安全应急救援预案1.docx
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安全应急救援预案1
安全应急救援预案
工程名称：
施工单位：
编制日期：
年月日
施工组织设计、技术措施编制审核表
工程名称
编制人
工程编号
编制时间
项
目
技
术
负
责
人
会
签
部门
签名
审核意见会签
技术
负责人
安全
负责人
项目经理审核意见：
项目经理：
日期：
年月日
施工组织设计（方案）审批
审批级别：
部
门
审
查
意
见
部门：
审查人：
日期：
部门：
审查人：
日期：
部门：
审查人：
日期：
部门：
审查人：
日期：
审批意见
部门：
审查人：
日期：
施工组织设计（方案）报审表
工程名称：
承包单位：
致：
承包单位（章）项目负责人日期：
专业监理工程师审查意见：
监理工程师：
日期：
总监理工程师审核意见：
总监理工程师：
日期：
本表一式三份，建设单位、监理单位、承包单位各一份。
目录
一、编制依据和目的
二、工程概况
三、风险管理
四、不可抗力的应对策略
五、疫情控制和管理措施
六、重大工程事故抢修预案
七、工伤事故援救预案
一、编制依据和目的
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《危险品安全管理规定》
为预防或减少本工程总包项目部各类事故的灾害，对因事故原因需要救援或撤离的人员提供援助，并使其得到有效的治疗，将事故造成的人员伤害，财产损失以及对环境造成污染等减至最低，特制定本预案。
二、工程概况
工程名称：
工程地址：
建设单位：
设计单位：
监理单位：
施工单位：
建筑概况：
结构概况：
三、风险管理
1、风险的识别
1.2项目风险的识别是对风险源、风险因素、后果做定性估计，感动认识和经验判断。
风险识别是风险管理的第一步。
首先必须正确识别风险，统一认识，然后才能制定出相应的管理措施。
1.3风险识别常用的几种方法：
调查询问、分析财务报表、现场考察，参考以往统计记录。
经过上述识别方法，一般可将风险的种类划分为：
政治风险、法律风险、金融风险、自然条件风险、社会风险、投机风险、组织风险、实施风险。
1.4对松原市人民检察院集中办案中心的风险认识
1.5主要自然灾害风险有：
地震、雪灾、风灾、暴雨、冰雹与雷暴。
2、意外事故风险有：
2.1基础结构施工：
该工程基坑深，基础施工时具有边坡失稳的危险因素存在。
2.2地上结构：
因本工程层数多，建筑高，具有高空坠落的风险，且脚手架体系的稳定性也具有风险。
2.3工程设施：
该工程规模大，设施多，易于发生工程财产损失。
2.4机电设备工程：
如设备储存、安装不当，操作失误，尤其在设备调度期间，风险相对集中。
2.5人员事故风险：
参加该工程的建设人员不仅包括业主、承包商、分包商，而且也要包括设计和监理单位、设备或材料供应商等。
由于施工现场的复杂性，有时业主难以保证施工现场条件处于良好状态时，工程建设的其他相关人员进入现场，由于疏忽、过失或故意行为，容易发生人员伤害事故。
3、风险管理的原则
风险管理就是要降低项目中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，以最低的成本取得满意结果。
3.1经济型原则
风险管理人员在制定风险管理计划时要以总成本最低为总目标，即风险管理也要考虑成本。
以最合理、经济的处置方式把控制损失的费用降到最低，通过尽可能低的成本达到项目的安全保障目标。
这就要求风险管理人员对各种效益和费用进行科学分析和严格核算。
3.2战略上蔑视而战术上重视的原则在风险发生之前，对风险的恐惧往往会造成人们心理和精神上的紧张不安，这种忧虑心里会严重影响工作效率并阻碍积极性。
这时要通过有效的风险管理，让大家确信：
项目虽然具有一定的风险，但风险管理部门已经识别了全部不确定因素，并且已经妥善地做出了安排和处理，这是战略上的蔑视。
