切实采取措施防止公务接待中的腐败修改版1.docx

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切实采取措施防止公务接待中的腐败修改版1

切实采取措施，防止公务接待中的腐败

公务接待在我国早已有之，可以说它是伴随着国家的产生而产生的我国自秦汉时期起就正式建立了政府接待制度，那时的政府接待是由专门的官办驿站和地方官员负责接待因公出差以及调任迁转的朝廷官员的政府接待制度是自秦至清各朝代政府后勤保障制度的重要内容政府接待制度，既是为官员因公出差这种日常的行政管理活动提供必要的物质条件，也是对于官员的一种优待，进而成为特权在我国现阶段的公务接待是指具有社会公共管理职能的党政机关及其公职人员，对因履行社会公共管理职责而来访的公职人员，使用政府公共财政资金和其他公共资金，为其提供必要的生活与工作服务的社会交往过程这一本来是为公职人员提供方便的制度，如今却异化为腐败的一个重要源头。

具体来说公务接待是指在公务活动中用公款支出的吃、喝、玩的费用，主要特点是两点：

用于吃、喝、玩，用公款买单，不用自己掏腰包。

消费起来没有标准，随意性大，外面来了人，一定要尽可能高规格地接待，用餐，送礼、娱乐......这不仅造成了严重浪费，而且形成一个很大的黑洞，使相当数量的集体资金以“公务接待”之名被私人所挥霍，甚至转化为个人的薪金外收入，借公务之名以权谋私的现象也得以大行其道公务接待中存在的种种问题，公务接待已成为一种不正之风，成为腐败的一种表现，引起广大人民群众的强烈不满，说明了规范和改革公务消费的迫切性，而多年来治理公务接待不正之风与腐败现象的努力收效不明显，则说明规范和改革公务消费的复杂性和艰巨性。

对于这样一个迫切需要解决的复杂问题，我们需要通盘规划，科学设计，坚定决心，排除各种阻力，积极而稳妥地进行改革，今天我与大家在此共同讨论：

切实采取措施，防止公务接待中的腐败。

1、深刻认识公务接待中出现的问题及原因

要充分认识用公款大吃大喝是严重损害党和政府形象的行为，充分认识规范招待费管理是密切党和政府与广大人民群众血肉联系，加强干部队伍建设和作风建设的重要措施。

各级领导机关要把狠刹用公款大吃大喝歪风作为当前的一项重点工作，确定一名主管领导具体负责，切实抓紧、抓好、抓出成效。

主要负责同志要以身作则，率先垂范，带头执行各项规定；各单位及其工作人员要自觉遵守各项纪律。

第一，业务招待费居高不下，开支名目繁多,招待消费超标严重。

近年来审计和审计调查发现，被审计单位的业务招待费普遍存在增长的趋势，增长势头惊人，个别单位年平均增长率高达200%。

究其原因，一是将单位的业务招待费视为一个“筐”，凡是业务往来送礼和不便明列费用一律装入这个“筐”。

二是有的单位违规用公款高消费，进高档娱乐场所,严重超标。

三是有的单位借培训、招商引资、考察等名义，组织旅游，使招待费开支居高不下，既浪费了大量公款，又助长了骄奢淫逸的风气。

第二，管理制度不健全，缺乏合理细致有效的规范章程。

依照国家规定，各单位都制定了相关的公务接待管理制度。

然而这些制度或多或少的存在着各种问题。

一是没有明确公务接待的概念，在一些地方，只要领导批准的接待就是‘公务接待，只要领导签字的发票就可报销。

二是管理制度不全面，某些地方有欠考虑或者根本就没有规定。

三是制度规定泛泛而谈，缺乏细节规定。

第三，监督管理疲软，没有强硬措施，制度的执行不到位。

在有着健全的管理制度的基础上，如何保证制度的顺利实施是关键。

有些部门和单位大吃大喝并没有受到相应的处理和处罚，跟风效应明显；一些单位和部门虽然有制度、有规定、有标准，但执行不力，缺乏有效监督，使制度规定形同虚设。

监督不力是导致公务招待中大量违纪违规行为发生的重要因素。

在一定意义上说，财政制度与公务招待制度方面存在的漏洞，只是使公务招待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。

