学年高中历史第一单元古代中国的政治制度第2课秦始皇建立中央集权制度学案北师大版.docx
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学年高中历史第一单元古代中国的政治制度第2课秦始皇建立中央集权制度学案北师大版
第2课 秦始皇建立中央集权制度
[课标要求] 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
知识点一 秦王嬴政首创皇帝制度
1．前提：
完成了对东方六国的统一，建立起秦朝。
2．内容
（1）改变自己的称号，自称“皇帝”，确立至高无上的君权。
（2）全国的行政、军事、经济等一切大权均由皇帝总揽。
3．结果：
皇帝便拥有绝对的权力，形成了君主专制的制度。
[历史认识]
秦结束了战国分裂割据的局面，实现了国家统一，是历史的进步现象，也是秦始皇主要的历史功绩，为以后中华民族的发展奠定了基础。
探究点 皇帝制度
材料 “天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚辨於上……天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
”据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
——《史记·秦始皇本纪》
思考 上述材料体现了皇帝制度怎样的特征？
并说明其本质。
答案 特征：
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
本质：
君主专制，即皇帝是封建国家的主宰和权力中心。
知识点二 中央集权制度的建立
1．三公九卿制
（1）三公：
丞相主管全国政务；太尉主管全国军务；御史大夫为副丞相，掌管图籍章奏，传达皇帝诏令，并监察百官。
（2）九卿：
隶属于丞相，分掌朝廷和国家的各项行政事务。
（3）实质：
维护皇权至高无上的地位，加强地主阶级的统治。
[概念辨析]
君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。
君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。
二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。
[归纳总结]
秦代三公九卿制度的特点
（1）三权分立——三公分掌政治、军事及监察大权。
（2）位高权重——三公秉承皇帝意旨，总领文武百官。
（3）内外兼管——九卿负责管理国家（政府）事务，亦兼管皇室事务，职权混淆。
（4）不得世袭——秦代百官全由皇帝任命。
2．郡县制
（1）内容：
废分封，设郡县，以郡为地方最高行政机构，下辖若干县；郡设郡守，县设县令或县长。
（2）特点：
郡守、县令或县长均由朝廷任命，不世袭。
（3）作用：
中央对地方的控制大大加强，有利于巩固国家的统一。
[轻巧识记]
秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”
一个核心：
皇权至高无上。
一个首创：
专制主义中央集权。
两对矛盾：
皇权与相权；中央与地方。
两层官制：
中央：
三公九卿制；地方：
郡县制。
四个统一：
统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想（以法为教，以吏为师）；统一文字。
探究点 郡县制的实施
材料 （始皇二十六年）秦初并天下……丞相绾等言：
“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。
请立诸子，唯上幸许。
”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：
“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
天下无异意，则安宁之术也。
置诸侯不便。
”始皇曰：
“天下共苦战斗不休，以有侯王。
赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。
”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
思考
（1）王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？
各自的理由是什么？
（2）秦始皇最终采纳了谁的主张？
为什么？
答案
（1）王绾主张实行分封制。
理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。
李斯主张实行郡县制。
理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。
（2）秦始皇采纳了李斯的主张。
原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。
秦朝中央集权制度的特点
（1）以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。
（2）充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝服务的。
