赴四川重庆等地学习考察报告定稿.docx
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赴四川重庆等地学习考察报告定稿
赴四川、重庆、福建等地学习考察报告
县经济合作和旅游服务局局长屈云
(2010年11月2日)
为进一步开阔视野,增长见识,学习先进,借鉴经验,切实转变观念,开拓思路,更好更快地推动我县经济社会跨越式发展,10月22日至30日,由县委徐书记带队,各乡镇党委书记和县经合局、县城投资公司等部门负责人参加,组团赴成都、重庆、武汉、浙江、福建等地进行了学习考察。
在整个学习考察活动中,考察团带着问题学习考察,在学习中考察思考问题,围绕产业链延伸、城市建设、小城镇建设、房地产开发、旅游开发等主要议题,对重庆恒大城、成都“5朵金花”、浙江诸暨市等地进行了重点参观考察,认真聆听各地在加快城市建设、推动小城镇建设、培育特色产业、发展旅游产业等方面的新鲜做法和成功经验;深入重点企业,与福建阳光集团、四川金路集团等企业老总推心置腹座谈,了解企业发展现状和投资意向。
所到之处,无不为当地日新月异、蒸蒸日上的发展景象所震撼,无不为这些地方超前的发展理念,新颖的发展思路所吸引,无不为先进地区敢为人先、敢行敢试的创业精神所震动。
整个考察活动收获丰富、体会深刻、感受启人。
一、总体感受
(一)发展理念新颖。
视野开阔而超前,谋划科学而大气,思路新颖而有效,是考察中我们体味最深的一个感受。
无论是发展的取向、定位,还是工作的思路、措施,总能立足实际,超前谋划。
如重庆市在谋划发展目标时,正确审视优劣条件,准确把握竞争态势,按照50年不落后,100年后更好的全球视野,将建设森林、畅通、健康、平安和宜居“五个重庆”作为发展的新目标、新追求,全面改善软硬环境,提升城市品位,全力打造国际化大都市,迅速呈现出强大的产业、资金、技术和人才吸引力,成为我国西部地区最具投资价值的城市,并在短时间内很快吸引了世界IT业巨头惠普公司、中国房地产业巨头恒大集团等一批大企业的抢滩入驻。
成都市锦江区在开发城郊17.3平方公里非城市建设用地过程中,大胆探索,敢于创新,创造性地通过土地流转方式,打造出花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”,走出了一条不拆迁、不征地,让农民不失地、不失业、不失利,就地转化为市民的致富路子。
不仅整合了城郊农村土地资源,建成了国家4A级风景旅游区,还通过景区建设,解决了农民的就业安置,带动了商贸业、服务业等相关产业和农村经济的快速发展。
(二)发展环境优越。
此次考察的这些地方,均处于我国南方地区,山青水秀,气候宜和,环境优美,优越的自然环境是地处西北地区的我县无法比拟的。
但让我们影响更深的,则是这些地方广交朋友,海纳百川的人文情怀,轻松愉悦,成熟完善的投资环境。
在整个考察过程中,无论城市还是乡镇,无论大集团还是小企业,无论企业老总还是职员,总能大处体现精神,小节表现品质。
待人接物,大方而细致,自信而热情。
谋划发展,即熟知发展的优劣条件,又能在细微处捕捉商机。
时时流露出敏锐的市场意识,追求卓越的创业意识。
无论城市、乡镇或园区,在规划建设中,处处追求与自然环境的和谐相融,浑然一体,既保护了生态环境,又彰显出人文文化。
在基础设施建设中,能够主动站在发展的高度,置身客商的角度考虑问题,既舍得对基础设施的资金投入,又积极完善政策措施,充分保障企业的发展利益,鼓励企业发展壮大。
这些地方的一山一水,一草一木,处处饱含着深厚的人文精神,体现着以人为本,客商至上,宜居、宜业、宜商、宜学的发展理念。
(三)发展活力充沛。
遵循市场规律,给企业以至高的尊崇和鼓励,视企业家为功臣,把企业家作为最大的财富,是这些发达地区特有的一个人文现象。
特别是在重庆、浙江等地,政府总能正确站准在市场中的位子,善于发挥政府的市场职能,积极激发市场主体的发展活力。