第四，公款私用，中饱私囊。

由于公务招待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力。

化公为私、损公肥私、通过公务招待谋取个人私利的现象严重。

超标招待成为联络个人感情达到个人目的的手段，或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账。

公务考察变为公费旅游，公务会议发放高档、精美礼品或纪念品，多开、虚开公务消费发票套取资金建“小金库”甚至贪污公款等现象也比较普遍。

第五，行政成本高，浪费严重。

许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，造成了公务招待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。

2、切实采取措施，防止公务接待中的腐败

（1）摒弃错误观念，强化节约型机关建设理念，进一步规范公务接待工作。

当前，由于整个社会消费观念的影响，公务接待中出现一些错误观念。

“有朋自远方来，不亦乐乎”，中国传统文化中的热情好客在公务消费中不适当的得以夸大运用。

以为客人来了，不招待就是小气；以为不大吃大喝就是不重视客人；以为不进高档饭店就没有招待好客人；以为要想把客人招待好，就要先让自己喝倒，等等。

这些错误观念在一定程度上助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的发展与蔓延。

在公务接待工作中，要强化节约意识，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则，进一步规范公务接待工作。

（2）建立健全的公务接待制度。

加强公务接待制度建设，首先要根据中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政机关国内公务接待管理规定》精神，结合实际情况，制定切实可行的接待制度，明确接待范围、标准、程序、纪律等相关内容，促进公务接待的制度化、规范化。

各单位要按照“三员（审批、经办、承办人员）分离、三单（审批单、菜单、发票或收据）合一、严格标准、定期公布、实名登记、强化监督、违者必究”的要求，尽快制定招待费管理工作的具体措施和办法。

财政部门要及时调整和完善本部门本单位接待标准，加强招待费管理和审核，从收、支两个渠道严把公款大吃大喝费用支出的关口，并做到管理有规范，监督有章法，查纠有依据，真正把公务招待的规范化工作落到实处。

（3）加强公务接待预算，严格控制公务接待支出。

政府或各单位预算是按照一定的法律程序编制和执行的年度财政收支计划，是组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。

因此，我们必须加强对公务接待这一领域的财政预算，严格控制公务接待支出把好预算审计关对于公务接待的具体预算额度，应由大家进行讨论，细化核准，年终决算要依照年初预算进行审核，超出预算的要进行行政问责对于审计出的问题，应向社会公布，同时追究相关人员的责任严格报销手续对每一笔吃喝款项，包括支出的去向用途招待的标准，都严格按照公务接待的标准进行审核，层层把关对于公务招待费报账情况，要定期张榜公布，接受群众的监督对于超出标准额度的，规定相应的惩罚措施。

（4）贯彻落实制度，加强公务接待费用的监察力度，确保制度顺利实施。

有效的监督是规范公务消费的应有之义为了强化监督，首先要大力推行公务接待公示制度，以公开透明来驱逐公务接待的暗箱，进而驱散公务接待的腐败各级政府内部的监察审计财政等部门要切实履行监督职能，要重视社会监督，完善举报制度和舆论监督制度总之，要通过全方位的能发挥实效的监督来规范公务消费。

纪检监察机关和财务部门要协同有关单位认真组织规范公务招待的督查工作，并充分发挥各级国库支付中心（会计核算中心）的特殊功效，积极推行公务卡消费制度。

督查工作要坚持“四查四看”的原则，即：

查定点饭店，看是否由公开招标确定；查原始票据，看审批程序是否规范；查明细帐目，看招待费标准执行和单列情况；查政务公开内容，看招待费是否定期公布。

各单位应每年向同级纪检监察机关报告一次此项工作的实施和落实情况。

对公款吃喝之风屡禁不止的地区、部门和单位，要严肃追究当事人、主要负责人、分管负责人、纪检监察机构负责人和财务部门负责人的责任。

对接受超标接待者，一经查实，要向其个人追缴超出的费用，并给予相应的纪律处分；对违反审批程序或定点制度，擅自安排招待并报销费用的，违反规定在下属单位报销招待费用开支的，以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴所报费用外，经办财务人员和分管领导必须写出书面检查，情节严重又拒不纠正的，按照党风廉政建设责任制规定实行责任追究。

