眉县旅游业发展现状分析及对策研究.docx

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眉县旅游业发展现状分析及对策研究

眉县旅游业发展现状分析及对策研究

旅游业是眉县最具潜力的经济增长点，随着近年来宝鸡市文化旅游产业的加速兴起，眉县旅游业也进入了一个全新的战略机遇期。

为了强力推进“旅游兴眉”战略，为突破旅游发展尽智献力。

近期，我们通过走访调查、座谈讨论等多种形式，对眉县旅游业发展现状、存在的主要问题以及今后努力地方向等进行了专题调研，提出了一些针对性地对策和建议，供县委、县政府及各部门在工作中参考。

一、旅游业发展现状及存在问题

（一）基本现状

近年来，在历届县委、县政府的高度重视和广大旅游工作者的不懈努力下，眉县旅游业快速壮大，2001年太白山国家森林公园被评为全国首批4A级旅游景区，2007年成功创建成为陕西省旅游强县，目前眉县已初步形成了以太白山旅游为龙头，张载祠文化游、扶眉战役纪念馆红色游、西部兰花园观光游等多种旅游相互补充、相得益彰的大旅游格局。

太白山旅游区目前由太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪旅游服务区三部分组成。

太白国家森林公园是在原眉县汤峪林场的基础上创建的，1992年正式开园。

红河谷森林公园是1997年建成的省级森林公园，因太白八景之一的“红河丹崖”而得名，目前已形成4大景区80多个景点。

汤峪旅游服务区目前拥有宾馆、饭店30余家，其中三星级3家，二星级5家，区内从业人员2万多人。

从经营状况看：

近五年，眉县共接待游客500多万人次，实现旅游综合收入5亿多元，上交税金2000多万元。

2009年眉县接待游客共204.2万人次，实现旅游综合收入12.37亿元。

其中，太白山森林公园全年实现经济总收入1490.18万元，同比增长21.98%，门票收入881万元，索道站总收入589.69万元，接待游客15.5万人次；红河谷森林公园全年共收入300多万元，门票收入高达202.9万元，接待旅客近4万人次，两园入园总人数约20万人次。

近十年间，每年入园总人数一直徘徊在20万人次左右，两园旅游收入主要来自于景区门票。

从客源市场看：

客源市场主要以本省西安、宝鸡、咸阳旅客为主，特别是西安游客占总游客数的70%—80%左右，省外游客多集中在甘肃天水、山西运城、河南、宁夏一带。

客源对象均以中、高收入为主，多为周边行政、事业、企业单位组团游玩，兼顾学生。

年龄多以15—45岁为主。

综合分析眉县旅游业近二十年的发展历程和取得的成效，总体呈现以下几个特点：

——规划编制超前到位。

2009年，县委、县政府充分利用太白山独特的区位优势和资源优势，以建设“中国中央国家森林公园核心区”和5A级景区为目标，积极推进太白山旅游大开发，按照“显山、露水、强区”的思路，重新编制了《秦岭·太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划》和《起步区控制性详规》，为太白山旅游突破发展奠定了坚实的基础。

——景区建设初具规模。

经过多年发展，太白山园内旅游公路、景区人行步道、高山客运索道、景区环保车队、下板寺游客中心等项目已投入运营，红河谷景区宾馆改造建设、四嘴山景区开发等项目相继实施，目前，太白山旅游区的基础设施、服务设施、景点建设等已初具规模，基本实现了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务。

——客源市场稳定延伸。

目前，已形成了以关中地区为基础市场，陕北地区、西北地区为近程辐射的一级客源市场，以西南地区、华中地区为远程辐射层次的二级客源市场和以及以沿海地区、海外市场为主的三级客源市场。

这些客源市场基本稳定，成为太白山旅游的主要客源地。

——产业效益日趋凸显。

从生态效益看，通过发展旅游业，太白山、红河谷森林动植物资源、生态环境得到了切实有效保护；从社会效益看，眉县直接从事旅游服务人员近3千余人，间接从事旅游从业人员近2万余人，在一定程度上缓解了目前就业难的问题。

