景区防汛抢险应急预案.docx
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景区防汛抢险应急预案
白云山景区防台风暴雨防汛抢险应急预案
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织体系与职责
2.1指挥机构
2.2防汛抢险应急组织体系
3预防与预警
3.1预防预警信息
3.2暴雨预警级别划分
3.3预防预警行动
3.4主要防御方案
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.2应急响应的分级与行动
4.3应急响应的组织工作
4.4应急结束
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.2抢险物资、车辆运输保障
5.3应急经费保障
6善后工作
6.1灾后救助
6.2防汛抢险物资补充
6.3水毁工程修复
6.4灾后重建
6.5防汛评价
6.6奖励与责任追究
7附则
7.1预案修订、解释
7.2名词解释
7.3防汛物资清单
7.4白云山景区九龙洞园区概况
7.5预案实施时间
1总则
1.l编制目的
为做好白云山景区的防台风暴雨、洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，在现有设施条件下，保证防汛抢险抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障景区安全稳定和经济可持续发展。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和省、市防汛工作意见要求，结合景区防汛工作的实际，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于九龙洞景区因自然因素导致的洪水、暴雨洪涝等灾害事件的防御和处置。
l.4工作原则
（一）本预案坚持贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；充分动员和调动社会各界力量，切实搞好防汛工作。
（二）坚持“以人为本，安全第一”的原则。
应急管制和救援工作要始终把保障游客人员的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，确保不发生人员伤亡。
（三）落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预警预防与应急救援工作相结合，加强危险源管理，做好汛情预测、预警和预报工作。
开展培训教育，组织应急演练做到常抓不懈，提高从业人员的安全防护意识和应急能力。
（四）相互协调、快速反应。
各中心、班组人员相互配合，保证事故的信息及时报告、准确传递、快速处置，在第一时间启动相应的应急预案。
（五）依靠科学，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
2.组织体系与职责
2.l指挥机构
成立白云山景区防汛抢险指挥部（以下简称指挥部），公司董事长任指挥长，总经理任常务副指挥长，公司副总经理、驻景区单位负责人任副指挥长，公司各中心副职、班组长为成员。
下设办公室，办公地点设安保部，客服管理中心负责人兼办公室主任，安保部负责人兼办公室副主任。
联系电话：
68911118980087
2.2防汛抢险应急组织体系
防汛抢险指挥部下设五个组（抢险组分两队），分别负责景区巡查、抢险救援、物资调运、治安保卫、医疗救护、交通管制及宣传报道、善后处理等工作。
2、2、1景区巡查组
队长：
副队长：
成员：
职责：
汛期期间的巡查、安全隐患的报告，因暴雨景区封闭期间的执行，指挥部安排的应急救援任务。
联系电话：
2、2、2抢险救援组
分设二小队：
第一分队：
队长：
副队长：
成员：
职责：
负责蟾溪北桥至南溪服务区范围内的应急抢险救援和指挥部安排的应急救援任务。
联系电话：
第二分队：
队长：
副队长：
成员：
职责：
负责蟾溪北桥至咸福服务区范围内的应急抢险救援和指挥部安排的应急救援任务。
联系电话：
2、2、3物质、医疗保障组：
队长：
副队长：
成员：
职责：
根据指挥部安排负责物资的筹备及运输工作，负责国有财产和重要设备的安全转移，负责抢险一线人员及遇险群众的生活保障和应急增援工作。
联系电话：
2.2.4治安交通管制组
组长：
副组长：
值班民警、
成员：
职责：
