粮食局科学发展观分析检查报告.docx

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粮食局科学发展观分析检查报告

20XX年粮食局科学发展观分析检查报告

**市粮食局党委关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

按照市委统一部署，在市委第七检查指导组的精心指导下，我局深入学习实践科学发展观活动试点工作自18年12月4日动员大会正式启动以来，紧扣“学习实践科学发展观，精心打造**粮安工程”主题，以解放思想、统一认识、找准问题为重点，明确目标要求，制定周密计划，有力有序推进，取得了阶段性成果。

一是深入学习交流，提高思想认识。

我们坚持将集中、系统的理论学习作为学习实践活动的基础环节来抓。

开展了“思想解放大讨论”活动，听取了党的十七届三中全会专题辅导报告，局党委中心组先后组织集中学习6次，一般党员集中学习超过20个小时，学习实践活动的参与度与培训覆盖面达到100%。

全面系统地学习和把握了科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫性。

二是紧密结合实际，认真开展调研。

围绕粮食行业贯彻落实科学发展观的实际，确定了加强和改善粮食宏观调控保障粮食供应安全；加快粮食科技物流中心建设促进粮食产业科学发展；深化国有粮食企业改革提高粮食经济运行质量；推进行政职能转变提升粮食流通服务水平等四个重点调研课题，由局领导班子成员牵头负责，集中近半个月时间，通过召开“我为粮食经济科学发展献计献策”座谈会，赴XX市、宿迁市实地考察等形式，深入开展调查研究，完成了四篇较高质量的调研报告，其中一篇调研报告中提出的“加强成品粮油储备管理”的建议已被市政府采纳，并以正式文件的形式下发，取得了实实在在的成效。

三是广泛征求意见，找准存在问题。

坚持把找准问题作为推进学习实践活动的关键环节来抓，分条线召开了粮食仓储、粮办工业和三产企业3个座谈会，广泛听取了基层干部职工的意见。

同时还发放了160份调查问卷，共收集到16条意见和建议，为找准问题、改进工作提供了重要依据。

局党委经过认真梳理，将意见分成三类，一类是采取措施可以立即解决的，一类是经过努力在18年内能够解决的，还有一类是与现行政策不符暂时无法解决的；坚持边学边改、边查边改，采取有力措施立即解决了其中8条，另有5条已落实分工责任到人，确保在18年内解决，还有3条一时难以解决的意见，认真做好解释工作，争取了企业和群众的理解。

四是注重联系实际，搞好三项服务。

局党委注重联系实际，把学习实践活动的落脚点放在“三个服务”上。

为粮食企业服务。

建立局领导学习实践活动基层联系点制度，定期深入企业帮助解决实际困难；为粮食职工服务。

结合春节走访慰问，做到了三个必访，让有困难的干部职工充分感受到了党和政府的温暖；为广大市民服务。

扎实开展了“三送三进”活动，把粮食法律法规、粮油科普知识、放心粮油送进社区、部队和农村。

总的来看，我局学习实践活动组织有力，措施扎实，氛围浓厚，达到了预期成效。

转入第二阶段后，我局领导班子成员在相互谈心、沟通思想、听取群众意见的基础上，认真召开民主生活会，对领导班子贯彻落实科学发展观情况进行了分析检查，现将有关情况报告如下。

一、学习科学发展观形成的基本共识

通过理论学习和工作实践，我们对科学发展观的内涵，对粮食行业科学发展的重要性与紧迫性有了更加深刻的认识。

科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们做好新形势下粮食工作的根本指导思想。

贯彻落实科学发展观，要求我们必须把粮食流通工作放到社会民生的大局中来把握，从粮食的特殊属性出发，始终坚持为耕者谋利，为食者造福，确保粮食的供应安全；要求我们必须改革管理体制，转换经营机制，推动科技创新，努力促进现代粮食流通产业又好又快地发展；要求我们必须坚持一手抓市场调控，确保粮食安全，一手抓市场监管，维护流通秩序，统筹协调，促进粮食事业的和谐发展。

