整理深入基层对依法信访工作问题调研分析.docx

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整理深入基层对依法信访工作问题调研分析

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走线管进出口的墙孔应用防水、阻燃的材料进行密封

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五类线缆终接后，应有余量。

交接间、设备间对绞电缆预留长度宜为0.5~1.0米，工作区为10~30mm；有特殊要求的应按设计要求预留长度

③弓形：

弦及所对的弧组成的图形叫做弓形。

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深入基层对依法信访工作问题调研分析

深入基层对依法信访工作问题调研分析

我县是一个小县，载体功能弱，财政供给能力不强，历史欠账多，群体性矛盾比较突出。

尤其是随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，突显出越来越多的矛盾，信访工作任务也随之加重。

信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决信访问题的新途径、新机制、新办法。

在我县依法信访工作全面开展后，县委、县政府对信访工作非常重视，把信访工作摆到党委、政府工作的重要位置，结合我县实际情况，全面推进依法信访工作。

初步形成了行政机关依法处理信访案件和群众依法有序上访的信访工作新局面。

但面临不断变化发展的新情况，仍不断出现一些的新问题，尤其是改革开放不断推进，城镇建设不断加快，客观上造成了信访量的攀升。

为更好的做好我县信访工作，为我县经济大发展工作创造良好的社会环境，维护政治安定和社会稳定，我办通过开座谈会和深入基层调查了解情况的方法，对我县目前依法信访工作情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

　　一、我县依法信访工作的基本情况

　　在开展依法信访工作以来，我县采取了多种积极有效的措施：

一是建立依法信访工作联席会议制度，由相关责任单位共同接待处理信访问题；二是总结工作经验，抓住六个关键环节，坚持依法排查、依法认定、依法分流、依法处理、依法”三查”、依法结案，形成的依法有序的信访案件处理程序；三是坚持信访问题”一案三查”，一查造成群众集体越级、重复上访的原因，二查接待处理的责任，即查发案责任、执法处理责任和稳定责任，三查上访人员在信访活动中的违法行为，严肃追究信访责任，保证信访问题依法处理；四是加强执法部门对信访问题的性质和责任单位依法认定，保证信访问题得到切实落实。

通过这些措施，我县信访工作在实践中实现了四个转变：

一是树立了大信访观念，由信访办一家接待的小信访向全县各部门、各单位共同负责的大信访格局转变。

二是提高责任意识，由信访办被动接待分转处理向全面落实责任制、包案处理转变。

三是强化法制观念，由信访单一渠道思想疏导向权力机关、司法机关和行政机关多渠道合理分流、依法处理转变。

四是树立维权意识，由被动接待来信来访向主动为人民群众办实事，解决实际困难转变。

经过全县上下的共同努力，我县信访局面得到了有效控制。

　　但是，我县正处于社会政治、经济不断发展和县城面貌大改善过程中，必然要引发新的矛盾，相对而言，县财政收入相对较少，收支矛盾比较突出，居民文化层次不高，法律意识比较淡薄等情况，极易引发信访活动的发生，因此，信访工作绝不能掉以轻心。

　　二、我县依法信访工作存在的几个突出问题

　　在调研中，我们了解到，由于我县依法信访工作时间不长，依法信访机制还不是很健全，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）有的领导责任制落实不到位，直接导致基层工作人员不重视信访工作，依法信访工作开展效果不明显，给信访工作带来负面影响；

（二）个别信访问题责任主体、执法主体不明确，形成相互推诿扯皮，信访问题不能及时落实到责任单位，造成处理不力，监督不力；

　　（三）个别行政机关及其公务人员执法水平不高或执法不公，不能依法行政，使问题不能合理合法处理到位，造成群众心理上不平衡，导致上访；

　　（四）对非正常上访缺少有力的控制措施，一部分群众不能依法有序上访，出现无理缠访、行为过激的情况，给政府正常开展工作造成影响；

　　（五）在处理个别信访问题时中找不到相应配套的法律法规，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。

　　三、存在问题的原因分析

　　通过调查分析，我们认为存在这些问题的主要原因主要有以下几个方面：

（一）个别单位领导对依法信访认识不清，缺乏责任心，信访工作领导责任制得不到落实，各项制度行同虚设，依法信访工作开展效果不好，以致影响全县的信访工作；

（二）对信访问题的依法认定工作不到位，一些信访问题找不到责任单位或执法主体，得不到及时处理；

　　（三）个别行政机关及其公务执法人员对本职工作业务不熟、政策不精，执法不严，工作中我行我素，做事情做决策独断专行，甚至以言代法，以权代法，造成上级政策在执行过程中出现纰漏，对群众不负责任；

　　（四）群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取非法聚集、围堵政府等方式进行上访。

　　（五）依法信访工作的开展处于探索阶段，一些相应的政策法规不能及时出台，前后衔接不上，措施不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制；

　　（六）由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上，有些问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级，产生群众越级上访。

　　四、对今后依法信访工作的几点建议

　　信访工作是党和政府工

作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。

因此，我们必须认真负责的做好信访工作，现就我县今后依法信访工作提出以下几点建议。

（一）进一步落实信访工作领导责任制

　　信访工作领导责任制是做好依法信访工作的有力保障，是依法信访工作的原动力，因此，要建立并落实完整的领导责任制体系，一是纵向层层落实领导责任制，对重大信访问题实行县级领导、部门领导和基层领导层层包保；二是横向落实四种部门领导责任制，即：

发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制。

发案责任制是指引发信访问题的部门要主动依法处理信访问题，并出具《上访问题处理决定书》。

执法责任制是指行政职能部门严格按照法律、法规，对有争议的信访问题予以认定，必要时出具《处理意见书》。

属地责任制是指乡镇、单位对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门的指导下，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地。