而作为项目风险管理部门，则要坚持战术上重视的原则，认真对待每一个风险因素，杜绝松懈麻痹。
3.3社会性原则
在风险管理的过程中必须注意社会效益，不能把风险的危害转嫁给周围地区的单位、个人等，也不能给他们增加相应的损失，恶化其生存的环境。
同时风险管理还应充分注意有关方面的各种法律、法规，是风险管理的每一个步骤都具有合法性。
3.4符合战略目标的原则
风险管理作为项目活动的一部分，其目标的制定，必须符合项目总体目标。
4、风险规避
风险规避是指通过消除起因，主动放弃和实施可能导致不可抗力损失的某种项目活动来消除特定的风险，达到完成降低风险的目的。
在本工程的项目建设中，通过这种方式，可以避免坏天气可能造成的项目延误不可抗力。
4.2风险减轻
风险减轻主要致力于降低其预期损失。
一般情况下，主要考虑降低风险事件的发生概率和事件造成的预期损失。
当风险事件出现时，应该制定应急
措施，减轻其消极后果。
对于本工程可能出现的各种风险，应充分调查研究施工现场的地质条件，精心编织施工组织计划，制定好应急方案等。
4.3风险转移
不同的组织具有不同的核心竞争力，同样的事件就会有不同的风险损失，风险转移并非损失转嫁，这种手段不能被认为是有损商业道德。
因为有许多风险对一些人的确可能造成损失，但转移后并不一定同样给其他人造成损失。
常用的风险转移方式是购买保险，因为保险作为分担意外事故损失的一种财务安排，应用于本工程的建设中具有最现实的意义。
由于保险市场的“保险语言”即保险合同条款是非专业人士一时难以精确掌握的，因此寻找一个既代表客户利益，又精通保险专业知识的保险顾问是非常有必要的。
按照《保险法》的规定，保险经纪人必须给予投保人的利益，为投保人提供包括风险评估、风险管理、办理保险、协助索赔等在内的一系列保险经纪服务。
为客户服务、维护客户利益是保险经纪人的职责。
因此，在本工程建设过程中，选择保险经纪人具有重要意义。
5、对本工程风险的总体意见
本工程项目投资大，周期长，技术要求高，在长达两年多的建设过程中不确定性因素较多，参与建设的各方将不可避免地面临各种风险，项目经理部的人员应制定应急计划，主要包括：
识别影响本工程项目实施的重大损失事件；拟定对风险事件可能采取的措施；并制定相应的文件；确定可采取的援助方案。
建立紧急事件报警及控制机构，明确各种人员和部门责任。
本工程的建设受业主和施工单位关注，这就意味着该项目的相关风险一开始就被期望尽可能地得到降低，然而自然条件的客观性、实施的复杂性、市场的多边性都导致了风险事故仍会不可避免地发生。
尽管对本工程的建设期间安排了保险但是灾害和事故造成的后果，不是保险公司支付的赔偿费用所能完全弥补的，因此，从总体来看，只要在不同的阶段，根据实际情况，正确地选择风险策略，事先准备几套应对方案及预案，就可以有效地减少和减轻发生风险时对该项目建设影响。
四、不可抗力的应对策略
1、概述
1.1一般概念
“不可抗力”属于一个法律术语，按照我国《民法通则》和《合同法》等法律的定义，不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。
1.2“不可抗力”应具备两个特征：
其一是“不能预见、不能避免、不能克服的”；其二必须是“客观的情况”。
一般情况下，地震、台风、火灾、水灾、雷击等自然灾害最符合“不可抗力”的特征。
2、对本工程建设期间不可抗力认识
主要工程内容有：
基础工程：
主体结构工程：
装修工程：
机电设备安装工程：
道路、园林绿化。
2.1丰水：
暴雨
暴雨可能造成洪涝灾害，对工程建设造成严重损失。
结合施工，暴雨可能造成的损失有：
暴雨有可能对建筑工程材料和设备造成损失。
如工地水泥存放不当，遇水将会发生结块，导致水泥报废的后果；钢筋锈蚀，须降级使用或重新处理，增加量工程成本；一些电子设备和器件，遇水将会报废，导致设备损失。
暴雨有可能导致正在施工的混凝土工程失败，发生返工事故；持续的暴雨，也可能导致工程长时间停工，特别是在工程建设的露天施工阶段，大面积、多工种、多工序严密的施工组织条件下，因暴雨造成的工程停工，有可能给工程建设造成严重损失。