负责景区内观光车道巡查和门禁实行交通管制，负责险区周围戒严，社会治安及重要部位的安全保卫工作，严厉打击各种扰乱社会秩序的不法行为。
联系电话：
2、2、5、汛后工作处置组
组长：
副组长：
成员：
职责：
全面负责景区防汛抢险的新闻报道工作，与各相关单位做好配合工作，负责灾情评估和信息报告，对部门提出受毁受损设施设备修复方案组织和督促落实，善后处理和社会稳定工作。
联系电话：
南溪村、咸福村、詹溪村等也要建立相应的指挥机构，以便上下对接、统一领导，全面做好本辖区的抗洪抢险工作。
3.预防与预警
3.l预防预警信息
3.1.l预警接收与发布：
接到福安市人民政府防汛抗旱指挥部或福安市城市防汛抗旱指挥部发布的预警信息或巡查组报告后，景区指挥部根据预警信息情况并按照领导要求，统一发布预警信息。
可以采取景区办公室电子政务平台、信息中心平台、委值班室电话、手机短信、微信、电子邮件、明白纸等多种渠道发布预警信息。
各部门收到预警信息后，要抓紧通报各中心、班组。
3.1.2当出现险情、洪涝灾害时，应在l0分钟内把险情地段、险情的具体情况及洪涝灾害情况向指挥部值班室通报。
值班电话。
3.2暴雨预警级别划分
套用市防汛指挥部确立的暴雨预警划分标准，将暴雨预警等级划分为四个等级，从重至轻分别用红、橙、黄、蓝色表示。
红色：
24小时内降雨量在250mm以上且降雨可能持续，届时发布红色预警信息。
橙色：
24小时内降雨量将达100～250毫米，且降雨可能持续，届时发布橙色预警信息。
黄色：
24小时内降雨量将达50～100毫米，且降雨可能持续，届时发布黄色预警信息。
蓝色：
24小时内降雨量将达25～50毫米，且降雨可能持续，届时发布蓝色预警信息。
3.3预防预警行动
3.3.1预防预警：
当发布暴雨橙色以上预警信息后，景区指挥部应立即调度各中心防汛责任人，掌握本区域内的情况，在可能出现灾情的险工险段处，储备物资以备急需，并启动相关应急预案。
3.3.2景区预警行动：
当发布暴雨橙色以上预警信息后，巡查组必须对景区内人员驱赶出景区内景点、游步道，劝离出景区，安排专人严防死守两洞入口；出现意外险情立即向景区防汛值班室报告，并根据情况的变化随时通报信息。
3.3.3山洪灾害预警行动：
当发布暴雨橙色以上预警信息后，通知景区内各村庄，必要时撤离人员，对可能发生山洪灾害的区域进行检查，并启动单项预案。
3.4主要防御方案
3.4.l九龙洞水位过坝防御方案：
当河道水库在正常水经过时，在确保大坝河堤安全前提下，充分利用预留的库容和预泄能力，科学控制下泄流量，合理泄洪，当遇超标准洪水时，九龙洞水电站管理单位应立即做出如下反应：
（1）立即向景区防汛指挥部领导汇报洪水灾情发生的时间、地点及发展趋势和可能造成的危害等，并进行紧急处置。
密切监视洪水灾情的发展趋势，及时准确发布洪水预报、警报、紧急警报等。
（2）尽快将洪水灾情通报景区各村和景区防汛指挥部，各单位应按规定的职责做好抢险救灾的各项准备。
（3）开启一切通信设备，千方百计保持与险情、灾情发生地和各级防汛机构及防汛责任单位的通信联系畅通，及时下达有关人力、物力及洪水调度命令。
（4）立即组织有关部门和单位进行抢险，进一步搜集更为详尽的灾情、险情情况并及时向景区防汛指挥部领导报告。
3.4.2山洪灾害防御方案：
当24小时降雨达到100mm以上且可能持续时可能发生山洪灾害。
白云山景区售票处停止售票，实行交通管制，关闭景区入口和观光车道，滞留景区内的人员应撤离至安全地带，景区客运公司应及时安排车辆将景区内游人、群众等人员运出景区。
4.应急响应
4.1应急响应的总体要求
按险情严重程度和范围，将应急响应行动划分为三级。
进入汛期，防指成员须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相应的应急程序。
各组应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.2应急响应的分级与行动
4.2.1出现下列情况之一为Ⅰ级响应
（1）发布暴雨红色预警；
（2）发生特大洪水、山洪；
（3）水库垮坝、河堤决口；
（4）景区内村庄受淹。
4.2.2Ⅰ级响应行动
发生Ⅰ级响应险情时，景区指挥部组长主持全面会商，五个小组按照职责，全力以赴高效开展工作，各相关单位部门参加，防汛值班室、监控中心密切监视汛情、雨情的变化，做好预测预报，应在确保人身安全的前提下进行防汛抢险救灾工作，要把人民生命安全放在首要位置，把灾害损失降到最低限度，须请求福安市防指支援时，由景区防汛指挥长进行决策上报。
派出所、安保部负责实行景区全封闭管制，非应急救援需要禁止任何车辆、人员进入景区，蟾溪村村民需要进入景区的应登记报备，非应急需要，停止一切室外活动。
