行政组织学课程综述二稿.docx
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行政组织学课程综述二稿
行政组织学课程综述
作者：
张保
学校：
安庆电大
专业：
09秋-行政（专）
学号：
0934********
指导教师：
马老师
2011年11月
内容摘要
本文主要从三个方面对该课程做了综述，首先，对《行政组织学》的主要内容和基本原理做了介绍。
其次，分析了“行政组织决策”理论在实践中的运用。
以安庆经济技术开发区为例，在2010年以前，区政府在市委、市政府和市党委的领导下，团结带领全区人民，扎实苦干、开拓创新、与时俱进，全镇综合经济实力进一步增强。
最后，谈了学习该课程的体会和收获，行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。
前言
随着社会文明的不断发展，取得了无数的成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立了实现各种目的组织，以及展现出卓越的组织能力。
组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织学是一门综合性的学科,它主要研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
它是国内外行政组织新理论和行政组织改革新经验的一门学科。
它要以马列主义为思想指导，并坚持理论联系实际的原则，在研究中国行政组织的背景下进行的。
它系统地介绍了行政组织学的基本理论、方法和知识，还介绍了组织的建立、构成、运行和发展的基本规律。
今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能忽视它们的存在。
一、本课主要内容和基本原理
《行政组织学》一共介绍了十五个章节的内容。
第一章讲述了行政组织学导论。
组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化娃儿自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
组织是伴随着人类社会的发展而发展起来的，组织对人社会的发张展起着不可低估的作用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力，都是通过各种组织获得、发展和完善的。
在如今高度组织化了的社会，组织和组织管理已经成为推动人类社会不断发发展与进步的重要力量。
第二章讲述了组织理论的发展。
组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。
系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。
第三章行政组织的环境与管理。
任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。
组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。
作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。
对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境。
第四章行政组织的结构与设计。
组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。
组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式联结起来，使其协同一致地实现组织目标。
组织结构设计得是否合理，直接关系和影响着组织职能的发挥，进而影响组织效率。
第五章中国行政组织结构。
中国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。
中央行政机关即国务院，也称中央人民政府。
中国目前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。
从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性；一方面，它们是地方各级国家权利机关，对同级国家机关权利机关负责并报告工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导。
香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。
特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政挂系之间的立法与执行、监督与被监督的关系。
第六章行政组织的社会心理与管理。
行政组织是由人组成的，因此要研究人的心理行为，主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组织和领导等。
行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。
第七章行政组织中的领导。
在行政组织中，不同的领导行为与领导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。
在迅速变化的今天及完未来的组织中，领导的作用是绝对不容忽视的。
从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究可以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度地调动组织成员的积极性。
第八章行政组织中的决策。
决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。
在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。