开展学习实践活动，必须首先解决理念观念上的问题。

为此，我们坚持将解放思想、统一思想的要求贯穿整个学习实践活动的全过程，对照科学发展观的内在要求，全面分析当前粮食行业面临的机遇和挑战，形成了符合我市粮食工作实际的思想观念，在服务“三农”、物流中心建设、国企改革、科技兴粮等四个方面达成共识。

一是立足粮食流通工作的基础，全力服务“三农”发展。

粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，按照党的十七届三中全会精神，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济、提高农业效益、增加农民收入的重要举措。

必须牢固树立粮食流通工作服务于“三农”的思想，把粮食安全与农民增收更加紧密结合起来。

二是立足我市粮食主销区特点，建设粮食科技物流中心。

随着城市化建设进程加快，我市粮食自给率已不足40%，因此，急需建立一个功能完备、设施齐全、服务一流的现代粮食科技物流中心，并紧紧依托这个载体，吸纳全国各地优质粮源，藏粮于市、藏粮于企、藏粮于民，进一步增强政府对粮食的宏观调控能力，确保**粮食安全。

三是立足我市粮食企业的现状，全面深化国有企业改革。

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的关键，是提高企业市场生存能力、竞争能力的有效途径。

为此，我们必须按照“有所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，进一步深化国有粮食仓储企业和国有粮办工业企业改革，“彻底改、改彻底”，从而，真正建立起现代企业制度，充分调动企业科学发展的主动性和积极性。

四是立足我市粮食科研的优势，坚持科技兴粮发展战略。

以科技兴粮战略为引导，推动我市粮食经济又好又快发展是粮食部门的重要职责。

必须充分发挥我市科技资源优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技兴粮支撑体系，引导和支持技术、智力、人力等创新要素向我市粮食行业集聚，发挥科技创新在推动粮食经济发展中的乘数效应。

二、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大以来，我们认真贯彻市委、市政府和江苏省粮食局的部署，狠抓粮食行政管理职能转变，着力加强粮食宏观调控，大力发展粮食产业化经营，全面提高粮食流通监管能力，取得了一定的成效。

一是粮食安全体系初步建立。

近几年来，我局以构建高效灵活的储备体系、反应灵敏的预警体系、快速有效的保供体系、规范有序的市场体系、机制完善的监管体系为抓手，不断提高粮食宏观调控和安全保障能力。

目前全市拥有地方粮食储备XX万吨，其中市区X万吨，奠定了粮食安全基础；建立了粮油信息预警和地储粮信息管理两大系统，制订了《**市粮食应急预案》，出台了《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》；建立了粮油市场价格监测预报、粮食经营者最低和最高库存等制度，粮食安全体系日趋完善。

18年12月20日，总投资7亿元的**粮食科技物流中心正式开工建设，它标志着我市粮食安全体系建设又跨上一个新台阶。

二是粮食产业化经营进展较快。

为加快粮食经济发展方式的转变，我们大力发展粮食产业化经营。

培育了**布勒公司、宜兴大米集团等一批具有较强竞争力的龙头企业。

近年来，我市粮油工业经济继续保持强劲发展态势，粮办工业销售收入达到XX亿元，宜兴隆元牌大米喜获“中国名牌产品”称号。

粮食加工业有了新的发展。

初步形成了以锡粮机械为龙头的粮食检验检测，宜兴大米集团为龙头的粮油精深加工，**布勒为龙头的粮食机械装备，**粮食科技物流中心为龙头的粮食物流等四大产业集群。

三是依法管粮能力不断提升。

我市粮食执法监管工作在运行机制、平台建设、监管方式上始终走在全省同级粮食部门的前列。

第一个全国地方性粮食法规《**市粮油安全监督管理条例》在我市诞生；第一个在全省粮食系统建立起较为完善的粮食“110”执法监管平台；**市粮油质量监测所成为全国粮食部门（地级市）中的第一家国家级实验室。

尤其近年来，我市各级粮食部门在完善监督工作机制，创新监管工作方式，提高依法管粮工作水平上不断推出新举措，走出了一条符合我市实际的粮食执法监管新路子，粮食流通监督检查工作评为全国先进。

四是机关作风效能建设得到加强。

近年来，我局机关坚持以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作，大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得到了全面提升。