同时，太白山旅游业进一步带动了眉县对外开放，充分激活了信息流、物流、资金流以及各种资源的有效配置，使眉县人的市场经济意识远远超前于周边县区。

（二）存在的问题

眉县旅游开发虽然起步较早，但其发展速度仍旧缓慢，产业效益与旅游资源地位相比差距较大，旅游业发展还存在一些深层次的问题。

1、突破发展的氛围不够浓厚，整体合力不足

一是政府主导型的机制还没有真正形成。

实践证明：

凡是政府主导有力，各级部门配合紧密的地区，旅游业发展就快，效益就好。

河南省采取“政府主导，高端发力，省长书记一齐抓”的旅游业发展模式就很值得借鉴。

虽然今年县委、县政府适时提出了“突破旅游”战略，但大旅游、大产业、大市场的观念在各级领导干部中还没有真正树立，少数干部对发展旅游业的认识不高，思想重视不够，信心不足，对旅游产业化开发与市场化运作认识不到位，研究不深，缺乏战略眼光和长远规划。

政府主导型旅游发展机制尚未完全建立，个别乡镇、部门对发展旅游业缺乏主动性、积极性和灵活性，举县一致突破旅游的合力有待进一步加强。

二是旅游工作者的思想观念和创业精神亟待提高。

原太白山国家森林公园主任杨文洲同志，在当初极其困难的状况下，冒着巨大的风险，举债搞开发，使得一个举步维艰的小林场发展壮大成为国家级森林公园。

在目前全国旅游大发展的大好机遇下，眉县旅游业却步履蹒跚，发展缓慢，后劲不足，从一定程度上也反映出眉县旅游工作者的思想观念还不够超前，从业人员的素质、能力与发展大旅游、构筑大产业、开拓大市场、实现大突破的要求还存在一定的差距，尤其缺乏敢拼敢创，敢为人先的创业精神。

三是干部群众对突破旅游发展的参与意识不强。

太白山是眉县乃至全市、全省树立对外形象和宣传促销的一张名片，但是由于缺乏切实有效的宣传和引导，不少干部群众认为突破旅游发展只是旅游行政主管部门的事，“人人都是旅游环境建设者，个个都是旅游形象代言人”的良好社会氛围尚未真正形成。

2、产业结构有待进一步优化升级

一是旅游区规划布局不尽合理，基础设施建设滞后。

太白山森林公园开发初期由于处在创业阶段，缺乏科学统一的规划和必要的资金支持，许多宾馆、饭店随意建造，规划布局不尽合理，加之服务区内宾馆、饭店大都是在90年代前后建设的，多年来很少进行装修改造，设施老化陈旧，与4A级景区的要求差距较大。

二是旅游产品结构单一，缺乏深度挖掘，产品组合度低。

据有关资料显示，目前全国自然观光旅游产品的市场份额在逐年减少，休闲度假与体验游的市场比例快速增长，已发展成为旅游市场中的一个重要组成部分。

从眉县旅游业发展实际看，缺乏攀岩、蹦极、水上娱乐、演艺、民间文化展示等互动性的体验项目，缺乏对温泉资源的深度挖掘（汤峪温泉的水质、水温居陕西第一，全国第三，温泉日出水量400多吨，水温70℃属高温度水温。

从开发的角度讲，水量决定规模，水温决定成本，水质决定品质，气候决定经营。

温泉的旅游资源优势、开发优势具有不可比拟性），从战略上没有把太白山的景区与温泉的娱乐开发项目很好地组合起来，没有真正形成自己独有的品牌效应。

由于在产品开发与设计上缺乏对游客求新、求奇、求特的心理需求和生理需求的迎合，极大地消弱了产业的整体功能，限制了产业的整体发展。

三是旅游资源开发整合不够。

太白山森林公园和红河谷森林公园面对的是同一资源——太白山。

目前，两个公园门票收费不同，没有实现“一卡通”、“一票制”，从而无法迅速形成整体经营的合力和规模，在与外地网络、旅行社联络以及宣传推介上，还存在各自为政，散兵作战的现象，在人力、财力、物力上造成极大浪费。

同时，由于宣传、交通、服务等措施不到位，全县有价值的旅游资源缺乏统一的开发利用，还没有形成一个科学完善的整体旅游网络，如张载关学思想文化、三国葫芦峪古战场、扶眉战役纪念馆等。

3、宣传促销力度有待进一步加强

一是人力财力投入不足。

由于旅游产品的特殊性——不可移动性，客观上需要花费大量的人力和财力投入到市场营销中。

由于种种原因，眉县的旅游市场营销资金和人力资源投入相对不足，无论是政府还是企业，每年用于市场营销的经费非常有限，导致旅游宣传营销达不到预期的目标，难以实现“蝴蝶效应”。