对超支数额较大，浪费严重的单位给予公开通报批评，并追究单位领导的责任，以保障有关招待费支出管理办法及意见得以真正落实和执行，使有限的资金用在化解社会矛盾，为民办实事上。

再就是创新公务接待管理的监管体系，确保公务接待的监督到位。

哪里有权力，哪里就需要监督。

公务接待中耗费的是公共资源，涉及的是公共部门和敏感的公共权力，尤其需要建立和健全规范而有效的监督制度体系。

这就要求我们一方面要加强对公务接待的财政和审计监督力度，对公务接待实行严格的预算约束，对违规的公务接待管理及其经费作出审计处理及处罚等；同时做到信息公开，打破“自我监督”的思维，让普通百姓、社会组织、新闻媒体的积极介入来共同监督。

从预算、报销手续、公示等环节入手，让整个过程在透明化，如此一来便可使问题迎刃而解。

（5）制定公务接待的法律制度，加强对公务接待腐败的制裁。

公务接待是公务交际的重要手段，在实际操作中常被一些地方和部门滥用，从而滋生了各种腐败现象为了遏制公务接待中腐败问题的产生，规范公务接待制度，应该进行公务接待立法，制定公务接待的法律制度由于公务接待立法的空白，导致我国公务接待在管理资金使用监督等环节都存在一系列的问题，严重损害了人们对国家公权的信任因此，必须制定一部有关公务接待的专门法律，用以规范公务接待中的行为这对于有效防止和打击假公济私贪污腐败，提高政府的公信力会有重要的作用严格公务接待制度的执行，加大违规公务接待的处罚力度，严肃查处违规公务行为对于在公务接待中出现的腐败行为，应严厉处罚应将公款吃喝由违纪问题上升到贪污定罪的高度这样，能使那些心存侥幸的官员因基于法律的威慑而不再行大吃大喝的不正之风能使政府公务接待变得更加阳光。