连续两年被市委、市政府评为“**市机关作风与效能建设社会评议先进单位”。

18年初，被市委、市政府授予2007-18年度“人民满意机关”荣誉称号。

在机关内部进一步形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。

对照科学发展观要求，通过认真查找和深入剖析，我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下四个方面的问题：

（一）粮食安全保供体系建设离科学完备的要求还有较大差距。

我市作为粮食主销区，粮食供给对外依存度较高、风险较大，全市粮食应急能力还未经受过大的考验，在这方面的驾驭能力需要在实践中进一步提高，尤其在当前粮油市场价格波动加剧的情况下，粮食主销区危机感还有待进一步强化。

近年来，虽然地方储备粮规模不断扩大，但在管理制度建设方面有待进一步加强。

在推进依法管粮的过程中，依法管粮的水平有待进一步提高。

（二）国有粮食购销企业改革离完善体制机制的要求还有较大差距。

从总体上看，市区国有粮食仓储企业体制改革相对滞后，机制不活，冗员较多，效率不高，与粮食流通体制改革的要求还不相适应。

国有资产经营和监管的有效形式还需要进一步研究和探索，企业部分干部和职工思想上安于现状，还存在畏难情绪和求稳怕乱思想。

部分企业没有真正建立起科学完善的现代企业制度，市场竞争能力不强，国有资产保值增值的风险比较大。

（三）粮食调控离全面协调可持续的要求还有较大差距。

在粮油市场放开的新环境下，政府“有形之手”与市场“无形之手”的有机协调做得还不够；如何把粮食工作放到粮食生产、流通、消费的全局中来考虑和谋划做得还不够；确保粮食安全这根弦绷得还不够紧；驾驭市场经济的能力还有待进一步加强。

（四）行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距。

对粮食行业人才队伍建设重视程度还不够，干部职工的年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。

由于当前粮食行业待遇不高，对人才的吸引力不强，整个粮食行业处于人才流失较快和人才引进较慢的两难境地，严重影响和制约了行业的长远发展。

在机关干部的使用上，思路还不够宽，机制还不够活，因职数等原因，十多年没有公开招录过一名公务员，干部学习风气特别是钻研粮食业务的氛围还不够浓，工作质量、工作效率和服务水平还有待进一步提高。

存在上述问题，从根本上说，原因还在于领导班子自身，主要有以下几个方面：

一是对科学发展观的理解还不够深刻，不适应不符合科学发展观的思想观念仍然存在。

服务意识、忧患意识、责任意识需进一步加强，对粮食工作如何从全局的高度进行思考和谋划，如何抢抓机遇，主动贴近中心服务，研究不够，办法不多，特别是在思想观念上仍然受到传统粮食计划经济思维方式影响，有些方面没有完全突破条条框框的束缚，对如何建立适应市场经济特点的粮食流通机制，提升粮食行业的创新能力和可持续发展能力，还需进一步加强研究和思考。

二是推动粮食经济科学发展的体制机制还有待创新。

近年来，我们结合全市粮食工作的实际，在建立和完善有利于科学发展的机制上进行了有益探索，但体制机制涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待解决，在实际工作中出台了一些好的措施，但还没有上升到制度和法规的层面，有些工作阶段性、表面性问题解决了，但长远性、深层次的问题还没有得到很好的解决。

特别是当前粮食市场化进程正在逐步加快，由于没有构建起科学完善的粮食流通工作管理体制和服务机制，尚不能完全适应市场化的要求，对一些新生市场主体的管理和服务做得也不够到位。

三是依法管粮和行政执法的工作水平还有待进一步提高。

个别部门依法管粮的责任意识还不够强，结合粮食执法的重点、难点统盘考虑全年的工作目标任务还做得不够；执法人员的能力水平还有待进一步提高，少数执法人员对涉粮法规及相关法律学得不深，领会不够，把握不准，导致有时在执法中出现偏差，执法监管不到位，行政处罚不力。

另外，粮食流通监督检查的管理涉及到工商，质检、卫生、物价等有关部门，这些部门职能的交叉又在一定程度上影响了依法管粮工作的有序展开。

在发挥粮食部门的牵头作用，加强与