，判断在开展生产经营工作的同时是否开展安全工作；
*询问主要负责人或安全管理人员关于本意念安全工作的总体开展情况、安全生产工作中存在的问题及解决办法等；
*检查是否制定了安全会议制度或定期研究安全管理部门制度；
*查看有关会议纪要确定是否定期研究了安全生产问题。
五、安全检查和事故隐患治理情况
主要检查内容：
生产经营单位的主要负责人应当进行经常性的安全检查，对检查出安全问题和隐患落实整改方案及防护措施，确定整改责任人员、资金、时间等，确保及时消除隐患。
安全管理部门应当建立安全检查和隐患治理的制度、台账、对检查及整改工作进行系统化管理。
常用检查方法：
*询问主要负责人安全检查和隐患治理工作的开展情况，判断其是认真履行了工作职责；
*调阅安全检查和隐患治理的制度，了解开展工作的程序及要求等；
*调阅安全核查台账，全面了解检查开展的具体情况，判断是否达到了制度规定的要求；
*调阅隐患治理台账并对隐患治理情况进行现场检查，判断是否认真开展了整改工作。
六、事故应急救援预案的制定和实施情况
具体内容见本章第八节。
七、生产安全事故报告制度的制定和实施情况
主要检查内容：
生产经营单位必须及时、如实向政府有关部门事故的发生情况，不得瞒报、谎报、拖延
不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
应制定生产安全事故报告制度，明确发生事故后立即向当地政府主管部门报告的内容。
应建立事故管理台账，对发生的事故建档记录，定期统计分析。
常用检查方法：
查阅文件，确认是否建立本单位发生事故报告和处理制度；
调阅事故管理台账、事故调查报告以及其他有关资料；
询问现场有关人员，了解是否有瞒报、谎报、拖延不服等情况。
第二节安全管理机构设置和人员配
一、主要检查内容
安全机构设置和人员配备按照《安全生产法》的要求，应该满足以下条件：
*矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；
*其他生产经营单位，从来人员超过300人的，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；
*除矿山建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以外的生产经营单位，从业人员在300以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，或兼职的安全管理人员。
二、常用检查方法
*询问相关人员或调阅有关资料，明确生产经营单位是否属上述高危行业和从业人员数量，确定其安全管理人员配备情况是否符合要求；
*对高危行业和其他行业、大中型生产经营单位要调阅安全管理资料，判断是否配备了足够数量的专、兼职安全管理人员来满足安全工作的需要；
*查看危险化学品、矿山、烟花爆竹等生产经营单位安全管理人员是否持有安全生产监督管理部门颁发的安全资格证等资格证明，并询问安全管理人员相关的安全知识，判断其是否具备了安全管理工作所需的知识和技能；
*询问专职安全管理人员的工作内容，确定是否属于专职。
第三节 安全管理制度
一、主要检查内容
根据《安全生产法》等法律法规，生产经营单位都应建立以下基本的安全管理制度；
*安全生产责任制度；
*安全生产教育和培训制度；
*安全生产检查制度；
*具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
*危险作业管理制度；
*劳动防护用品配备和管理制度；
*安全生产奖励和惩罚制度；
*生产安全事故报告和处理制度。
同时，还应结合单位实际情况和安全生产特点，制定不同工种和作业岗位的操作规程以及其他保障安全生产的规章制度。
二、常用检查方法
*调阅生产经营单位的安全生产规章制度，确定是否制度了上述基本的管理制度，制度内容是否全面、合理等；
*调阅操作规程，确定其范围是否包括了各个重点岗位和工种，内容是否全面、合理并具有可操作性；
*询问主要负责人或安全管理人员关于制度规程的制定、修改和实施情况，确定制度是否认真落实；
*调阅有关安全教育、检查等的台账，检查制度规程的落实情况；
*询问从业人员是否清楚规章制度的内容。
第四节 安全教育培训
一、主要检查内容
生产经营单位根据《安全生产法》等法律法规要求，应定期开展以下方面的安全教育和培训工作：
*单位负责人原安全生产教育培训；
*安全管理人员的安全生产教育培训；
*新员工三级安全教育；
*特种作业人员上岗培训和复审；
*变换工种教育；
*转岗、复工教育；
*实施新工艺、新技术、新材料、新设备的安全教育；
*从业人员的经常性安全教育；
*其他培训。
安全教育培训的主要内容包括：
*安全生产法律、法规和规章；
*安全生产规章制度和操作规格；
*岗位安全操作技能；
*安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
*生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