2.2大雪
按松原市有关规定，松原市冬期自11月15日至下一年4月15日止。
冬期低温施工于降雪给工程建设一定困难，特别是气候的变化，本地区降雪不仅频繁而且血量增大，导致工程实际施工时间缩短，额外费用增加，工程事故频率在增大。
降雪导致工地湿滑，人员及工程车辆发生事故概率增大，容易发生人员伤害和工程财产损失事件。
如：
工程车辆犹豫地滑，控制是灵儿撞击工地的支架，导致支架跨踏事件的发生；在高空工作的人员，因湿滑而导致坠落，发生人身伤害事故。
2.3大风
每年的春季四、五月份是吉林省的大风期，在这阶段松原地区风力超过5级的天数有几十天，当风速在10.8m/s以上时，高空作业、防水工程中的卷材铺设等有关工程作业必须停止。
如意外疏忽，有可能导致一些设施被大风破坏。
2.4冰雹与雷暴
冰雹突然袭击施工工地，重量较大的冰雹可能击伤施工人员、击毁施工仪器仪表，击毁建设的一些贵重仪器仪表、电子电气仪器仪表设备、工程材料等。
雷击可能击中工地储存的材料和设备场所，造成火灾事故的发生。
2.5地震
根据《中国地震烈度区划图（1990）》标明，哈尔滨地区基本烈度为8度。
在本工程施工过程中，地震有可能造成工程建设财产损失事件的发生。
3、不可抗力级别
根据现有资料和对本工程的现场查勘，就不可抗力级别作如下分析（见表15-1）
3.1不可抗力等级划分：
不可抗力大——须立即采取措施，否则施工不能继续进行；
不可抗力较大——对有关不可抗力因素须保持持续监控；
不可抗力较小——可按正常工作程序进行施工；
不可抗力小——可忽略不计。
3.2不可抗力发生概率
概率大——经常性事故，一个月内可能发生1次；
概率较大——一年内可能发生1～2次；
概率较小——几年发生1次；
概率小——十几年至几十年发生1次。
施工阶段不可抗力分析
不可抗力因素
不可抗力等级
不可抗力发生概率
疫情
较大
较大
暴雨
较大
较大
洪水
较小
较小
干旱
较小
小
地震
较小
小
4、对本工程不可抗力的总体策略及意见
基于以上论述，可以很明确地看到，“不可抗力”是一种不以人的抑制转移、并超越人的主观意识的客观实在，那么对于这种客观性和普遍性要求，公司将采取正确的态度承认不可抗力，正是不可抗力，既不可对它视而不见、漠然置之，也不可在不可抗力面前畏首畏尾、裹足不前，而应积极地去减轻它。
4.1建立项目管理部第一责任人领导机构，负责安排、管理、落实、检查各项工作，建立有效的报告和控制系统，起到项目管理部的作用。
各分包单位均成立各自的管理小组，负责对各施工项目的管理工作，编制各施工项目的施工方案并组织实施，服从工程总包方的统一管理。
4.2加强信息反馈，与气象台、站签订协议，及时掌握天气信息，认真研究每年的自然气候特点，成立不可抗力预警机构，对施工中可能发生的问题提前采取预防措施，及时解决。
4.3做好施工人员的培训工作，增强全体施工人员对不可抗力的认识及自我保护意识。
施工时必须有切实可行的季节施工方案，并且备有足够的劳动力和所需的材料，以预防为主，对施工过程中的各阶段，各工序，各环节，各部位，除遵循一般的工作程序外，还要对临时事件有所预想。
本工程在建设期间将历经两个雨期和两个冬期，时间跨度大，不可抗力会不可避免地发生，对本工程的影响程度也不一样，因此，面对这些人力所无法抗拒的强制力时，项目经理布将采用一系列有针对性的技术措施和管理措施，无论是编制施工组织总设计，还是具体地进行施工，始终坚持做到：
技术先进、管理到位、经济合理、安全适用。
遵循良好的行业惯例行事，尽一切合理的努力，减轻和弥补不可抗力事件的不利影响。
近年来，随着“非典（sars）”、禽流感等疫情在全球范围的频频出现，对于疫情的预防控制成为政府和一些企事业单位重视的议题，本案我们亦对疫情做充分考虑。
1、防控原则
1.1本节重点对不可抗力中的突发疫情，进行一个完整的策划，当松原市出现紧急疫情情况时，此策划方案随之启动。