第九章行政组织中的冲突管理。
行政组织中存在着各种层次的工作交往和人际交往，人群之间存在着相互依赖的关系，这种关系既可能导致合作，也可能导致意见分歧、争论、对抗甚至是冲突。
因此在行政组织管理中，必须探讨冲突产生的根源，寻找解决冲突的方法，进行有效的冲突管理，从而协调人际关系，提高组织效能和效率。
第十章行政组织的沟通。
组织沟通是人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间双向交流信息的一个互动过程。
组织沟通的目的就是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐患，达成认识的共识和行为上的一致，使组织成员能够齐心协力地推动组织目的的实现。
组织沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有积极的作用。
第十一章行政组织学习。
随着时代的发展，社会日益复杂、动荡和多样、行政组织必须不断客服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。
第十二章行政组织文化与管理。
文化是管理的制胜之宝。
有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管的效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。
第十三章行政组织的绩效管理。
20世纪70年代后期以来，随着经济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求愈来愈高。
为了提高国家竞争力，以更加低廉的成本来提供更加优质的服务，各个国家都在积极探索提高行政效率、改善行政组织绩效的有效途径。
在此背景下，绩效管理开始在行政管理领域出现。
经过二十余年的发展，绩效管理无论是在理论上还是在实践上都渐趋成熟，成为现代行政组织管理的一种重要方法。
第十四章组织变革与发展。
组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程，是一种有意识、有目的的活动。
组织变革与发展已经成为改善和提高组织效率的重要途径。
第十五章行政组织管理的未来。
现代社会是一个高度组织化的社会，知识经济的兴起，信息与网络技术的发展和普及，全球化进程的加快，使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战，认识和了解影响行政组织管理的因素与力量，预测并把握行政组织的管理未来的发展趋势，是行政组织战略管理的需要，也是提升行政组织适应能力和应对能力的必然要求。
通过对这十五个章节的学习了解到，第一章导论说的是组织的性质、功能、分类、特征、以及行政组织在政治、经济发展中的作用。
它是人类生存与发展的前提，是现代文明赖以存在和发展的基础。
组织化与组织管理已经成为现代社会发展和文明的一个重要标志。
对组织与组织管理的研究，对认识和了解组织管理的规律，掌握科学组织管理的方法，改进和提高组织管理绩效，实现组织目标具有重要意义。
作为社会组织的重要形式之一，行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义。
到第二章是组织在发展过程中不同时期出现的代表人物及其观点。
这些人物的理论观点看诉我们，没有理论的实践是一种盲目的实践。
理论对实践有重要的价值与指导意义。
组织理论的研究及其应用，有助于组织理论的丰富与展，有助于组织能力的提升和组织效率的改进,到第三章则是行政组织的环境与管理，它包括环境的性质、特点和构成要素以及各要素之间的相互联系与影响。
组织环境的分析与管理是现代组织管理的一个重要组成部分，是组织管理能力的一个重要表现。
现代组织环境的动态性、复杂性与不确定性，使组织管理的难度增加、风险性增大，因此，如何帮助组织适应和应对更加动荡复杂的组织环境，提升组织的生存与发展能力，就成为当代组织管理面临的一个重要任务。
到第四章是行政组织的结构与设计，讲的是行政组织结构的模型、类型和构成要素和功能以及行政组织结构设计与管理的基本原则。
组织结构是实现组织目标的桥梁和工具。
行政组织的结构决定和影响着行政组织效率与行政职能的实现。
行政组织结构的设计受诸多因素的制约和影响，因此，应从政府行政管理的现实需要出发，合理划分和科学设置行政部门与机构，以发挥行政组织的功能与效用。
到第五章讲到中国行政组织结构,我国各级政府组织机构设置和法律地位以及中央政府给织体制的主要内容。
国务院是我国最高国家行政机关。
国务院在国家机关中的法律地位：
在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位，在与各地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政最高地位。
从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性：
一方面，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，对同级国家权力机关负责并报告工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导。
香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。
到第六章行政组织的社会心理与管理说的是组织管理心理的基本理论以及如果有效的激发人的工作动机和如何提高工作团体的理论和方法。
行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。
组织管理心理的研究内容，就是指在组织管理活动中，人与人之间的各种社会心理现象，其强主要包括个体、群体、组织等心理洗动的规律性及其各种社会心理现象，其中主要包括个体、群体、组织等心理活动的规律性及其各种理论。
激励是一个从组织成员内在心理到组织成员外部行为，从组织成员个人的工作绩效到整个组织目标实现程度的非常复杂的过程。