“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。
（3）中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。
（4）形成了中央垂直管理地方的形式。
地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。
知识点三 统一的多民族国家的形成
1．中央集权的巩固
（1）条件：
中央集权制度的建立，国力大大增强。
（2）措施：
颁秦律；统一文字、货币和度量衡；修驰道，以加强中央与地方的联系。
北征匈奴，派蒙恬夺回河套地区，修筑西起临洮、东到辽东的万里长城。
南伐百越，统一东南和岭南地区，修灵渠沟通长江水系和珠江水系。
（3）结果：
秦朝成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。
2．秦的灭亡
（1）原因：
秦统治者依靠中央集权对人民进行残暴的统治。
（2）秦的地位：
秦朝建立的君主专制的中央集权制度，成为中国封建社会政治体制的基本模式。
[历史评价]
秦朝虽然统治短暂，但有着开基创业的地位
（1）建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家，中国统一格局初步奠定，形成了以华夏族为主体的中华民族。
（2）开创了中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国两千多年的封建君主专制中央集权政治制度的基本格局。
课堂小结
1．某学者在评价某一制度时说：
“伴随着这一制度产生的新名号成为秦以后历代野心家们拼命争夺的最高目标，这充分体现了崇拜最高权力的奴性意识。
”“这一制度”是（ ）
A．郡县制度B．三公九卿制
C．皇帝制度D．宗法制度
答案 C
解析 根据题目中“最高权力”，结合所学知识，郡县制是地方行政制度，并非最高权力，故A项错误；三公九卿制是中央官制，并非最高权力，故B项错误；皇帝制度是秦朝首创，皇权是专制主义中央集权制度的最高权力，故C项正确；宗法制度并非秦朝首创，故D项错误。
2．有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。
“这一制度”是指（ ）
A．皇帝制度B．三公九卿制
C．御史制度D．郡县制度
答案 B
解析 根据材料，皇帝制度体现的是专制主义，故A项错误；根据材料“严密的中央统治体系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；御史制度属于中央监察制度，故C项错误；郡县制属于地方行政制度，故D项错误。
3．（2018·山师大附中阶段检测）柏杨在《中国人史纲》中说：
“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度，这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。
”其中“划时代的突破”是指（ ）
A．军功爵制B．郡县制
C．三公九卿制D．皇帝制
答案 B
解析 据材料“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度……没有封国封爵，没有公侯伯子男”并结合所学知识可知，秦朝实行郡县制，取代了周代分封制，建立专制主义中央集权制度，符合题意，故B项正确。
4．“元元黎民，得免于战国。
”《汉书》中的这一材料反映出秦统一的意义是（ ）
A．使人民脱离了强大诸侯国的控制
B．为我国长期的统一奠定了坚实基础
C．建立了统一的多民族的封建国家
D．使人民有相对安定的生产生活环境
答案 D
解析 依据题干材料并结合所学可知，材料“元元黎民”是指老百姓，“得免于战国”是指避免战乱，取得了相对稳定的生活环境，因此题干材料反映出秦统一的意义是使人民有相对安定的生产生活环境，故D项正确。
5．有学者指出，在中国关于郡县制优劣的马拉松式论战中，秦始皇是持肯定观点的第一位专制统治者。
秦始皇持肯定观点主要在于郡县制（ ）
A．在秦国有坚实基础B．比分封制度更优越
C．利于加强中央集权D．促进了民族融合
答案 C
解析 根据所学知识，分封制下易形成诸侯割据局面，秦始皇出于对地方政权有效控制的需要，实施了郡县制，郡县制有利于加强中央集权，故C项正确；A项是其原因之一，并非主要原因，排除；B项错误，郡县制与分封制各有优劣；D项是郡县制的影响，并非原因。
6．法国著名学者雷奈·格鲁塞在《东方的文明》中写道：
“秦代在历史上意味着什么呢？
意味着周时已有的中国的力量，由它一个最有生气的成分聚合、集中起来，提高到权力的顶峰。
”符合上述观点的是（ ）
A．中央集权制度形成
B．宗法等级关系初步明确
C．君主专制制度进一步加强
D．创立三公九卿制
答案 A
解析 本题考查对秦朝中央集权制度确立的理解。
据题意和所学知识可知，周朝已经出现集权的趋势，到秦朝发展为中央集权制度。
秦朝中央集权的官僚体制否定宗法关系，B项排除；秦朝开创了封建君主专制制度，C项排除；D项是A项的手段之一，故选A项。
[学业达标]
1．（2018·济南一中期中）《史记集解》：
“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。
秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
”该材料反映了（ ）
A．秦朝时期人们以金玉为印
B．秦以前玉玺为皇帝独有
C．皇权为民，与民共享
D．皇权至上，皇帝独尊
答案 D
解析 根据题干材料“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”可以看出皇帝制度的突出特点为皇权至上，皇帝独尊，故D项符合题意，A、B、C三项表述都不准确。
2．司马迁在《史记·秦始皇本纪》中记载：
“制曰：
‘……朕为始皇帝。
后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
’”材料中所包含的政治制度是（ ）
A．皇权专制与分封制
B．世袭制与中央集权制
C．皇帝制度与世袭制
D．宗法制与郡县制
答案 C
解析 “朕为始皇帝”体现了皇帝制度，“后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”体现了世袭制。
3．（2018·济南历城二中调研）皇帝制度形成后，其居处称“行在所”，所居称“禁中”，服食之物称“御”，所用车马称“乘舆”，皇帝有病称“不豫”，皇帝去世称“驾崩”，入葬的坟墓称“陵”。
皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称号。
此称谓（ ）
A．使官僚政治逐步取代血缘政治
B．体现了皇权上天赐予的神秘性
C．意在突出皇帝与众不同的地位
D．改变了中国封建社会发展趋势
答案 C
解析 皇帝制度的特点是皇权至上，不仅包括皇帝的称号，也包括皇帝的车马以及家人均有专门的称号，故选C；A是郡县制的特点，排除A；B中神秘色彩没有体现，排除；皇帝制度是专制主义中央集权制度的一部分，不能改变中国封建社会发展趋势，排除D。
4．《史记·秦始皇本纪》载：
“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。
中人或告丞相。
丞相后损车骑。
始皇怒曰：
‘此中人泄吾语。
’案问莫服。
当是时，诏捕诸时在旁者皆杀之。
”秦始皇此举的主要意图是（ ）
A．建立保密制度B．震慑谋反之徒
C．维护皇帝权威D．削弱丞相权力
答案 C
解析 材料虽涉及保密，但此举并非为了建立保密制度，故A项错误；“中人”只是泄露了秦始皇对丞相车骑众多不满的消息，并非谋反，故B项错误；秦始皇“弗善”是因为丞相车骑过多损害了皇帝的权威，捕杀在旁者也是因为“中人”泄密给丞相，有损皇帝权威，故C项正确；此举并未削弱丞相权力，丞相仍是百官之首，故D项错误。
5．元朝人胡三省说：
“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱，御史大夫统之。
”他认为御史大夫的重要职责是（ ）
A．执掌奏章，下达诏令B．统领百官，处理政事
C．监察官员，审理大案D．草拟诏书，审议执行
答案 C
解析 执掌奏章，下达诏令材料没有涉及，故A项错误；统领百官，处理政事是丞相的职责，故B项错误；“掌讨奸猾，治大狱”表明御史大夫的职责是监察官员，审理大案，故C项正确；草拟诏书，审议执行是唐朝三省的职责，故D项错误。
6．我国古代地方行政管理制度曾出现了从“分封制”到“郡县制”的变化，变化的最主要原因是（ ）
A．交通的发展B．经济文化交流的需要
C．疆域的拓展D．加强中央集权的需要
答案 D
解析 结合所学可知，分封制下地方具有相对的独立性，容易出现诸侯割据争霸的局面；郡县制下地方官员由皇帝直接任免，有利于中央集权的加强，从而巩固了国家的统一，因此从“分封制”到“郡县制”变化的最主要原因是加强中央集权的需要，故D项正确。
7．（2019·寿光一中检测）历史学家钱穆认为：
“秦汉以来的郡县制，到今天民国时代还存在。
中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。
”郡县制能发挥这一作用，是因为（ ）
A．能够消除地方割据B．提高了地方的行政效率
C．郡县官吏由中央任免D．保证了官僚队伍的廉洁
答案 C
解析 郡县制废除了奴隶主旧贵族时代的世袭特权，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，故答案选C。
8．“郡县制的发明……使得过去由于分封制度而结构不稳的国家变得更具有向心力，中央政令更容易贯彻，统一大国的建立成为可能。
”由此可见郡县制（ ）
A．促进了地方经济的发展
B．保证了地方自主行政
C．提高了中央决策的效率
D．增强了国家的凝聚力
答案 D
解析 题干材料中“国家变得更具有向心力”“统一大国的建立”说明郡县制在凝聚力以及统一国家方面具有重要作用，故D项正确。
9．至公元前221年，秦先后灭掉六国，完成统一。
秦灭六国的主要条件有（ ）
①秦国实力的强大 ②人民渴望统一 ③秦王嬴政的雄才大略 ④各民族的初步融合
A．①②③B．①②④
C．①②③④D．②③④
答案 C
解析 ①②③④均是秦灭六国的条件。
10．（2018·嘉兴高一检测）《史记》载：
“秦时，常頞略通五尺道。
诸此国颇置吏焉。
”该记载描述的是秦朝治理（ ）
A．北方地区B．岭南地区
C．西南夷地区D．百越地区
答案 C