1.2疫情的发生、发展都属不可抗力，难以预料，因此，在施工生产中要严格贯彻国家、省市卫生医疗机构对各种传染病及季节性流行病的预防与防治，关注相关的法律法规和政策规定，对疫情疾病本着早发现、早报告、早隔离、早治疗的基本原则，有针对性地控制和处理，严防疫情的暴发与流行，采取一切有效措施，做好疫情的预防、防治、监测等工作，保证本工程建设期间广大生产人员生命健康，保证施工生产过程的万无一失。
2、责任范围
2.1纵向到底、横向到边，层层签订责任状，项目经理部主要领导是第一责任人，必须承担起本工程建设期间不可推卸的政治责任和社会责任。
2.2项目经理部需建立防疫领导机构，建立项目经理部疫情防控领导小组，负责施工现场、劳务分包方、专业十公分包方防疫工作，并对其防疫工作具有监督、检查的职责，具体组织结构（见图15-1）。
3、责任目标
3.1确保项目经理部防控疫情的各项要求和措施全面落实。
3.2确保项目公司正常的工作、生产和生活秩序，不发生大的群发性疫情事故。
4、责任内容
4.1项目经理部自有职工管理
办公区、食堂、厕所、浴室等公共设施必须有专人负责，每天不少于两次消毒。
职工上下班如乘班车、公交车。
往来于施工现场、生活区和办公区的车辆要进行消毒。
发现有特殊症状的员工，要督促其休息并及时隔离、治疗。
现场设医务室，医务工作人员昼夜轮班。
指定专人负责了解病情，及时报告。
加强保卫管理，配备足够的门卫、警卫力量。
加强值班管理，保证信息畅通。
4.2外施民工管理
外施民工的防控工作实行各施工项目部经理负责制
实行严格的登记造册制度，现场和生活区每天点名，准确掌握人员去向；每个民工班组设一个报告员，大的民工班组每20人设一名报告员，发现异常情况及时报告，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
加强医护人员对现场的巡视，项目部有专人处理疫情。
工地和生活区实行分布管理，工地与生活区分离的，要建立安全通道，外施民工不许在外聚餐，也不许在马路边吃饭。
民工宿舍必须保持良好的通风状况。
现场和生活区必须配备流动洗手池和洗手液，教育民工勤洗手、勤换衣、保持个人卫生。
炊事人员严格健康证、卫生培训证管理，工作时必须穿戴洁净的工作服、帽，售饭时必须戴口罩。
食堂必须由卫生许可证并保持清洁，炊事用具干净，生熟分开。
每周统一组织对生活去打扫卫生，垃圾污物按指定地点和器具集中存放，及时清理。
每个生活区至少设两间观察室，并配备专用厕所。
加强对民工的思想教育，项目管理人员、外施企业负责人和保安人员工地和生活区联合巡检，严禁民工随意出入。
5、民工调配管理
5.1调出和调入工地均无疫情。
5.2调出工地的卫生防疫工作应达到属地卫生防疫部门的要求，并开具属地卫生防疫部门或总包单位卫生防疫施工项目部必须存档备案。
5.3外施人员调动必须在项目经理部控制下有序进行，调出与调入单位的主管领导要在各施工项目部的书面报告上签字。
6、疫情报告制度
6.1无疫情报告：
项目经理部每日监控所属人员及家属的健康状况。
外施队每20人设一名报告员，发现疫情及时向用人单位报告。
按时向上级进行无疫情报告。
6.2疫情报告制度：
当发生疫情或可疑疫情立即报告，内容包括发病人员（职工、外施工及家属）姓名、人数、发病地点、确诊医疗机构及疫区的现状，汇报已采取的措施情况，并写出详细的书面报告。
7、凡所属人员为确诊病例，应采取以下措施
7.1立即组织现场人员封闭病例所在地，禁止人员出入。
7.2立即电话报告所在区、县疫情防治组织。
7.3病例所在现场，生活区内人员就地隔离，观察二周以上，密切接触人员局部隔离，并限制在一定范围内。
7.4施工现场，生活区的正常工作、生活应按照防疫部门的知识进行，并按照有关规定，进行紧急防疫处理。
7.5人员密切接触的亲属按照规定，进行医疗观察期二周，停止外出活动。
只有制定了上述疫情实施办法与对策，才能真正保证施工生产的顺利进行，确保本工程的圆满交付使用。
六、重大工程事故抢预案