激励大体上是一个需要产生动机、动机支配行为、行为实现目标、目标满足需要的过程。
群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系面集合起来的，进行共同活动人们的集合体。
如果我们将组织理解为一个人际关系系经一话，那么个体就是构成这个系统的要素，而群体则是介于组织系统与个体要素之间的子系统。
这个子系统的功能、意识和凝聚力对加强组织管理起着很重要的作用。
到第七章是行政组织中的领导，讲的是领导的含义与特点、领导的有效性理论及领导力的提升。
从组织和行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究以提高领导工作的适合性、科学性和有效性，最大限度地调动组织成员的积极性。
行政组织领导，是行政组织中的领导者运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
领导职能就是领导的职责范围。
一个组织的存在，在某种意义上说依赖于其权力的存在，而权力掌握在一定的领导者手中，那么领导者的权力如何而来，它的基础是什么，这是研究组织领导必须要面对的一个问题。
历来关于领导的研究可以说是不可胜数，这些研究大体可以分为领导心理方面的研究和领导行为方面的研究，这两方面的研究也是构成了若干种领导有效性理论。
分析领导特点，研究领导有效性的各种理论，最终目的是为了提高行政组织中领导者的领导力，关系到组织的生存与发展。
为了提高领导力，领导者首先要具备较高的领导素养，其次要掌握高超的领导艺术，最后是要掌握21世纪领导者做好领导工作要遵循的几条准则。
到第八章是行政组织中的决策，行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。
社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的，行政组织在决策过程中必须遵循科学决策程序，按照科学的决策程序进行决策，能够提高政策的正确性和有效性。
行政组织决策体制是进行行政组织决策的体系，现代行政组织决策体制是行政组织决策职能实现的组织和制度保证。
管理学家在研究决策理论的过程中，构造了各种决策过程的理论模型，以此作为改进决策过程的依据。
组织决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务和目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求。
到第九章行政组织中的冲突管理，冲突是两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。
目标的不相容性导致了双方在实现各自目标时行为的相互矛盾与牵制，直至把目标不同的另一方作为冲突的对象。
现代观点认为，冲突对组织有些属于破坏性的，也有些则是建设性的。
冲突体身无所谓好坏，正常、健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
组织中的冲突是多种多样的，冲突的内容也各不相同，所以产生冲突的成因首先要区争冲突的类型，在些基础上找出形成冲突的因素。
对冲突进行有效管理，就是引导发挥冲突的建设性作用，抑制减少冲突的破坏性作用，这就需要正确掌握、运用冲突处理的原则、模式、策略和方法来对冲突进行有效的管理。
到第十章是行政组织的沟通，组织沟通是实现组织协调的重要手段。
组织沟通的目的就在于促进组织中人与人之间、组织与组织之间、组织与个人之间的相互信任与了解，增进组织团结，提高组织效率。
组织沟通是一门艺术，它不仅包含那些特定的沟通技术与方法，也蕴涵许多的沟通技巧，需要在实践中不断摸索与提高组织沟通的能力。
到第十一章是行政组织的学习，随着时代的发展，社会日益复杂、动荡和多样。
行政组织必须不断克服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能务。
到第十二章是行政组织文化与管理，文化是管理的制胜之宝。
有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管的效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。
建设行政组织文化，一方面要立足于传统，立足于实际，从已有的行政组织文化中吸收精华；另一方面又要面向国际，面向未来，从全球化和民族化的双重要求中寻求适当的定位。
到第十三章是行政组织的绩效管理，它是行政组织的生命所在，高绩效的行政组织是行政组织管理追求的最重要的目标。
行政组织的绩效管理，要义在于全面正确认识行政组织绩效的科学内涵，采用先进的绩效管理方法，建立科的绩效评估体系，不断采取有效的措施克服障碍，提升行政组织的绩效水平。
到第十四章是组织变革与发展。
现在社会一个十分明显的特征便是变革。
社会生活的各个方面都处于不断地变化和发展之中。
作为社会组织，必须随着社会环境的变迁而作某种程度的改变和适应，从而使其自身适应变化了的内外环境，以维系其自身的生存与发展。
组织变革与发展是组织管理的永恒主题，是组织维持其生存与发展的重要途径，是组织效能与组织生命力的源泉所在。
到第十五章是行政组织管理的未来，现代信息技术的发展和“网络社会”的到来，使得组织管理的不确定性和风险性增大，面对复杂、多变、动荡的组织管理环境，预测、分板和掌握行政组织管理所面临的问题及其未来的发展趋向，对于我们从战略管理的高度去建构行政组织、提高行政组织的适应能力具有重要的意义。
二、“行政组织决策”原理在具体实践中的应用
一般来说，行政组织管理活动蕴含着组织领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能。
在所有这些功能中，行政组织决策是最重要的、主导性的一项功能。
从一定意义上说，行政组织决策是行政组织活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政组织决策。
