政策性金融支持新农村建设问题研究.docx

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政策性金融支持新农村建设问题研究

政策性金融支持新农村建设问题研究

---以＃＃市为例

摘要........................................................Ⅰ

Abstract.......................................................Ⅱ

第一章导论....................................................1

问题的提出.............................................1

研究的意义.............................................1

论文的研究目的.........................................2

研究的大体思路和主要内容...............................3

第二章政策性金融支持新农村建设的理论分析......................5

政策性金融的界定.......................................5

农发行支持新农村建设的可行性和必要性...................6

影响农发行支持新农村建设的因素分析.....................7

第三章农发行＃＃市分行对新农村建设支持的现状分析..............10

＃＃市的大体情形及新农村建设进展计划...................10

农发行＃＃市分行支持新农村建设资金供求状况分析.........11

农发行＃＃市分行支持新农村建设的具体做法...............14

第四章农发行支持新农村建设面临的窘境及原因分析................19

农发行支持新农村建设面临的窘境.........................19

农发行支持新农村建设面临窘境的原因分析.................20

第五章国外政策性金融支持农业进展的经验及借鉴..................23

发达国家政策性金融支持农业进展的具体办法..............23

国外政策性金融运行的大体特点..........................24

国外政策性金融支持农业进展的经验及借鉴................24

第六章完善农发行支持新农村建设的建议及办法...................27

成立利益补偿机制......................................27

打造金融生态环境......................................27

完善规范各级担保体系..................................27

完善农业政策性金融法治环境............................28

严格贷款风险管理......................................28

切实改善人力资源结构..................................28

增强组织领导..........................................29

第七章研究结论...............................................30

参考文献......................................................31

致谢.......................................................33

政策性金融支持新农村建设问题研究

---以＃＃省＃＃市为例

农业推行硕士专业学位申请人

指导教师

摘要

建设社会主义新农村，是党中央面向新世纪构建和谐社会做出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。

新农村建设的关键是资金投入，充分发挥政策性金融的作用对推动新农村建设具有重要意义。

中国农业进展银行（简称农业进展银行或农发行）是我国唯一的农业政策性金融机构，大力支持新农村建设是其重要职责。

本文以农业政策性金融和企业战略管理等理论为指导，从头农村建设对农业进展银行提出的新要求动身，论述了农业进展银行支持新农村建设的必要性与可行性，对影响农发行支持新农村建设的因素进行了分析。

本文以＃＃省＃＃市为例，对农发行＃＃市分行支持新农村建设问题进行了比较全面的论述，作为＃＃市惟一一家政策性银行和全省支持统筹城乡进展的试点行，农发行＃＃市分行在对新农村建设的贷款品种、贷款期限、贷款利率、抵押担保方式等方面进行有利的探索，为推动＃＃经济社会进展和新农村建设提供了有力的信贷支持。

本文在对农业进展银行的现状进行介绍的基础上，对农发行＃＃市分行支持新农村建设的资金供求状况进行了分析，论述了农发行＃＃市分行支持新农村建设的具体做法，分析了农发行支持新农村建设面临的窘境，并对其原因进行了比较全面的分析，介绍了国外利用政策性银行工具支持农业进展的做法和经验，指出建设社会主义新农村要学习和借鉴国外政策性金融理论与实践的先进经验，进一步成立健全完善的农村金融体系，多渠道筹集农业资金，进一步深化农业进展银行改革，加大政府扶持农业政策性金融机构的力度，并以完备的法律体系为金融支持农业进展提供重要保障。

关键词：

政策性金融；农业进展银行；新农村建设；资金需求

Abstract

Buildinganewsocialistcountryside,thePartyCentralCommitteebuildingaharmonioussocietyinthenewcenturytomakeamajorstrategicdecisionofbuildingamoderatelyprosperoussocietyisaninherentrequirementandinevitablechoice.TheKeyistheconstructionofnewruralinvestment,givefullplaytotheroleofpolicyfinancetheconstructionofnewcountrysideisimportant.AgriculturalDevelopmentBankofChina（referredtoastheAgriculturalDevelopmentBankortheAgriculturalDevelopmentBank）istheonlyfinancialinstitutions,agriculturalpolicy,stronglysupportedtheconstructionofnewcountrysideisanimportantresponsibility.