保障责任制是指乡镇、单位协调公安派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按《治安管理条例》进行处理。

（二）建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作质量

　　切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。

要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全依法信访工作网络，创新工作措施，制定和完善涉法涉诉案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推行依法上访程序，提高我区依法信访工作质量。

　　（三）加强信访队伍建设，提高依法信访意识

　　1、提高认识，增强责任感。

全县信访干部要认真学习”三个代表”重要思想和十七大精神，紧紧围绕我县经济建设和**大发展这个中心，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树立群众观念，主动自觉地通过依法处理信访问题维护人民群众权益。

　　2、加强培训力度，保证干部依法办信访。

加大对全县信访干部业务培训，将触角延伸到企事业，社区、村屯，提高干部素质，要求信访干部认真学习并掌握国家政策法规和《信访条例》，建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍，保证处理的信访问题内容合法，程序合法。

　　（四）加大宣传、教育工作力度，引导群众依法信访

　　以司法局为宣传牵头单位，采取多种有效形式，开展法律法规宣传工作，把国家政策法规和《信访条例》等相关政策宣传到全县各个角落，让群众知法、懂法，依法上访，维护好我县的信访秩序。

“十一”黄金周，我市经过精心组织，周密安排，仍实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

现将有关情况报告如下：

一、基本情况

二、主要特点

今年“十一”黄金周我市旅游有以下几个特点：

（一）质量提升，实现零投诉。

今年“十一”黄金周，旅游服务质量得到全面提升，旅游市场更加规范有序。

据调查，游客对“十一”黄金周我市旅游市场秩序和旅游服务质量普遍反映良好，全市无一例重大旅游安全事故发生，重大旅游服务质量投诉案件数量为零。

10月1—8日，市旅游质量监督管理部门共接听电话11个，大多为咨询类电话，无投诉类电话。

“十一”黄金周期间，我局在机场、火车站、港口等主要游客集散地设立了旅游咨询点，为进出岛游客提供咨询服务，提升我市旅游服务水平。

（二）游客停留天数延长，人均消费明显增长。

（三）特色旅游备受青睐。

高尔夫游魅力不减。

我市“十一”黄金周期间各大高尔夫俱乐部接待人数比往年有所增长，其中美视高尔夫球俱乐部平均每日接待近200人，有不少游客是专程从北京、上海等地赶来的，他们在尽情挥杆，感受**高尔夫的魅力同时，又能体验**热带海滨风光，品尝美味海鲜；乡村游掀高潮。

我市乡村生态游、“**一日游”吸引了众多岛内外游客，感受火山文化、品尝美味的农家饭、垂钓南渡江以及在东寨港红树林海边拖网捕鱼、夜捉螃蟹，体会渔家等活动已成为今年我市“十一”黄金周一大亮点。

其中，美兰演丰镇生态村乡村主题公园共接待游客2.2万人次，日接待散客量达3000多人次。

（四）中秋活动缤纷多彩。

今年“十一”黄金周恰逢中国传统中秋佳节，许多岛内外游客选择举家海边赏月，为此，我市推出了各式各样的中秋旅游产品和活动，万绿园举行文艺演出活动，通过精心组织带给观众一场场轻松、愉快的演出；假日海滩及西海岸吸引了数以万计的游客赏月；人民大会堂举行2006孔祥东钢琴专场音乐会，中国民乐经典音乐会少儿民乐pk大赛等；海南热带野生动植物园举行狮王争霸赛、市内各大酒店的中秋晚宴、祈福拜月盛会等活动让游客充分体验了**中秋夜晚的魅力。

（五）品牌景区凸显吸引力。

今年以来，我市加强对火山口国家地质公园的推介和品牌创建。

火山口国家地质公园申报世界地质公园获联合国教科文组织通过后，其创建4a景区工作也在紧锣密鼓进行中。

借助品牌效应，今年“十一”黄金周石山火山口国家地质公园吸引了众多岛内外游客，接待人数大幅攀升，共接待游客2.35万人次，同比增长3.4倍，成为今年我市黄金周旅游的一大亮点。

10月1日至8日，石山火山口国家地质公园举办了由全省青少年及大中学校学生参加的“火山杯”海南民乐大赛，推出具有浓郁地方特色的八音演奏、民俗对歌、竹杆舞、树叶独奏和琼剧演出等，爬火山、逛火山口公园、尝石山羊肉、跳竹竿舞成为**旅游的最佳选择。

三、主要问题

本次黄金周存在着游客人数下降的问题,主要有以下两个原因:

（一）台风“象神”阻挡游客的到来。

台风“象神”的影响,港口停航，导致酒店客房、旅行社团队预定率普遍较低，游客减少。

我市星级饭店客房平均预订率仅在50%左右，许多准备出游海南的游客或

持观望之态，或改线其他地方。

（二）长线游下降，季节无优势。

据了解,“十一”黄金周,全国国内旅游、长线旅游降温，城市周边短途旅游成为热点。

除西藏、桂林、昆明等地形成局部热点外，其他地区国内旅游线路纷纷降价，受国内游大“跳水”影响，海南长线旅游出现阶梯式降价，旅游团队量呈下滑态势，周边短途旅游成为许多游客的首选。

10月3日，又恰逢一年一度的中秋佳节，中国人习惯在家过节，中秋节出现在国庆长假内，对海南长线游产生影响。

此外，“十一”国内许多旅游目的地秋高气爽，非常适合旅游，在气候上海南“十一”黄金周并无太大优势。

四、主要措施

（一）认真制定“十一”黄金周工作方案，全面部署“十一”黄金周各项工作。

节前，我市召开了2018年“十一