一方面,政府依托当地浓厚的商业文化底蕴,制定各种鼓励经商、鼓励创业、鼓励致富的扶持政策,大力完善设施条件,兴建要素市场,为发展提供平台,鼓励全民创业;出台财政、税收、产业等扶持政策,努力为企业提供信息、金融、担保等帮助,积极为企业降低成本,解决问题,汇聚了民众强大的创业激情。
另一方面,又不断健全办事和服务机制,强化政策执行力、公信力,及时为客商提供周到细致、方便快捷、主动高效的服务,营造亲商、重商、富商、安商、爱商的创业环境,激发了全社会的创业潜力,民间的投资活力,聚集了丰富的人脉资源,使经济始终保持着旺盛的生命力。
在浙江省诸暨市,仅个体工商户和企业就达10万多家,规模以上企业2000多家,年销售超亿元企业近300家,上市公司7家,30多个产品国内市场占有率居全国前列。
(四)园区建设力度大。
在重庆、浙江等地我们看到,园区容量大,设施健全,功能完善,企业成群,产业聚集,充满无限商气和人气。
而这种繁荣景象的背后所体现出的,正是当地政府持之以恒、大手笔兴建经济园区,强力吸引企业落户,实现经济总量迅速膨胀的决心和气魄。
诸暨市为引导五金、袜业、纺织、环保等产业长足,先后建设了店口“中国南方五金城”、浙江大唐轻纺袜业城、店口环保产业基地等经济园区,吸引新兴产业,推动产业升级,取得了良好成效。
以该市店口镇为例,在90年代初还只是一个生产小五金、汽车配件、电除尘器等为主导的小作坊聚集区,但经过政府坚持不懈的基础投入和产业引导,已转变为目前我国环保行业唯一一家国家重大技术装备产业化基地。
2009年实现环保装备销售收入75.7亿元,其风电、核电等新能源装备制造业,已率先成为国家鼓励发展的战略性新兴产业。
正在建设的诸暨市城西工业新城,更是提出要用三年时间,投入基础设施资金50多亿元,创设一个政策通、人脉通、配套通、信息通、产业通、人才通、物流通、市场通、融资通,拥有现代化城市平台,“九通一平”的现代化工业城。
二、几点启示
(一)强烈的发展愿望,是撬动发展的根本动力。
人人具有强烈的致富欲望和创业精神,上上下下形成了大干快上的浓厚氛围,是这些发达地区所体现出的人文特质。
凡是我们接触的企业家,凡是考察的开发区和地市,都被他们敢于追求幸福、恳于艰苦创业的精神和作风所感动。
这些经济发达地区,每一个地区都有他们埋头苦干,跨步发展的艰辛历程,每一个民营企业的发展史都是一部艰辛的创业史和奋斗史。
如诸暨市,在短短的几十年里,从摆摊叫卖、沿街推销、家庭作坊、设店办厂、承揽加工的原始积累,到股份合作、规模发展、企业集团资本运营,甚至于国际化运作,成为“中国袜业之都”、“中国香榧之都”、“中国珍珠之都”、“中国无公害茶叶之乡”、“中国名品衬衫之乡”、“中国优秀旅游城市”,“福布斯中国大陆最佳商业城市”、“长三角最具投资价值县市”,靠的就是创业家白手起家、艰苦奋斗的创业精神;吃苦耐劳、脚踏实地的苦干精神;不等不靠、依靠自己的自主精神;闯荡天下、四海为家的开拓精神;敢为人先、善于创新的创造精神;争创一流、实业报国的敬业精神。
正是这种精神,培育了一批又一批各行各业勇争第一的成功者和企业家,成就了这些地方令人仰慕的发展成就。
(二)特色主导,产业链配套,多元化支撑,产业升级引领,是经济持续增长的生命力。
注重打造特色主导产业,努力推进产业规模聚集,合理引导配置产业分工,不断延伸产业链条,切实增强企业创新能力,提高经济的可持续发展水平,是这些地方能够不断迈上发展新台阶,又好又快领先发展的一个重要原因。
浙江诸暨市,一个撤县建市刚刚20年的城市,已连续5年排名中国百强县前15位。
究其根源,得益于诸暨市坚持做大做强特色优势主导产业,引导发展相关产业,鼓励发展新兴战略产业,积极推进产业升级,超前谋划新的经济增长点的不懈努力。
多年来,诸暨市始终坚持将发展板块经济、实施品牌战略,作为提升产品附加值、增强企业和区域经济竞争力、有效抢占市场的重要法宝。
一方面,坚持不懈地以袜业、珍珠、香榧、五金、茶业等特色资源为依托,引导产业做大做强,形成独具特色的产业板块;以产业板块为平台,引导发展纺织、机械制造、物流批发等配套产业,形成了五金、袜业、珍珠、纺织、环保装备等多个产业齐头并进的产业格局。