重为了加强突发事故处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类重、特大事故，把损失降低到最低程度，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号），结合公司实际，特制定本预案。
1、适用范围及重特大事故确定
1.1适用范围：
适用于施工单位的各类工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施失当造成人员伤亡或者重大经济损失的事故。
1.2重、特大事故确定：
A本预案所指重大事故是指：
一次死亡3至9人或直接经济损失500万至1000万元的事故；
需对事发地周边人员进行大疏散的可燃气体、可燃液体、毒气、放射性物质大量溢散、泄漏事故；
性质严重、影响重大的其它事故。
B本预案所指的特大事故是指：
一次死亡10人及以上或直接经济损失1000万元以上各类事故；
其他性质特别严重，产生重大影响的事故。
2、紧急救援措施
2.1脚手架倒塌事故
脚手架倒塌事故一般是技术事故，属于没有严格按照施工组织设计施工所造成的。
事故发生后通讯立即通知项目部、公司、建管处和医院等相关领导急救部门，医疗组对现场的伤者进行紧急抢救；技术组负责查看事故现场制定救援和查找事故原因，并输送人员撤离事故现场，消防组负责事故现场的保护及疏散人群，指挥中心统一协调、安排，调查事故性质及事故责任人。
2.2卸料平台翻倒事故
卸料平台翻倒事故，事故发生后通讯组立即通知项目部、公司、建管处和医院等相关领导急救部门，医疗组对现场的伤者进行紧急抢救；技术组负责查看事故现场制定救援和查找事故原因，并输送人员撤离事故现场，消防组负责事故现场的保护及疏散人群，指挥中心统一协调、安排，调查事故性质及事故责任人。
2.3高处附落事故
高处附落事故，事故发生后通讯组立即通知项目部、公司、建管处和医院等相关领导急救部门，医疗组对现场的伤者进行紧急抢救；技术组负责查看事故现场制定救援和查找事故原因，并输送人员撤离事故现场，消防组负责事故现场的保护及疏散人群，指挥中心统一协调、安排，调查事故性质及事故责任人。
触电事故
事故发生后通讯组立即通知项目部、公司、建管处和医院等相关领导急救部门，医疗组对现场的伤者进行紧急抢救；技术组负责查看事故现场制定救援和查找事故原因，并输送人员撤离事故现场，消防组负责事故现场的保护及疏散人群，指挥中心统一协调、安排，调查事故性质及事故责任人。
物体打击事故
事故发生后通讯组立即通知项目部、公司、建管处和医院等相关领导急救部门，医疗组对现场的伤者进行紧急抢救；技术组负责查看事故现场制定救援和查找事故原因，并输送人员撤离事故现场，消防组负责事故现场的保护及疏散人群，指挥中心统一协调、安排，调查事故性质及事故责任人。
3、重特大事故报告与现场保护
工程发生重特大事故后，事故发生单位（工程项目部）必须立即向公司负责人、生产负责人、安全生产管理科长、工程相关分公司负责人及工程负责人报告。
公司负责人、生产负责人、安全生产管理科长、工程相关分公司负责人及工程负责人及工程负责人接到事故报告后应迅速调集力量赶赴事故现场组织抢险救护，同时应将事故信息立即报告工程所在地负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门。
若为公司施工总承包的建设工程，在进一步了解事故情况后，事故发生单位（工程项目部）必须配合公司安全生产管理科及有关负责人在24h内写出书面报告，按上述所列程序和部门逐级上报；若为公司分城堡的建设工程，事故发生单位（工程项目部）因主动配合施工总承包单位做好重特大事故报告工作。
事故发生时间、地点、工程项目、企业名称；
事故简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
事故发生原因初步判断；
事故发生后采取的措施及事故控制情况；
事故报告单位。