行政组织决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。
行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的问题而制定的活动方案，作出各种决定的过程。
行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。
社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的，行政组织在决策过程中必须遵循科学决策程序，按照科学的决策程序进行决策，能够提高政策的正确性和有效性。
行政组织决策体制是进行行政组织决策的体系，现代行政组织决策体制是行政组织决策职能实现的组织和制度保证。
管理学家在研究决策理论的过程中，构造了各种决策过程的理论模型，以此作为改进决策过程的依据。
组织决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务和目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求。
在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。
以经济技术开发区为例，它是安庆市新兴的环城郊区，这些年来经济社会发展取得了显着进步，这和全区人民的常年共同努力是分不开的，更和历届人民政府众多公仆的呕心沥血息息相关。
在区政府在市委、市政府和市党委的领导下发现问题，确定目标。
界定了经济技术开发区发展的产业领域为光纤通信技术、工程机械、新型材料、微电子计算机等，确定了经济技术开发区的性质是有地域界限非行政区划的科技特区。
规定了经济技术开发区内从事高新技术研究、开发、生产、经营的经济实体所享受的企业经营管理、税收、产品进出口等10个方面的政策优惠。
明确了经济技术开发区发展的指导思想、发展目标和实施计划及主要措施，设立市经济技术开发区管理办公室行使开发区的总划，分步实施计划的相应职权。
通过调查研究，出台了《经济技术开发区高新技术企业认定办法》、《经济技术开发区税收政策暂行规定》、《经济技术开发区财政政策暂行规定》、《经济技术开发区内联暂行规定》等9个文件，经过省市人大研究制定并通过了《经济技术开发区条例》确立了经济技术开发区的法律地位。
开发区在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“项目三变”的工作重点，确保了开发区建设持续、快速的发展。
开发区已经成为安庆市新的经济增长点。
通过局部试点，完善决策探索出了一整套符合实际的招商思路,准确把握形势，坚持从实际出发并根据客观情况的变化，理顺工作思路，确定好工作目标，是搞好开发区各项工作的前提。
完善了开发区的产业功能布局。
坚持项目兴区、项目立区不动摇，确立并坚持了“四并举四为主”的原则：
即大小并举，以中小为主，争取大项目；内外并举，以内资为主，争取外资；多成份并举，以民营为主；一、二、三产业并举，以高科技工业项目为主，在2010年，全区生产总值实现147.91亿元，同比增长22%；工业增加值95.3亿元；高新技术企业产品产值126.2亿元；财政收入9.8亿元；世界500强投资企业数从无到有1家；有39家企业通过ISO14001认证等等，可以说，较安庆其它区镇，它已形成拥有自我的优势特色和独特竞争力，取得这样优异的成绩，实际上就是在吃科学决策的红利。
如何使决策做到科学，相关因素罗列起来很多，但最根本的还是万变不离其宗的那句老话——“理论与实践相结合”。
理论就是中央精神，实践就是本地本部门本单位的实际。
不能正确领会中央精神，就会偏离方向，差之毫厘、谬以千里。
不能把握本地实际，就会空中楼阁、虚无缥缈。
决策的方向做好了，地方经济社会发展就会走上风正潮平的新天地，人民群众也能得到实实在在的好处。
三、学习体会和收获
通过行政组织学的学习使我比较全面系统地掌握了行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养了我正确分析解决行政组织问题的能力。
行政组织的环境与管理任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。
组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。
作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。
对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境。
通过行政组织学使我了解到我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则，并通过人民代表大会这一制度来保证。
并学习在现阶段怎样转变政府职能来促进我国行政组织改革，以使之向着更健康的方向发展。
行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。
结束语：
学习行政组织学课程，要注意它的各内容之间的内涵联系，理清它们的发展的历程。
在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。
在日常的生活之中，多研究一些案例和典型性的事件，将理论和实践相结合，是学好这门课的基础。
这个课程的学习不仅是我们以后工作的基础，还可以再学习的过程之中升华自己的思想境界，坚定我们的爱国主义立场，培养了爱国主义精神。
参考文献：
[1]马克斯?
韦伯.《经济与社会》上[M].北京:
商务出版社，1997版
[2]张成福等.《行政组织学》[M].北京：
中央广播电视大学出版社出版，2008.6
[3]．《现代组织学》杨洪兰张晓蓉：
复旦大学出版社1997版。
[4]．《行政组织学》彭国甫着：
湖南师范大学出版社，1990年11月版。
[5]计敏.我国行政组织文化建设的原则及途径[J].行政论2004,（04）
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