Inthispaper,agriculturalpolicyandotherfinancialandstrategicmanagementtheory,thenewruralconstructionontheAgriculturalDevelopmentBankofthenewrequirements,applicationoftheoryandpolicycombinetosupporttheAgriculturalDevelopmentBankdiscussedtheneedfornewcountrysideconstructionandfeasibility,theinfluenceoftheAgriculturalDevelopmentBanktosupporttheconstructionofnewruralfactorswereanalyzed.Takinganexample,Xinxiang,Henan,XinxiangCitybranchoftheAgriculturalDevelopmentBanktosupportthenewruraldevelopmentissuesmorecomprehensivediscussionofXinxiangCity,asapolicybank,andtheonlyprovincetosupporturbanandruraldevelopmentpilotline,theAgriculturalDevelopmentBankofXinxiangCitybranchinthevarietyofnewruralconstructionloans,loanterm,interestrate,collateralandotheraspectsofausefulwaytoexplore,topromoteeconomicandsocialdevelopmentinXinxiangandnewruralconstructionprovidesastrongcreditsupport.Inthispaper,ontheAgriculturalDevelopmentBankdescribedthecurrentsituationonthebasisofXinxiangCitybranchoftheAgriculturalDevelopmentBanktosupporttheconstructionofnewruralsupplyanddemandoffundsareanalyzed,discussed,XinxiangCitybranchoftheAgriculturalDevelopmentBanktosupportthenewruralconstructionspecificpractices,analysistheAgriculturalDevelopmentBanktosupporttheplightofnewruralconstruction,andthereasonsforthemorecomprehensiveanalysis,describestheuseofforeignpolicytoolstosupporttheagriculturaldevelopmentbankpracticesandexperiences,thatbuildinganewsocialistcountrysidetolearnfromforeignpolicytofinancialtheotyandpracticeofadvancedexperience,andfurtherestablishandimprovetheruralfinancialsystem,variouschannelstoraiseagriculturalfunds,theAgriculturalDevelopmentBanktofurtherdeepenthereformofagriculturalpolicytoincreasegovernmentsupporttheeffortsoffinancialinstitutions,andtocompletelegalsystemforprovideimportantfinancialsupportforprotectionofagriculturaldevelopment.

Keywords：

Policyfinance；theAgriculturalDevelopmentBank；thenewcountrysideconstruction；Capitaldemand

第一章导论

问题的提出

中国农业进展银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性金融机构，在除西藏之外的全国其他省、直辖市、自治区设有分支机构。

其主要任务是依照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济进展服务。

加速开办以农村基础设施建设为主要内容的农业开发性货款业务，成为农业进展银行支持新农村建设的重要表现，农业进展银行作为全资的政策性银行是国家宏观调控的工具。

这就决定了它必需把执行国家政策摆在首位，通过政策性信贷杠杆作用，表现国家宏观调控的要求，实现政府的用意和政策目标。

2006年中央1号文件指出，“加速推动农村金融体制改革”，“调整农业进展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。

通过发挥政策导向、示范引导、信用保障等功能和办法，引导合作性、商业性金融加大对农业、农村信贷投入力度，以弥补金融的市场缺位，在支持新农村建设中发挥方向性、基础性的主导作用。

所以说这些在我国商业性银行是做不了的，只有政策性金融才能完成。

2009年7月农发行总行正式开办新农村建设贷款业务，农村基础设施（如农村道路、通信、电网、水网建设）、农业综合开发（如土地治理、农田水利、生态环境建设）、农村公共事业（如学校、医院、文化、体育设施建设）等。

政策性贷款、开发性贷款、商业性贷款组成农发行贷款业务的整体魄局。

本文以农发行＃＃市分行结合＃＃市新农村建设实际，加大新农村建设贷款进度，因为政府需要投入大量的财政转移支付，中央一号文件提到的至少包括七个方面：

粮食直补、乡村基础设施建设、村落治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、成立农村社会保障制度等——这些都形成了政府的资金需求。

政府的这些资金需求必然程度上需要农村金融市场来提供保障，农发行＃＃市分行就如何发挥职能作用，加大信贷投入，支持推动＃＃市新农村建设是需要研究和解决的问题。

研究的意义

1.2.1加大新农村建设贷款投入，推动城乡一体统筹是农发行职责所在

农发行开办新农村建设贷款，是贯彻落实十七届三中全会提出的“拓展农业进展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”的重要举措，是农发行立足县域、统筹城乡、不断加大新农村建设支持力度的客观需要，是农发行在农村金融中发挥支柱和骨干作用的具体表现。

尤其是农发行信贷支持＃＃市城乡统筹新农村建设的意义，不仅体此刻对＃＃农业、农村、农人的现实效益上，更重要的是其对全＃＃省和全国城乡统筹、新农村的带动作用、示范效应和辐射影响。