另一方面,着眼长远,大力实施品牌发展战略,提升民营企业发展层次,逐步实现了“诸暨制造”的扩张和提升,使原有的贴牌企业转变为品牌企业,依靠低成本竞争转向提升核心竞争力竞争,产品经营转向品牌经营,块状产业由特色经济转向品牌经济。
(三)走对接融合一体化发展之路,是推动经济发展的快捷之道。
主动接轨中心城市,融入区域发展大格局,积极参与产业分工,既拓展城市空间,又拓展新的产业空间,是这些地方经济得以快速发展的成功经验。
成都“五朵金花”的成功打造,正是当地在谋划发展中,敏锐地捕捉到城市化进程中对乡村旅游、生态旅游、休闲观光等旅游业态的需求,从而因地制宜,开创了“中国农家乐”的样板模式。
诸暨市在应对杭州湾大都市圈建设中,抢抓机遇,错位发展,按照“大城市”建设目标,启动了城西商务区开发,面向杭州湾大都市圈,建设宜居、宜业配套区,吸引杭州等地居民,承接杭州市内产业转移项目,有效地激发了现代服务业、先进制造业、房地产业等新兴产业的投资活力,带动了整个城市的建设步伐和相关产业的极速兴起。
(四)坚持不懈地推进招商引资,是助推经济发展的强大推力。
发展经济的主要手段、干部群众的主要精力、考核评估的主要指标都是招商引资,这是这些发达地区留给我们的深刻启示。
对招商引资的认识到位,摆在“一号工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置,作为市场经济条件下增强实力、优化结构的主要途径,推进改革开放的重要手段,引导干部群众解放思想的重要抓手,后发地区赶超先进的捷径。
招商方式方法务实有效,既坚持舆论先行,又注重领导调度。
既坚持不懈地高水平建设开发区和各类“集中区”,又重视广泛开展专题活动、发动各级各部门办节办会,形成了节会连连、客商不断、商气汇聚、高潮迭起的局面。
既招商选资,又招才引智,还招商引品。
既重视小分队敲门招商、蹲点招商,又注重产业招商、中介招商,形成了政府、社会、市场三位一体的招商模式。
措施过硬,坚持内资外资任务一起分配、一起考核、一起奖惩。
要求各级领导带头招商、包片招商,全方位负责。
对服务中出现的问题,敢抓典型、严处分、狠治理。
三、几点建议
(一)要适应时代发展要求,不断解放思想,增强发展意识。
通过这次考察学习,使我们更清醒的认识到,我们与发达地区的差距是多方面的,但最大的差距还是思想观念上的差距。
当前,我县正处于国家鼓励西部加快发展,市委实施“再造兰州”战略的黄金机遇期。
在这个发展的紧要关头,我们必须从解放思想入手,牢固树立敢闯、敢干、敢为人先的创业意识,锐意创新,努力推动发展。
要增强加快发展的意识,克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想,树立大胆创新、敢为人先的开拓精神。
要克服固步自封,胸无大志,小富即安的小农意识,树立与时俱进,勇于创新,加快发展的进取精神。
要增强忧患意识,抢抓机遇,千方百计抓项目、促发展,以强劲的投资拉动县域经济的快速发展。
要增强全民创业意识,人人创业,个个争先,勇于追求富裕生活,善于学习、甘于吃苦、敢于冒险、勇于进取。
要增强全方位开放意识,走开放带动、项目拉动、环境推动的新路子。
要增强亲商意识,善于“换位思考”,“互利互惠”,放下架子,敬商、亲商、爱商,安商、富商,主动为客商服务。
要增强人才意识,着力培养和引进一批经营和技术人才,为加快发展提供坚强的组织和智力保障。
(二)要抢抓机遇,加快重点地段开发,拓展发展空间。
发展空间狭小,土地资源紧缺,投资不足,发展后劲乏力,是制约我县经济加快发展的两大难题。
借鉴发达地区的发展经验,在今后的一段时间内,我县应切实按照“对接两市,承建新区,拓展空间,跨越发展”的总体发展思路,坚决走对接融合,借力发展的路子,以土地开发为突破口,推山开门,创建平台,以土地换空间,以空间引资金,积极融入“大兰州”发展格局。
深入挖掘对接的空间和产业潜力,综合利用区位、交通、土地、农业、能源和人力等优势,布局吸引新兴产业。