*生产安全事故案例。
各自培训的学时要求
培训类型
一般性学时要求
矿山、危化、烟花爆竹等单位学时要求
主要负责人和安全管理人员初次安全培训
32
48
主要负责人和安全管理人员的每年再培训
12
16
新从业人员岗前培训
24
72
从业人员的每年再培训
－
20
注：
1．学时依据：
《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）。
2．工矿商贸生产经营单位从业人员的安全培训，适用该规定。
生产经营单位应当进行安全培训的从业人员凶手主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。
特种作业人员和其他从业人员。
特种作业人员的范围和培训考核管理、适用有关规定。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、协议工等进行强制性安全球门中，保证其岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。
加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。
从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一个以上重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。
生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
生产经营单位应当按照有关安全生产法律、法规及规章的规定，建立健全安全培训工作制度。
生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。
保证本单位安全培训工作所需资金。
生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。
生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
二、常用检查方法
*调阅安全教育制度，查看教育内容、形式等规定是否全面、合理；
*调安全教育台账，检查培训是否按制度开展，是否进行了全员培训，培训内容是否全面，培训是否达到演进要求等；
*检查安全考核的开展情况，是否真正进行了安全考核，有无试卷，对不体格者的处理情况；
*现场抽查从业人员是否掌握了教育培训内容；
*检查企业负责人、安全管理人员是否取得相应的培训合格证；
*检查特种作业人员是否有特种作业资格证。
第五节 作业场所
一、主要检查内容
为保证从业人员安全健康，预防和减少事故，检查中应依据相关标准和规范对工作环境
进行 以下方面的检查：
*生产过程中有害因素（噪声、光污染、振动、高温等）的控制消除情况；
*厂址、作业区的布置是否合理；
*建筑物的距离是否符合通风、采光、防火要求；
*各种仪器、仪表是否选用合理、灵敏可靠、易于辨识；
*建筑物的结构强度、耐火等级、通风照明、防火、防水、防静电等是否合理；
*安全出口及疏散通道；
*危险物品的储存；
*作业环境内办公和工作设施、设备布局是否合理。
二、主要检查方法
*对危险物品、安全出口呼疏散通道等进行现场检查；
*使用仪器测量安全距离、噪声、高温和防静电等情况；
*调阅有关设计资料，对工作环境的总体情况进行全面了解，确认是否符合要求；
*各自机械设备的安全防护装置是否灵敏有效。
第六节 防护设备和用品
一、主要检查内容
依据规范标准对生产经营单位劳动防护设备和用品的配备、使用情况进行以下方面的检
查：
*配备劳动防护设备、用品的种类和数量；
*配备劳动防护设备、用品的质量和标准；
*劳动防护设备、用品发放台账和记录；
*从业人员使用和穿戴劳动防护用品的情况；
*劳动防护设备、用品的检查和维护情况。
二、常用检查方法
*调阅劳动防护设备、用品的购买、发放记录，对照现有工种，确定是否配备齐全；
*到库房检查劳动防护设备、用品的质量，确定是否为定点正规厂家产品，检验标志和合格证是否齐全；
*现场检查从业人员是否正确使用和穿戴了劳动防护设备、用品；
*询问从业人员是否掌握过去防护设备、用品的检查、维护方法。
第七节 从业人员操作
一、主要检查内容
对生产经营单位从业人员操作情况进行现场检查时，主要包括以下内容：
*是否按照操作规程作业；
*危险作业时，如动火、登高作业等，是否采取了可靠的安全防护措施，是否经过安全
部门的审批；
特种作业人员是否持证上岗；
*是否按元宝穿戴了劳动防护用品；
*身体、精神情况是否处于正常工作状态。
二、常用检查方法
*现场检查人员操作情况；
*调阅危险作业审批记录，确定是否经过审批并采取了防护措施；
*现场危险作业审批记录，确定是否经过审批并采取了防护措施；
*现场检查特种作业人员证件；
*询问作业人员是否掌握操作规程内容人。
第八节 应急救援预案和危险源管理