1.2.2加大新农村建设贷款投入，必需准确把握信贷政策

农发行＃＃市分行严格遵循农发行总行的要求，严格把握客户和项目准入，以非经营项目为主，经营性项目为辅，重点支持列入本地进展计划、政府主导、社会关注、具有显著民生效应的非经营性项目。

不支持商业性房地产开发项目，对涉及利用土地的项目，必需有完整靠得住的用地审批手续。

1.2.3加大新农村建设贷款投入，必需紧密结合＃＃实际，突出进展重点

农发行＃＃市分行要紧密结合＃＃市城乡一体统筹进展的工作进程，切实加强与地方党委、政府，相关部门的沟通和协调，做到思路、工作合拍同步。

从较为熟悉的领域入手，从较为发达的区域起步，重点支持新型农村住宅社区和产业聚集区建设，在深切调查研究、掌握动作规律的基础上，慢慢加大新农村建设贷款的支持力度和广度，做到“循序渐进、稳步进展”。

1.2.4加大新农村建设贷款投入，必需始终把强化管理，防控风险放在首位

农发行＃＃市分行依照自主经营业务的商业化管理方式，执行《中国农业进展银行农村基础设施建设和农业综合开发贷款办法》，同时，按项目性质分类管理，非经营性项目执行《中国农业进展银行非经营性项目贷款操作指引》。

牢固树立风险意识，将风险控制放在首位，严格落实制度要求，规范管理，尽职操作，确保新农村建设贷款的稳健进展。

论文的研究目的

通过上面的论述，深切的感受到政策性金融对于建设社会主义新农村建设所具有的重要意义。

农发行成立以来，在踊跃发挥其支持粮棉油收购职能作用的同时，此刻又要大力支持新农村建设、农村基础设施、农业综合开发、农村公共事业等等。

如此农发行面临着极好的进展机缘，同时也面临很多困难与挑战。

主要表现为政策保障机制不完善；风险防控体系不健全；内部经营鼓励机制不活。

要落实中央精神，充分发挥农发行支持新农村建设的职能作用，必需完善进展环境，深化内部改革，着力建设新机制。

要成立政府主导的银政协调机制；共建农发行与财政支农的合作平台；要增强农业政策信贷的担保能力。

同时要成立农业产业风险补偿机制，要完善农发行依法经营的法律保障。

本文将深刻熟悉农发行在支持新农村建设的作用，以＃＃省＃＃市为例，并通过实证分析、理论分析等方式，结合农业政策性银行本身的特殊性，踊跃采取一系列办法，全面做好支持新农村建设。

本文研究的大体思路和主要内容

本文以农业政策性金融的大体理论为指导，从头农村建设对农业进展银行提出的新要求动身，论述了农业进展银行支持新农村建设的可行性和必要性；然后分析了农发行＃＃市分行对新农村建设支持的现状及特点，同时，对农业进展银行在支持新农村建设方面面临的窘境进行了论述，并对其原因进行了分析；最后，在借鉴国外政策性金融支持农业进展的经验的基础上，提出构建新农村建设中农业进展银行新型进展的政策建议。

本论文的内容和结构是：

第一章，导论。

提出问题的研究背景及意义，研究的目的及主要内容。

第二章，政策性金融支持新农村建设的理论分析。

在这一部份，归纳地介绍了我国政策性金融的历史沿革、现状，＃＃市的政策性金融的情形分析，和支持新农村建设的可行性、必要性及影响因素。

第三章，农发行＃＃市分行对新农村建设支持的现状分析。

这一部份介绍＃＃市的大体情形及农发行＃＃市分行支持新农村建设的具体做法。

第四章，农发行开展农业开发和农村基础设施建设贷款业务面临的窘境及原因分析。

本章通过五个方面论述了农发行开展农业开发和农村基础设施建设贷款业务面临的窘境，并对其原因进行了分析。

第五章，国外政策性金融支持农业进展的经验及借鉴。

本章介绍了国外政策性金融机构支持农业进展的经验做法，提出要借鉴国内外政策性金融先进理念和经验，踊跃探索农业政性金融进展新路，更好地发挥政策性金融支农的作用。

第六章，完善农发行支持新农村建设的建议及办法。

本章以＃＃市为例，对农发行在新农村建设贷款提出了各方面的建议，充分发挥开发性金融作用提供组织和机制保障。

第七章，研究结论。

对全文研究论述进行总结。

第二章政策性金融支持新农村建设的理论分析

农发行作为我国唯一的农业政策性金融机构，支持“三农”进展，为农村经济社会进展提供政策性金融支持是其大体职能。

开办农业开发性贷款业务是农发行针对农村金融服务职能弱化和高度缺失的现状，充分发挥政策性金融支农作用，增进农村金融体系不断完善、自身可持续进展能力不断增强的重要举措和必然选择。