二是对主客源市场的潜力挖掘不够。

太白山旅游业经过近二十年的发展，已经形成了以西安、咸阳、宝鸡、渭南关中带和省内主要城市游客为目标的客户群，但是对客源市场中现实的、潜在的客户群重视不够，如果能将本县的农村游客市场、甚至全市、全省的农村市场的潜力充分挖掘出来，经济效益也是十分可观的。

4、管理体制机制有待进一步激活

一是管委会的职能作用发挥不充分。

从职能上讲，管委会本应站在全县旅游的角度，对全县的旅游资源实行统一开发管理，而实际上，管委会只主要负责管理两个公园的行政事务，存在职能发挥不充分，未能对全县旅游资源进行有效开发、整合和管理。

二是企事不分也束缚着两个公园的健康发展。

太白山和红河谷两个森林公园是自收自支的事业单位，企业、事业一包揽，由于事业化的管理体制，制约着外部资金的进入，即使进入，也只是单项的、短期的、零星的，难以形成大融资、大整合、大开发、大提升的态势。

三是缺乏科学合理的内部运行机制。

在目前的形势下，由于两个森林公园一直实行事业化管理，没有建立起现代企业制度，推行企业化管理，因此也就不能更有效地激发干部职工的工作热情，必然导致职工竞争意识不强，服务意识淡漠，进而严重制约旅游服务质量和水平的提升。

二、加快突破旅游业发展的优势与机遇

（一）发展优势

一是旅游资源丰富独特。

眉县山青水秀，风景名胜颇多，太白山国家森林公园以景色“高、寒、雄、险、奇、秀”而闻名，西部兰花生态园被誉为中国西部绿色明珠，还有千年道观钟吕坪，波光潋滟斜峪湖、松柏常青烈士陵，关学圣殿张载祠等一系列自然人文景观，仿佛一颗颗熠熠生辉的明珠，给古老的眉坞大地增添了无限的生机和魅力。

特别是太白山，以其神奇的自然特征，奇特多变的地貌气候，丰富珍奇的生物资源，得天独厚的温泉资源，古老神秘的神话传说，形成了不同于其它名山大川的独特魅力，“太白积雪六月天”是“关中八景”之一，第四纪冰川遗址世界罕见。

1991年，原全国政协主席李瑞环同志视察太白山后指出:

“在我国长江以北，气势如此之大，景色如此之美，科学价值如此之高，离大城市如此之近的自然景观实属罕见。

”这是对太白山旅游资源的高度概括和评价。

二是历史文化底蕴深厚。

眉县是一个历史悠久的文明古城，是西周部落发祥地之一。

历史名人众多，人才辈出，有秦将白起、三国时蜀国政治家法正、唐代医学家王焘、宋代理学家张载、关中三李之一的李雪木、中华人民共和国上将李达等。

解放大西北扶眉战役主战场就在眉县。

2003年1月19日在眉县马家镇杨家村出土的27件西周青铜器，被考古界称为“21世纪重大考古发现之一”。

三是气候适宜物产富饶。

全县气候湿润，属大陆性半湿润干旱区，光照充足、四季分明、特产富饶，素有“水果之乡”之称，是全国猕猴桃基地县和名优杂果县，二十万亩猕猴桃基地发展走在了全国前列，堤子葡萄、草莓、大樱桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”远销省内外，丰富的物产为发展旅游购物业奠定了良好的基础。

四是交通区位优势明显。

眉县东距古城西安120公里，西距宝鸡50公里，陇海铁路、西宝高速、310国道、法汤高速、关中旅游环线穿境而过，西宝高铁已正在筹建之中，距西安咸阳国际机场仅90公里，地理位置优越，交通便利，区位优势非常明显。

（二）发展机遇

一是休闲旅游大众化的发展趋势带来了新机遇。

从供求看，目前国内休闲需求达到了前所未有的水平。

有关资料表明，按照休闲与旅游业发展的一般规律，当一个国家人均GDP达到3000—5000美元，就将进入休闲消费的爆发性增长期。

我国人均GDP目前已越过3000美元，国民休闲消费已进入强劲增长期，国民旅游消费意愿强烈。

从现实看，我国休闲消费已步入大众化阶段。

连续十年的“黄金周”使人们逐步养成了休闲消费的习惯，连续三年全国人均出游率超过1次。

二是区域经济迅速发展带来了新机遇。

目前，《关中——天水经济区发展规划》已正式颁布实施，眉县距天水、西安各120多公里，距宝鸡50多公里，处于关天经济区的核心地带，特别是关天规划提出要建设五大文化产业园区、五条精品旅游走廊、六大旅游精品区。