（6）加强公务接待队伍建设，理顺关系，提高公务接待队伍的整体水平。

随着形势的发展和时代的进步，接待工作越来越专业化、规范化，这对接待工作队伍的整体素质提出了新的更高要求。

因此，接待部门必须树立“关键在人”的思想，把提高队伍素质、增强队伍凝聚力作为一项重要的工作来抓。

一是优化队伍结构。

采取多渠道进人的方式，完善接待队伍的知识结构、年龄结构、能力结构，提高接待队伍的整体素质。

二是加强在职培训。

通过举办公务接待专业培训班、邀请有关专家学者授课、鼓励干部职工在职学习深造、采取上挂下派锻炼等多种方式，加强公务接待人员的业务培训，提高接待队伍的整体素质。

三是接待工作者要加强业务学习。

“吃住行看无小事，迎来送往需用心”。

新时期，赋予了公务接待工作许多新的内容、新的知识、新的理念，广大公务接待工作者要通过不断学习，提高公务接待工作服务大局的水平。

四是要理顺接待工作机制。

要进一步完善公务接待工作机制，树立公务接待工作“一盘棋”的思想，创新公务接待工作方式，建立整体联动机制，形成快速反应机制，确保公务接待工作协调有序进行。

五是要为公务接待工作创造良好的条件。

做好公务接待工作需要各有关部门的支持和配合，关心公务接待工作同志们的工作、生活和成长，为公务接待工作创造良好的条件。

（7）树立“权力为公”和“廉洁自律”的思想意识，克服权力私有化的不良心理倾向。

公务接待不是个人感情的投资，应该把私人事务、个人交往与政府之间的公务协作和公务接待分开，杜绝一些人借公务接待为名实现个人目的、办理私人事务等不正当的行为。

公务接待中涉及腐败的情况较多，很大原因就在于在“公务”的名义下纳藏了太多私人的东西，使公务接待失去了本来的意味。

（8）加强思想教育，实现官本位心理的转换。

公务接待容易滋生出腐败问题这是因为公务接待往往与官员间的私人交往个人感情投资结合在一起这就导致了一些官员假借公务接待为名实现个人目的办理私人事务等不正当行为的出现。

因此，必须加强对政府官员的思想教育，尤其是扭转他们不正确的权力观，使其清醒地认识到他们的权力来自于人民的赋予，从而牢固树立权力为公和廉洁自律的思想意识，克服权力私有化的不良心理倾向。

除此之外还必须优化外在的官场环境，提倡服务平等节约廉洁等健康的官场文化要素，克服政府官员官本位和官等级的心理，减少对权力的崇拜和权力讨好在社会主义下的人民政府中，权力配置虽然有上下之别，责任承担虽然有大小之分，但不管是大官小官，都是人民的公仆，都是服务于老百姓的人民勤务员不同部门不同地方不同层级的公务员相互之间都需要平等相待，按章办事能做到这一点，对于公务接待中的一些恶性攀比及大吃大喝之风会起到很好的遏制作用。

（9）加强对公务接待工作的研究，善于把握公务接待工作的发展方向

近年来，国家有关部门对公务接待的改革进行了许多理论探讨，各地也在公务接待方面进行了许多改革的实践探索。

总结公务接待改革的理论研究成果和实践经验，规范和改革公务接待的总的方向可以归纳为：

制度化、货币化、市场化、公开化。

1.制度化。

即要以严密的、可操作性强的制度规范来规范公务接待。

要在科学界定公务接待范围的基础上，明确各项具体的公务接待标准、条件、范围、程序等，使公务接待有章可循，有规可依。

在条件成熟的情况下，把有关规定上升为法律，提升其效力和约束力。

2.货币化。

货币化是市场经济条件下规范和改革公务接待的基本取向。

要遏制和消除公务接待中的腐败与浪费现象，就要尽可能使公务消费以货币形式表现出来，如公务接待、差旅费、考察等等费用，均应该在科学核定的基础上以货币形式计算并包干到个人，实行限额消费，超支不补，节约有奖（按节约额的百分比以货币奖励给个人）。

使公务接待由现在的大锅饭式消费变为个体化消费，无法量化到人的，则要尽可能量化到具体单位或项目。

而且其中一些可量化、易操作的消费还可直接以货币形式发给个人。

这样可以强化公务接待中的成本意识、效率意识和自律意识。

3.市场化。

即要在公务接待中引进市场机制，凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供。

按照市场化原则，由各单位提供的公务接待服务，完全可以引入市场机制和竞争机制，由效率更高、服务更好的社会化的宾馆、酒店等来提供，哪里价廉物美、服务周到就去哪里；甚至公务会议的后勤服务，也可采用政府采购方式，向社会公开招标。

4.公开化。

公开透明是最有效的防腐剂，要防止公务接待中的腐败现象，加大公务消费的公开力度是必由之路。

要把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把各机关单位、各领导及一般公务人员的各项具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。

比如和谁在一起吃饭、在哪里吃饭、点了什么菜、花了多少钱等，都要如实地、以方便公众查阅和监督的方式公开。

总之，对于“公务接待”这个复杂的行政难题，需要从心理、文化、制度等多个层次入手，健全制度，优化认识，强化管理，加强监督实效。

只有多管齐下，多措并举，才能化解“公务接待”中遭遇的各种潜规则，才能真正给“公务接待”这匹脱缰的野马套上“依法行政”的缰绳，才能为一些地方基层领导干部“减负”，给老百姓减负。

二○一二年八月八日