4.2.3出现下列情况之一为Ⅱ级响应
（1）发布暴雨橙色预警；
（2）发生大洪水、山洪；
（3）水坝、堤防出现险情；
（4）部分低洼村庄被淹。
4.2.4Ⅱ级响应行动
发生Ⅱ级响应险情时，
（1）指挥部做好应急准备，应急队伍集结待命，应急车辆、设备、物资、食品准备到位。
（2）各中心、班组按照职责做好抢险救援应急准备；
（3）景区实行封闭管制，派出所、保安中队负责所有出入口，禁止外部人员进入，禁止当地群众进入游步道和河道等危险地带，未经批准禁止车辆进入观光车道；
（4）监控室密切关注水库预警，加强可能引发山洪、地质灾害部位的监控。
（5）景区内巡查人员和有关工作人员注意安全，密切观察掌握危险地带的情况，并根据需要分别驻守在指定且有安全保障的场所。
4.2.5发生下列情况之一为Ⅲ级响应
（1）发布暴雨黄色或蓝色预警；
（2）发生较大洪水、山洪；
（3）水位持续过坝0.2米且过坝4天以上；
（4）部分区域被淹。
（5）山体正出现滑坡、塌方。
4.2.6Ⅲ级响应行动：
（1）指挥部开展工作，发出预警通知，并报市防指和相关单位，各中心、班组按照职责做好应急准备工作，并按照职责做好防范准备工作；应急车辆、设备、物资准备到位。
（2）接到预警3小时内，宣传营销中心对外发布汛情，停止游客进入；规划建设中心停止工程建设，设置工地和险情部位警示牌；客服管理中心及巡查组做好游客撤离动员工作；客服管理中心停止售票，在主要出入口、高速互通口设置汛情警示牌。
（3）采取积极的应对措施，按照职责分工开展巡查工作，确保接到预警3小时内所有游客撤离景区，切断危险电源，加固高架设施，转移可能受灾设备物资等。
（4）验票组加强出入口值守，保安加强门禁管制，禁止游客进入景区。
巡查组负责撤离景区内所有人员。
客服管理中心、规划建设中心负责重要设备移动到位、危险物清理或加固到位。
（5）派出所、保安中队负责对景点出入口和重要部位、区域进行管制；
（6）监控室加强水库预警系统监控和各监控点的巡视。
4.3应急响应的组织工作
4.3.1信息报送处理：
汛情、险情、灾情等防汛信息，实行分级上报，所在单位要及时向上级报告，准确报清楚时间、地点、灾害现状；需要请求支援的，要说明请求事项；不得瞒报、误报。
4.3.2防汛指挥部：
出现灾情后防汛指挥机构立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向上级指挥机构报告。
根据现场情况及时收集掌握有关信息，判断事件的性质和危害程度，并上报事态发展变化情况。
事发地指挥人员应迅速上岗到位预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门，按照职责分工迅速采取处置措施、控制事态的发展。
4.3.3抢险与救灾
（1）防洪工程发生重大险情后，景区防汛指挥机构应根据事件的性质，利用好人防、技防措施，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）景区防汛指挥部应根据事件的具体情况按照预案立即提出处置措施，供领导或上级防指机构决策。
（3）景区防汛指挥部调集本部门的资源和力量，提供技术支持，并迅速开展现场处置与救援工作。
4.3.4注意事项与医疗救护
（1）景区防汛指挥部机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥部视情况做出决定，抢险人员进入受威胁的现场时，应当采取防护措施以保证自身的安全。
参加一线抗洪的人员必须身穿救生衣。
（3）对转移的游客，由公司防汛指挥部负责牵头做好游客避险安全疏散等保障工作。
对转移的群众，由当地政府提供紧急避难所，妥善安置灾区群众，保证其基本的生活。
（4）卫生部门加强对灾区防疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施，对受伤人员紧急救护。
4.3.5社会动员与参与
必要时广泛调动社会力量积极参加抗洪抢险工作，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.4应急结束
当暴雨预警结束后，防汛指挥部可视情况公布结束应急响应。
征用的物资、装备、工具、车辆等24小时内归还，无法归还的应给予适当补偿。
5.应急保障
5.1通信与信息保障
救援现场及其它场所应配备通信工具，主要有对讲机和个人移动手机两种，必要时协调通信部门提供其它联系方式，景区防指协调气象局及时提供雨情，做到信息共享。
5.2抢险物资、车辆运输保障