太白山生态资源丰富、自然景观独特、体量宏大，随着规划的深入实施，突破太白山旅游业可谓正当其时，大有作为。

三是良好的发展环境。

中央高度重视旅游经济发展，2009年11月国务院专门出台了《关于加快发展旅游业的意见》，省上也制定了《关于旅游产业发展的决定》，将太白山作为全省旅游产业发展的一大标志性品牌，市委、市政府将太白山列为建设文化旅游名市的四大品牌之一，加快建设法门寺——太白山综合旅游区，这些都是我们突破旅游发展的重大机遇。

三、突破旅游业发展的对策与建议

突破以太白山为主打品牌的旅游业发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以建设“中国中央国家公园核心旅游区”为目标，抢抓关天规划实施和打造“人文陕西·山水秦岭”的发展机遇，做好景点包装、基础设施建设和宣传促销三篇文章，做大开发建设，做精旅游景点，作旺旅游人气，推动旅游第三产业全面繁荣。

（一）举县一致，在创新发展理念上实现突破

眉县旅游业经过近二十年的发展，已形成了一定的规模，在省内外具有较高的知名度和影响力。

近年来，各地纷纷把旅游业作为主导产业来发展，力度之大，发展速度之快，给眉县旅游业发展形成了压力和挑战。

发展实践和先进景区的实践经验启示我们，只有大投入才能实现太白山旅游大发展。

因此，全县上下要把支持旅游事业发展作为义不容辞的责任，牢固树立“一盘棋”思想和大局意识。

一是形成举县一致抓旅游的生动局面。

采取多种形式，广泛宣传加快旅游业发展的重要意义，营造举县一致“全心全意谋旅游、齐心协力兴旅游”的大好环境。

进一步健全完善旅游发展联席会议制度，整合全县之力，凝聚全民之智，集中力量办大事，把太白山旅游区建设成为国内一流、西部知名的休闲旅游度假区。

二是找准发展重点，明确发展思路和目标。

成立专门班子，加强对眉县旅游业发展的调查研究，积极借鉴外地成功经验，尽快出台旅游业及其相关产业发展的优惠政策和具体措施。

切实重视旅游品牌的开发和建设，在开发眉县特色自然资源、特色地方文化、特色旅游产品方面下功夫，使旅游业成为富民兴县的支柱产业。

（二）激发活力，在规范管理体制机制运行上实现突破

一是健全机构，加强组织领导。

进一步发挥县突破旅游发展领导小组的作用，加快建立“政府主导、高端发力、书记县长一齐抓”的工作机制。

建议成立眉县旅游局，调配充实工作力量，制定旅游人才培养计划和目标，提高旅游行政管理能力和行业管理水平，对全县的旅游进行统一开发和管理。

二是强化太白山旅游区管委会的行政管理权。

赋予太白山旅游区管委会一定的行政管理权，在旅游区内，形成人权、物权、事权、财权高度统一，协调运转。

三是树立大太白山观念。

建议把营头镇——汤峪镇沿山（现环线以南）地区划入旅游区范围，扩大太白山旅游区的规模和容量，按县级市的规模进行规划设计建设，为太白山旅游区未来发展打好基础。

四是要解决好企事不分的问题。

在两个公园内拨离事业部分，事业部分由县林业局负责管理，在剥离后的两个公园内建立现代企业制度，推行企业化管理，按照“按劳分配、多劳多得、优劳优酬”的原则，充分调动广大干部职工的工作积极性，形成“不用扬鞭自奋蹄”的干事热潮。

（三）规划引领，在推进旅游区开发建设上实现突破

当前，突破眉县旅游发展的关键在于突破太白山，突破太白山的关键，首先要在开发建设上突破。

要按照“显山、露水、强区”的思路，坚持规划引领，科学布局，推进服务区开发建设，提升太白山旅游的竞争力和影响力，带动全县旅游业整体上台阶、上水平。

一是设立突破太白山旅游发展专项资金。

建议县财政每年安排300—500万元，主要用于太白山旅游区的基础设施建设，同时兼顾其他景点，加大对太白山服务区的宾馆、饭店、游乐、交通、污水处理等基础设施的全面升级改造，提升档次，提高品质，积极争创国家5A级旅游景区。

二是加大温泉旅游开发建设力度。

充分发挥温泉资源优势，加大温泉项目招商力度，整合温泉资源，实行统管统配。

深度开发温泉资源，充分发挥地热温泉医疗保健功效，通过开发休闲、度假、康体健身、观光娱乐、疾病疗养等产品，克服“淡旺季明显”、“游客早来晚归，留不住”等现象，打响太白山地热医疗品牌，使“温泉”成为太白山新的卖点。