解析 秦朝修筑长城和“直道”，治理北方地区，故A项错误；秦在岭南置郡，实施军事镇守和行政管理，故B项错误；秦朝在西南夷地区开辟了“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏，故C项正确；秦朝在百越地区设置郡县进行管理，故D项错误。
[能力提升]
11．传国玉玺是王朝宫廷珍宝，国之重器，由秦始皇下令镌造，正面刻有“受命于天，既寿永昌”八个字。
自秦以后，传国玉玺在帝王中不断传承和争夺，五代时消失于战乱中，虽历代不懈搜寻，但最终还是下落不明。
在帝王眼中，玉玺的价值在于（ ）
A．证明皇位正统合法B．体现专制独尊权力
C．保证皇位世代永续D．震慑割据篡权企图
答案 A
解析 秦始皇是中国第一个皇帝。
由材料可知，传国玉玺正面刻有“受命于天，既寿永昌”，从这八个字可以分析出帝王认为有了玉玺就有了上天的任命，具有了合法性，故选A项。
B、C、D三项在材料中没有体现。
12．秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，宗正管皇室事务等。
这反映了中国古代政体的本质是（ ）
A．职分细化，各负其责
B．官员众多，政务繁杂
C．选贤举能，唯才是用
D．化国为家，君权至上
答案 D
解析 材料显示“九卿”中有官员专门负责管理皇室事务，这反映出“家国一体”的政治观念，突出体现了“私天下，君权至上”的本质，故选D项。
A、B两项属于表面现象，不是本质反映；C项与题干无关。
13．（2018·武威第六中学考试）有人认为，中国古代政治从西周时期的“礼仪政治”到大秦帝国时代的郡县制、官僚制度和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。
这里“现代化”的内涵是（ ）
A．礼仪与政治分离B．从人治到法治
C．国家管理制度化D．为民主政治奠基
答案 C
解析 在秦朝加强对国家管理的一系列措施中，注重的是礼法并重，故A项错误；秦朝开创了专制主义中央集权制度，仍然是人治，故B项错误；根据材料信息“郡县制、官僚制和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种‘现代化’趋势”可知，国家管理更趋于合理，官僚政治取代贵族政治即国家管理制度化，故C项正确；秦朝建立的制度依然是专制制度，并非民主政治，故D项错误。
14．“始皇帝嬴政比较黏糊，只要走进历史，不管你是否乐意，也无论你停在哪一段儿，他都将不请自来，躲不掉也避不开。
”如此评价秦始皇，主要是基于他（ ）
A．开始实行郡县制以加强对地方的管理
B．确立了后世2000多年的国家政治框架
C．确立了分封制
D．开始用军功爵制代替世卿世禄制
答案 B
解析 秦始皇创立的专制主义中央集权制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善，因此发出“只要走进历史……他都将不请自来”的感叹，故B项正确。
15．（2019·青岛胶南一中竞赛）据《汉书》载：
“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异。
”“秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县。
”材料认为秦朝中央集权制度的建立（ ）
A．巩固了以血缘为纽带的宗法制度
B．适应了封建大一统政治确立的需要
C．消除了分裂割据的经济基础
D．适应了封建土地所有制确立的需要
答案 B
解析 根据材料“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异”“秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县”即可概括出作者认为建立郡县制有利于加强国家统一，故B项正确。
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一 文汇报《中国震撼》一文认为：
“西周时期的‘裂土封建’是采取宗族殖民的方式，由王室子弟垄断政治权力的家天下，周王与诸侯之间存在‘授权’与‘尽忠’的关系。
”
材料二 廷尉李斯议曰：
“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
”——《史记·秦始皇本纪》
材料三 秦人任智力以自雄，收万方以自私，敢于变百圣之大法，自速其年世，以遗生民气运世世无穷之大祸，祖龙（秦始皇）之罪上通于天矣！
——[清]颜元《习斋四存编》
（1）据材料一并结合所学知识，“裂土封建”指何种制度？
其中“授权”与“尽忠”有何具体体现？
有何积极作用？
（2）据材料二，概括李斯的观点。
结合所学知识，指出秦的什么政治制度体现了他的观点。
（3）据材料三，分析清人颜元反对郡县制的理由。
（4）结合所学知识，指出上述材料中对分封制与郡县制的看法产生较大差异的原因。
答案
（1）制度：
分封制。
体现：
周王对诸侯授土授民，诸侯对周王朝贡、纳赋等，护卫周王室。
积极作用：
①扩大了疆域，巩固了统治。
②确立了周王天下共主的地位。
（2）李斯认为随着血缘关系的疏远，导致分封制无法有效运行。
郡县制。
（3）颜元认为郡县制是君主实现自私天下的手段。
（4）时代背景；看问题角度；个人学识修养等。
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