指挥部下设物质、医疗保障组按照分工，在汛前应备足各类救援装备物资，明确抢险队伍的人数及构成，并明确责任，制定抢险救援物质配备方案。
汛前应配足应急运输力量，必须做到人、车随时都能出动，掌握交通运输工具情况，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
5.3应急经费保障
指挥部成立突发事件应急保障经费，经费用财务部门设立专门账户，根据景区突发事件应急救援需要，统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金和应急培训、演练所需经费，纳入景区本年度财政预算。
6.善后工作
6.l灾后救助
灾情发生后，白云山防汛指挥部迅速组织各方面力量积极开展救灾工作，成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、重建景区等善后工作，恢复生产生活秩序，保持社会稳定。
景区城管、派出所、各中心，按照各自的工作职责开展工作，确保救助工作顺利开展。
6.2防汛抢险物资补充
针对防汛抢险物资物料的消耗情况，及时进行补充到位。
6.3水毁工程修复
对因洪水造成的水毁工程及毁坏的交通、电力、通信、水文等设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.4灾后重建
当发生灾情后，各相关部门、单位应尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按原来标准恢复，在条件允许的情况下可按高标准重建。
6.5防汛评价
白云山景区防汛指挥部每年对防汛工作进行总结、分析、评估，总结经验，找出问题，制定改进措施，进一步做好防汛工作。
6.6奖励与责任追究
对防汛抢险做出突出贡献的集体和个人由景区防汛指挥部给予表彰。
对在防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.附则
7.1预案修订、解释
预案每二年修订一次，并视情做出相应修改。
本预案由白云山景区防汛指挥部办公室负责解释。
7.2有关名词解释
（1）较大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。
（2）大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。
（3）特大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
（4）暴雨：
24小时内降雨量达到50—100毫米。
（5）大暴雨：
24小时内降雨量达到100—250毫米。
（6）特大暴雨：
24小时内降雨量达到250毫米以上。
（7）预警级别分为4级，特别严重的是Ⅰ级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
7.3白云山景区防汛物资清单
序号
名称
数量
存放地点
仓库管理员
备注
1
橡皮艇
1套
咸福办公室
物业借走
1套
南溪办公室
2
救生衣
10件
5件在咸福办公室
12件
10件南溪办公室、2件在詹立德
3
绳索
2条
咸福办公室
2条
在詹立德处
4
安全帽
18个
咸福办公室
5个
南溪办公室
5
雨衣
38套
咸福办公室
8个
南溪办公室
6
雨鞋
35双
咸福办公室
5个
南溪办公室
7
铁锹
3把
咸福办公室
3把
南溪办公室
8
锄头
3把
咸福办公室
3把
南溪办公室
9
铁镐
2把
咸福办公室
2把
南溪办公室
7.4白云山景区九龙洞园区概况
福安白云山风景名胜区位于福建省福安市西北部，地理坐标：
东经119°22′57″至119°31′52″，北纬27°05′34″至27°13′27″之间。
距福安城区43公里，九龙洞园区是白云山景区五大园区之一，景区内有詹溪村，北门服务区南溪村，南门服务区咸福村，景区资源主要以石臼为主，植被分布较为茂密，水资源流经九龙洞景区的蟾溪，全流域面积达42平方公里，年径流量10870万立方米。
流经福安白云山风景名胜区长约6.7公里。
九龙洞园区海拔约770米，现有职工约0人左右，属事业编处级单位，危险源有咸福岗亭入口处有一间观光车加油点、景区茂密的森林、山体易落石。
7.5预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
号文件同时废止。
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