三是抓好太白山景区景点包装。

没有特色，就难以发展。

要牢固树立精品意识，精心策划包装世外桃源、四嘴山、七女峰、泼墨山等景点，完成三国古栈道修复。

按照古朴、自然的风格，精益求精，对景区内的文字说明、对联、绘图，甚至一草一木、一山一水都要反复斟酌，想方设法增强景区看点，作到包装一个景点，体现一份特色，增添一份魅力，吸引游客，留住游客。

同时，要通过神话故事、民间传说、历史记载给太白山注入丰富的文化元素，以现场情景歌舞戏剧、历史经典故事影视作品展演、社火、篝火晚会等文化快餐，增添文化底蕴，做到“天天有活动、月月有看点、季季有亮点、年年有主题”，全方位打造体现特色文化内涵的旅游精品。

四是加快张载祠的建设步伐。

关学圣殿张载祠给眉县的旅游注入了一份深厚的文化底蕴，要进一步加大张载祠的建设力度，使人文景观旅游与自然观光旅游相互映衬。

同时，要继续通过太白山文化研究会，积极举办张载关学国际学术研讨会，发挥“名人效应”，增强旅游文化内涵。

（四）创新载体，在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破

一是树立品牌意识，扩大旅游品牌效应。

目前，太白山已享有一定的知名度。

近年来，围绕“太白山”，眉县已先后注册了太白酒、太白醋、太白茶、太白牌奶粉等知名品牌商标。

要大力提倡和鼓励各企业共打“太白山”品牌，鼓励开发太白牌旅游纪念品和小商品，使企业借太白山的知名度来扩大市场，太白山借成熟企业的市场来提升人气，通过借势发展达到双赢的目的。

二是加强旅游文化的发掘研究，做好对外宣传。

近年来，在太白山的对外宣传中，形成了一些精品广告宣传词，如“一日历四季，十里不同天”、“登太白山，饮太白酒”、“把四季立起来”、“天下美景一谷收”等，这些宣传词主题鲜明，易记易传，起到了巨大的宣传作用。

目前，要进一步加大对旅游资源和旅游文化的挖掘研究，加快《太白山志》的编纂，不断提升太白山的文化内涵，提炼更多形象生动、脍炙人口的宣传词，突出太白山特色，加强对外宣传，提升宣传效果。

三是对外宣传上既要体现整体性，又要强调层次性。

建议对县内的旅游资源整合成一个有机整体，由政府统一包装、整体对外宣传；针对游客中的不同人群，有针对性的进行多角度、多层次、大力度的宣传促销活动。

四是以“更高、更快、更强”的理念，创新宣传营销方式。

要继续利用电视、网络等多种传媒手段，进行高密度、广覆盖的宣传促销，加大在新闻媒体的宣传力度。

加强对特定区域、特殊人群的宣传，重视对学生、文化名人的宣传，通过他们的口碑扩大宣传效应。

创新宣传的载体，在搞好“两节一会”的基础上，积极策划举办特色主题活动，扩大太白山的影响。

五是加强旅游精品线路的宣传推介。

以建设“法门寺——太白山”综合旅游区为契机，积极开辟旅游精品线路，形成良好的互动效应，借梯登高，借势发展，借力突破。

（五）强化队伍，在提升旅游业服务水平上实现突破

旅游业是一个“综合产业、富民产业、窗口产业、清洁产业”。

眉县要突破旅游，推进“旅游兴眉”战略，必须要有一支高素质、高水平、高档次的旅游人才队伍作保障。

一是切实加强旅游管理队伍建设。

积极组织有关人员走出去学习取经，引进先进管理经验，吸引外地优秀人才来眉县传经送宝，举办各类培训班，加强旅游管理人才培养，努力打造一支善于管理，勇于开拓的旅游管理人才队伍，建立一套科学完善的人才培养培训及引进机制。

二是切实加强旅游从业人员队伍建设。

积极开展旅游从业人员教育培训活动，提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。

加强与高校、职业技术学校以及科研单位的联系，聘请专家学者为发展顾问、管理顾问，加强对热点、难点问题的研究攻关，多渠道解决发展中遇到的具体问题，切实推进旅游业突破发展。

[中共眉县县委党校马亚翠]

参考文献：

1.《眉县县委十四届八次全委会报告》

2.《太白山旅游区工作情况汇报》