一、主要检查内
应急救援预案应包括以下方面内容：
*明确了解应急救援组织，有相关人员名单并进行了职责分工，有通讯联络方式；
*描述了生产经营单位的概况，对存在的各种风险进行了分析，识别出可能存在的事故
及其部位和形式； *针对识别出的事故编制应急救援措施，内容应包括报警、现场处理、伤员医疗急救、警戒、危险物品转移、废弃物处置等；
*确定了预案的启动、关闭条件；
*明确了应急救援的设施、设备；
*明确了应急演练的时间、程序要求；
*明确对预案修订的要求；
*对预案进行分级管理，明确向社会救援的程序步骤。
生产经营单位应定期组织从业人员进行应急演练，制订演练计划，及时进行总结和修订工作，并做好演练记录。
二、常用检查方法
*询问主要负责人或安全管理人员应急预案编制和演练的情况；
*调阅应急预案及其演练记录，检查其内容是否完善，演练是否到位；
*询问相关人员是否掌握应急救援预案的内容；
*现场演练应急的步骤。
第九节 职业卫生
一、主要检查内容
主要进行以下方面的检查：
*职业病危害因素的强度或浓度是否符合国家职业卫生标准；
*职业病危害防护设施的配备情况；
*生产布局的情况，应符合有害与无害作业分开的原则；
*配套的卫生设施情况；
*设备、工具和用具等设施符合保护从业人员生理、心理健康的要求。
二、常用检查方法
*调阅卫生、环境部门的检测报告，掌握职业病危害因素是否有效控制；
*询问作业人员，了解作业现场危害因素的实际情况；
*现场检查防护设施的工作情况和卫生设施的设置情况等；
*调阅有关设计资料，了解生产布局的情况。
第三章 安全生产执法检查专项内容
第一节 危险化学品的安全检查
危险化学品企业包括：
危险化学品生产、经营、使用、储存、运输单位。
在本节首先介绍危险化学品企业通用的检查方法，然后，介绍一些典型的危险化学品企业检查内容，这些企业分别是：
危险化学品经营单位、加油、（加气）站、气瓶储存单位。
一、危险化学品企业通用检查内容
检查项目
检查内容
检查方法
许可证
危险化学品生产企业具有危险化学品生产许可证危险化学品经营单位需要具有危险化学品经营许可证
查许可证
安全投入
安全教育培训、劳动防护用品、隐患整改、安全技术措施项目等的费用情况
查安全投入档案
危险化学品企业规章制度
工艺安全操作规程
查制度文本
检修安全规程
查制度文本
危险化学品购销安全管理制度
查制度文本
危险化学品出入库管理制度
查制度文本
库房安全管理制度
查制度文本
危险化学品运输安全管理制度
查制度文本
工程项目“三同时”管理制度
查制度文本
重大危险源管理制度
查制度文本
废弃危险化学品处置制度
查制度文本
安全教育
主要负责人和安全生产管理人员经考核合格
查合格证书
特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书
查合格证书
从业人员经安全生产教育和培训合格
查校训和考核记录
防护用品
有危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
现场检查，或者军事基地劳保作品购进账目
危险源管理
有重大危险源检测、评估、监控措施；有重在大危险源台账；有应急预案
查文本和台账
安全评价
生产、储存使用剧毒空空如也单位，应当对本单位的生产、万言书雷霆血肉横飞次安全评价；生产、五言诗、使用其他危险化学品的单位，应当对单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价
查评价报告
防护设备设施
生产、储存、使用危险化学的，应当根据危险化学品的种类、特性、在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、高温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防渗渥、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求
查现场
检查项目
检查内容
检查方法
储存场所
爆炸物品、一级易燃物品、遇湿燃烧物品、剧毒物品不得露天堆放
查现场
贮存危险化学品的建筑物不得有地下室或其他地下建筑
查现场
危险化学品贮存建筑物内输配电线路、灯具、火灾事故照明和疏散指示标志，都应符合安全要求
查现场
贮存易燃、易爆危险化学品的建筑，必须安装避雷设备
查现场，查避雷设施检测报告
低、中闪点液体、一级易燃固体、自燃物品、压缩气体和液化气体存于一给耐火库房毒害性腐蚀性危险化学品库房耐火不得低于二级，易燃易爆品库房耐火等级不得低于三级
查现场
库房门应为或木质外包铁皮，并向外开设置高侧窗
现场检查
库房内不得设休息室、办公室
现场检查
库房内应设温度计
现场检查
堆垛码放
根据库房条件、商品性质和包装形态采取适当的堆码和垫底方法
现场检查
各种商品不允许直接落地存放。
根据这库房地势高低，一般应垫15cm以上。
遇湿物品、易吸潮融化和吸潮分解商品应根据情况加大下垫高度
现场检查
堆垛间距
主通道大于等于180cm