要创新对接的思路和举措,按照“整体规划,重点突破,产业支撑,统筹发展”的思路,统筹安排土地开发、区域规划、产业培育和城乡发展,选准对接点,抓住着力点,培育增长点。
要敢于创新和尝试,整合利用先进理念,打包宣传,打包开发,大胆引进大企业、大集团,通过市场运作模式,走市场化开发、建设和经营之路,力争土地开发和空间拓展的跨越式发展。
要选准对接的突破口,重点实施水阜、西岔130平方公里土地开发,率先对接兰州新区,承建兰州新区;加快九合、忠和与“两城一区”接壤带土地开发,构建承接都市经济扩张的前沿开发区;利用黑石一带较小的丘陵资源,开发储备建设用地,发展大型工业企业承载区;以县城西山土地开发为龙头,拓展县城发展空间,加速培育新兴产业,加快县城工业化、城市化进程。
(三)要做大做强特色产业,加快产业转型升级。
产业集群化发展,是发达地区一条很成功的经验。
今后,我县必须坚持走新型工业化和现代服务业“两轮驱动”的产业发展之路,切实抓住“弱点是什么”,“特色是什么”,“核心是什么”三大要点,努力做好“大项目、大园区、大产业”三大文章,力争做大做强特色支柱产业,推动产业扩量升级,壮大县域经济综合实力。
一要立足我县工业经济总量偏小这一县情实际,制定出台鼓励工业企业发展的政策措施,有偏有重,吸引工业企业落户,为扩大经济总量,培育延伸产业链条夯实基础。
当前,要特别鼓励中小型工业企业落户,汇聚工业经济活力。
二要抢抓机遇,超前谋划和培育新型产业。
要切实抓住国家出台支持甘肃经济发展的意见和市委实施“再造兰州”战略的机遇,制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等区域产业发展规划,明确产业定位,突出产业特色,培育产业板块。
结合兰州新区、高新区、经济区、白银西区和国家原油储备基地、西固石化城、兰渝铁路、兰北环城高速、中川快速通道等园区和重点设施建设,在九合规划建设化工产品集散中心,在忠和建设汽车配件和五金材料物流中心,在水阜建设建筑材料基地,在西岔建设环保产业基地,在三川口建设装备、汽配制造基地,规划建设黑石大型工业承载区,加快县城现代服务业发展,逐步形成以装备制造、汽配加工、化工建材、环保设备、新能源、新材料为主导的县域工业板块,以仓储物流、商贸配送、生产资料集散为主导的现代服务业体系。
三要着力延伸产业链条,引进发展配套产业。
依托我县丰富的电力资源,延伸现有的电石、建材产业链条,引进大企业、大集团,发展PVC树脂、液体烧碱、固体烧碱、建筑材料等上下游产业。
结合忠和汽车配件、汽车销售和五金批发市场的建设,整合金刚轮胎和首刚两厂资源,对接浙江、福建等地,引进建设大型汽配制造、电子器材、五金加工、服装加工项目。
当前,要积极与四川金路树脂有限公司、四川金山钢铁有限公司加强联系沟通,力争两家企业的PVC生产项目和百万吨级钢铁生产项目成功落户我县。
四要积极探索与科研院所的合作机制,在三川口园区创立装备制造、汽车配件、化工建材类产品实验室、孵化器,加快引进发展高科技、高附加值、大规模的现代工业,着力发展龙头企业,带动产业升级和壮大。
(四)要切实强化园区建设力度。
规划滞后,投入不足,入驻企业少,是我县园区建设面临的主要困难。
今后,我们要以破解园区建设融资问题和壮大园区产业实力为重点,努力加快重点园区建设,使园区成为县域的主要经济增长极。
一要加大融资平台建设,争取一定规模的信贷资金,全面启动三川口、九合、西岔等三个工业园建设,尽快完善园区设施条件,争取达到“五通一平”开发条件。
在条件允许和时机成熟时,要积极采取BT、BOT及债券发行等现代资本运作方式,利用民间资本和社会资本,完善园区建模式,加速建设进度。
二要健全园区建设机制,完善园区发展规划,设立管理机构,制定园区管理办法,提升园区服务功能。
三要积极抢抓兰州高新区、经济区增容扩区的机遇,着力引进新兴工业产业项目,加速培育产业关联度高、技术含量高、纳税能力强、产业带动能力强的优势产业。
四要充分利用国家关于鼓励产业转移的政策机遇,积极争取将三川口工业园设立为国家或省级产业转移园区。