重特大事故发生后，公司协助事故发生单位迅速组织抢险救护工作，立即组织力量对事故现场实行严密保护，防止随意挪动或丢失与事故有关的残骸、物品、文件资料等，因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通需要移动现场物件的，应作出标志，绘制现场简图，写出书面记录，采用拍照或录像手段妥善保存现场重要痕迹和物证。
4、重特大事故处置程序
发生重特大事故后，公司负责人、生产负责人、安全生产管理科长‘工程相关分公司负责人、工程负责人要及时赶赴事故现场，加强指挥工作，协调有关力量，对重大问题及时做出决策。
公司相关部门负责人和工作人员要迅速到达现场开展工作。
处置程序：
由总指挥委派现场指挥长组织指挥机构；
根据部门职责及灾情，迅速调集力量，建立现场抢救护工作组织；
迅速开展抢险救治和善后处理工作；
现场人员每人一部对讲机及时、快速、准确的发布信息及组织救援；
开展事故调查。
5、抢险工作的领导、机构职能
5.1抢险工作领导
建立项目经理部重特大事故应急救援指挥部。
总指挥：
刘海龙
副总指挥：
李宏文赵德喜
成员：
李立群尹启祥马永坤仇长东王强祖春富
指挥部下设办公室，办公室由职能科室负责人和工作人员组成，负责处理日常工作。
指挥部职能：
向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其它有关部门报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令；发布应急救援命令、信号；及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人；掌握汇总有关情报信息，及时做出处置决断；负责对重特大事故救援工作的指挥调度，调动有关力量进行抢险救护工作。
组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
5.2现场处置机构设置及职能
公司工程建设重特大事故指挥部根据现场需要派出现场指挥部。
指挥长：
李宏文
成员：
张立财李志学尹启祥马永坤祖春富
现场指挥部下设专业抢险组、事故调查组、善后处理组和预备机动组。
现场指挥部职能；
及时向指挥部报告事态发展及抢险救护情况，提出救援意见和建议，执行指挥部决策、指示、命令、指挥现场处置行动；
迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；
负责现场救援工作所需要装备、器材、物资的统一调度和使用，及救援工作人员的调配；
具体负责善后处理工作。
6、现场分工和职责
重特大事故发生后，按照指挥部指示，各相关科室和救援单位应召集足够人员，调查抢险救援装备器材物资迅速赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按各自职责分工开展抢险救援工作，并由现场指挥长指定各组长单位。
6.1专业抢险组：
主要任务是查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火、打捞、工程拆除、挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源，安全转移各类危险品等抢险行动，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。
6.2事故调查组：
负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。
6.3善后处理组：
负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问，思想稳定工作，消除各种不安定因素。
6.4预备机动组：
由指挥长临时确定，激动组力量由指挥长调动、使用。
6.5在
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