目测或者测量
支通道大于等于80cm
墙距大于等于30cm
柱距大于等于10cm
垛距大于等于10cm
顶距大于等于50cm
二、危险化学品单位安全检查要点
检查项目
检查内容
检查方法
堆垛间距
店面位置应有“禁止明火”等警示标志
现场检查
店面内不得设有生活设施
现场检查
只能存放民用小包装危险化学品，存放问题不得超过１t
现场检查
危险化学品摆放应而已合理，禁忌物不得混放
现场检查
旋转有效的消防、急救安全设施
现场检查
店面与库房（或罩棚）应有实墙相隔
现场检查
有温度计和温度计
现场检查
各类危险化学品分装改装、开箱检查等应在库外进行
现场检查
禁止在储存区域堆积可燃性废弃物
现场检查
剖面积小于55㎡的小型仓库，单一品种存放量不能超过500kg,总质量不能超过2t
现场检查
其他
见本书第二章和本章“危险化学品企业通用检查内容”
三、剧毒化学品安全
检查项目
检查内容
经营
依法取得危险化学经营许可证（甲类）
剧毒品应专库贮存或存放在彼此间隔的单间内，需安装防盗报警器
实行“五双”管理（双人收货、双人发货、双人保管、双把锁、双本账）
销售记录（要求有：
单位、地址、购买人性名、身份证号、品名、数量、用途）
储存管理
所有物品分垛码放，有15cm以上地垫
有温度计和温度计
各类剧毒化学、改装、开箱检查等应在库外进行
防护用品
防毒口罩、面具、防护服
其他
见本书第二章和本章“危险化学品企业通用检查内容”、“毒害安全检查内容”
四、易燃易爆品、毒害品、腐蚀品安全检查要点
检查项目
检查内容
易燃易爆品
爆炸品宜储藏于一级轻顶耐火建筑的库房内
低、中闪点液体、一级易燃固体、自燃物品、压缩气体和液化气体类宜储藏于一级耐火建筑的库房内
易燃易爆品应避免阳光直射、远离火源、热源、电源，无产生火花的条件常见应专库储藏的物品；甲醇、乙酮；发乳剂H与酸或本性物品分别储藏；硝酸纤维素酯、安全火柴、红磷及硫化磷、铝粉等金属粉应分别储藏；黄磷，烃基金属化合物，浸动、植物油制品须分别专库储藏；硝酸铵、氯酸盐类、高锰酸盐、亚硝酸盐、过氧化钠、过氧化氢等必须分别专库储藏
腐蚀品
库房应是阴凉、干燥、通风的防火建筑
储藏发烟硝酸、溴素、高氯酸的库房应是低温、干燥通风的一、二级耐火建筑
溴氢酸、碘氢酸要避光储藏
毒害品
仓库应远离居民区和水源
库门装双锁，双人复核
库区温度不越过35℃为宜，易挥发的毒品应控件央32℃以下，相对温度应在85%以下，对于易潮解的品应控制在80％以下
晚挥发毒害品库要经常通风排毒，若采用机械通风要有必要的安全防护措施
操作人员必须穿工作服，戴护目镜、脱皮手套、脱皮围裙等必要的防护用具；毒害业余员要佩戴手套和相应的防毒口罩或面具，穿防护服操作时必须轻搬放，严禁背负肩扛，防止摩擦震动和撞击，不得碰撞、倒置，防止包装破损，商品外溢
各项操作不得使用生产火花的工具，作业现场应远离热源与火源
其他
见本书第二章
五加油站安全检查要点
检查项目
检查内容
经营和储存场所
在城市建成区内不应建一级加油站
加油站内的站房及其他附属建筑物的耐火等级不应低于二级
建筑物经公安消防部门验收合格
加油加气站应在醒目位置设置安全警示语、警示牌：
“严禁烟火”、“熄火加油”、“不准使用手机”、等标志
加油站的油罐、加油机和勇气管口与站外建构筑物的防火距离不应GB50156-2002中表4.0.4的规定
加油站的工艺设施与站外建筑物之间的距离大于GB50156-2002表4.0.4是防火距离的1.5倍时，相邻一侧应设置高度低于2.2m的非燃烧实体围墙
加油站的工艺设施与站外建筑物之间的距离大于GB50156-2002表4.0.4是防火距离的1.5倍且大于 25m时，相邻一侧应设置隔离墙，隔离墙可为非实体围墙
加油站内高施之间的防火距离，不应小于GB50156-2002看表5.0.8的规定车辆入口与出口应分开设置
站内单车道宽度应小于3.5m，双车道宽度不应小于6m，站内道路转弯半径不宜小于9m，道路坡度不得大于6%
加油场所及加油岛设置的罩棚同，有效高度不应小于4.5m，应采用非燃烧体建造，加油站内的采暖通风设施符合GB50156-2002中第11.1的要求
储油罐
加油站的汽油罐和柴油罐、严禁设在室内或地下室内
油罐的各结合管应设在油罐的顶部
汽油罐与柴油罐的勇气管应分开设置，管口应调出地面4m及以上，沿建筑物的墙（柱）向上 设的通气管口，应高出建筑物顶1.5m及以上，其与门窗的距离不应小于4m，通气管公称直径不应小于50mm，并安装阻火器。
通气管管口距离围墙不应小于3m（采用油气回收系统时应不小于2m）
油罐的量油孔应设带锁量油帽、铜或铝等有色金属制作的尺槽
油罐的上孔操作孔
操作孔的上口边缘要调出周围地面20cm，操作孔的盖板及翻起的盖的螺杆轴要选用不产生火花材料，或采取其他防止产生火花的措施
罐进油管，应向下伸至罐底0.2m处
罐车卸油必须采用密闭卸油方式
采用油气回收系统的油罐应安装液位报警装置
油管线
油管线应埋地 敷设，管道不应穿过站房等建（构）筑物，穿过车行道时，应加套管，两端应密封与
升级会员 