五要立足我县实际,在三川口土龙川或黑石乡合理布局中小企业产业孵化基地,制定产业鼓励政策,积极引导发展中小型企业,努力壮大县域工业总量,培育产业链条,发展新兴产业。
(五)要强化招商引资力度,提高项目支撑能力。
引进的项目仍然较少,项目投资规模较小、技术含量低、带动能力低;部分项目建设进度较慢,经济效益不理想,是目前我县招商引资工作面临的主要问题。
借鉴先进地区的成功经验,在今后的工作中,我县必须以转变理念,强化力度为重点,努力提高招商引资的实效。
一要更新树立“招大引强,招商引才”的招商理念,学会甄别项目,善于整合利用资源,对真正有实力、有潜力、有贡献力的好项目,舍得给政策,敢于去扶持。
二要强化宣传推介力度,综合运用务实有效的招商方式。
要善于“走出去,引进来”,积极开展以商招商、网上招商、节会招商等招商活动。
要充分做好项目包装工作,开展产业招商、中介招商、小分队招商。
要进一步完善与外地驻甘商会合作交流机制,坚持每年举行两次以上座谈活动。
探索与东部沿海地区,积极谋求与浙江、江苏、广东等地建立友好城市合作机制,扩大信息交流,强化项目合作。
三要做好政策研读和挖掘工作,充分利用政策挖掘包装项目。
当前要特别利用好国家鼓励产业转移、市内企业“出城入园”和兰州新区建设等政策机遇,主动承接引进产业转移项目,大力引进发展节能环保、汽车配件、电子设备及新能源、新材料等相关产业。
(六)要着力推进县域城市化发展水平。
在市场经济大环境下,城市又是经济社会在这次考察中,无论是重庆市的“五个重庆”建设,还是恒大、阳光等房地产业巨头在城市开发、建设中的合作经营经营模式、创意理念,无不告诉我们,建设一个高品位、功能化、人文化、现代化城市,既是城市发展的必然趋势,也是带动地方经济发展,建设和谐社会的必然要求。
当前,我县的城市化发展水平依然很低。
县城作为县内唯一的人口和要素聚集区,正处于城市化转变的起步阶段,县内小城镇更是处于培育阶段。
因此,在今后的城市化建设过程中,我们应积极学习和借鉴发达地区的成功经验,经营和建设城市,加速县城城市建设进程和县内小城镇发展进程。
一要准确定位县城发展目标,对接兰州、白银两大城市发展和兰州新区建设,结合县城实际和县域经济发展需求,着力建设现代化卫星城市,努力将县城建成交流合作的名片,招商引资的招牌。
二要科学地做好全县城市化发展规划,着力构建以县城为中心和龙头,以乡镇小城镇为辅助的城市化格局。
要注重县城建设的品位档次和功能设定,既要立意高、档次高、品位高,更要承接、带动、辐射能力强。
三要布局合理功能和产业,处理好县城建设与农业发展、园区建设的关系,要立足带动和服务县域工业、农业、现代服务业发展谋划县城和周边小城镇建设,切实以城带农,以城哺乡,力求城乡一体化发展。
四要大胆创新城市建设和经营模式,做好以地生财的文章,主动引进实力雄厚、理念新颖、诚信经营的房地产业大集团、大企业,引资、引智,合作建设和经营城市。
当前,应抓住此次学习考察中与一些房地产开发公司接触交流的时机,进一步加强与恒大集团、阳光集团的沟通联系,寻求合作开发建设县城的有效途径。
(七)要进一步改善投资发展环境。
在环境建设方面,我县没有南方地区得天独厚的自然、地理、人文、交通等优势,所以必须在抓好硬环境建设的同时,下气力打造一流的经济发展软环境,吸引资本注入。
要引导全县上下牢固树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力”的观念,努力形成“你投资、我铺路,你赚钱、我保护,你有难、我帮助”的良好氛围。
要加快转变政府职能,建设法制型、诚信型、服务型、效能型政府。
彻底消除政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的弊端,坚持依法行政,公开办事程序和政策,营造公正、公开、透明的政策环境。
要健全灵活有效的服务机制,尽快建立招商引资“一站式”办公机制,为客商提供优质高效的服务。
要继续实行重点企业县级领导跟踪督察制度,帮助企业和项目办理有关业务。