政策性金融的界定

政策性金融，是指在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各类特殊的融资手腕，严格依照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会进展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。

本文的政策性金融是指农业政策性金融，即中国农业进展银行。

中国农业进展银行认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的有关方针政策，全面落实国务院对农发行工作提出的各项要求，准确把握和踊跃落实粮棉油购销政策，继续做好粮棉油储蓄贷款的供给和封锁运行管理，及时调整和不断完善信贷政策，通过信贷杠杆，增进粮棉流通体制改革，支持国有粮食企业发挥主渠道作用，推动粮棉产业化进展，保护国家粮食安全。

同是还将继续探索市场经济条件下办好农业政策性金融的路子，并依照现代银行的大体要求，尽力把农发行办成具有可持续进展能力的政策性银行，为支持农业和农村经济进展、增进农人增加收入做出新的更大的奉献！

农发行支持新农村建设的可行性和必要性

农发行是以国家信用为基础，专门为“三农”提供金融服务的农业政策性银行，是政府支农的有效金融工具，引导社会资金回流农村的主要载体，农村金融的骨干和支柱，尤其是“十二五”期间要实现跨越式进展，需要大量的、多层次的金融支持。

农业进展银行作为政策性银行，支持农业和农村经济进展，不仅是发挥职能作用的重要表现，更是推动新农村建设的一支重要力量。

2.2.1新农村建设需要农发行的支持

新农村建设是一项长期的历史性任务，建设资金需求庞大，国家财政相对于庞大的需求，也只能提供部份急需和必要的资金，而不可能提供全数资金。

为实现新农村建设的既定目标和任务，金融机构义不容辞地要在新农村建设中发挥重要作用。

可是，在目前农村金融体系存在缺点，商业金融不能提供有效投入的情形下，农村经济进展对政策性资金的需求加倍迫切。

在此情形下，农业进展银行作为惟一的农业政策性银行，应及时调整进展战略，有效发挥补充商业金融的缺点和不足的功能，优化调整农业和农村经济结构，引导社会资源的合理配置，就更显其重要性。

作为政府的调控工具、政策性金融机构，农业进展银行应当而且能够成为资金回流农村的载体，同时在弥补市场缺点方面，在合作性、商业性金融薄弱的领域，发挥方向性、基础性的主导作用，有效地解决商业性金融的“无为”和合作性金融的“无力”问题引导社会资源的科学合理配置。

同时，我国作为一个虽然已经处于工业反哺农业阶段，但农业基础还仍然比较薄弱的国家，农业生产领域尤其需要农业政策性金融的扶持和保护。

而农发行作为农业政策性金融，属于财政投融资范围，是财政手腕的延伸是财政和金融的有机结合，能有效弥补财政支农职能的不足。

因此，支持新农村建设是农发行职能所在，义不容辞。

2.2.2新农村建设取得政策支持

推动社会主义新农村建设，是中央高度重视“三农”工作出台的又一重大战略举措，围绕这一目标，党中央制定了“多予少取放活”的大体方针。

最近几年来，国家通过农村税费改革、土地承包经营权制度改革、农人劳动就业改革等工作，在“少取”和“放活”上做了很多的工作，但在“多予”上还缺乏力度，需要在政策、资金、科技、教育等方面加大对农村的支持，切实做到工业反哺农业、城市支持农村。

2006年中央1号文件要求“调整农业进展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。

依照部署，新农村建设在稳固进展粮食生产，踊跃调整农业结构，增强基础设施建设，推动农村综革，增进农人持续增收等方面迈出有力的一步，这些领域的建设与农业进展银行的业务都紧密相关。

2.2.3农发行支持新农村建设的优势

新农村建设为农业进展银行提供了宝贵的进展机缘。

2005年下半年，农业进展银行在全国范围内开展了一次对农业进展银行核心经营理念和宣传语的讨论征集活动，几经斟酌，最终肯定了“农业进展银行，建设新农村的银行”的宣传语，突出了支农为本，服务“三农”的根本宗旨。

“十一五”期间，按照建设社会主义新农村需要，依照金融体制改革要求，遵循政策性银行进展规律，把农业进展银行大体建成进展空间合理、体制机制健全、经营管理规范、操作手腕先进、具有可持续进展